Приказ Гохрана России от 16.04.2026 № 294

«Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики»

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики Гохрана России при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) — постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в 2025 году (далее — доклад) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению государственного контроля (надзора) (Лыгина А.К.) разместить доклад на официальном сайте Гохрана России в сети «Интернет».

3. Управлению государственного контроля (надзора) (Лыгина А.К.) ознакомить с настоящим приказом работников Управления государственного контроля (надзора), уполномоченных на осуществление постоянного государственного контроля (надзора), под роспись. Листы ознакомления сдать в отдел делопроизводства и контроля исполнения поручений Управления делами в течение двух рабочих дней с даты регистрации настоящего приказа.

1. Настоящий Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики Гохрана России при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) — постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в 2025 году (далее — Доклад о правоприменительной практике) подготовлен во исполнение части 2 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре» утверждены Положение о федеральном государственном пробирном надзоре (далее — Положение) и Перечень производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) (далее — Перечень).

В соответствии с Положением предметом постоянного государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, включенных в Перечень (далее — постоянный государственный контроль (надзор), производственные объекты организаций, организации), является соблюдение организациями обязательных требований в области добычи драгоценных камней (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), установленных Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение производственными объектами организаций требований документов в указанной области, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — обязательные требования).

Целью постоянного государственного контроля (надзора) является достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Должностные лица Гохрана России, уполномоченные на осуществление постоянного государственного контроля (надзора) (далее — уполномоченные должностные лица Гохрана России), осуществляют постоянный государственный контроль (надзор), используя единообразный подход к применению установленных нормативных правовых актов, регламентирующих его осуществление, а также нормативно-технических документов, регламентирующих технологические процессы сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней. На официальном сайте Гохрана России www.gokhran.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт Гохрана России) размещен полный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление постоянного государственного контроля (надзора), который в течение года актуализируется уполномоченными должностными лицами Гохрана России.

2. Доклад о правоприменительной практике подготовлен на основе данных, полученных по результатам осуществления уполномоченными должностными лицами Гохрана России постоянного государственного контроля (надзора) в 2025 году в отношении производственных объектов организаций.

Перечень и сроки проведения мероприятий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) установлены графиками, утвержденными приказами Гохрана России от 7 декабря 2024 г. № 832 «Об утверждении графиков проведения в 2025 году уполномоченными должностными лицами Гохрана России мероприятий на производственных объектах организаций, указанных в пункте 2 перечня производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015» и от 26 марта 2025 г. № 225 «О внесении изменений в приказ Гохрана России от 07.10.2024 № 832» (далее — Графики).

В 2025 году мероприятия проводились на семи производственных объектах организаций. В соответствии с Графиками уполномоченными должностными лицами Гохрана России проведено 4326 мероприятий, по результатам проведения мероприятий составлен 2861 акт.

По итогам анализа результатов осуществления постоянного государственного контроля (надзора), в части оценки соблюдения обязательных требований производственными объектами организаций в 2025 году, можно сделать вывод, что обязательные требования в целом соблюдались.

В течение года выявлялись отдельные нарушения обязательных требований, в части несоответствия классификационных и стоимостных параметров отдельных драгоценных камней, которые устранялись работниками производственных объектов организаций до окончания проведения мероприятий путем сравнения таких драгоценных камней с рабочими образцами.

Количество мероприятий, до окончания проведения которых устранены выявленные нарушения обязательных требований, снизилось с 982 в 2024 году до 873 в 2025 году.

В случае неустранения нарушений обязательных требований до окончания проведения мероприятий, уполномоченными должностными лицами Гохрана России выдавались предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений (далее — предписание).

В 2025 году было выдано три предписания, которые касались нарушения порядка отбора представительных партий необработанных природных алмазов (два предписания) и несоответствия контрольного образца необработанных природных алмазов сопроводительным документам (одно предписание). Количество предписаний в 2024 году было равно двум и касалось порядка отбора представительных партий необработанных природных алмазов.

Выявленные нарушения обязательных требований, в части соблюдения порядка отбора представительных партий необработанных природных алмазов, устранены производственными объектами организаций в установленные сроки в полном объеме, в части соответствия контрольного образца необработанных природных алмазов сопроводительным документам, срок исполнения предписания продолжается.

Причинами, факторами и условиями, способствующими нарушению обязательных требований производственными объектами организаций, послужили:

несвоевременное изменение/адаптация технологических процессов сортировки и первичной классификации драгоценных камней, а также отбора представительных партий необработанных природных алмазов, включая информационное обеспечение, в связи с изменениями законодательства, регламентирующего отбор и реализацию представительных партий необработанных природных алмазов;

отсутствие своевременного контроля знаний работников производственных объектов организаций нормативно-технических документов, регламентирующих технологические процессы сортировки и первичной классификации, отбора представительных партий необработанных природных алмазов;

отсутствие этапа сравнения отдельных драгоценных камней с соответствующими рабочими образцами при определении их классификационных признаков.

3. По итогам анализа случаев несоблюдения производственными объектами организаций обязательных требований в 2025 году можно сделать следующие выводы о причинении вреда охраняемым законом ценностям:

источником риска является деятельность производственных объектов организаций в области добычи драгоценных камней (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), в рамках которой нарушаются обязательные требования, касающиеся определения классификационных и стоимостных параметров добытых драгоценных камней;

фактором риска является поступление в оборот драгоценных камней с недостоверными классификационными и стоимостными параметрами.

В целом соблюдение обязательных требований производственными объектами организаций в 2025 году оценивается положительно, в том числе благодаря своевременному и многократному проведению уполномоченными должностными лицами Гохрана России профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.

В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, Гохраном России на 2025 год, утвержденной приказом Гохрана России от 7 ноября 2024 г. № 963, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в 2025 году уполномоченными должностными лицами Гохрана России проведено 1037 профилактических мероприятий (в 2024 году проведено 962 профилактических мероприятия).

В частности, в рамках профилактического мероприятия по информированию:

в течение года на официальном сайте Гохрана России размещались и поддерживались в актуальном виде, в том числе, перечень и тексты нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (приложений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора);

руководителям производственных объектов организаций направлено 18 информационных писем по вопросам осуществления постоянного государственного контроля (надзора) и соблюдения обязательных требований.

В рамках профилактического мероприятия «объявление предостережения» руководителям производственных объектов организаций направлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках профилактического мероприятия «консультирование» осуществлено 997 консультирований представителей производственных объектов организаций по вопросам, связанным с организацией и осуществлением постоянного государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований, разъяснения нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (приложений), содержащих обязательные требования.

Своевременное направление руководителям производственных объектов организаций предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований послужило важным инструментом для предотвращения возможных нарушений обязательных требований, что повлияло на количество выданных предписаний в 2025 году.

Результаты осуществления постоянного государственного контроля (надзора) Гохраном России в 2025 году свидетельствуют в целом о эффективности проводимых профилактических мероприятий, направленных на соблюдение производственными объектами организаций обязательных требований, что в свою очередь привело к поступлению в оборот драгоценных камней с достоверными классификационными и стоимостными параметрами.

4. В рамках подготовки предложений об актуализации обязательных требований по результатам обобщения правоприменительной практики в 2025 году Гохраном России подготовлены и направлены в Минфин России проекты приказа Минфина России «О внесении изменения в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках постоянного государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 1166». Изменения касались обязательных требований в части отбора представительных партий необработанных природных алмазов из алмазов текущей добычи, прошедших сортировку, первичную классификацию и первичную оценку, а также установления административной ответственности за несоблюдение обязательных требований.

Вышеуказанные изменения утверждены приказом Минфина России от 30 мая 2025 г. № 178 «О внесении изменения в строку 9 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках постоянного государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 1166» и приказом Минфина России от 20 августа 2025 г. № 287 «О внесении изменений в столбец 15 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках постоянного государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 1166».

5. В рамках подготовки предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о постоянном государственном контроле (надзоре):

5.1. В 2025 году Гохран России подготовил и направил в Минфин России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015». Изменения касались уточнения содержания предписания об устранении выявленных нарушений, а также исключения из перечня должностных лиц Гохрана России, уполномоченных на осуществление постоянного государственного контроля (надзора), должности заместителя руководителя Гохрана России.

Вышеуказанные изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2025 г. № 1159 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015».

Вместе с тем, Гохраном России был подготовлен и направлен в Минфин России новый проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015». Изменения касаются уточнения порядка подготовки и размещения на официальном сайте Гохрана России в сети «Интернет» доклада о постоянном государственном контроле (надзоре) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, и представления сведений, содержащихся в докладе, а также увеличения минимальных объемов проверки необработанных природных алмазов визуальным методом, указанных в пункте 3 Приложения № 3 к Положению о федеральном государственном пробирном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре».

5.2 В качестве предложений на 2026 год Гохран России предлагает:

1. актуализировать приложение № 6 к Положению о федеральном государственном пробирном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре», касающееся ключевого показателя результативности и эффективности деятельности Гохрана России при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) и его целевого значения.

В том числе, на основе анализа результатов осуществления постоянного государственного контроля (надзора) за период с 2022 года по 2025 год (среднее значение ключевого показателя составляло около 0,1%) предлагается пересмотреть целевое значение ключевого показателя, снизив его с 0,5% до 0,3%;

2. Положения Требований к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 2041 (далее — Требования к докладам), привести в соответствие с положениями части 8 статьи 30 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в части дополнения Базового перечня сведений, включаемых в доклад о виде государственного контроля (надзора), виде муниципального контроля (приложение к Требованиям к докладам) сведениями об индикативных показателях видов контроля;

3. внести изменение в строку 9 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках постоянного государственного контроля (надзора) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 1166, касающееся ссылки на положение нормативного правового акта, предусматривающего установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования;

4. на основе анализа соблюдения субъектами добычи обязательных требований Порядка отбора представительных партий необработанных природных алмазов из алмазов текущей добычи, прошедших сортировку, первичную классификацию и первичную оценку, и реализации представительных партий необработанных природных алмазов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 марта 2025 г. № 32н, внести изменения, касающиеся установления сроков предоставления представительных партий необработанных природных алмазов для проведения мероприятий по проверке соблюдения порядка их отбора.

---