---
title: "Приказ Россельхознадзора от 27.03.2017 N 294"
number: "294"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2017-03-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2017-rosselhoznadzor-federalnaya"
---

## Приказ Россельхознадзора от 27.03.2017 N 294

# Приказ Россельхознадзора от 27.03.2017 N 294

"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного земельного надзора в 2017 году"

> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.fsvps.ru по состоянию на 27.04.2017.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ**<br>
**И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 27 марта 2017 г. N 294**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ**<br>
**ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В 2017 ГОДУ**

</div>


<a id="p100005"></a>Во исполнение [статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p283) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить [Программу](#p100012) профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного земельного надзора в 2017 году (далее - Программа) согласно приложению к настоящему приказу.
2. <a id="p100007"></a>Управлению земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Россельхознадзора и территориальным управлениям Россельхознадзора обеспечить выполнение [Программы](#p100012) в 2017 году.
3. <a id="p100008"></a>Территориальным управлениям Россельхознадзора обеспечить представление в Россельхознадзор информации об исполнении [Программы](#p100012) ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
4. <a id="p100009"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Ю.А. Швабаускене.

<div align="right">

<a id="p100010"></a>Руководитель<br>
С.А.ДАНКВЕРТ

</div>






<div align="right">

<a id="p100011"></a>Утверждена<br>
приказом Россельхознадзора<br>
от 27.03.2017 N 294

</div>



## <a id="p100012"></a>ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В 2017 ГОДУ


<div align="center">

<a id="p100013"></a>**Цели профилактических мероприятий:**

</div>


1) <a id="p100014"></a>Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
2) <a id="p100015"></a>Предупреждение нарушения поднадзорными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства.
3) <a id="p100016"></a>Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора).
4) <a id="p100017"></a>Разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований.
5) <a id="p100018"></a>Снижение административных и финансовых издержек как Россельхознадзора, так и поднадзорных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.

<div align="center">

<a id="p100019"></a>**Задачи профилактических мероприятий:**

</div>


1) <a id="p100020"></a>Формирование единого понимания обязательных требований земельного законодательства у всех участников контрольно-надзорной деятельности.
2) <a id="p100021"></a>Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
3) <a id="p100022"></a>Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных поднадзорных субъектов (объектов).
4) <a id="p100023"></a>Инвентаризация состава и особенностей поднадзорных субъектов (объектов) и оценки состояния поднадзорной сферы.


### <a id="p100024"></a>Описание видов и типов поднадзорных субъектов (объектов)


<a id="p100025"></a>Россельхознадзор и его территориальные органы (далее - Служба) в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-2015#p100014) о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:
<a id="p100026"></a>а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
<a id="p100027"></a>б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
<a id="p100028"></a>в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
<a id="p100029"></a>г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
<a id="p100030"></a>г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
<a id="p100031"></a>д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
<a id="p100032"></a>Указанные полномочия Служба осуществляет в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон).
<a id="p100033"></a>Такие земельные участки являются поднадзорными Службе объектами.
<a id="p100034"></a>Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), по использованию земельных участков установлены [статьями 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-13#p1551), [42](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-42#p100391) Земельного кодекса Российской Федерации.
<a id="p100035"></a>Таким образом, все правообладатели указанных земельных участков, в частности, юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления являются поднадзорными Службе субъектами.


### <a id="p100036"></a>Описание ключевых наиболее значимых рисков, а также текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние поднадзорной среды


<a id="p100037"></a>Земли сельскохозяйственного назначения являются важным природным ресурсом страны, и подлежат охране. От состояния и плодородия сельскохозяйственных земель напрямую зависит способность государства развивать растениеводство, животноводство и другие отрасли сельского хозяйства. Это, в свою очередь, позволяет обеспечивать население продуктами питания, а также выходить на международные продовольственные рынки и обеспечивать экономический рост государства. В настоящее время вопрос сохранения плодородия сельскохозяйственных земель стоит особенно остро в связи с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и импортозамещения продовольственных товаров.
<a id="p100038"></a>Ключевым и наиболее значимым риском является увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения, в частности сельскохозяйственных угодий (особо продуктивных земель), выбывающих из сельскохозяйственного оборота. Указанное выбытие происходит в т.ч. по причинам неиспользования земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства, что зачастую выражается в зарастании земель сорной, кустарниковой, лесной растительностью.
<a id="p100039"></a>Разлив нефтепродуктов, чрезмерное применение пестицидов и агрохимикатов, перекрытие поверхности почвы различными объектами, разработка карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, глина и т.п.), снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также несанкционированное размещение отходов производства и потребления приводит к порче, уничтожению плодородного слоя почвы.
<a id="p100040"></a>Указанные нарушения земельного законодательства способствуют выбыванию сельскохозяйственных земель из оборота.
<a id="p100041"></a>Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение поднадзорных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.
<a id="p100042"></a>Следует отметить, что Службой ежегодно осуществлялось информирование хозяйствующих субъектов, населения о своей деятельности в сфере государственного земельного надзора, ее результатах, а также доводилась информация о недопустимости нарушений требований российского законодательства в указанной сфере, о мерах ответственности за допущенные нарушения.
<a id="p100043"></a>Указанная работа проводилась путем публикаций в СМИ (газеты, журналы), сети "Интернет" на сайтах Россельхознадзора и его территориальных управлениях, иных интернет-ресурсах, выступления на радио и телевидении. Кроме того, представители Службы принимали участие в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых СМИ.
<a id="p100044"></a>Указанная работа будет продолжена в рамках профилактических мероприятий.


### <a id="p100045"></a>Статистические показатели состояния поднадзорной среды


<a id="p100046"></a>В 2016 году территориальными управлениями Россельхознадзора обследовано 26,8 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1).
<a id="p100047"></a>Проведено 50,8 тыс. контрольно-надзорных мероприятий (что на 4% меньше, чем в 2015 году). В том числе более 20,5 тыс. плановых проверок (на 23% меньше, чем в 2015 году), более 14,1 тыс. внеплановых проверок (на 18% меньше, чем в 2015 году), более 6,7 тыс. административных обследований объектов земельных отношений, более 4 тыс. плановых (рейдовых) осмотров.
<a id="p100048"></a>Выявлено 24,7 тыс. нарушений (на 15% меньше, чем в 2015 году) на общей площади 1,6 млн. га. Привлечено к административной ответственности: юридических лиц - более 2,2 тыс.; должностных лиц - более 1,5 тыс.; индивидуальных предпринимателей - более 0,4 тыс.; граждан - более 9,3 тыс.
<a id="p100049"></a>При этом результативность контрольно-надзорных мероприятий осталась на уровне прошлого года и составила около 50%.
<a id="p100050"></a>Наибольшее количество выявленных нарушений связано с невыполнением землепользователями установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель ([часть 2 статьи 8.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1634) КоАП РФ).
<a id="p100051"></a>Наложено административных штрафов на сумму 833 млн. рублей. Взыскано штрафов за отчетный период 221,5 млн. рублей. Выдано более 12,4 тыс. предписаний об устранении допущенных нарушений.
<a id="p100052"></a>В результате работы территориальных управлений Россельхознадзора на площади более 819 тыс. га устранены нарушения требований земельного законодательства. В сельскохозяйственный оборот вовлечено 199,4 тыс. га земель ранее нарушенных, неиспользуемых.


### <a id="p100053"></a>Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий


<a id="p100054"></a>Во исполнение [статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p282) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Россельхознадзором в 2016 году утверждена Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований (далее - Программа), в том числе в рамках осуществления государственного земельного надзора в части установленной компетенции Службы.
<a id="p100055"></a>Россельхознадзором и его территориальными управлениями в рамках реализации Программы в 2016 году регулярно публиковалась информация в сфере государственного земельного надзора в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.
<a id="p100056"></a>Так, в 2016 году территориальными управлениями Россельхознадзора по вопросам, связанным с осуществлением государственного земельного надзора:
- <a id="p100057"></a>в печати опубликовано свыше 1,1 тысячи материалов;
- <a id="p100058"></a>репортажей на телевидении - более 300, проведено около 700 выступлений на радио;
- <a id="p100059"></a>на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора размещено более 7,7 тысяч материалов (новостей), в других интернет-изданиях размещено более 5,8 тысяч материалов;
- <a id="p100060"></a>на официальном сайте Россельхознадзора в разделе "Новости" опубликовано более 4 тысяч материалов (новостей);
- <a id="p100061"></a>принято участие в более 350 совещаниях (форумах) с представителями бизнес-сообществ, хозяйствующих субъектов;
- <a id="p100062"></a>в рамках приема граждан (физических лиц) даны разъяснения по вопросам государственного земельного надзора 480 гражданам.
<a id="p100063"></a>Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводится работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного земельного надзора.


### <a id="p100064"></a>Целевые показатели результативности мероприятий Программы на 2017 год


<a id="p100065"></a>Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного земельного надзора в 2017 году:
1. <a id="p100066"></a>Количество выявленных нарушений, шт.
2. <a id="p100067"></a>Количество проведенных в 2017 году профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

<a id="p100068"></a>Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в 2017 году нарушений требований земельного законодательства при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.


### <a id="p100069"></a>Перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в сфере государственного земельного надзора в Россельхознадзоре



| <a id="p100070"></a>N | <a id="p100071"></a>ФИО | <a id="p100072"></a>Должность | <a id="p100073"></a>телефон | <a id="p100074"></a>e-mail |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  | <a id="p100075"></a>Тюрина Ирина Витальевна | <a id="p100076"></a>Начальник Отдела государственного земельного надзора Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Россельхознадзора | <a id="p100077"></a>8 (495) 608-72-80 | <a id="p100078"></a>i.turina@svfk.mcx.ru |
|  | <a id="p100079"></a>Жуков Дмитрий Витальевич | <a id="p100080"></a>Главный специалист-эксперт Отдела государственного земельного надзора Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Россельхознадзора | <a id="p100081"></a>8 (495) 607-51-29 | <a id="p100082"></a>zhukov_zemnadzor@mail.ru |



### <a id="p100083"></a>Ссылка на официальный сайт Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях


<a id="p100084"></a>http://fsvps.ru/fsvps/ground


### <a id="p100085"></a>План-график профилактических мероприятий в сфере государственного земельного надзора на 2017 год



<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="43%"><col width="22%"><col width="29%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100086"></a>N п/п</td><td><a id="p100087"></a>Профилактические мероприятия</td><td><a id="p100088"></a>Периодичность проведения</td><td><a id="p100089"></a>Адресат мероприятии</td></tr>
<tr><td><a id="p100090"></a>1.</td><td><a id="p100091"></a>Размещение на сайтах Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора актуальной информации:</td><td rowspan="4"><a id="p100092"></a>Поддерживать в актуальном состоянии</td><td rowspan="7"><a id="p100093"></a>Юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления - землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным <a href="https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1">законом</a> от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"</td></tr>
<tr><td><a id="p100094"></a>1.1.</td><td><a id="p100095"></a>об основных полномочиях в указанной сфере деятельности;</td></tr>
<tr><td><a id="p100096"></a>1.2.</td><td><a id="p100097"></a>о мерах ответственности за нарушения земельного законодательства в части установленной компетенции;</td></tr>
<tr><td><a id="p100098"></a>1.3.</td><td><a id="p100099"></a>об обязательных требованиях в сфере государственного земельного надзора в части компетенции</td></tr>
<tr><td><a id="p100100"></a>2.</td><td><a id="p100101"></a>Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, входящих в компетенцию Россельхознадзора, в виде брошюр, схем, инфографических материалов и их размещение на сайтах Россельхознадзора и его территориальных управлений</td><td><a id="p100102"></a>В течение года, по мере необходимости, поддерживать в актуальном состоянии</td></tr>
<tr><td><a id="p100103"></a>3.</td><td><a id="p100104"></a>Подготовка разъяснений (комментариев) о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, посредством размещения сравнительных схем с кратким обзором на сайте Россельхознадзора и его территориальных управлений</td><td><a id="p100105"></a>Не позднее 2-х месяцев с даты принятия нормативного правового акта</td></tr>
<tr><td><a id="p100106"></a>4.</td><td><a id="p100107"></a>Размещение указанной в <a href="#p100090">п.п. 1</a> - <a href="#p100100">2</a> Плана-графика информации на информационных стендах в территориальных управлениях Россельхознадзора, а также в подведомственных Россельхознадзору учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере земельных отношений (схемы, брошюры, выдержки из нормативных актов)</td><td><a id="p100108"></a>В течение года, поддерживать в актуальном состоянии</td></tr>
<tr><td><a id="p100109"></a>5.</td><td><a id="p100110"></a>Проведение территориальными управлениями Россельхознадзора консультаций с поднадзорными субъектами (семинары, конференции, рабочие группы, создание "горячих линий") по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, об изменениях в них.</td><td><a id="p100111"></a>ежеквартально</td><td rowspan="8"></td></tr>
<tr><td><a id="p100112"></a>6.</td><td><a id="p100113"></a>Информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований земельного законодательства, о результатах деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства посредством:</td><td rowspan="4"><a id="p100114"></a>В течение года, по мере необходимости</td></tr>
<tr><td><a id="p100115"></a>6.1.</td><td><a id="p100116"></a>публикаций в СМИ (газеты, журналы);</td></tr>
<tr><td><a id="p100117"></a>6.2.</td><td><a id="p100118"></a>публикаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в т.ч. на сайтах Россельхознадзора и его территориальных органов;</td></tr>
<tr><td><a id="p100119"></a>6.3.</td><td><a id="p100120"></a>выступлений на радио, телевидении, интервью</td></tr>
<tr><td><a id="p100121"></a>7.</td><td><a id="p100122"></a>Обобщение Россельхознадзором и его территориальными управлениями практики осуществления государственного земельного надзора в части компетенции</td><td><a id="p100123"></a>ежеквартально</td></tr>
<tr><td><a id="p100124"></a>8.</td><td><a id="p100125"></a>Проведение Россельхознадзором и его территориальными управлениями публичных мероприятий с обсуждением полученных результатов по итогам обобщения практики и рекомендациями по принятию поднадзорными субъектами мер по недопущению нарушений</td><td><a id="p100126"></a>ежеквартально по отдельному плану-графику</td></tr>
<tr><td><a id="p100127"></a>9.</td><td><a id="p100128"></a>Публикация результатов проведенных публичных мероприятий в сети "Интернет" с механизмом "обратной связи"</td><td><a id="p100129"></a>ежеквартально</td></tr>
<tr><td><a id="p100130"></a>10.</td><td><a id="p100131"></a>Публикация Россельхознадзором и его территориальными управлениями в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" статистики по количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общую сумму привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам</td><td><a id="p100132"></a>ежеквартально</td><td rowspan="4"></td></tr>
<tr><td><a id="p100133"></a>11.</td><td><a id="p100134"></a>Выдача в рамках осуществления государственного земельного надзора предостережений в установленных российским законодательством случаях</td><td><a id="p100135"></a>В соответствии с российским законодательством</td></tr>
<tr><td><a id="p100136"></a>12.</td><td><a id="p100137"></a>Размещение на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного земельного надзора</td><td><a id="p100138"></a>В течение года, по мере необходимости</td></tr>
<tr><td><a id="p100139"></a>13.</td><td><a id="p100140"></a>Разъяснение уполномоченными должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора полномочий в установленной сфере, а также предусмотренных за нарушения требований законодательства в части компетенции мер ответственности, в том числе по телефону.</td><td><a id="p100141"></a>по запросу</td></tr>
</table>


<a id="p100142"></a>Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в 2017 году нарушений требований земельного законодательства.



<a id="p100143"></a>

---