--- title: "Приказ ФАС России от 12.03.2018 N 292/18" number: "292/18" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2018-03-12 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-29218" --- ## Приказ ФАС России от 12.03.2018 N 292/18 # Приказ ФАС России от 12.03.2018 N 292/18 "Об утверждении ведомственной Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2018 - 2020 гг. и Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, на 2018 год" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФАС России от 24.08.2018 N 1194/18, утвердившего новую программу.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
## ПРИКАЗ
**от 12 марта 2018 г. N 292/18** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ**
**ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ**
**НА 2018 - 2020 ГГ. И ПЛАНА-ГРАФИКА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ**
**МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ**
**ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ**
КОНКУРЕНТНОГО ПРАВА, НА 2018 ГОД
В соответствии со [статьей 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p283) Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной антимонопольной службой при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю: 1. Утвердить ведомственную [Программу](#p100011) профилактики нарушений обязательных требований на 2018 - 2020 гг. (далее - Программа) и План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, на 2018 год (далее - План-график) в соответствии с приложением N 1 и N 2 к настоящему приказу. 2. Статс-секретарю - заместителю руководителя ФАС России, заместителям руководителя ФАС России, начальникам структурных подразделений ФАС России и руководителям территориальных органов ФАС России обеспечить исполнение Плана-графика. 3. Начальникам структурных подразделений ФАС России осуществлять методическую и практическую помощь территориальным органам ФАС России по вопросам реализации мероприятий, указанных в Плане-графике. 4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Цариковского.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение N 1
к приказу ФАС России
от 12.03.2018 N 292/18
**ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА**
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Настоящая Программа разработана в целях реализации [Стандарта](https://bukva.ai/docs/standart-6111-2#p100011) комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11). Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики. Программа реализуется по всем видам государственного контроля (надзора), за исключением контроля за иностранными инвестициями. ### I. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности ФАС России, характеристика проблем, на решение которых направлена программа В рамках организованной ФАС России профилактической работы проведено более 140 000 консультаций и мероприятий для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, в формате семинаров, тематических конференций, "горячих линий", личных приемов граждан и подконтрольных субъектов, телефонных звонков и др. В 2017 году ФАС России было выдано 95 предостережений о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства, а также 4477 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, с утвержденным ФАС России планом-графиком проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики антимонопольного законодательства в 84 территориальных органах в субъектах Российской Федерации в установленные сроки были проведены все запланированные мероприятия, охват которых составил около 20 тысяч человек. В ходе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики антимонопольного законодательства с презентацией докладов по правоприменительной практике заслушаны выступления подконтрольных лиц и представителей общественных объединений предпринимателей, а также даны ответы на вопросы, полученные из зала и в электронном виде. По итогам мероприятий участники заполнили анкеты, позволяющие оценить эффективность и полезность состоявшихся мероприятий, а также оставить предложения по дальнейшему совершенствованию практики проведения публичных обсуждений. По результатам проведенного анкетирования участниками публичных обсуждений были высказаны предложения по совершенствованию процедуры торгов, государственных закупок, изменения в сфере тарифного регулирования. Также в рамках мероприятий по реализации основных направлений стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" ФАС России разработала проекты 5 проверочных листов. В настоящее время не утверждены ввиду отсутствия правового основания у ФАС России. Также для предпринимательского сообщества на официальном сайте ФАС России доступен перечень требований антимонопольного законодательства и реализована возможность обжалования решений территориальных органов в центральном аппарате ФАС России. ### II. Основные цели, задачи и этапы проведения профилактической работы в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права Сроки реализации Программы: 2018 - 2020 гг. Профилактика нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права - это системно организованная деятельность ФАС России по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей: - предупреждение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - предотвращения риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов: - повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи: - выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - формирование одинакового понимания обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, и необходимых мерах по их исполнению; - снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты. Первый этап реализации Программы (2018 год) - определение должностного лица, координирующего профилактическую деятельность; - внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты должностных лиц ФАС России, ответственных за проведение профилактической работы; - корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики (доработка чек-листов, перечня обязательных требований) ФАС России; - доработка официального сайта ФАС России в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе создание специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе); - разработка плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права на 2018 год, включая этап обсуждения на Общественном совете ФАС России; Второй этап реализации Программы (2018 - 2019 гг.) - создание каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля; - кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в ФАС России; - обеспечение единства правоприменительной практики среди территориальных органов ФАС России; - межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований; - внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики; - использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований; Третий этап реализации Программы (2019 - 2020 гг.) - проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности; - осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности; - межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий; - постоянный анализ зарубежного опыта профилактики нарушений обязательных требований и по возможности его использования в практике ФАС России. ### III. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, и график их реализации Одними из условий предотвращения и сокращения числа обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, и повышения эффективности контроля (надзора) являются: - формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований антимонопольного законодательств и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий; - подготовка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - создание и тиражирование буклетов/лифлетов об обязательных требованиях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права; - обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права. Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы конкурентного права, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, сроках, ответственных должностных лицах и ожидаемом проведенного мероприятия. Организация и проведение профилактических мероприятий ФАС России, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы антимонопольного законодательства, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем ФАС России. ### IV. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности ФАС России. ### V. Порядок Управления Программой Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации. Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в ФАС России возложены на руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева. Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является статс-секретарь - заместитель руководителя ФАС России А.Ю. Цариковский.
Участниками реализации Программы являются:
- Правовое управление ФАС России;
- Управление государственной службы ФАС России;
- Управление общественных связей ФАС России;
- ФБУ "ИТЦ ФАС России";
- Территориальные органы ФАС России;
Организационно-методическую поддержку участникам реализации настоящей Программы осуществляют Правовое управление ФАС России.
ФАС России в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью отчета о деятельности ФАС России, подготовляемого представляемого на заседании итоговой коллегии.
Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в ФАС России вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.
Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляется сбор и накопление информации о ходе реализации программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.
Программа призвана обеспечить к 2020 году создание условий для снижения случаев нарушения антимонопольного законодательства, повышения эффективности федерального надзора в сфере антимонопольного регулирования, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении антимонопольного законодательства.
Непосредственными результатами реализации настоящей Программы к 2020 году должны стать:
Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:
- повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере антимонопольного регулирования;
- повышение эффективности федерального надзора в сфере антимонопольного регулирования за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов надзора.
---