Приказ ФАС России от 23.04.2015 № 290/15

(ред. от 21.07.2015)

«Об утверждении перечня товарных рынков для исследования территориальными управлениями ФАС России»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 23 апреля 2015 г. № 290/15

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

В целях оценки изменений состояния конкуренции на товарных рынках в результате реализации мероприятий Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации приказываю:

2. Территориальным управлениям в соответствии с Методическими рекомендациями осуществить исследования рынков (за период: II полугодие 2014 г. — I полугодие 2015 г.) и представить результаты в Аналитическое управление не позднее 01.11.2015. По рынку услуг жилищно-коммунального хозяйства установить сроки представления информации и соответствующего анализа по таблицам 1, 3, 5 (приложения № 2) — не позднее 01.07.2015, по таблицам 2, 4, 6 (приложения № 2) — не позднее 01.03.2016.

3. Аналитическому управлению обеспечить свод полученных материалов и провести оценку изменений состояния конкуренции на товарных рынках в результате реализации мероприятий Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Результаты использовать при подготовке ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» за 2015 г.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Г. Цыганова.

Руководитель

1. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

2. Исключен. - Приказ ФАС России от 21.07.2015 № 637/15

3. Рынок услуг по перевозке пассажиров (и багажа) по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам

4. Рынки услуг проводного и мобильного ШПД к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек.

Приложение № 2 к приказу ФАС России от 23 апреля 2015 г. № 290/15

ИЗМЕНЕНИЙ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ СТАНДАРТА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Справочно: приложением к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации <1> для данного рынка установлен целевой показатель: доля негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций от общего числа управляющих организаций, которые осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. жителей в субъекте Российской Федерации; к 2016 году — 90%.

<1> Одобрен поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 02.04.2014 № ИШ-П13-2189.

Информация по анализу управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (далее — МКД), должна быть представлена в формате следующих таблиц.

Таблица 1

К таблицам 1 - 4 дополнительно необходимо:

1. Определить долю негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций от общего числа управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению МКД.

2. Определить уровень концентрации рынка (коэффициент рыночной концентрации рынка и индекс концентрации Герфиндаля-Гиршмана).

3. Определить перечень и динамику барьеров входа частных управляющих организаций на рынок услуг по управлению МКД в рамках территориальных границ рынков.

4. Сделать вывод о достижении целевого показателя целевого значения (см. л. 1) на выбранных территориях и расширении (нерасширении) сферы конкурентных отношений на рынке услуг по управлению МКД. При этом нужно иметь в виду, что увеличение доли негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций не должно приводить к повышению концентрации рынка, то есть увеличение этой доли должно происходить либо от перераспределения прав собственности, либо путем входа на рынок новых негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций. В противном случае можно говорить о снижении уровня конкуренции.

Анализ рынка управляющих организаций проводится в границах городов с населением более 100 тыс. чел.

Справочно: приложением к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации для данного рынка установлен целевой показатель: доля объектов энергетики, тепловодоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов, переданных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду; к 2016 году — не менее 50%.

Информация об объектах энергетики, тепловодоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов должна быть представлена в формате следующих таблиц.

<*> В том числе если право государственной или муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном порядке.

К таблицам 5 - 6 дополнительно необходимо:

1. Сделать вывод о достижении целевого показателя целевого значения (см. л. 4), а также об изменении уровня конкуренции на определенных рынках.

Анализ Объектов проводится в границах городов с населением более 100 тыс. чел.

Определение продуктовых границ рынков: из общего числа объектов, имеющихся на рынках услуг в сфере энергетики, тепловодоснабжения, водоотведения, а также в сфере утилизации твердых бытовых отходов в административных границах выбранной территории, выделяются те объекты, которые в принципе могут быть переданы в концессию или в аренду.

3. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

Справочно: приложением к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации для данного рынка установлены целевые показатели:

4.1. Доля негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта от общего количества перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта в субъекте Российской Федерации к 2016 г. должна составить не менее 75%.

4.2. Доля межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками, от общего количества межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта в субъекте Российской Федерации к 2016 г. должна составить не менее 75%.

4.3. Доля рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта, осуществляемых негосударственными перевозчиками, от общего количества рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта в субъекте Российской Федерации к 2016 г. должна составить не менее 50%.

Определение продуктовых границ рынков: услуги по перевозке пассажиров (и багажа) по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам. При этом необходимо рассмотреть взаимозаменяемость рассматриваемых услуг услугами по перевозке другими видами транспорта.

Выбор рынков для изучения: целесообразно рассмотреть совокупность маршрутов, захватывающих административный центр субъекта РФ (пригородные и междугородные).

При проведении анализа следует обратить внимание:

на порядок формирования сети маршрутов;

на порядок распределения маршрутов (конкурсы, договорные отношения);

на процедуры конкурсного отбора перевозчиков;

на фактическое распределение маршрутов по перевозчикам.

Определение общего количества перевозчиков на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах (A).

Определение количества негосударственных перевозчиков на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах (B).

Определение доли негосударственных перевозчиков на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах от общего количества перевозчиков на регулярных межмуниципальных автобусных маршрутах (C = B : A).

Общее количество регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов (D).

Количество регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками (E). Здесь же учитываются маршруты, на которых работают перевозчики разных форм собственности.

Доля регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками, от общего количества регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов (F = E : D).

Общее количество рейсов по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам (G).

Количество рейсов по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам, осуществляемых негосударственными перевозчиками (H).

Доля рейсов, осуществляемых негосударственными перевозчиками по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам, от общего количества рейсов по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам (I = H : G).

Определение перечня и динамики барьеров входа негосударственных перевозчиков на рынок услуг по перевозке пассажиров (и багажа) по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам.

Вывод о достижении заданных значений целевых показателей (C, F, I) и расширении (или о его отсутствии) сферы конкурентных отношений.

Дополнительно нужно отдельно рассмотреть в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» маршрут, на котором при наличии большого пассажиропотока действуют несколько перевозчиков (более двух), определить доли каждого перевозчика (измеряя объем рынка в количестве перевезенных пассажиров за год) на этом отдельном рынке услуг по перевозке на маршруте, выявить доминирующих перевозчиков, рассчитать показатели концентрации рынка и сделать вывод о состоянии конкуренции и влиянии негосударственных перевозчиков на развитие конкуренции на этом маршруте.

Следует рассмотреть отдельно перевозчиков, обслуживающих сельские районы. Можно предположить, что для городских поселений и пригородов актуальны проблемы развития конкуренции на соответствующих рынках, а для сельской местности — наличие этих услуг в принципе. Анализ целесообразно проводить по административным районам субъекта Российской Федерации. При этом при невозможности проведения сплошного обследования для изучения следует выбрать не менее 2 — 3 районов с наименьшей численностью населения и/или с наибольшей долей сельского населения.

Для рассматриваемых районов следует, в частности, определить (в динамике по годам исследования):

наличие дорог с твердым/грунтовым покрытием, связывающих населенные пункты с районным (областным) центром;

наличие межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта, связывающих населенные пункты между собой, а также с районным (областным) центром (по видам транспорта);

перевозчиков, действующих на этих маршрутах (по форме собственности); взаимозаменяемость услуг по перевозке пассажиров различными видами пассажирского наземного транспорта (в отношении услуг на межмуниципальных маршрутах);

барьеры выхода на рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.

Вывод о состоянии конкуренции и наличии (отсутствии) условий для ее развития.

4. Рынок услуг связи

Справочно: приложением к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации для данного рынка установлен целевой показатель: доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного ШПД на скорости не менее 1 (один) Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или) провайдерами, должна составить к 2016 г. не менее 60%.

Определение продуктовых границ рынка: рынки услуг ШПД к сети Интернет со скоростью не менее 1 (один) Мбит/сек. Для целей данного анализа, оценочно, взаимозаменяемыми следует признавать любые способы предоставления доступа к сети Интернет, с использованием применяющихся на анализируемой территории технологий и стандартов, за исключением Dial-up (фиксированный проводной доступ, не является ШПД) и GPRS, EDGE (доступ, организованный по сетям подвижной радиотелефонной связи, теоретически не поддерживает заявленную скорость передачи данных).

В рассматриваемом случае следует изучить потенциальную возможность получения домохозяйством услуги ШПД к сети Интернет, а не фактическое подключение — то есть следует оценить присутствие в населенном пункте сетей операторов связи, предоставляющих доступ к сети Интернет: для операторов, организующих беспроводной доступ, — по зоне охвата; для операторов связи, организующих проводной фиксированный доступ, — по зонам пролегания сетей связи.

В качестве предварительной оценки рекомендуем использовать информацию из Публичного реестра инфраструктуры связи и телерадиовещания Российской Федерации, размещенную на сайте Роскомнадзора.

Географические границы рынка: Рынок является локальным (в пределах муниципального образования, поселения, города федерального значения).

При проведении исследования необходимо:

Определить перечень и общее количество операторов связи, оказывающих услуги ШПД на территории субъекта Российской Федерации.

Определить зоны охвата территории населенного пункта каждым из операторов связи, оказывающих услуги ШПД.

Выявить территории, где только один оператор связи оказывает услуги ШПД, а также территории, где ни один провайдер (оператор связи) не оказывает таких услуг. Определить количество домохозяйств, находящихся на этих территориях.

Рассчитать совокупную долю домохозяйств, расположенных на территориях, где ШПД предоставляется только одним оператором связи или такой доступ не предоставляется.

Оценить региональные меры, направленные на упрощение строительства сетей связи (установление прозрачного порядка размещения сетей связи в субъекте Российской Федерации, на территории муниципального образования, разработка рекомендаций по размещению сетей связи на объектах жилой и нежилой недвижимости, на объектах городского хозяйства).

Оценить региональные меры, препятствующие строительству и эксплуатации сетей связи (отсутствие процедур размещения сетей связи на объектах, находящихся в государственной/муниципальной собственности, установление запрета на размещение сетей связи подвесным способом, на объектах государственной и/или муниципальной собственности, установление высоких тарифов на предоставление объектов, находящихся в муниципальной собственности (опоры, мосты, коллекторы, здания, фидерные стойки и т.д.)).

Оценить влияние действий региональных властей, описанных выше, на развитие конкуренции на рынках услуг ШПД, а также возможное влияние на проникновение ШПД и формирование цены услуги ШПД.