Приказ ФАС России от 18.03.2020 № 289/20
(ред. от 22.03.2023)
«Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года (I этап — 2020 — 2024 годы)»
Примечание
Начало действия редакции — 22.03.2023.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ от 18 марта 2020 г. № 289/20
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ И АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
(I ЭТАП — 2020 — 2024 ГОДЫ)
В целях реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года и в соответствии с решением Президиума ФАС России (протокол от 03.07.2019 № 6) и Методического совета ФАС России (протокол от 26.12.2019 № 15) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года (1 этап — 2020 — 2024 годы) (далее — План).
2. Структурным подразделениям центрального аппарата ФАС России, являющимся ответственными исполнителями соответствующих мероприятий Плана, представлять ежеквартально в Административное управление — секретариат руководителя в электронном виде по адресу (svod@fas.gov.ru) информацию о ходе выполнения Плана не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
3. Административному управлению — секретариату руководителя обеспечить:
обсуждение хода исполнения Плана на заседаниях Методического совета ФАС России;
оперативное размещение информации о ходе выполнения Плана на внутреннем портале ФАС России.
4. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 06.07.2015 № 557/15.
5. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Приложение к приказу ФАС России от 18.03.2020 № 289/20
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ И АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (I ЭТАП — 2020 — 2024 ГОДЫ)
Вид документа (проект)/форма реализации
Срок реализации (принятия нормативного правового акта)
Ответственный исполнитель и соисполнители (перечень федеральных органов исполнительной власти, организаций)
Ответственный исполнитель и соисполнители в ФАС России
II. Обеспечение реализации целей, задач и основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции при реализации Национальных проектов
2.1. Оценка обеспечения приоритетного направления деятельности по развитию конкуренции при реализации Национальных проектов
2.1.3. Регулярная и систематическая оценка соответствия основным направлениям государственной политики по развитию конкуренции реализации мероприятий Национальных проектов
Проведение оценки мероприятий Национальных проектов и региональных проектов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию Национальных проектов, на предмет их соответствия целям и задачам государственной политики по развитию конкуренции
доклад в Правительство Российской Федерации
Молчанов А.В.
структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
2.2. Разработка и внесение предложений по включению в документы по реализации Национальных проектов ключевых показателей, целей, задач и мероприятий по развитию конкуренции
2.2.3. Разработка и обеспечение включения в региональные проекты субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию национальных проектов, соответствующих целей, показателей и мероприятий, которые учитывают основные положения государственной политики по развитию конкуренции
Подготовка предложений по включению в документы по реализации Национальных проектов ключевых показателей, целей, задач и мероприятий по развитию конкуренции
доклад в Правительство Российской Федерации
Молчанов А.В.
структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
2.3. Разработка и внедрение механизмов мониторинга и контроля мероприятий по реализации Национальных проектов на предмет их соответствия основным направлениям государственной политики по развитию конкуренции
2.3.3. Включение в систему отраслевых критериев реализации национальных проектов показателей, учитывающих цели развития конкуренции, при формировании рейтинга реализации Национальных проектов федеральными органами исполнительной власти, руководителями и администраторами национальных проектов, а также субъектами Российской Федерации
Мониторинг исполнения мероприятий по реализации Национальных проектов на предмет их соответствия основным направлениям государственной политики по развитию конкуренции
доклад в Правительство Российской Федерации
Молчанов А.В.
структурные подразделения ЦА ФАС России
2.4. Исполнение полномочий по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), законодательства о контрактной системе, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в рамках реализации Национальных проектов
Исполнение полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в части выявления картелей и иных антиконкурентных соглашений, за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий и в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в рамках реализации национальных проектов
доклад в Правительство Российской Федерации
ежегодно
I квартал года, следующего за отчетным
Панютищев А.Н.
Васильев Д.А.
Вяселева А.И.
Горбунов В.А.
Заева Е.А.
Корнеев О.С.
Матюхин А.Г.
Мирочиненко А.В.
Нижегородцев Т.В.
Тенишев А.П.
Ханян А.Э.
Юдина Ю.В.
Исполнение полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в рамках реализации национальных проектов
доклад в Администрацию Президента Российской Федерации
III. Совершенствование правовых и организационных механизмов защиты конкуренции
3.1 Совершенствование антимонопольного законодательства и практики его применения
Участие в подготовке новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- увеличение сроков проведения внеплановых выездных проверок;
- исключение положения об оглашении заключения об обстоятельствах дела;
- введение в состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства заместителя председателя с полномочиями председателя в отсутствие последнего;
- увеличение сроков рассмотрения ходатайств об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;
- введение положений о сокращенном анализе состояния конкуренции на товарном рынке при выдаче предупреждения или возбуждении дела по статье 10 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- распространение положений о внутриведомственной апелляции на решения центрального аппарата ФАС России;
- дополнение главы 9 Федерального закона «О защите конкуренции» положением о том, что заявитель привлекается к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства только в том случае, если его права и интересы затрагиваются возбужденным делом;
- совершенствование контроля предоставления и использования государственных и муниципальных преференций;
- редакционная правка отсылок в части 1 статьи 45.2 Федерального закона «О защите конкуренции» к статье 14.32 КоАП РФ)
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Совершенствование институтов предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Дополнение перечня субъектов нарушения по статьям 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» фондами капитального ремонта (региональными операторами по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах), формируемого в соответствии со статьей 178 ЖК РФ; распространение особенностей порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества на договоры купли-продажи данного имущества
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
3.1.1. Развитие и совершенствование превентивных механизмов антимонопольного контроля: внедрить на законодательном уровне нормы, стимулирующие принятие антимонопольного комплаенса (системы мер, направленных на обеспечение соблюдения требований антимонопольного законодательства) хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления
Обеспечение эффективного взаимодействия ФАС России с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) по вопросам совершенствования права Евразийского экономического союза
акты, разработка который предусмотрена Планом разработки и принятия актов, предусмотренных Протоколом об общем электроэнергетическом рынке Евразийского экономического союза (приложение № 21 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) (далее — План)
Обеспечение подготовки на регулярной основе обзоров и обобщений правоприменительной практики и разъяснений ФАС России
разъяснения по вопросам практики применения законодательства в целях контроля за соблюдением Правил технологического присоединения и Правил недискриминационного доступа к электрическим сетям
ежегодно по мере изменения нормативной правовой базы
Внедрение на законодательном уровне норм, стимулирующих принятие антимонопольного комплаенса (системы мер, направленных на обеспечение соблюдения требований антимонопольного законодательства) хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления
проекты постановлений Правительства Российской Федерации
проекты федеральных законов
проекты приказов ФАС России
Разработка методики ФАС России о численных характеристиках доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) с долей установленной мощности его генерирующего оборудования или с долей выработки электрической энергии с использованием этого оборудования или с долей приобретаемой или потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах зоны свободного перетока меньше 20 процентов, и порядка их применения
Разработка требований экономической обоснованности ценовых заявок на продажу электрической энергии и ценовых заявок на продажу мощности, а также методик определения соответствия ценовых заявок на продажу электрической энергии и мощности требованиям экономической обоснованности
3.1.2. Обеспечение права доступа к природным ресурсам во всех сферах (недра, охота, лес, рыболовство, аквакультура, водопользование) на конкурентной и недискриминационной основе
Изменение действующей системы предоставления прав на природные ресурсы и перехода к открытым конкурентным процедурам — торгам в форме электронного аукциона на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством о контрактной системе
Федеральный закон,
постановление Правительства Российской Федерации
Минприроды России
Минсельхоз России
ФАС России
3.1.3. Повышение качества экономического анализа и контроля за экономической концентрацией: на основе использования лучших практик антимонопольных органов стран — членов ОЭСР стандартизировать применение экономического анализа при осуществлении контроля за экономической концентрацией и рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Изучение лучших практик антимонопольных органов стран — членов ОЭСР по проведению экономического анализа и контроля за экономической концентрацией
проведение семинара на тему «Современные подходы к исследованию состояния конкуренции на товарных рынках для целей антимонопольного правоприменения в реалиях современной экономики» с участием специалистов зарубежных конкурентных ведомств, в том числе стран — членов ОЭСР, и представителей центрального аппарата и территориальных органов ФАС России
Давыдова Л.Е.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
(в ред. Приказа ФАС России от 09.07.2020 № 633/20)
3.1.4 Реализация и формирование административной практики в части недобросовестной конкуренции
Анализ административной и судебной практики в части недобросовестной конкуренции
подготовка обзоров, обобщений, а также разъяснений применения антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции
3.1.5. Повышение эффективности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и обоснованности принимаемых решений
Совершенствование системы оценки результативности деятельности служащих территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата, характеризующих качество подготавливаемых решений и предписаний по делам о нарушении антимонопольного законодательства, а также результативность контроля исполнения предписаний и постановлений о наложении административных штрафов
протоколы заседаний Рабочей группы ФАС России;
приказы ФАС России
Рабочая группа ФАС России по оценке результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов и улучшению функционирования системы менеджмента качества ФАС России (Рабочая группа ФАС России)
Инжиниринг и реинжиниринг процесса «Контроль за экономической концентрацией»
заседания Рабочей группы ФАС России; утвержденное задание для ФБУ с описанием процессов для автоматизации
(п. 2 в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
3.1.6 Повышение эффективности выявления, расследования и пресечения антиконкурентных соглашений
Разработка аналитической информационной системы «АнтиКартель»
приказ ФАС России № 904/19 от 03.07.2019
Минкомсвязь России
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Тенишев А.П.
Горбунов В.А.
Панютищев А.Н.
Цариковский Ф.И.
(в ред. Приказов ФАС России от 05.03.2021 № 184/21, от 22.03.2022 № 232/22)
Внедрение аналитической информационной системы «АнтиКартель» в деятельность ФАС России и ее территориальных органов
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Цариковский Ф.И.
Тенишев А.П.
(в ред. Приказов ФАС России от 05.03.2021 № 184/21, от 22.03.2022 № 232/22)
Разработка законопроекта по введению правил снижения штрафов для лиц, признанных виновными в заключении антиконкурентных соглашений и (или) участии в них и уплативших штрафы добровольно
проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (введение правил снижения штрафов для лиц, признанных виновными в заключении антиконкурентных соглашений и (или) участии в них и уплативших штрафы добровольно)
Внесение изменений в статью 14.32 КоАП РФ в части установления ответственности за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 7 статьи 14.32 КоАП РФ
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Обеспечение сопровождения в палатах Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта по совершенствованию мер по предотвращению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (совершенствование мер по предотвращению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений, в частности, ограничение участия в торгах лиц, входящих в одну группу)
Законодательное закрепление возможности передачи в антимонопольный орган результатов оперативно-розыскной деятельности
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Разработка законопроекта по закреплению порядка получения антимонопольным органом доступа к информации, составляющей банковскую, налоговую тайну и тайну связи.
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (закрепление полномочий по доступу к банковской, налоговой тайне и тайне связи)
Анализ нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на предмет наличия в них положений, ограничивающих конкуренцию и способствующих скрытой монополизации экономики, а также принятие мер по приведению указанных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации
доклад в Правительство Российской Федерации
Разработка дополнительной профессиональной программы подготовки сотрудников и руководителей федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации по вопросам применения тактических приемов и методик выявления, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений, внедрение ее в образовательный процесс Учебно-методического центра ФАС России
ФАС России
МВД России
Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России
Генеральная прокуратура Российской Федерации
Изучение иностранного опыта борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями
доклад в Правительство Российской Федерации
ФАС России
МВД России
Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России
Обеспечение сотрудничества с антимонопольными ведомствами иностранных государств по вопросам выявления и пресечения картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений
доклад в Правительство Российской Федерации
ФАС России
МВД России
Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России
Обеспечение продвижения инициативы по принятию международной конвенции «О борьбе с картелями»
проект международной конвенции «О борьбе с картелями»
Разработка методики оценки латентности картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений в экономике (в разрезе сфер народного хозяйства), оценки доходов участников картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений от противоправной деятельности, причиненного ущерба государству, экономике и гражданам
методические рекомендации,
Доклад в Правительство Российской Федерации
ФАС России
МВД России
Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России
Тенишев А.П.
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 09.07.2020 № 633/20)
Разработка методики выявления, пресечения и профилактики картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на товарных рынках и на торгах в условиях цифровой экономики
3.1.7 Развитие и совершенствование контроля в сфере рекламы
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, обеспечивающих предложение для субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 20% от всех мест установки рекламных конструкций, выставляемых на торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
ФАС России
Минэкономразвития России
2
Исключен. - Приказ ФАС России от 22.03.2023 № 152/23
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих введение специальных требований к распространению рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
ФАС России
Минэкономразвития России
4
Исключен. - Приказ ФАС России от 22.03.2023 № 152/23
Обеспечение организационного механизма для повышения эффективности контроля уровня громкости звука рекламы в теле-, радиопередачах, в том числе территориальными органами ФАС России
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих единые правила проведения торгов в сфере наружной рекламы
ФАС России
Минэкономразвития России
Минюст России
3.1.8. Устранение административных и нормативных барьеров, сдерживающих расширение масштабов инновационной активности строительных предприятий и распространение в отрасли передовых технологий, в том числе путем систематизации и установления открытых, исчерпывающих нормативно-технических требований в строительстве, перехода к цифровому регулированию строительной отрасли посредством интеграции и расширения функционала существующих информационных систем с целью осуществления всех процедур в строительстве в электронном виде в единой системе «одного окна»
Разработка и утверждение стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации на период до 2030 года
акт Правительства Российской Федерации
Внедрение технологий информационного моделирования на всех этапах «жизненного цикла» объекта капитального строительства, включая проектирование, строительство, эксплуатацию и снос
постановление Правительства Российской Федерации
Развитие федеральной государственной информационной системы ценообразования при строительстве, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства (путем интеграции федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве с иными профильными государственными информационными системами (в том числе базами данных ФНС России, ФТС России), расширения функционального назначения ФГИС ЦС, предусмотрев возможность заключения и исполнения договоров купли-продажи строительных материалов в электронной форме непосредственно в системе, освободив лиц, воспользовавшихся таким правом, от обязанности предоставления дополнительной информации)
3.1.9. Развитие конкуренции в сфере оказания платных юридических и технических услуг при осуществлении нотариальной деятельности
Участие в разработке «Плана мероприятий („дорожной карты“) по развитию конкуренции в сфере оказания платных юридических и технических услуг при осуществлении нотариальной деятельности на 2019 — 2024 годы»
3.2. Создание правовых и организационных механизмов пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами Российской Федерации
3.2.1 Развитие институтов международного сотрудничества в сфере антимонопольного регулирования
Обеспечение участия представителей Российской Федерации в рабочих органах Организации экономического сотрудничества и развития по вопросам конкуренции
представление позиции Российской Федерации в рабочих органах ОЭСР
ФАС России
Минэкономразвития России
Принятие Руководящих принципов и процедур в соответствии с Секцией F Комплекса по конкуренции ООН
резолюция Конференции по пересмотру Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой ООН
Обсуждение вопроса по борьбе с трансграничными картелями на многосторонних площадках (СНГ, БРИКС, МКС, ЮНКТАД)
Обеспечение участия представителей Российской Федерации в рабочих органах форума Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество по вопросам конкуренции
представление позиции Российской Федерации в рабочих органах АТЭС
ФАС России
Минэкономразвития России
Участие в 45-ом Всемирном рекламном конгрессе Международной рекламной ассоциации (МРА)
(в ред. Приказов ФАС России от 05.03.2021 № 184/21, от 22.03.2022 № 232/22)
Обеспечение участия представителей Российской Федерации в работе двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК)
формирование повестки дня и итоговых документов заседаний МПК
ФАС России
Минэкономразвития России
МИД России
Обеспечение участия представителей Российской Федерации в рабочих органах Международной конкурентной сети (МКС)
закрепление ключевых позиций ФАС России в руководящем и рабочих органах Международной конкурентной сети (МКС)
Усиление работы по проведению совместных расследований, а также взаимодействия при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации с антимонопольными органами ЕАЭС, СНГ, БРИКС и других зарубежных конкурентных ведомств
проведение консультаций и переговоров по делам и сделкам экономической концентрации
Подготовка обзора новых механизмов оплаты товаров, работ и услуг в условиях развития Интернет-торговли и электронной коммерции
протокол заседания Штаба и МСАП, одобрение в рамках МСАП
Обеспечение участия представителей ФАС России в проводимых мероприятиях на площадках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств
представление позиции ФАС России — на площадках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств
Минэкономразвития России
(п. 10 в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2023 № 152/23)
Участие в работе по вопросу отмены роуминговых платежей на территории Союзного государства в рамках исполнения резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 года № 3 «Об отмене роуминга на территории Союзного государства»
представление позиции ФАС России на площадке Союзного государства
Участие ФАС России в подготовке проекта Программы совместных действий России и Беларуси по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года
представление позиции ФАС России
ФАС России
Минэкономразвития России
Давыдова Л.Е.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
Проведение совместных заседаний Коллегии Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь и Президиума Федеральной антимонопольной служб
Давыдова Л.Е.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
Участие ФАС России в работе по внесению изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части конкурентной политики
представление позиции ФАС России, на площадке ЕЭК
ФАС России
Минэкономразвития России
Давыдова Л.Е.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
3.2.2. Реализация комплекса мер, направленных на защиту прав «параллельных импортеров» при ввозе на территорию Российской Федерации оригинальной продукции правообладателя товарного знака
Реализация комплекса мер, направленных на защиту прав «параллельных импортеров» при ввозе на территорию Российской Федерации оригинальной продукции правообладателя товарного знака
формирование правовых подходов по оценке недобросовестности правообладателей при реализации и защите интеллектуальных прав в отношении «параллельных импортеров»;
содействие введению в Российской Федерации и ЕАЭС международного принципа исчерпания прав на товарные знаки
3.3. Развитие институтов разъяснений и рекомендаций («guidelines») по применению антимонопольного законодательства в целях повышения обоснованности принимаемых решений и обеспечения единообразия в правоприменении
Подготовка обзоров, обобщений правоприменительной практики и разъяснений ФАС России
обзоры, обобщения, разъяснения
Молчанов А.В.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
3.4 Реализация мер, направленных на совершенствование механизма предоставления государственных преференций
3.4.1. Обеспечение совершенствования правового регулирования предоставления государственных и муниципальных преференций путем внесения изменений в Закон о защите конкуренции в целях пресечения злоупотреблений органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривающих, в том числе
Совершенствование правового регулирования предоставления государственных и муниципальных преференций путем изменений в Закон о защите конкуренции в целях пресечения злоупотреблений органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривающих, в том числе:
Минэкономразвития России
Минкомсвязь России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
- обеспечение введения обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по контролю за использованием государственных или муниципальных преференций и мер ответственности за ненадлежащий контроль; - обеспечение введения мер обязательной отчетности хозяйствующих субъектов об использовании государственной или муниципальной преференции и административной ответственности за нарушение порядка и условий ее использования
размещение информации о предоставлении государственных или муниципальных преференций в сети «Интернет»
3.4.2. Обеспечение методической поддержки в сфере предоставления и контроля использования государственных и муниципальных преференций
Обеспечение методической поддержки в сфере предоставления и контроля использования государственных и муниципальных преференций
разработка разъяснений и методических рекомендаций
Мишеловин В.Б.
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
3.4.3. Обеспечение ведения на внутреннем портале ФАС России единой базы данных о согласовании антимонопольными органами заявлений о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций (до момента создания единого информационно-коммуникационного ресурса о государственных и муниципальных преференциях в сети Интернет)
Обеспечение ведения на внутреннем портале ФАС России единой базы данных предоставления государственных и муниципальных преференций
поручение о предоставлении УФАС России сведений в Реестр государственных и муниципальных преференций, ведение на внутреннем портале ФАС России Реестра государственных и муниципальных преференций
Мишеловин В.Б.
территориальные органы ФАС России
3.5. Реализация комплекса мер, направленных на недопущение ограничения, устранения или недопущения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении субсидий
Реализация комплекса мер, направленных на недопущение ограничения, устранения или недопущения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении субсидий
предложения по реализации комплекса мер (письма в Минфин России и Минэкономразвития России)
ФАС России
Минфин России
Минэкономразвития России
Молчанов А.В.
Мишеловин В.Б.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
Подготовка предложений по внесению изменений в Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р, в том числе в части дополнения системных мероприятий, направленных на недопущение ограничения конкуренции при предоставлении субсидий
письмо в Минэкономразвития России
Мишеловин В.Б.
Мирочиненко А.В.
Галимханова Н.Ф.
Подготовка обзора практики применения мер антимонопольного реагирования при выявлении нарушений антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям
Проведение информационных мероприятий для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий
Мирочиненко А.В.
Мишеловин В.Б.
Белоусова Е.В.
территориальные органы ФАС России
Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям, в целях выявления норм, ограничивающих конкуренцию, и принятия мер антимонопольного реагирования
Участие в подготовке изменений в разрабатываемые и принятые акты Правительства Российской Федерации, направленных на предоставление кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования на конкурентных принципах
проект постановления Правительства Российской Федерации
I квартал 2020 года, далее — по мере необходимости
Минфин России
ФАС России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации при участии Банка России
3.6. Реализация мер, направленных на совершенствование законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в Российской Федерации
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
3.6.1. Разработка методики оценки состояния деловой среды в субъектах Российской Федерации с целью установления причин низкого уровня инвестиционной активности в отдельных регионах, и предложений по увеличению количества иностранных инвестиций в российскую экономику, а также оценки критериев осуществления иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации с целью создания рейтинга инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации
Исключен. - Приказ ФАС России от 22.03.2022 № 232/22
3.6.2. Обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия в ходе инвестиционного процесса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов инвестиционной деятельности
Исключен. - Приказ ФАС России от 22.03.2022 № 232/22
3.6.3. Проведение анализа действующего законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в Российской Федерации на предмет снижения административных барьеров для иностранных инвесторов, а также разработка новой редакции нормативно-правовой базы законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в Российской Федерации, в том числе в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
Проведение анализа действующего законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в Российской Федерации на предмет снижения барьеров для иностранных инвесторов
ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации о проведенном анализе законодательства, а также выявленных в ходе правоприменительной практики пробелах правового регулирования и способах их устранения (II квартал, ежегодная основа)
Разработка новой редакции (с учетом выявленных пробелов в правовом регулировании) нормативной правовой базы законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в Российской Федерации, в том числе в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контроля за соблюдением законодательства об осуществлении иностранных инвестиций на территории Российской Федерации»
3.7. Обеспечение эффективного взаимодействия между ФАС России, органами судебной и исполнительной власти в целях выработки единых подходов в правоприменении и методологической помощи
Реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективного взаимодействия между ФАС России, органами судебной и исполнительной власти в целях выработки единых подходов в правоприменении и методологической помощи
подготовка предложений по созданию в системе арбитражных судов Российской Федерации специализированного арбитражного суда по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства, выступающего в качестве суда кассационной инстанции в отношении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) территориальных органов ФАС России и их должностных лиц, а также в качестве суда первой инстанции при оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) ФАС России и его должностных лиц
организация взаимодействия с Верховным Судом Российской Федерации для подготовки разъяснений, обобщающих ключевые правовые позиции арбитражных судов по практике применения и толкования норм антимонопольного законодательства
обеспечение взаимодействия с научно-консультативными советами федеральных арбитражных судов округов для обобщения ключевых правовых позиций арбитражных судов по практике применения и толкования норм антимонопольного законодательства
подготовка предложений с целью разработки единообразных подходов к применению дисквалификации к должностным лицам, совершившим нарушения антимонопольного законодательства, в том числе должностным лицам органов власти, и направить их в Верховный Суд Российской Федерации
Реализация действующих соглашений о взаимодействии
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Молчанов А.В.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
Цариковский Ф.И.
Заключение соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной налоговой службой
соглашение об информационном взаимодействии
ФАС России
ФНС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Сергеева О.С.
Молчанов А.В.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
Цариковский Ф.И.
Заключение соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Росстатом
соглашение об информационном взаимодействии
ФАС России
ФНС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Панютищев А.Н.
Молчанов А.В.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
Цариковский Ф.И.
3.8 Повышение эффективности и результативности деятельности антимонопольных органов
3.8.1 Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Проведение плановых проверок с учетом требования постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 № 213 «Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации»
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
3.8.2 Осуществление на постоянной и регулярной основе систематизации и актуализация обязательных требований
Формирование, размещение и ведение перечня нормативных правовых актов на официальном сайте ФАС России
систематизация и актуализация обязательных требований
Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
систематизация и актуализация обязательных требований
Информирование об актуализации перечня правовых актов путем размещения соответствующей информации на главной странице официального сайта ФАС России и социальных сетях
3.8.3 Реализация комплексной программы профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства
Обеспечение реализации программы профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства на 2018 — 2020 годы
исполнение мероприятий программы
Молчанов А.В.
Кашунина И.В.
структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
Разработка, принятие и реализация новой программы
Молчанов А.В.
структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
3.8.4 Развитие системы менеджмента качества ФАС России
3.8.4.1. Обеспечение своевременного подтверждения соответствия международному стандарту качества ИСО-9001:2015 и эволюционирование системы менеджмента качества ФАС России во взаимосвязи с общемировыми тенденциями
Организация и проведение внутренних аудитов системы менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9001-2015) в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России
отчеты внутренних аудиторов Главному аудитору ФАС России, подготовленные по результатам проведенных проверок
Белоусова Е.В.
Емельянов А.А.
члены группы внутреннего аудита СМК ФАС России
Актуализация системы менеджмента качества центрального аппарата ФАС России в соответствии с эволюцией международного стандарта ISO 9001 и изменениями в составе и функциях структурных подразделений центрального аппарата ФАС России
внутренние организационно-распорядительные документы ФАС России
Подготовка и проведение внешнего инспекционного контроля системы менеджмента качества центрального аппарата ФАС России, а также ресертификационных аудитов
инспекционный контроль — ежегодно
ресертификационный аудит — 1 раз в 3 года
Белоусова Е.В.
Емельянов А.А.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
3.8.4.2. Обеспечение единообразия понимания и применения стандартов качества, действующих в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России, в рамках создания единой системы менеджмента качества в федеральном органе исполнительной власти
Ведение ознакомительной работы в рамках ISO 9001:2015 среди внутренних потребителей: членов эффективного кадрового резерва ТО и ЦА ФАС России, впервые принятых государственных гражданских служащих ФАС России, членов Молодежного совета ФАС России
лекции на площадках Федерального государственного автономного учреждения «Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы» и ЦА ФАС России
Белоусова Е.В.
Емельянов А.А.
Алейникова С.В.
3.8.4.3. Реализация мероприятий по пропаганде внедрения и эффективного функционирования международного стандарта качества ИСО-9001:2015 в иных федеральных органах исполнительной власти, основанная на позитивном опыте ФАС России
Публикация тематических статей в профильных изданиях
Пропаганда в рамках контрактов по линии Молодежного совета Федеральной антимонопольной службы СМК-комплаенса, как внутреннего контроля соответствия ISO 9001:2015 в ФОИВ с возможностью последующей их сертификацией на соответствие ISO 9001:2015
ознакомительные беседы с представителями Молодежных советов иных ФОИВ
3.8.5. Повышение результативности исполнения контрольных (надзорных) и иных функций структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами
Реализация мероприятий по повышению качества анализа исполнения контрольных (надзорных) функций
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Белоусова Е.В.
Цариковский Ф.И.
Обеспечение функционирования единой системы сбора данных ведомственной статистической отчетности на базе Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система» (ФГИС ЕИАС)
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Белоусова Е.В.
Цариковский Ф.И.
Обеспечение дальнейшего совершенствования систем оценок результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)
протоколы заседаний рабочей группы ФАС России по оценке результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов и улучшению функционирования системы менеджмента качества ФАС России;
приказ ФАС России
3.8.6. Развитие автоматизации контрольно-надзорной деятельности ФАС России, в том числе разработка и внедрение механизмов электронного взаимодействия с подконтрольными субъектами, осуществление в электронной форме процедур рассмотрения дел
Создание электронного механизма представления в антимонопольный орган ходатайств о получении согласия на осуществление сделок, иных действий, предусмотренных главой 7 Закона о защите конкуренции
разработка и введение в эксплуатацию единого цифрового окна
3.9 Развитие кадрового потенциала ФАС России
3.9.1. Разработка и внедрение современных кадровых технологий на государственной гражданской службе во взаимодействии с экспертным сообществом
Реализация решений Экспертного совета при ФАС России по вопросам организационного проектирования и управления персоналом
2
Исключен. - Приказ ФАС России от 22.03.2023 № 152/23
Внедрение в кадровую работу информационно-технологической единой системы — «Единая информационная система управления кадровым составом на государственной гражданской службе»
3.9.2. Реализация комплекса правовых, организационных и профилактических мероприятий по минимизации коррупционных рисков в целях повышения эффективности деятельности по профилактике коррупционных правонарушений
Организация правового просвещения государственных служащих ФАС России по практическим вопросам противодействия коррупции
семинары, совещания, проведение личных бесед
Белоусова Е.В.
территориальные органы ФАС России
Обеспечение повышения квалификации государственных служащих ФАС России, к должностным обязанностям которых относится работа по профилактике коррупционных правонарушений
обучение в соответствии с учебно-методическим планом
Учебно-методический центр ФАС России
ФАС России
Салимзянов Б.И.
Белоусова Е.В.
территориальные органы ФАС России
Мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции в деятельности ФАС России по осуществлению закупок для государственных нужд, и устранение выявленных коррупционных рисков
обеспечение соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ФАС России
Белов С.Н.
Привезенцев А.И.
территориальные органы ФАС России
Обеспечение размещения на официальном сайте ФАС России и сайтах территориальных органов ФАС России информации об антикоррупционной деятельности в виде специализированного подраздела «Противодействие коррупции»
Поддержание подраздела сайта в актуальном состоянии
Белоусова Е.В.
Кашунина И.В.
территориальные органы ФАС России
Обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами по вопросам противодействия коррупции в ФАС России
протоколы заседания общественного совета
Мишеловин В.Б.
Белоусова Е.В.
территориальные органы ФАС России
Обеспечение деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
проведение заседаний Комиссий и оформление результатов
Белоусова Е.В.
территориальные органы ФАС России
Обеспечение информирования руководства ФАС России о фактах коррупционных проявлений в территориальных органах ФАС России
направление письменной информации по установленной форме
Актуализация нормативно-правовой базы ФАС России в сфере противодействия коррупции в соответствии с изменениями законодательства
приказы ФАС России и внесение изменений в существующие
Белоусова Е.В.
территориальные органы ФАС России
3.9.3. Использование актуальных тенденций в программах развития профессионального уровня и личностных качеств служащих: адаптивности и индивидуализации обучения; открытости и доступности учебного материала; гибких форматов; актуальности и релевантности формируемых знаний и навыков
Разработка и внедрение программы адаптации вновь назначенных руководителей территориальных органов ФАС России
информационные блоки по Программе адаптации вновь назначенных руководителей территориальных органов ФАС России
Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2019 № 618 «Об утверждении Положения о прохождении служебной стажировки государственными гражданскими служащими Российской Федерации»
приказ ФАС России
Задание стажеру
Отчет служащего о выполнении задания стажеру
Отзыв руководителя территориального органа ФАС России, проводящего стажировку, об итогах служебной стажировки
Реализация программы наставничества
- проведение конкурсного отбора на право заключения договора о целевом обучении между ФАС России и гражданином Российской Федерации для получения высшего образования по очной форме обучения по направлению подготовки «Юриспруденция» в Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА);
- проведение конкурсного отбора на право заключения договора о целевом обучении между ФАС России и гражданином Российской Федерации (государственным гражданским служащим ФАС России) для получения второй ступени высшего образования (магистратура) в Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА);
- содействие направлению государственных гражданских служащих в аспирантуру/магистратуру
договор о целевом обучении между ФАС России и гражданином Российской Федерации (государственным гражданским служащим ФАС России)
рекомендательные письма в ВУЗы
Обеспечение содействия в дальнейшем развитии федерального государственного автономного учреждения «Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы» (г. Казань) путем внедрения современных программ обучения в части развития профессионального мастерства, овладения компетенциями в области цифровой экономики, формирования личностных компетенций граждан для профессионального и карьерного роста, антимонопольного регулирования, антимонопольной политики и размещения государственного заказа, а также по вопросам Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации, антимонопольного комплаенса
ФАС России
Учебно-методический центр ФАС России
Белоусова Е.В.
Салимзянов Б.И.
6
Исключен. - Приказ ФАС России от 09.07.2020 № 633/20
Комплекс мероприятий, направленных на профессиональное развитие и нематериальную мотивацию участников внутриведомственного проекта «Академия #ЛидерыФАС»
повышение квалификации/тренинг/программа обучения/стажировка/наставничество
Белоусова Е.В.
(п. 7 в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
3.9.4. Соблюдение принципа, закрепленного в Кадровой политике ФАС России — уважения к личности и создания условий для всестороннего развития каждого члена коллектива
Организация и проведение внутриведомственного конкурса по формированию команды лидеров позитивных изменений #ЛидерыФАС, направленного на развитие личностных и управленческих компетенций
Реализация Программы общественного признания профессиональных и личностных качеств служащих ФАС России «Держим марку»
итоговый отчет руководителю ФАС России за год
Реализация программы «Благодарственное письмо родителям»
Совершенствование системы ведомственных знаков отличия ФАС России
3.10 Развитие внешних и внутренних коммуникаций
3.10.1. Развитие внешнего информирования. Поддержание имиджа ФАС России как открытого и эффективного ведомства, действующего в интересах граждан и бизнеса
Создание системы Общественных советов при территориальных органах ФАС России с целью общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления для выявления актов и действий, направленных на ограничение конкуренции
приказы о создании общественных советов при Территориальных органах ФАС России;
Протоколы заседаний общественных советов при Территориальных органах ФАС России
Мишеловин В.Б.
территориальные органы ФАС России
Интеграция саморегулируемых организаций, общественных организаций, профессиональных союзов и советов потребителей в работу экспертных и общественных советов ФАС России и ее территориальных органов
приказы о создании и утверждении составов общественных советов при Территориальных органах ФАС России;
Приказы об утверждении составов и создании экспертных советов при ФАС России и при Территориальных органах ФАС России.
Протоколы заседаний общественных советов и экспертных советов при ФАС России и при Территориальных органах ФАС России
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
Продолжение работы ФАС России и ее территориальных органов со СМИ
создание видеоконтента по ключевым направлениям деятельности структурных подразделений;
создание рубрик в различных изданиях — колонок с авторскими статьями/интервью, программы на телеканалах с участием представителей ФАС России по различным темам в рамках компетенции антимонопольного органа
Кашунина И.В.
заинтересованные структурные подразделения ЦА ФАС России
территориальные органы ФАС России
Поддержание имиджа ФАС России как открытого и эффективного ведомства, действующего в интересах граждан и бизнеса
таргетирование информации для различных групп целевой аудитории с учетом их потребностей
Размещение социальной рекламы на наружных носителях, радио и ТВ с целью пропаганды ценностей конкуренции
размещение социальной рекламы ФАС России и ее территориальными органами по различным социальным темам деятельности ведомства и в рамках адвокатирования конкуренции в целом
Увеличение присутствия ФАС России и ее территориальных органов в социальных медиасетях с целью повышения информированности граждан о состоянии конкуренции и мерах, предпринимаемых ФАС России и ее территориальными органами для развития и защиты конкуренции
выпуск методических рекомендаций по работе в социальных сетях, проведение обучающих лекций и видео уроков
ФАС России Учебно-методический центр
ФАС России
Кашунина И.В.
территориальные органы ФАС России
Салимзянов Б.И.
Внедрение новых каналов коммуникации по продвижению ценностей конкуренции среди граждан, представителей предпринимательского сообщества и органов власти
внедрение новых методов адвокатирования конкуренции в целях повышения эффективности проводимых мероприятий по адвокатированию конкуренции
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Кашунина И.В.
территориальные органы ФАС России
Цариковский Ф.И.
Модернизация сайтов территориальных органов ФАС России с целью повышения доступности информации для граждан и повышения прозрачности деятельности ведомства
запуск новых версий сайтов территориальных органов ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
ФАС России
Цариковский Ф.И.
Кашунина И.В.
территориальные органы ФАС России
Содействие научной и образовательной деятельности работников ФАС России в целях повышения эффективности реализации функций ФАС России
план научных и научно-образовательных мероприятий антимонопольных органов и подведомственных учреждений
Максимов С.В.
Панютищев А.Н.
Матяшевская М.И.
Осипова Е.В.
Гусаров Г.В.
доклад об итогах научной и образовательной деятельности работников антимонопольных органов
Максимов С.В.
Панютищев А.Н.
Матяшевская М.И.
Гусаров Г.В.
(п. 9 в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Деятельность Научного совета РАН по проблемам защиты и развития конкуренции по экспертизе проектов нормативных правовых актов, относящихся к предмету ведения антимонопольного регулятора
Максимов С.В.
Панютищев А.Н.
Осипова Е.В.
(п. 10 в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Выпуск научно-практического журнала «Российское конкурентное права и экономика»
Учебно-методический центр ФАС России
АО «Финансовый издательский дом „Деловой экспресс“
»
3.10.2 Развитие внутренних коммуникаций
Проведение конкурса «Лучший кадровик территориального органа ФАС России»
конкурсные задания,
«внутреннее» анкетирование,
поощрение победителей конкурса,
письмо ФАС России в территориальные органы об итогах конкурса
Модернизация и развитие сайта ФАС России, в том числе за счет добавления видеоконтента, проведения открытых опросов и внедрения других интерактивных сервисов, размещения на сайте ФАС России раздела с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России; модернизации английской версии сайта с целью информирования и обмена опытом с другими конкурентными ведомствами; создания мобильной версии сайта ФАС России
модернизация официального сайта ФАС России с адаптивным дизайном для всех устройств, развитие раздела «Видео комментарии», «Фото из жизни ФАС», «Инфографика» и т.п., наполнение раздела «Нормативно-правовая практика» исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России, разработка и проведение опросов для граждан на официальном сайте ФАС России, запуск и обновление «Базы решений», развитие английской версии сайта ФАС России
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Кашунина И.В.
Давыдова Л.Е.
территориальные органы ФАС России
Цариковский Ф.И.
Проведение конкурса профессионального мастерства, направленного на формирование сотрудниками инновационных идей и повышение эффективности деятельности службы
ежегодное проведение конкурса профессионального мастерства, внедрение лучших практик, развитие раздела на внутреннем портале ФАС России
Активная поддержка и развитие спортивной и творческой активности, пропаганда здорового образа жизни и традиционных семейных ценностей как базовых элементов жизнедеятельности
ежегодное проведение спортивных мероприятий в рамках многоборья ФАС России, участие в межведомственных соревнованиях в рамках ГГС
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Кашунина И.В.
территориальные органы ФАС России
Белоусова Е.В.
Цариковский Ф.И.
Развитие деятельности общественной приемной ФАС России с целью повышения качества, простоты и удобства получения справочной информации, а также консультаций по разъяснению антимонопольного законодательства для граждан и предпринимателей
ежегодное проведение обучающих мероприятий для сотрудников общественной приемной, внедрение лучших практик, развитие раздела на сайте и его наполнение
3.11 Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение конкурентной среды на рынке управления жильем
Внесение изменений в жилищное законодательство, устанавливающих исключение возможности участия застройщика и паевого инвестиционного фонда в качестве собственников в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу о выборе способа управления многоквартирным домом
подготовка предложений о внесении изменений в жилищное законодательство
участие в разработке и согласовании проекта федерального закона
Минстрой России
ФАС России
Минэкономразвития России
Внесение изменений в жилищное законодательство, предусматривающих механизм получения органом местного самоуправления информации о дате ввода многоквартирного дома в эксплуатацию и получения технической документации на дом для своевременного проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления таким многоквартирным домом
подготовка предложений о внесении изменений в жилищное законодательство
участие в разработке и согласовании проекта федерального закона
Внесение изменений в жилищное законодательство, предусматривающих включение положений, определяющих факт реализации решения собственников помещений многоквартирного дома о выборе управляющей организации
подготовка предложений о внесении изменений в жилищное законодательство
участие в разработке и согласовании проекта федерального закона
Внесение изменений в жилищное законодательство, направленных на уточнение порядка формирования лотов при организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
подготовка предложений о внесении изменений в жилищное законодательство
участие в разработке и согласовании проекта постановления Правительства Российской Федерации
IV. Создание эффективных механизмов развития конкуренции на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе снижение доли государственного участия в экономике
4.1 Создание совершенной институциональной основы развития конкуренции в Российской Федерации
4.1.1. Каждые 5 лет на период с 2020 года разработка и принятие на федеральном уровне планов мероприятии («дорожных карт») по содействию развитию конкуренции и обеспечению перехода отдельных отраслей из состояния монополии в состояние конкурентного рынка
Разработка проекта Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 — 2025 годы и его принятие
проект указа Президента Российской Федерации
ФАС России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Молчанов А.В. структурные подразделения ЦА ФАС России
Разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции и обеспечению перехода отдельных отраслей из состояния монополии в состояние конкурентного рынка и ее утверждение
проект распоряжения Правительства Российской Федерации
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Мониторинг и анализ исполнения Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 — 2020 годы и «дорожной карты»
доклад в Администрацию Президента Российской Федерации
4.1.3. Обеспечение достижения ключевых показателей развития конкуренции на региональном уровне путем реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и мероприятий, направленных на его исполнение
Взаимодействие с региональными органами исполнительной власти в целях достижения ключевых показателей развития конкуренции на региональном уровне путем реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и мероприятий, направленных на его исполнение. Обобщение лучших практик
доклад в межведомственную рабочую группу при Минэкономразвития России
Минэкономразвития России
ФАС России
4.1.4. Обеспечение принятия и реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований планов мероприятий («дорожных карт») обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции, в том числе включающих в себя системные мероприятия, направленные на уменьшение доли государственных и муниципальных организаций на конкурентных товарных рынках
Контроль за исполнением в субъектах Российской Федерации поручения Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № Пр-817ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 05.04.2018 в части принятия и реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований планов мероприятий («дорожных карт»), обеспечивающих достижение ключевых показателей развития конкуренции, в том числе, включающих в себя системные мероприятия, направленные на уменьшение доли государственных и муниципальных организаций на конкурентных товарных рынках
доклад в Администрацию Президента Российской Федерации
Минэкономразвития России
ФАС России
Оценка реализации «дорожных карт», принятых в субъектах Российской Федерации
доклад в Минэкономразвития России
ФАС России
4.1.5. Обеспечение создания совещательных органов по развитию конкуренции на базе общественно-консультативных советов Федеральной антимонопольной службы во всех субъектах Российской Федерации с участием представителей Общественной палаты Российской Федерации
Создание совещательных органов по развитию конкуренции на базе общественно-консультативных советов при территориальных органах Федеральной антимонопольной службы во всех субъектах Российской Федерации с участием общественных палат субъектов Российской Федерации
общественные советы при территориальных органах ФАС России, протоколы заседаний
4.1.6. Обеспечение участия Общественной палаты Российской Федерации в работе коллегиальных координационных или совещательных органов, созданных в субъектах Российской Федерации при высшем должностном лице по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. № 768-р
Содействие участию Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации в работе коллегиальных координационных или совещательных органов, созданных в субъектах Российской Федерации при высшем должностном лице по вопросам внедрения стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р
участие в брифингах, круглых столах, конференциях, организация семинаров
4.2. Разработка и реализация мер, направленных на снижение и недопущение увеличения доли государственного и муниципального участия в конкурентных сферах
4.2.1. Обеспечение принятия федерального закона, предусматривающего установление запрета создания и осуществления деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках (за исключением сфер обеспечения обороны и безопасности государства)
Подготовка актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ и Федеральный закон „О защите конкуренции“:»
об осуществлении деятельности унитарных предприятий
постановление Правительства Российской Федерации
о внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220
Участие в подготовке изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих введение критериев сетевых организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения
Минстрой России
Минэнерго России
ФАС России
Проведение мониторинга достижения ожидаемого результата развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету показателей, характеризующих долю полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации, направленными в регионы письмом ФАС России от 12.07.2018 № ИА/53645/18
размещение результатов мониторинга на официальном сайте ФАС России и сайте Национального плана развития конкуренции
Установление запрета на использование в рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности информации о наличии прямого или косвенного государственного участия в уставном капитале хозяйствующего субъекта, оказывающего такие услуги и (или) осуществляющего такую деятельность, а также о принадлежности хозяйствующего субъекта, оказывающего такие услуги и (или) осуществляющего такую деятельность, к группе лиц, в которую входят иные хозяйствующие субъекты с прямым или косвенным государственным участием в уставном капитале
ФАС России при участии Банка России
Установление запрета на заключение договоров об оказании финансовых услуг, консультирование по вопросу оказания финансовых услуг и размещение рекламы финансовых услуг в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, выполняющими функции указанных органов, а также участвующими в оказании государственных и муниципальных услуг, государственными внебюджетными фондами, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти при участии Банка России
(в ред. Приказа ФАС России от 09.07.2020 № 633/20)
4.2.2. Обеспечение принятия федерального закона, предусматривающего запрет прямого или косвенного приобретения государством и муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ, осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции (за исключением организаций оборонного комплекса и предприятий, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также случаев, когда приобретение государством и муниципальными образованиями акций и долей таких хозяйственных обществ предусмотрено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации)
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и иные законодательные акты Российской Федерации»
ФАС России
4.2.3. Содействие развитию конкуренции посредством приватизации и акционирования государственных корпораций, а также приватизации государственного имущества
Внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части распространения требований указанного закона на случаи приватизации государственными и муниципальными унитарными предприятиями закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем
4.3. Содействие внедрению механизмов стимулирования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к достижению показателей развития конкуренции
4.3.1 содействие формированию системы показателей состояния и развития конкуренции в целях использования при оценке результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в качестве целевых показателей программ развития конкуренции
Проведение работы по содействию формированию системы показателей состояния и развития конкуренции в целях использования при оценке результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в качестве целевых показателей программ развития конкуренции
письма в Аппарат Правительства Российской Федерации и в Администрацию Президента Российской Федерации
4.3.2. Содействие внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в том числе в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам реализации положений Стандарта
Проведение мероприятий, направленных на содействие внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в том числе в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам реализации положений Стандарта
участие в брифингах, круглых столах, конференциях, организация семинаров
ФАС России
Минэкономразвития России
Молчанов А.В.
Мишеловин В.Б.
территориальные органы ФАС России
4.4 Обеспечение внедрения механизмов наблюдения за развитием конкуренции на товарных рынках
4.4.1. Ежегодное с привлечением представителей бизнес-сообщества, экспертов и экспертных организаций проведение анализа и оценки степени достижения показателей, предусмотренных планами мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации, в целях оценки состояния конкуренции и эффективности государственной политики по развитию конкуренции
Участие представителей бизнес-сообщества, экспертов и экспертных организаций в рамках подготовки доклада «О состоянии конкуренции в Российской Федерации»
доклад «О состоянии конкуренции в Российской Федерации»
V. Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации
5.1 Модернизация антимонопольного законодательства для эффективного его применения в условиях цифровой экономики
5.1.1. На законодательном уровне для адаптации законодательства о защите конкуренции к условиям цифровой экономики и устранения негативных для состояния конкуренции на различных товарных рынках эффектов обеспечение закрепления следующих новых понятий: цифровая платформа и сетевой эффект
Исключены. - Приказ ФАС России от 22.03.2023 № 152/23
5.1.2 Определение новых критериев доминирующего положения на рынке, учитывающие влияние сетевых эффектов
Законодательное закрепление новых критериев доминирующего положения на рынке, учитывающие влияние сетевых эффектов
пятый антимонопольный пакет «Цифровая экономика» — проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“»
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
5.1.3. Обеспечение принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (товарных рынках), на котором (которых) взаимодействие продавцов и покупателей организуется и обеспечивается посредством цифровых платформ, учитывающих наличие сетевых эффектов, а также необходимость установления и оценки антимонопольным органом воздействия сетевых эффектов на возможность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке
Внесение изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (товарных рынках)
структурные подразделения ЦА ФАС России
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
5.2 Обеспечение на законодательном уровне определения новых подходов при контроле экономической концентрации
Обеспечение на законодательном уровне определения новых подходов при контроле экономической концентрации
пятый антимонопольный пакет «Цифровая экономика» — проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“
»
Молчанов А.В.
структурные подразделения ЦА ФАС России
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
5.3. Обеспечение расширения полномочий антимонопольных органов при осуществлении контроля исполнения предписаний. В частности, обеспечение внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих, что при неисполнении предписания антимонопольный орган вправе
Обеспечение расширения полномочий антимонопольных органов при осуществлении контроля исполнения предписаний, в частности, обеспечение внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих, что при неисполнении предписания антимонопольный орган вправе:
- обратиться в суд с иском о разрешении использования на территории Российской Федерации в интересах развития конкуренции результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих лицу, которому было выдано предписание, если предписание было связано с осуществлением таким лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, на условиях выданного предписания;
- обратиться в суд с требованием о запрете (ограничении) оборота на территории Российской Федерации лицом, которому было выдано предписание, товаров, производимых с использованием результатов интеллектуальной деятельности, осуществление исключительных прав на которые связано с исполнением этого предписания
пятый антимонопольный пакет «Цифровая экономика» — проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“»
5.4. Обеспечение отмены иммунитетов для злоупотреблений доминирующим положением, картелей и ограничивающих конкуренцию соглашений, связанных с осуществлением прав на интеллектуальную собственность
Распространение сферы применения Федерального закона «О защите конкуренции» на соглашения по использованию исключительных прав, приводящие к ограничению, недопущению, устранению конкуренции при реализации товара
проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
5.5. Разработка и обеспечение принятия изменений в антимонопольное законодательство, уточняющих формы недобросовестной конкуренции в отношении специфических недобросовестных практик хозяйствующих субъектов, деятельность которых преимущественно осуществляется в информационном пространстве
Разработка и обеспечение принятия изменений в антимонопольное законодательство, уточняющих формы недобросовестной конкуренции в отношении специфических недобросовестных практик хозяйствующих субъектов, деятельность которых преимущественно осуществляется в информационном пространстве
пятый антимонопольный пакет «Цифровая экономика» — проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“»
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
5.6. Обеспечение разработки и принятия изменений в законодательство, предусматривающих регулирование полномочий Правительства Российской Федерации в целях охраны жизни и здоровья граждан принимать решения об использовании интеллектуальной собственности без согласия правообладателя с уведомление его об этом в кратчайший срок и выплатой ему соразмерной компенсации
Обеспечение разработки и принятия изменений в законодательство, предусматривающих регулирование полномочий Правительства Российской Федерации в целях охраны жизни и здоровья граждан принимать решения об использовании интеллектуальной собственности без согласия правообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и выплатой ему соразмерной компенсации
проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1360 Гражданского кодекса Российской Федерации»
5.7. Обеспечение разработки и принятия изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих рассматривать использование ценового алгоритма в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства
Обеспечение разработки и принятия изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих рассматривать использование ценового алгоритма в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства
пятый антимонопольный пакет «Цифровая экономика» — проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
VI. Реформирование правового регулирования деятельности естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифного регулирования
6.1 Обеспечение реформирования правового регулирования естественных монополий
6.1.1. Введение в антимонопольное законодательство новых понятий «естественная монополия», основанное на связи с использованием сетевых активов, «сетевой актив» и «субъект естественной монополии»
Внедрение принципа «эталон в сетях» при расчете тарифов на передачу электроэнергии
проект постановления Правительства Российской Федерации
ФАС России
Минэнерго России
Минэкономразвития России
Васильев Д.А.
(в ред. Приказов ФАС России от 17.08.2021 № 826/21, от 22.03.2023 № 152/23)
Внедрение долгосрочного метода регулирования инфраструктурных компаний
методика долгосрочного регулирования установления цен для Системного оператора единой энергетической системы
Унификация шаблонов тарифных заявок регулируемых организаций и приведение к единому формату экспертных заключений, а также иных документов необходимых для принятия тарифных решений
ФАС России
ФБУ «ИТЦ ФАС России»
Васильев Д.А.
Колмаков В.Б.
(п. 3 в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Утверждение административного регламента исполнения Федеральной антимонопольной службой государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок)
Введение порядка расчета величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями и учитываемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям
проект методики ФАС России
Васильев Д.А.
(в ред. Приказа ФАС России от 05.03.2021 № 184/21)
Сокращение сроков технологического присоединения в теплоснабжении, установление отдельного порядка утверждения платы за подключение и возможности корректировки индивидуальной платы в сфере водоснабжения и водоотведения внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
проект постановления Правительства Российской Федерации
ФАС России
Минстрой России
Минэкономразвития России
Минэнерго России
Матюхин А.Г.
(в ред. Приказов ФАС России от 05.03.2021 № 184/21, от 17.08.2021 № 826/21)
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления запрета на неоднократную и последовательную передачу хозяйствующим субъектам объектов коммунальной инфраструктуры, если такая передача приводит или может привести к ограничению конкуренции
Молчанов А.В.
6.1.2. Сокращение сфер деятельности естественных монополий только сферами деятельности хозяйствующих субъектов, обладающих «сетевыми активами»
1
Исключен. - Приказ ФАС России от 05.03.2021 № 184/21
Дерегулирование оптовых цен на газ
Анализ правоприменительной практики, дерегулирование сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте, а именно: на выполнение маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подача и уборка вагонов и взвешивание грузов
приказ ФАС России, отмена постановления ФЭК РФ от 19.06.2002 № 35/15 «Об утверждении Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3)»
Анализ правоприменительной практики и подготовка предложений по дерегулированию тарифов на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа в плацкартных и общих вагонах в составе поездов дальнего следования на отдельных маршрутах. Принятие ведомственного нормативного правового акта
6.1.3. Создание правовых механизмов обеспечения перехода отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на основе анализа состояния конкуренции
Создание правовых механизмов обеспечения перехода отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на основе анализа состояния конкуренции
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и о признании утратившими силу Федерального закона „О естественных монополиях“ и иных отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
6.1.4. Прекращение государственного тарифного регулирования в конкурентных сферах деятельности на основе анализа последствий прекращения указанного регулирования в отношении отдельных субъектов естественных монополий
Законодательное закрепление данного положения в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и о признании утратившими силу Федерального закона „О естественных монополиях“ и иных отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
Заева Е.А. Вяселева А.И.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
6.1.5. Предусмотрение полномочий Правительства Российской Федерации по установлению в отношении хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественной монополии, правил недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к услугам в транспортных терминалах, портах и аэропортах, общедоступной почтовой связи, электросвязи, услугам по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, по захоронению радиоактивных отходов, по ледокольной проводке судов, ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами непосредственно для оказания указанных услуг
Законодательное закрепление указанных полномочий Правительства Российской Федерации в федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и о признании утратившими силу Федерального закона „О естественных монополиях“ и иных отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
6.1.7. Обеспечение принятия мер, направленных на ведение естественными монополиями раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности по субъектам Российской Федерации
Установление административной ответственности за неисполнение субъектами естественных монополий, регулируемыми организациями за нарушение порядка ведения раздельного учета
ФАС России Минэкономразвития России
Юдина Ю.В.
Ханян А.Э.
Васильев Д.А.
Матюхин А.Г.
Заева Е.А.
Вяселева А.И
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
6.1.8. Повышение эффективности инвестиционной деятельности в сферах деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых видах деятельности
Закрепление общих правил включения инвестиционных расходов в тариф субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, а также правил согласования, утверждения и контроля инвестиционных программ регулируемых субъектов в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
федеральный закон, подзаконные правовые акты, приведенные в соответствие с данным законом после его принятия
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
6.2 Обеспечение реформирования государственного регулирования цен (тарифов)
6.2.1 Принятие нормативных правовых актов
Принятие Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
ФАС России
Минэкономразвития России
Юдина Ю.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Приведение/принятие нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
Заева Е.А.
Матюхин А.Г.
Ханян А.Э.
Юдина Ю.В.
Молчанов А.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Разработка и принятие федерального закона, предусматривающего правовое регулирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям законодательства об основах государственного регулирования цен (тарифов) — внедрение внутреннего аудита
6.2.2. Стимулирование снижения цен на услуги субъектов естественных монополий, повышение качества таких услуг и их доступности
Проведение мониторинга изменения удельных расходов на транспортировку и хранение газа за пределами территорий государств — членов Таможенного союза при его реализации за пределы территорий государств — участников Содружества Независимых Государств
VII. Создание условий для эффективной конкуренции при осуществлении закупок для государственных (муниципальных), корпоративных нужд и реализации на торгах государственного и муниципального имущества
7.1 Развитие и совершенствование механизмов закупок
Обеспечение конкурентной среды на рынке управления жильем, соблюдение прав собственников жилых помещений в многофункциональных комплексах — участие в подготовке изменений в законодательство Российской Федерации в части закрепления понятия «многофункциональный комплекс („апартаменты“, „лофты“ и др.)», а также разработка порядка управления такими комплексами, предусматривающего обязательность проведения конкурентных процедур по отбору соответствующих лиц для управления многофункциональными комплексами
Минстрой России
ФАС России
Минэкономразвития России
Увеличение количества участников рынка обращения с твердыми коммунальными отходами — участие в подготовке изменений в законодательство Российской Федерации в части признания регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, а также установления запрета на участие в торгах на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, указанных в пункте 3 статьи 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», хозяйствующих субъектов, аффилированных с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами»
Минприроды России
ФАС России
Минэкономразвития России
Обеспечение равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе частного инвестора и установление прозрачного механизма размещения соответствующей информации на сайте torgi.gov.ru — участие в подготовке изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в части установления равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора, а также установления сроков и объема размещаемой информации на сайте torgi.gov.ru, срока принятия решения концедента о проведении конкурсных процедур в случае наличия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений на условиях, предложенных потенциальным инвестором, от иных лиц
Минэкономразвития России
Минстрой России
ФАС России
Внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта о порядке проведения проверок (плановых и внеплановых) в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
проект нормативного правового акта
Исключен. - Приказ ФАС России от 05.03.2021 № 184/21
7.2. Обеспечение конкурентности и прозрачности закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц»
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части установления исчерпывающего перечня случаев, при которых заказчик вправе проводить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязанности заказчика обосновывать начальную (максимальную) цену договора, введения «универсальной» и «специальной» предквалификации участников закупки, порядка определения, установления и применения заказчиками в документациях критериев оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в закупке, внедрения механизма рейтинга деловой репутации предпринимателей
7.3. Оптимизация и упрощение процедур закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Внесения изменений в законодательство Российской Федерации о контрактной системе, в том числе в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:
1. Установление требования о представлении в первой части заявки простой формы согласия участника закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, изложенных в документации о закупке, а также требование о предоставлении в составе заявки не более 5 характеристик на закупку, предусмотрение проведения аукциона через 2 часа после даты окончания срока подачи заявок.
2. Исключение цикличности проведения несостоявшихся торгов.
3. Установление возможности подачи жалоб в антимонопольный орган исключительно через единую информационную систему в сфере закупок с автоматическим уведомлением сторон о поступившей жалобе, а также о результатах рассмотрения.
4. Установление проведения универсального предквалификационного отбора участников в отношении всех видов закупок с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 20 млн рублей. Лицо, подающее жалобу в контрольный орган в сфере закупок, должно соответствовать указанному универсальному предквалификационному требованию. При этом проверка соответствия участников закупки предквалификационным требованиям должна осуществляться в автоматическом режиме через единую информационную систему.
5. Расширение перечня закупок, при проведении которых будет установлено требование о наличии специальной предквалификации.
6. Введение рейтинга деловой репутации предпринимателей, который присваивается в автоматическом режиме в единой информационной системе в сфере закупок в зависимости от количества, качества и стоимости исполненных контрактов.
7. Установление закрытого перечня случаев для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также предоставить исполнителю по контракту возможность защитить свои права при исполнении контракта, в случае принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.
8. Осуществление перехода на полный электронный документооборот в единой информационной системе в сфере закупок при исполнении государственного (муниципального) контракта между заказчиком и поставщиком, в том числе по претензионной и иной официальной переписке.
9. Исключение возможности заключения контрактов с учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, как с единственным поставщиком в тех случаях, когда они не являются производителями закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы.
10. Ограничение возможности определения единственного поставщика на конкурентном рынке актом субъекта Российской Федерации.
11. Подготовка и внесение изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе, с целью введения закупок через электронный магазин, как самостоятельного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
7.4 Обеспечение прозрачных и недискриминационных условий участия в торгах
Повышение информативной прозрачности проведения торгов, увеличение количества участников торгов — внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления порядка проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в электронной форме, за исключением проведения закрытого конкурса на право заключения концессионного соглашения
ФАС России Минэкономразвития России
Реализация «дорожных карт» по развитию организованной (биржевой) торговли
подготовка нормативных правовых документов, развитие института биржевой торговли, формирование ценовых индикаторов рынков
Совершенствование мер по предотвращению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений, в частности, ограничение участия в торгах лиц, входящих в одну группу
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (совершенствование мер по предотвращению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений, в частности, ограничение участия в торгах лиц, входящих в одну группу)
7.4.1. Установление единой универсальной процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме
Внесение изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части установления унифицированной электронной процедуры проведения обязательных торгов (статья 17.2)
Установление порядка проведения обязательных в силу закона торгов в электронной форме во исполнение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ в части установления унифицированной электронной процедуры проведения обязательных торгов»
постановление Правительства Российской Федерации,
приказ ФАС России
Внесение изменений в отраслевые нормативные правовые акты в части установления особенностей процедуры проведения обязательных торгов
федеральный закон,
постановления Правительства Российской Федерации
ФАС России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
7.5 Обеспечение внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Установление административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц — внесение изменений в КоАП РФ
Установление ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение антимонопольных требований к торгам
VIII. Повышение эффективности осуществления контроля в сфере государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ)
8.2 Создание эффективных механизмов принуждения к добросовестному размещению ГОЗ и исполнению контрактов
Проработка вопросов о нормативном закреплении следующих ограничений и запретов:
- введения ответственности за нарушение срока исполнения работ по государственному контракту для юридических лиц;
8.3 Устранение искусственных и избыточных ограничений развития конкуренции в сфере ГОЗ
Выявление существующих административных барьеров и выработка решений по их преодолению по результатам проведенных рабочих встреч с основными участниками государственного оборонного заказа по поставкам продовольствия, вещевого имущества, специальных материалов и оборудования, выполнению работ в сфере строительства специальных объектов в рамках исполнения государственного оборонного заказа
8.4 Повышение эффективности использования бюджетных средств, создание стимулов для их экономии
Разработка предложений (решений) по эффективному использованию бюджетных средств и созданию стимулов для их экономии по результатам проведенных рабочих встреч с основными участниками государственного оборонного заказа по поставкам продовольствия, вещевого имущества, специальных материалов и оборудования, выполнению работ в сфере строительства специальных объектов в рамках исполнения государственного оборонного заказа
8.5 Реализация комплекса мер по ограничению необоснованного роста цен в сфере государственного оборонного заказа
8.5.1. Дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования ценообразования в сфере ГОЗ и повышения осведомленности о новых принципах ее функционирования среди участников размещения ГОЗ
Формирование правовых основ функционирования информационно-аналитической системы сопоставления цен на однородные товары, работы, услуги в сфере государственного оборонного заказа и в гражданской сфере (далее — ИАС ГОЗ), включая формирование и ведение в ИАС ГОЗ каталога товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу (далее — Каталог ГОЗ)
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
ФАС России
Минобороны России
Минпромторг России
Госкорпорация «Роскосмос»
Госкорпорация «Росатом»
другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации
Подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части введения ответственности за размещение информации) в соответствии с абзацем 5 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисова от 2 апреля 2019 г. № ЮБ-П7-2511
проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
ФАС России
Минфин России
Минпромторг России
Горбунов В.А.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Разработка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих состав, сроки, порядок размещения информации, форматы передачи данных, порядок предоставления и использования информации в ИАС ГОЗ и Каталоге ГОЗ, а также устанавливающих иные требования, регламентирующие функционирование ИАС ГОЗ и Каталога ГОЗ
другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации
(в ред. Приказов ФАС России от 05.03.2021 № 184/21, от 22.03.2022 № 232/22)
Подготовка предложений по изменению действующего законодательства Российской Федерации в связи с созданием ИАС ГОЗ и Каталога ГОЗ
Грешнев А.А. Брыкин Д.М. Стуканов Д.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 22.03.2022 № 232/22)
Создание и ввод в опытную эксплуатацию информационно-аналитической системы сопоставления цен на однородные товары (работы, услуги) в сфере государственного оборонного заказа и в гражданской сфере
доклад в Правительство Российской Федерации по итогам ввода в эксплуатацию
(в ред. Приказов ФАС России от 05.03.2021 № 184/21, от 22.03.2022 № 232/22)
Подготовка предложений по совершенствованию постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» на основе мониторинга практики применения
доклад в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации
Госкорпорация «Роскосмос» Госкорпорация «Росатом» другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации
Грешнев А.А.
Брыкин Д.М.
Стуканов Д.В.
8.5.2. Повышение эффективности и прозрачности закупочной деятельности государственных корпораций и интегрированных структур
Мониторинг внедрения госкорпорациями и интегрированными структурами Методических рекомендаций по управлению закупочной деятельностью государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и организаций оборонно-промышленного комплекса
анализ информации на официальных сайтах госкорпораций, акционерных обществ с государственным участием и организаций оборонно-промышленного комплекса и электронных торговых площадках
2
Исключен. - Приказ ФАС России от 05.03.2021 № 184/21
8.5.3 Развитие возможностей проведения закрытых конкурентных процедур в электронной форме
8.5.4. Обеспечение контроля внедрения на ключевых предприятиях оборонно-промышленного комплекса (далее — ОПК) правил (комплаенс) контроля соблюдения антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации
Осуществление контроля внедрения Государственной корпорацией «Ростех» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 795-р
Осуществление контроля внедрения Государственной корпорацией «Роскосмос» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 795-р
доклад заместителю руководителя ФАС России Д.В. Фесюку
Осуществление контроля внедрения Государственной корпорацией «Росатом» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 795-р
8.6 Совершенствование системы контроля
Распространение на получателя субсидий и бюджетных инвестиций для реализации заданий государственного оборонного заказа только отдельных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
проект федерального закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“
»
ФАС России
Минпромторг России
Госкорпорация «Роскосмос»
Госкорпорация «Росатом»
Внесение изменений в законодательство о банкротстве в части открытия и (или) использования стратегическими предприятиями или организациями, в отношении которых открыто конкурсное производство, отдельного счета для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ в части открытия и (или) использования стратегическими предприятиями или организациями отдельного счета для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу»
ФАС России
Минобороны России
Минфин России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
Стуканов Д.В.
(в ред. Приказа ФАС России от 05.03.2021 № 184/21)
Внесение изменений в законодательство в сфере государственного оборонного заказа в целях его совершенствования
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“»
Проведение работы в рамках деятельности Экспертного совета в сфере государственного оборонного заказа при ФАС России
проведение заседаний Экспертного совета
ФАС России
Минобороны России
Минфин России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
Госкорпорация «Роскосмос»
Госкорпорация «Росатом»
Госкорпорация «Ростех»
АО «ОСК»
АО «ОАК»
Подготовка ежегодного доклада о результатах мониторинга эффективности применения законодательства о государственном оборонном заказе в части анализа эффективности его предметных областей и норм иных отраслей права, применяемых организациями оборонно-промышленного комплекса и государственными заказчиками в повседневной деятельности в целях обеспечения формирования, размещения и исполнения государственно-оборонного заказа
доклад в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации
8.6.1. Создание эффективной системы контроля законодательства о государственном оборонном заказе, направленной на возмещение нанесенного ущерба, профилактику и предупреждение нарушений
Создание системы мониторинга законодательства в сфере государственного оборонного заказа, которая позволит осуществлять анализ норм законодательства и иных отраслей права, применяемых государственными заказчиками и организациями ОПК, с целью повышения эффективности формирования, размещения и исполнения государственного оборонного заказа
8.9. Создание стимулов для своевременного выполнения работ надлежащего качества по капитальному строительству в рамках исполнения государственного оборонного заказа
Проработка вопросов о нормативном закреплении следующих ограничений и запретов:
- об обязанности государственного заказчика определять срок выполнения работ по государственному контракту в рамках ГОЗ в соответствии с проектом организации строительства (для работ в области капитального строительства);
- о запрете государственному заказчику заключения государственного контракта по ГОЗ с «ориентировочной» ценой (для работ в области капитального строительства);
- об обязанности государственного заказчика истребовать неустойку с головного исполнителя работ по истечению 3 месяцев с момента нарушения срока выполнения работ головным исполнителем работ по государственному контракту в рамках ГОЗ (для работ в области капитального строительства)
проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“ и в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“»