Приказ ГТК РФ от 22.05.1997 № 287

«О результатах работы таможенных органов в 1996 году с товарами, обращенными в федеральную собственность»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 22 мая 1997 г. № 287

О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В 1996 ГОДУ С ТОВАРАМИ, ОБРАЩЕННЫМИ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Таможенными органами Российской Федерации в 1996 году обращено товаров в федеральную собственность на сумму 1115,7 млрд. рублей, что в 2,6 раза больше по сравнению с 1995 г., реализовано указанных товаров на сумму 604,8 млрд. рублей, что также в 2,6 раза больше по сравнению с предыдущим периодом и составляет 54,2% от общего объема конфискованных товаров. Уровень остатков нереализованных товаров на конец года составил 38,6%, что на три пункта меньше, чем на начало года.

Удельный вес конфискатов к сумме средств Фонда развития таможенной системы, направленной на финансирование инвестиционных расходов таможенных органов, с 11,3% в 1995 году увеличился до 30,7% в 1996 году.

В общем объеме конфискованных таможенными органами товаров продукция животного и растительного происхождения составила 43,1%, машины, механизмы, аудио- и видеоаппаратура — 12,3%, транспортные средства — 9,3%, валюта — 7,0%, текстиль и текстильные изделия — 6,5%. По остальным группам товаров их удельный вес в общем объеме конфиската составил менее 3%.

Наибольшее количество обращенных в федеральную собственность товаров приходилось на Московское таможенное управление — 475,1 млрд. рублей, что составляет 42,6% от общей суммы товаров, обращенных в федеральную собственность, в целом по таможенной системе. Северо-Западное таможенное управление — 181,9 млрд. рублей (16,3%); Западное таможенное управление — 80,0 млрд. рублей (7,1%); Дальневосточное таможенное управление — 71,8 млрд. рублей (6,4%); Уральское таможенное управление — 59,4 млрд. рублей (5,3%).

Среднемесячные объемы обращения товаров в федеральную собственность и перечисления средств от реализации конфискатов в 1996 году составили соответственно 93 млрд. рублей и 48 млрд. рублей и увеличились к концу года до 262 млрд. рублей и 125 млрд. рублей.

Основной объем (84,4%) конфискованных товаров реализовывался через торговую сеть и через налоговые инспекции (2,8%) и лишь незначительная их часть через товарные биржи (0,03%) и аукционы (0,01%). Валюта, обращенная в федеральную собственность и сданная в Банк России, составила 11,7% от общего объема реализации.

В 1996 году контрольное задание по перечислению средств от реализации конфискованных товаров перевыполнили Восточно — Сибирское, Западно-Сибирское, Поволжское таможенные управления, Внуковская и Домодедовская таможни. Близки к выполнению установленных показателей были Московское и Уральское таможенные управления, а Западное и Северо-Кавказское таможенные управления выполнили задание соответственно на 83,4% и 79,0%.

Анализ работы таможенных органов с товарами, обращенными в федеральную собственность, показал, что достаточно высокий уровень реализации товаров достигнут Поволжским — 0,85, Западно — Сибирским — 0,71, Западным и Северо-Кавказским — 0,67 таможенными управлениями при среднем по системе 0,54, а также Домодедовской, Внуковской и Шереметьевской таможнями, которые также имеют и низкий уровень реализационных затрат (Приложение 1).

С товарами, обращенными в федеральную собственность, в 1996 году неудовлетворительно работали таможенные органы Северо — Западного таможенного управления, которые при выполнении контрольных показателей на 51% по состоянию на 01.01.97 имели остатки нереализованных товаров, составляющие около 70% установленного задания поступления средств от реализации конфискатов. Превысили средний по таможенной системе уровень остатков (38,6%) и другие таможенные управления: Московское — 73%, Дальневосточное — 56,7%, Уральское — 45,8%, Поволжское — 44,8%, Восточно-Сибирское — 44,5%.

Из общего объема нереализованных товаров 38,2% приходится на продовольственные товары; 17,4% — на машины, оборудование, аудио — и видеоаппаратуру; 11,6% — на транспортные средства, их части и принадлежности к ним. Среди перечисленных групп товаров основу составляют подакцизные (алкогольная продукция, табачные изделия, автотранспортные средства) и ликвидные (аудио- и видеоаппаратура) медленная реализация которых говорит о недостаточно налаженной работе таможенных органов с товарами, обращенными в федеральную собственность. Большие остатки подакцизных и ликвидных товаров скопились в таможенных органах Московского региона — на сумму 99 млрд. рублей, Северо-Западного — на сумму 29 млрд. рублей, Западного — на сумму 15 млрд. рублей, а также Восточно-Сибирского и Уральского регионов.

Ревизии КРО ГТК России, проведенные в 1996 году, показали, что в таможенных органах имеются следующие недостатки в работе с товарами, обращенными в федеральную собственность: нарушены сроки оценки и передачи на реализацию конфискованных товаров, предусмотренные договорами комиссии; сроки своевременного перечисления денежных средств, вырученных от реализации, на депозитный счет ГТК России; не обеспечены сохранность материальных ценностей и их учет; имеется дебиторская задолженность, в том числе и по предприятиям, подведомственным ГТК России.

Следует также отметить, что несоблюдение таможенными органами требований ГТК России по работе с товарами, обращенными в федеральную собственность, приводит к невыполнению ими установленных показателей поступления денежных средств на депозитный счет ГТК России, сохранению высокого уровня остатков нереализованных товаров и срыву финансирования инвестиционных программ.

С учетом всего изложенного выше приказываю:

1. Объявить благодарность начальникам таможенных управлений Восточно-Сибирского — Антонову В.С., Западно-Сибирского — Шибанову Е.С., Поволжского — Вагину А.А.; начальнику Домодедовской таможни — Волынскому П.В., а также и.о. начальника Внуковской таможни Курмаеву Ж.И. за перевыполнение контрольных показателей поступления средств от реализации товаров на депозитный счет ГТК России в 1996 г.

2. Обратить внимание начальника Северо-Западного таможенного управления В.А. Шамахова на неудовлетворительную организацию работы подчиненных таможен по выполнению контрольных показателей поступления средств от реализации на депозитный счет ГТК России в 1996 году, большие остатки нереализованных товаров и непринятие своевременных мер по их сокращению, а также предупредить начальников таможенных органов об их персональной ответственности за невыполнение указанного контрольного задания, что повлекло недофинансирование отдельных инвестиционных программ таможенной системы.

3. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России:

• проанализировать итоги выполнения контрольных показателей подчиненными таможнями в 1996 году и принять действенные меры по поступлению средств от реализации конфискованных товаров на депозитный счет ГТК России в 1997 году в соответствии с установленным заданием;
• сократить имеющиеся остатки нереализованных товаров и снизить их уровень до 35% по отношению к сумме товаров, обращенных в федеральную собственность;
• при организации ревизий финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов в части их работы с товарами, обращенными в федеральную собственность, осуществлять проверки учета товаров, обращенных в федеральную собственность, и распоряжения ими (Приложение 2);
• обеспечить реализацию обращенных в федеральную собственность партий ликероводочной продукции (св. 10000 бут.) и табачных изделий (св. 1000 пач.) по договорам комиссии, согласованным в обязательном порядке с Финансовым управлением ГТК России. Для этих целей проекты договоров комиссии на реализацию обращенных в федеральную собственность указанных товаров с обязательным приложением к ним актов описи и оценки имущества, актов экспертизы представлять на согласование в Финансовое управление ГТК России факсимильной связью не позднее чем в пятидневный срок после их получения из таможен региона, а таможням, непосредственно подчиненным ГТК России, — на следующий день после их проработки с торговой организацией;
• стимулировать работников таможенных органов, внесших вклад в перевыполнение контрольного задания поступления средств от реализации товаров на депозитный счет ГТК России;
• активизировать реализацию товаров, пользующихся спросом, через таможенные аукционы, а товаров производственно-технического назначения — на товарно-сырьевых биржах в соответствии с Приказом ГТК России от 28.12.92 № 648. Телевизоры, магнитофоны, видеомагнитофоны всех марок передавать только предприятиям, подведомственным ГТК России, для дальнейшей реализации их на таможенных аукционах.

4. Начальникам таможенных органов:

• организовать работу по сертифицированию и оценке обращенных в федеральную собственность и находящихся на хранении в таможне служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему;
• реализовать в установленном порядке служебное и гражданское оружие, а также боеприпасы к нему, включая газовое оружие самообороны, спортивное и охотничье оружие иностранного и отечественного производства, обращенное в федеральную собственность, через предприятия, имеющие лицензию на право его производства или продажи;
• обеспечить правильное оформление документов и передачу обращенных в федеральную собственность служебного и гражданского оружия и боеприпасов для реализации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами, а также своевременное и в полном объеме перечисление денежных средств, вырученных от реализации указанного оружия и боеприпасов, на депозитный счет ГТК России;
• передавать органам МВД России в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;
• обеспечить соблюдение сроков проведения оценки товаров, обращенных в федеральную собственность, не превышающих 5 дней со дня вступления в законную силу постановления о НТП.

5. Финансовому управлению (П.Г. Городецкий):

• организовать ежеквартальный прием отчетов региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, по форме 8А-ТМ с подробным анализом в соответствии с типовым перечнем вопросов (Приложение 2) для подведения итогов их деятельности по выполнению установленных показателей;
• при несоблюдении таможенными органами сроков реализации подакцизных товаров, оргтехники, аудио- и видеоаппаратуры и других товаров, предусмотренных Приказом ГТК России от 11.04.96 № 229, незамедлительно организовать передачу указанных товаров на реализацию через предприятия, подведомственные ГТК России;
• в пятидневный срок рассматривать представленные на согласование договоры комиссии и направлять их в таможенные органы.

6. ГСЭП «Ростэк» (М.С. Соловьев), ГУП МТД (Л.Э. Мишуровский):

• принять меры по ликвидации дебиторской задолженности предприятий, подведомственных ГТК России, за товары, переданные им на реализацию таможенными органами;
• доложить до 10.06.97 в Финансовое управление ГТК России о результатах работы за I квартал 1997 года и принятых мерах по ликвидации дебиторской задолженности;
• осуществлять контроль за реализацией товаров подведомственными предприятиями в сроки, установленные Приказом ГТК России от 11.04.96 № 229.

7. Приостановить практику приобретения автотранспортных средств, обращенных в федеральную собственность, для нужд таможенных органов в децентрализованном порядке.

8. Считать утратившими силу указание ГТК России от 17.06.96 № 631, п. 11 части 1 и 3, п. 12 Приказа ГТК России от 11.04.96 № 229, приложение 8 к Технологической схеме, утвержденной Приказом ГТК России от 11.04.96 № 229, а также изложить абзац 3 п. 4 Приказа ГТК России от 02.10.96 № 608 в следующей редакции: «обобщать информацию об обращенном в федеральную собственность автомобильном транспорте со сроком эксплуатации до 5 лет или пробегом до 50 тыс. км и представлять сводные данные по региону факсимильной связью (факс: 265 98 38) с досылкой в Финансовое управление ГТК России».

9. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять начальнику Финансового управления П.Г. Городецкому.

(в млрд. руб.)

№ п/п	Наименование региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России	Перечислено средств от реализации товаров на депозитный счет ГТК России		Процент выполнения	Обращено в федеральную собственность	Реализовано товаров, обращенных в федеральную собственность	Коэффициент реалиции (гр. 5 : гр. 4)	Сумма реализованных товаров на 1 работника отдела конфискатов	Коэффициент затрат (гр. 5 : расходы, связанные с реализацией)	Остатки нереализованных товаров на 01.01.97
		контрольн. показатель	фактич. поступило
А	Б	1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Башкирское	7	1,68	23,96	2,74	2,05	0,75	0,51	0,06	2,59
2.	Восточно-Сибирское	15	19,61	130,76	42,01	21,99	0,52	2,2	0,17	18,72
3.	Дагестанское	1	0,19	19,01	0,84	0,17	0,20	0,15	0,05	0,74
4.	Дальневосточное	130	38,04	29,26	71,82	42,65	0,59	0,46	0,13	40,72
5.	Западное	60	50,05	83,42	79,99	53,73	0,67	0,72	0,10	31,29
6.	Западно-Сибирское	15	16,33	108,88	23,43	16,57	0,71	0,47	0,01	9,32
7.	Калининградское	10	1,66	16,56	3,05	1,71	0,56	0,06	0,07	0,71
8.	Московское	200	182,19	91,1	475,07	187,21	0,39	1,91	0,36	147,27
9.	Поволжское	42	42,31	100,75	56,88	48,58	0,85	0,88	0,02	25,53
10.	Северо-Кавказское	37	29,24	79,01	48,83	32,92	0,67	0,51	0,07	16,67
11.	Северо-Западное	150	76,93	51,28	181,94	91,88	0,51	0,85	0,12	99,13
12.	Татарское	3	1,56	52,09	3,84	2,25	0,58	0,2	0,10	1,64
13.	Уральское	43	41,07	95,52	59,36	38,6	0,65	0,61	0,11	27,19
14.	Внуковская	3	11,61	386,95	15,93	15,59	0,98<*>	3,12<*>	0,007<*>	0,06
15.	Домодедовская	4	9,74	243,6	11,71	11,62	0,99<*>	2,91<*>	0,001<*>	0,05
16.	Чкаловская	10	1,1	10,99	1,06	1,16	1,0	0,23	0,07	7,31
17.	Шереметьевская	70	34,57	49,39	37,16	36,11	0,97<*>	4,01<*>	0,004<*>	1,36
	ИТОГО:	800	557,88	69,74	1115,68	604,79	0,54	0,85	0,17	430,3

---

<*> Превышение указанными таможнями средних показателей обусловлено большим объемом обращенной в федеральную собственность валюты.

1. Порядок ведения журнала учета дел о нарушениях таможенных правил.

2. Организация хранения задержанных товаров (с указанием полного перечня складов временного хранения).

3. Анализ выполнения договоров о хранении изъятых товаров (ответственность сторон, порядок расчетов, тарифы).

4. Проверка правильности ведения учета товаров, обращенных в федеральную собственность.

5. Состояние работы по сертификации и оценке товаров, обращенных в федеральную собственность.

6. Оценка, уценка, дооценка, списание, уничтожение товаров, обращенных в федеральную собственность (что и на какую сумму).

7. Соблюдение сроков оценки товаров, принятых к реализации.

8. Кем и в какие сроки утверждены акты описи и оценки товаров.

9. Анализ выполнения договоров комиссии (условия поставок, расчетов, ответственность, перечень организаций — комиссионеров).

10. Анализ соблюдения сроков и полноты перечисления средств за реализованные товары (конкретные примеры), случаи выдачи товаров покупателю без предварительной оплаты.

11. Как применяются штрафные санкции к торговым организациям (конкретные случаи, суммы санкций).

12. Приобретение товаров для нужд таможенных органов.

13. Безвозмездная передача товаров (список: кому, когда передано).

14. Анализ соблюдения сроков реализации товаров (с конкретными примерами нарушения сроков).

15. Анализ расходов, связанных с реализацией товаров (в т.ч. за хранение, транспортировку, экспертизу и прочие).

16. Соответствие показателей ф. 8-ТМ, ф. 8А-ТМ данным аналитического учета.

17. Проверка полноты и соблюдения сроков перечисления средств за товары, обращенные в федеральную собственность, на счета ГТК.

18. Анализ остатков нереализованных товаров (по номенклатуре, срокам) с указанием конкретных причин.

---