Приказ ГТК РФ от 25.04.1995 № 286

«Об утверждении Программы развития таможенной службы России в Калининградском регионе на 1995 — 1996 гг.»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 25 апреля 1995 г. № 286

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В КАЛИНИНГРАДСКОМ РЕГИОНЕ НА 1995 — 1996 ГГ.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.92 № 624 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18.07.92 № 788 „О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации“ и в целях дальнейшего совершенствования таможенного дела и укрепления таможенной службы в Российской Федерации приказываю:»

1. Утвердить Программу развития таможенной службы России в Калининградском регионе на 1995 — 1996 годы (Приложение).

2. Начальнику Калининградского таможенного управления Краснянскому И.Ю. организовать в полном объеме реализацию Программы развития таможенной службы России в Калининградском регионе на 1995 — 1996 годы и представлять в Управление организации таможенного контроля ГТК России отчет о проделанной работе не реже одного раза в полугодие.

3. Структурным подразделениям Государственного таможенного комитета Российской Федерации обеспечить функциональное взаимодействие с Калининградским таможенным управлением по выполнению указанной Программы развития таможенной службы России в Калининградском регионе на 1995 — 1996 годы.

4. Управлению делами (Шпагин В.В.) обеспечить рассылку Программы таможенным органам, подчиненным Калининградскому таможенному управлению.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя председателя ГТК России Бекова С.М.

Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации А. С. Круглов

Приложение к Приказу ГТК России от 25 апреля 1995 г. № 286

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В КАЛИНИНГРАДСКОМ РЕГИОНЕ НА 1995 — 1996 ГОДЫ

Введение

Регионом деятельности Калининградского таможенного управления является Калининградская область, имеющая специфику с точки зрения географического расположения и особых экономических условий. Это самая западная территория России, являющаяся анклавной, которая граничит на юге с Республикой Польша, на северо-востоке с Литовской Республикой, а северо-западная часть омывается Балтийским морем. Калининградская область является единственной в России, которая на западе имеет незамерзающие порты и, таким образом, представляет собой узел связи всеми видами транспорта в течение года между Россией и странами Западной Европы. На территории области проживает более миллиона человек, по площади она занимает 51,1 тыс. кв. километров. Калининградская область является крупным промышленным, научно-техническим и культурным центром. Здесь получили развитие машиностроение, судостроение, судоремонт, приборостроение, бумажная промышленность, промышленное и гражданское строительство, а также развивается легкая индустрия и сельское хозяйство. Активно развивается добыча и переработка рыбы и морепродуктов, нефти, соли, янтаря. При этом янтарное месторождение является единственным в России. Формирование достаточно крупного народно-хозяйственного комплекса, а также особое географическое расположение области обусловили высокое развитие всех видов транспорта в регионе с интенсивной нагрузкой на морские порты. Сегодня Калининградская область является одним из крупных центров фундаментальных и прикладных научных исследований и проектно-конструкторских разработок, связанных с освоением и техническим развитием добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности. Здесь функционируют научные и проектно — изыскательские организации, постоянно проводятся семинары, выставки, конференции международного значения. Переход экономики на рыночные отношения обусловил создание в регионе целого ряда объектов акционерных обществ, бирж, совместных предприятий, коммерческих банков, концернов, холдинговых компаний, ассоциаций, что создает условия для активной внешнеэкономической деятельности. Географическая близость к странам Западной Европы, наличие незамерзающих портов способствуют постоянному росту товарообмена и увеличению товаропотоков из стран Западной Европы в Россию и страны СНГ через Калининградскую область. Вместе с тем, необходимость транспортировки большого количества товаров из Калининградской области в Россию и обратно через территорию Литовской Республики, а также необустроенность границ с Литвой на протяжении примерно 200 км создают ряд сложностей в работе таможенных органов и требуют к себе особого внимания с точки зрения исключения возможности контрабанды. Исходя из этого, существующая и создаваемая таможенная инфраструктура в регионе должна соответствовать в необходимой степени развитию экономического потенциала Калининградской области. С учетом вышеизложенного и в связи с необходимостью в сжатые сроки принять меры по развитию таможенной службы России на территории Калининградского региона разработана настоящая Программа. Целями настоящей Программы являются:

• обеспечение защиты экономических, политических и других интересов Российской Федерации на территории Калининградской области;
• совершенствование системы внешнеэкономических и культурных связей России со странами Балтии и Западной Европы;
• осуществление мер по сохранению и развитию «Западных ворот» в Калининградском регионе России;
• пополнение доходной части федерального бюджета. Достижение поставленных целей возможно путем решения следующих задач:

1. Повышение эффективности функционирования таможенной инфраструктуры и организационно-технологического совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля.

2. Усиление борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела и нарушениями таможенных правил, повышение роли и значения правоохранительных функций таможенных органов.

3. Совершенствование охраны таможенной границы, ее обустройство.

4. Усиление материально-технического и оперативно-войскового обеспечения таможенных органов.

5. Усиление таможенного контроля, контроля за начислением и взиманием таможенных платежей и валютного контроля.

6. Обеспечение органов государственной власти страны данными таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.

7. Внедрение информационных технологий в целях повышения эффективности работы таможенных органов.

8. Совершенствование материально-технического снабжения, капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов.

9. Совершенствование кадрового обеспечения таможенных органов.

10. Совершенствование финансово-экономического обеспечения в целях нормального функционирования таможенных органов.

11. Совершенствование социального обеспечения таможенных органов.

12. Развитие международных связей. В соответствии с указанными целями и задачами Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям деятельности.

I. Таможенная инфраструктура и организация таможенного контроля

В области организации таможенного контроля в регионе необходимо предусмотреть осуществление следующих мер:

1. Привести в соответствие с решаемыми задачами организационно-штатную структуру при одновременном увеличении штатной численности следующих таможенных органов:

• в 1995 году Калининградской, Багратионовской, Мамоновской, Железнодорожной, Неманской, Черняховской таможен, таможенных постов: «Железнодорожный», «Пионерский», пункта таможенного досмотра «ЦБЗ — 2»;
• в 1995 — 1996 годах таможенных постов «Западный», «Прохладный»;
• к концу 1995 года Калининградского таможенного управления.

2. В целях усиления таможенного контроля за товарами, ввозимыми из Республики Польша в Россию, а также вывозимыми из России в Республику Польша, открыть:

• в 1995 году — автопереход «Гусев-Голдап» («Прохладный») в регионе деятельности Черняховской таможни;
• в 1996 году — автопереход «Мамоново — 2» в регионе деятельности Мамоновской таможни.

3. В связи с увеличением товаропотока и строительством международного торгового порта в г. Светлый в 1995 — 1996 годах Светловский таможенный пост преобразовать в Светловскую таможню, Балтийский таможенный пост, подчиненный Калининградской таможне, переподчинить Светловской таможне.

4. Для организации эффективного таможенного контроля внутри региона, а также для дальнейшей разгрузки пограничных таможен выполнить следующее:

• в 1995 году создать отдел по контролю за железнодорожными перевозками Калининградской таможни;
• к середине 1995 года пункт таможенного оформления и досмотра г. Пионерска преобразовать в таможенный пост «Пионерский» и подчинить его Калининградской таможне;
• в 1996 году образовать таможенный пост «Западный» и подчинить его Светловской таможне;
• в течение 1995 года образовать таможенный пост «Полесский» и подчинить его Неманской таможне.

5. К концу 1995 года закончить реорганизацию и переустройство таможенного поста «Куршская коса» Калининградской таможни.

6. К середине 1995 года в Калининградском таможенном управлении сформировать следующие структурные единицы:

• отдел таможенных режимов;
• отдел технологий таможенного контроля.

7. В течение 1995 года расширить сеть пунктов таможенного оформления и досмотра товаров в г. Калининграде на территории:

• АП «Тарный комбинат»;
• АО «Цепрусс»;
• АО «Инмар»;
• СП «Хольц-Кениг»;
• АО «Рыбтехцентр»;
• МГСМ.

8. К середине 1995 года разработать концепцию организации эффективного таможенного контроля на территории Калининградской области.

9. Разработать программу создания патрульного отряда катеров таможенных органов из пяти единиц:

• для Светловской таможни — 2 единицы;
• для Балтийского таможенного поста — 1 единица;
• для Калининградской таможни — 1 единица;
• для Неманской таможни — 1 единица.

10. В 1995 году закончить развитие сети таможенных складов и складов временного хранения и к середине 1996 года обеспечить их автоматической системой управления и сбора информации.

11. К середине 1995 года завершить создание на станции Черняховск крупного грузового терминала с сетью таможенных складов.

12. Для осуществления таможенного контроля за легковыми автомобилями и микроавтобусами следующие автопереходы укомплектовать рентгенотелевизионными установками «Кама» в 1995 году:

• АКПП «Багратионовск»;
• АКПП «Мамоново».

13. Разработать и внедрить к середине 1995 года унифицированные технологические схемы организации работы таможенных органов в регионе по различным направлениям оперативной деятельности.

14. В целях улучшения организации управления подчиненными таможенными органами и повышения его мобильности решить вопрос о выделении вертолета Калининградскому таможенному управлению.

II. Организация борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела и нарушениями таможенных правил

Основными направлениями работы подразделений по борьбе с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела и нарушениями таможенных правил являются:

• выявление и пресечение контрабанды, иных преступлений в сфере таможенного дела и нарушений таможенных правил в торговом и неторговом обороте;
• предотвращение незаконного вывоза из Российской Федерации сырьевых ресурсов, энергоносителей, редкоземельных металлов, янтаря, цветных и драгоценных металлов;
• борьба с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотических средств, радиоактивных материалов;
• предотвращение и пресечение уклонений от уплаты таможенных платежей;
• предотвращение и пресечение незаконного вывоза предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
• борьба с незаконными валютными операциями;
• борьба с незаконным перемещением через таможенную границу Российской Федерации автотранспорта иностранного производства по подложным документам, в том числе похищенного в странах Западной Европы. В настоящее время, когда во всех таможнях в регионе имеются ОБК, необходимы координация их деятельности на региональном уровне, а также усиление взаимодействия таможенных органов со всеми правоохранительными и иными заинтересованными органами в регионе, в целях обеспечения проведения расследований преступлений в сфере таможенного дела и нарушений таможенных правил. В целях усиления борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела и нарушением таможенных правил необходимо:

1. Максимально ориентировать работу созданных в таможнях ОБК на выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и оружия во взаимодействии с правоохранительными органами.

2. В течение 1995 года необходимо создать в таможнях, подчиненных КТУ, отделы дознания, отделы по борьбе с контрабандой наркотиков, отделы по контролю за соблюдением законности в производстве по делам о нарушении таможенных правил, группы по контролю за доставкой товаров.

3. Отделам по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил строить свою работу на основе планов развертывания оперативно-розыскной деятельности в тесном взаимодействии с органами МВД, ФСК, налоговой полиции и налоговой инспекции.

4. Организовать Калининградский региональный кинологический центр по подготовке собак для таможен, подчиненных КТУ.

5. Обеспечить таможенные органы, подчиненные КТУ, методическими рекомендациями и другими информационными материалами по линии ГТК России, касающимися вопросов выявления и пресечения таможенных правонарушений в торговом обороте. Срок — 1995 год.

6. Оказать помощь таможням, подчиненным КТУ, в укомплектовании созданных подразделений ОБК специалистами, имеющими юридическое образование, обладающими знаниями в области таможенного дела, а также в обеспечении ОБК и НТП необходимой орг- и спецтехникой, средствами связи (срок — 1995 год).

III. Охрана таможенной границы

Усиление товаропотока через пограничные таможни, функции подразделений таможенной охраны по сопровождению подакцизных товаров до складов временного хранения, а также проведение инкассаторских операций, охраны и конвоирования задержанных, вещественных доказательств и ценностей при их транспортировке, обеспечение безопасности должностных лиц ставит перед подразделениями таможенной охраны новые задачи. Необходимо увеличить штатную численность отделов таможенной охраны таможен в регионе, а именно:

1. Мамоновская таможня:

• ввести должность начальника отдела охраны на основании п. 2.1 Приказа ГТК России от 27.09.93 № 365. Увеличить штатную численность отряда таможенной охраны на 12 человек. Выделить дополнительно 1 автомобиль.

2. Багратионовская таможня:

• увеличить штатную численность отряда таможенной охраны на 12 человек. Выделить дополнительно 1 автомобиль.

3. Калининградская таможня:

• увеличить штатную численность отряда таможенной охраны на 20 человек. Выделить дополнительно 1 автомобиль.

4. Черняховская таможня:

• увеличить штатную численность отряда таможенной охраны на 15 человек;
• ввести дополнительно должность начальника отряда таможенной охраны. Выделить дополнительно 1 автомобиль.

5. Неманская таможня:

• увеличить штатную численность отряда таможенной охраны на 12 человек. Выделить дополнительно 1 автомобиль. Для технического обеспечения деятельности подразделений таможенной охраны и выполнения ими поставленных задач оснастить эти подразделения средствами связи, вооружением, спецсредствами (для разведки, наблюдения и сигнализации, и др.). Кроме этого, для решения вопроса обеспечения собственной безопасности руководства управления и таможен обеспечить их изделиями по индивидуальным заказам производства «Модуль» (г. Санкт-Петербург). В рамках подготовки таможенной службы в регионе к реализации программ формирования авиации и флота таможенных органов необходимо ввести в состав КТУ отдел авиации (4 человека). В целях совершенствования оперативно-дежурной службы и повышения оперативности управления подразделениями необходимо:
• во всех таможнях установить прямую связь между оперативными дежурными и пунктами пропуска;
• обеспечить оперативных дежурных компьютерами, оснащенными модемной связью со всеми таможнями, подчиненными Калининградскому таможенному управлению;
• организовать тесное взаимодействие с другими структурами и ведомствами в целях получения оперативной информации.

IV. Организация контроля за начислением и взиманием таможенных платежей

В целях своевременного и полного поступления таможенных платежей в доход федерального бюджета необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Принять участие в разработке ГТК России единой технологической схемы контроля за начислением, взиманием и перечислением платежей на счет ГТК России, определяющей все этапы работы отделов таможенных платежей от поступления ГТД в отдел до перечисления денежных средств на счет ГТК России (1995 — 1996 годы).

2. Провести комплекс работ, связанных с автоматизацией рабочих мест инспекторов ОП таможен.

3. Укрепить кадрами банковские группы таможен, организовать их работу по контролю, учету и перечислению таможенных платежей в соответствии с действующими нормативными документами ГТК России.

4. Оказать таможням методическую и организационную помощь по обеспечению единого подхода к вопросам начисления и взимания таможенных платежей, включая своевременное доведение указаний и распоряжений по вопросам начисления и взимания платежей.

5. Организовать взаимодействие с налоговой службой Калининградского региона и банковской системой региона по проведению совместных контрольно-ревизионных проверок финансово — хозяйственной деятельности участников ВЭД, а также бесспорному списанию задолженностей (1995 — 1996 годы).

6. Вести постоянный оперативный анализ текущей ситуации в регионе, объемов и структуры товарооборота участников ВЭД и выработки своевременных эффективных экономических мер по стимулированию их деятельности с учетом преимуществ СЭЗ «Янтарь».

7. На основе данных анализа практического использования в таможнях инструктивно-методических документов ГТК России по вопросам начисления и взимания таможенных платежей осуществлять периодическое внесение предложений в ГТК России по дополнению и корректировке указанных документов.

8. Провести семинары по обобщению практики результатов работы отделов таможенных платежей таможен в регионе.

9. Организовать взаимодействие с КРО ГНИВЦ в целях разработки программного обеспечения задач отдела.

V. Организация валютно-стоимостного контроля

В соответствии с задачами, стоящими перед таможенными органами в целом, и в частности перед таможенными органами в Калининградском регионе, в области валютно-стоимостного контроля необходимо на базе методических рекомендаций и материалов ГТК России, а также комплексных программных продуктов обеспечить в таможнях:

• дальнейшее развитие и повышение эффективности контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров (постоянно);
• эффективный контроль за выполнением требований валютного законодательства участниками ВЭД при осуществлении ими внешнеторговых сделок (постоянно);
• организацию проверок обоснованности платежей в иностранной валюте участниками ВЭД при импорте товаров (1995 — 1996 годы);
• формирование и ведение банка данных по внешнеэкономическим операциям участников ВЭД региона, их коммерческой деятельности, анализу показателей товарооборота (постоянно);
• осуществление эффективного контроля таможенной стоимости ввозимых на территорию России товаров и правильного применения декларантами методов определения ТС для различных таможенных режимов (постоянно);
• организацию контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых (экспортируемых) с территории России (1995 — 1996 годы);
• формирование и ведение региональной ценовой базы данных и повышение на ее основе целенаправленности контроля таможенной стоимости и обоснованности выбора объекта контроля (постоянно);
• организацию проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД региона в целях выявления возможных нарушений таможенного и валютного законодательства (1995 — 1996 годы);
• налаживание взаимодействия с органами налоговой инспекции и полиции в целях оказания взаимной помощи при осуществлении контроля за соблюдением налогового и таможенного законодательства в виде взаимного оперативного обмена информацией по интересующим вопросам, а также организации и проведении совместных проверок экспортно-импортных операций участников ВЭД (1995 — 1996 годы). Для обеспечения реализации работ в указанных направлениях необходимо привести в соответствие штатную численность сотрудников отделов ТС и ВК с объемом работ, выполняемых в конкретной таможне (по обоснованным заявкам таможен), а также обеспечить указанные отделы компьютерами и оргтехникой в соответствии с установленными нормами.

VI. Организация таможенной статистики и анализа

В целях обеспечения решения задач по ведению таможенной статистики в Калининградском регионе, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, в соответствии с «Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» осуществить в 1995 — 1996 годах следующие мероприятия:

1. Укомплектовать отделы статистики таможен кадрами в соответствии со штатным расписанием, утвержденным ГТК России.

2. Обеспечить таможенные посты, таможни и создаваемые пункты таможенного оформления необходимыми средствами оперативной связи.

3. Внедрить в практику передачи декларантами электронных копий ГТД в таможенный орган по модемной связи.

4. Постоянно осуществлять контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в ГТД, для формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.

5. Обеспечить ведение таможенной статистики внешней торговли согласно формам отчетности, утвержденным ГТК России, а также вносить свои предложения по совершенствованию форм статотчетности.

6. Калининградскому таможенному управлению оказывать методологическую помощь подчиненным таможенным органам по вопросам состояния учета и отчетности.

7. Внедрить новую методологию таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, разработанную ГТК России, при формировании данных по внешней торговле и ведению региональной таможенной статистики.

8. Представлять органам власти Калининградской области статистические данные и аналитические справки по перечню показателей, определяемых ГТК России.

9. Ежеквартально выпускать аналитические материалы по основным направлениям оперативной деятельности таможенных органов.

10. Организовать семинары по вопросам повышения квалификации сотрудников таможенных органов при ведении таможенной статистики внешней торговли.

VII. Внедрение информационных технологий

В целях повышения эффективности работы таможенных органов в регионе необходимо:

1. В 1995 году:

1.1. Завершить оснащение таможенных органов локальными компьютерами для обеспечения функционирования подсистемы ЕАИС по таможенной статистике и выполнения задач, определенных решениями ГТК России в этой сфере. Ведомость оснащения компьютерами приведена в Приложении 1.

1.2. Ввести в промышленную эксплуатацию три локальные вычислительные сети: в Калининградском таможенном управлении и в Калининградской таможне.

1.3. Ввести в опытную эксплуатацию систему спутниковой связи ИВС «КОНТРОЛЬ» с электронной почтой.

1.4. Внедрить в промышленную эксплуатацию комплекс программ модульно-конвейерной обработки информации по системе пятиступенчатого контроля.

1.5. Ввести в промышленную эксплуатацию комплекс программ электронной почты cc Mail для уровня: таможенное управление — таможня.

1.6 Приступить к созданию региональной сети передачи данных.

1.7. Обеспечить системно-техническое обслуживание всех таможенных органов в регионе. Ориентировочные затраты, без учета приобретения вычислительной техники, составят 166 млн. рублей.

1.8. Приступить к созданию региональной таможенной информационно-вычислительной сети, внедрить в эксплуатацию локальные вычислительные сети в таможнях: Неманской, Багратионовской, Черняховской, Мамоновской, Железнодорожной и на Светловском таможенном посту.

1.9. Провести работы по переводу компьютерной системы таможенного управления в среду UNIX и приступить к внедрению инструментального средства ORACUL.

1.10. Ввести в промышленную эксплуатацию систему спутниковой связи ИВС «КОНТРОЛЬ» с внедрением электронной почты верхнего уровня и созданием почтовых ящиков во всех таможнях в регионе.

1.11. Приступить к созданию комплексов программ по автоматизированной обработке информации.

1.12. Внедрить в таможнях, подчиненных Калининградскому таможенному управлению, комплексы программ по автоматизированной обработке информации вспомогательных функциональных подразделений: «Кадры», «Учет материальных ценностей», «Учет форменной одежды».

1.13. Создать класс повышения квалификации специалистов и обучения информационным технологиям. Ориентировочные затраты составят 120 — 160 млн. рублей.

2. В 1996 году:

2.1. Завершить оснащение компьютерной техникой всех таможенных органов в регионе.

2.2 Создать региональную таможенную систему передачи данных.

2.3. Создать региональную таможенную информационно — вычислительную сеть.

2.4. Осуществить поэтапное выполнение задач по автоматизированной обработке информации по таможенным режимам.

2.5. Обеспечить системно-техническое обслуживание вычислительной техники таможенных органов.

2.6. Создать систему по обеспечению рабочего места таможенника справочной информацией об участниках ВЭД и перемещаемых товарах.

2.7. Внедрить систему прогнозирования возможности нарушения таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Ориентировочные затраты составят 150 — 200 млн. рублей.

VIII. Развитие технических средств таможенного контроля и связи

Одним из определяющих и неотъемлемых элементов повседневной досмотровой работы оперативных сотрудников таможенных органов, подчиненных Калининградскому таможенному управлению, является применение технических средств таможенного контроля. Оснащение таможен, подчиненных Калининградскому таможенному управлению, техническими средствами таможенного контроля и их грамотное использование могут дать дополнительно до 15 процентов доходов. Основными направлениями работы по развитию комплекса технических средств таможенного контроля в Калининградском регионе на период 1995 — 1996 годов являются:

• оснащение таможен, подчиненных КТУ, техническими средствами (Приложения 2 и 3). В дополнение к централизованным поставкам объем финансирования составляет 170 млн. рублей;
• исследование на практике технических возможностей надежности и удобства в эксплуатации ТСТК и на этой основе разработка предложений по рациональному оснащению средствами технического контроля подразделений таможенных органов;
• подготовка инспекторов досмотровых групп для работы с ТСТК.

4. Организация комплексной эксплуатации ТСТК (ввод в эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, рекламационные работы, учет, техника безопасности). Низкий уровень обеспеченности средствами связи, неукомплектованность штатов квалифицированными специалистами в области связи значительно снижают эффективность таможенного контроля. В связи с этим согласно принятым Правительством России, ГТК России решениям главными задачами являются:

1. Подбор и подготовка инженерно-технического состава для осуществления правильной эксплуатации и технического обслуживания средств связи, узлов связи, создаваемых в таможенных органах.

2. Создание и укомплектование ремонтно-технического отдела в Калининградском таможенном управлении и ремонтно-технических групп в подчиненных КТУ таможнях.

3. Проведение проектно-изыскательских работ по созданию ведомственной сети связи и передачи данных:

3.1. Создание ведомственной сети связи и передачи данных КТУ на основе единой технической политики, проводимой ГТК России. Ведомственная сеть должна обеспечить технологический процесс таможенного оформления и контроля, оперативность при решении управленческих задач.

3.2. Заключение договоров по проектно-изыскательским работам с институтами ГИПРОсвязь (г. Москва), ГИПРОсвязь — 7 (г. Самара), ГИПРОсвязь — 4 (г. Новосибирск), НИИсвязь (г. Москва).

3.3. Проведение проектно-изыскательских работ по расширению возможности центров правительственной связи в интересах таможенных органов.

4. Обеспечение таможенных органов правительственной связью.

4.1. Утверждение руководством ГТК России протокола, схемы связи и пояснительной записки к ней совместного совещания представителей ФАПСИ и КТУ.

4.2. Обеспечение, исходя из имеющихся возможностей ФАПСИ, радиоподвижной правительственной связью руководящего и оперативного состава таможенных органов.

4.3. Обеспечение, исходя из имеющихся возможностей при минимальных финансовых затратах, руководящего состава таможенных органов правительственной междугородной и засекреченной связью по временному варианту во временных административно-хозяйственных зданиях.

5. Завершение обеспечения таможенных постов и других подразделений телетайпной связью сети А-50, а также другими техническими средствами связи.

6. По завершении проектно-изыскательских работ отдельно по каждой таможне (начало 1995 года) организация строительно — монтажных работ по созданию ведомственной сети связи и передачи данных Калининградского региона. Внеплановые мероприятия потребуют финансирования в размере около 2,5 млн. рублей.

IX. Материально-техническое снабжение

Основными направлениями в деятельности ОМТС на период 1995 — 1996 годов являются:

1. Формирование структурных тыловых подразделений в таможенных органах в рамках формируемой концепции тылового обеспечения по схеме «сверху — вниз» (с баз ГТК России до сотрудника таможенного органа, от поставщиков непосредственно в таможенные органы).

2. Оснащение таможен материальными ресурсами (по номенклатуре ОМТС) в соответствии с нормами положенности и «временным табелем».

3. Своевременное проведение отчетно-заявочной работы, контроль за обеспечением каждого сотрудника таможенных органов вещевым имуществом по всем нормам положенности.

4. Контроль за работой регионального склада, организацией хранения вещевого имущества (и других материальных средств), организацией получения материальных средств Калининградским таможенным управлением и таможнями с баз ГТК России, от предприятий промышленности (поставщика). Создание совместно с техническим отделом управления базы обеспечения (снабжения).

5. Организация специальной подготовки работников материально — технического снабжения таможенных органов, подчиненных Калининградскому таможенному управлению.

X. Капитальное строительство

Для обеспечения эффективного и оперативного решения вопросов по освоению капитальных вложений необходимо осуществлять координацию хода строительства объектов таможенной инфраструктуры с обеспечением оформления заявок на финансирование объектов и своевременной, достоверной отчетностью по расходованию средств на объекты капитального строительства. Планируя перспективу развития инфраструктуры таможен, считать приоритетным направление по приобретению готовых объектов или по их передаче в оперативное управление таможенным органам с постановкой на баланс. В целях развития и совершенствования инфраструктуры таможен в регионе и укрепления их производственной базы в 1995 — 1996 годах ставятся следующие задачи:

1. Создание собственной базы складских помещений, инженерного обеспечения, транспортного обслуживания, ремонтной базы при Управлении для решения вопроса МТО, ремонта материально — технических средств, а также решение вопросов по созданию единого автотранспортного предприятия с предварительным технико — экономическим обоснованием.

2. Проектирование и строительство объектов инфраструктуры таможен в регионе с выполнением функций заказчика — застройщика.

3. Строительство объектов производственного назначения для таможен, таможенных постов, таможенных складов, АПП с осуществлением функций заказчика — застройщика.

4. Строительство жилья посредством долевого участия, покупка квартир для сотрудников таможен, строительство жилья с осуществлением функций заказчика — застройщика.

5. Планирование и проектирование объектов социальной сферы посредством целевого финансирования.

6. Утверждение проектно-сметной документации на объекты таможенной инфраструктуры в пределах компетенции управления.

7. Распределение капитальных вложений по объектам таможен, включенным в план финансирования в установленном порядке, в пределах сумм, выделенных ГТК России.

XI. Кадровое обеспечение Программы

Работу по кадровому обеспечению таможенных органов в регионе основывать на решении коллегии ГТК России от 16 марта 1994 года «О кадровой политике таможенной службы Российской Федерации и Программе ее реализации». С учетом изменений, происшедших в системе таможенных органов, основные усилия в предстоящий период необходимо сосредоточить на тщательном подходе к отбору кандидатов на службу, формировании полноценного и качественного резерва для замещения должностей всех категорий сотрудников. Быстрое развитие ВЭД в регионе обязывает в 1995 году увеличить штатную численность коллективов таможен на 200 человек. Этот рост вызван открытием ряда новых таможен и таможенных постов, что влечет соответствующие материально-технические затраты. Предстоит одновременно с набором новых работников опережающими темпами выделять большие объемы капитальных вложений на строительство таможенной инфраструктуры и жилья. В составе сложившихся коллективов таможен предстоит создать действенный резерв кадров на выдвижение, которые необходимо подготовить профессионально. Ожидаемые тенденции развития таможенной службы в регионе потребуют дальнейшего увеличения штата. На период 1995 — 1996 годов необходимо ежегодно обучать основам таможенного дела в среднем 200 — 300 человек. Быстро меняющееся таможенное законодательство на нынешнем этапе развития таможенного дела в России требует организации ежегодной переподготовки сотрудников таможен через 3 года работы в пределах 200 человек. Главным критерием оценки эффективности кадрового обеспечения являются результаты деятельности таможенных органов в решении возложенных на них задач.

1. Основные направления кадрового обеспечения в период 1995 — 1996 годов:

1.1. Оптимизация организационно-штатной структуры таможенных органов в регионе, рациональная расстановка кадров.

1.2. Обеспечение высокого уровня профессионализма, условий для всестороннего развития личности каждого работника.

1.3. Создание полноценного резерва пополнения кадров, активное внедрение современных, научно обоснованных методов обучения и оценки качеств кандидатов.

1.4. Разработка и осуществление комплекса организационно — пропагандистских мер, направленных на повышение престижности работы в таможенных органах.

1.5. Внедрение в практику работы единых методов расчетов и логического обоснования численности, а также ее распределения в пределах выделенных ГТК России численности и фонда заработной платы (1995 год).

1.6. В соответствии с утвержденным ГТК России регламентом назначение (освобождение) на (их) должности начальников таможенных постов, начальников отделов таможен, начальников отделов управления производить (представлять) только после рассмотрения аттестационной комиссией КТУ.

1.7. Создание зональной системы подготовки и переподготовки кадров с учетом ежегодной краткосрочной подготовки руководящего состава — начальников отделов и включенных в состав резерва для выдвижения на эти должности — на семинарах по профилю отделов в КТУ (1 — 2 семинара в год).

1.8. В связи с усложнением задач, решаемых кадровыми органами КТУ, в целях освобождения кадровых работников от непродуктивной работы и обеспечения оперативности во всех отделах кадров таможенных органов внедрить ПЭВМ и необходимое программное обеспечение (1995 — 1996 годы).

2. В целях практического осуществления кадрового обеспечения предусматривается в 1995 — 1996 годах:

2.1. Обеспечить персональную ответственность должностных лиц за качество подбора и расстановки кадров в ходе работы аттестационных комиссий (в соответствии с планами кадровых подразделений таможен).

2.2. Постоянно проводить анализ структур и функций подразделений таможенных органов и своевременно принимать меры по их оптимизации в соответствии с изменяющимися задачами и складывающейся оперативной обстановкой.

2.3. В связи с временным существенным сокращением по объективным причинам объемов таможенного контроля в Железнодорожной таможне изменить зону ее деятельности и определить оптимальный вариант ее кадрового обеспечения.

2.4. В приоритетном порядке до середины 1995 года укомплектовать квалифицированными работниками пункты таможенного оформления Калининградской таможни, пункты пропуска в регионе деятельности Багратионовской, Неманской и Черняховской таможен.

2.5. Обеспечить плановую подготовку и переподготовку сотрудников таможенных органов в регионе, восстановить и расширить институт наставничества, создать необходимые условия для совершенствования знаний иностранных языков.

2.6. В деле повышения уровня воспитательной работы сосредоточить основное внимание на индивидуальной работе с сотрудниками таможенных органов, укреплении атмосферы доверия в отношениях между начальниками и подчиненными, систематическом изучении общественного мнения, настроений, ценностных ориентаций работников, принимая необходимые меры по результатам анализа. Указанные направления и практические меры в течение всего периода работы должны находить свое отражение в планах конкретных мероприятий, проводимых таможенными органами в регионе.

XII. Финансово-экономическое обеспечение

В совершенствовании финансово-экономической деятельности таможенных органов в регионе главную роль играет глубокий и достоверный анализ финансово-экономической деятельности, который позволяет обеспечивать правильное, рациональное расходование и сохранность денежных средств и материальных ресурсов, осуществлять постоянный контроль за их движением. Для реализации и разработки таможенной политики требуются материальные и денежные затраты на обеспечение, функционирование и развитие таможенных учреждений. Рациональное, достоверное планирование расходов на содержание таможенных учреждений, затрат на капитальное строительство и техническое перевооружение, формирование сводной сметы по региону, определение совместно с Финансовым управлением ГТК России источников их финансирования, контроль за их использованием являются основными задачами финансово-экономического отдела. Для нормального функционирования таможенной службы в регионе в 1995 — 1996 годах выполнить следующее:

1. Проводить ежеквартальный анализ итогов работы таможенных органов и разработать меры по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности с учетом выявленных резервов, изменений нормативов, указаний ГТК России (III квартал 1995 года).

2. Четко обосновать планирование расходов на содержание таможенных органов, ориентируясь на конечные результаты деятельности таможенных органов в строгом соответствии с участием каждого таможенного органа в доходной части бюджета (II квартал 1995 года).

3. Разработать технологическую схему пополнения доходной части внебюджетного Фонда развития таможенной системы Российской Федерации за счет поступления средств, получаемых от реализации конфискованных и иных обращенных в федеральную собственность товаров и транспортных средств, таможенных сборов, штрафов и других платежей, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации (ежеквартально).

4. Провести комплекс работ, связанных с автоматизацией рабочих мест работников финансово-экономических отделов таможен в регионе.

5. Калининградскому таможенному управлению оказывать методологическую помощь в текущей работе финансово-экономическим отделам таможенных органов.

XIII. Социальная защита, улучшение условий жизни и деятельности сотрудников таможенных органов

Основной задачей считать создание благоприятных социально — бытовых условий труда, отдыха сотрудников таможенных органов в Калининградском регионе с использованием всех возможностей оплаты и стимулирования труда в рамках фондов, выделенных ГТК России. Мероприятия по улучшению социально-бытовых условий и отдыха сотрудников таможен Калининградского таможенного управления:

1. Проведение оздоровительных мероприятий и лечение сотрудников таможенных органов в регионе путем заключения договоров с медицинскими учреждениями.

2. Улучшение социально-бытовых условий путем использования фондов на:

• обеспечение сотрудников таможенных служб региона и членов их семей санаторно-курортными путевками;
• организацию отдыха сотрудников таможенных органов в регионе и членов их семей путем приобретения путевок в оздоровительные лагеря, в дома отдыха, на туристические базы;
• обеспечение совместно с органами местного самоуправления в соответствии со ст. 434 Таможенного кодекса Российской Федерации местами в детских дошкольных учреждениях детей сотрудников таможенных органов с частичной компенсацией содержания.

3. Обеспечение совместно с органами местного самоуправления нуждающихся сотрудников садово-огородными участками.

4. Организация в соответствии со ст. 434 Таможенного кодекса Российской Федерации установки квартирных телефонов сотрудникам таможенных органов.

5. Обеспечение компенсации расходов на использование в служебных целях личного автотранспорта согласно ст. 435 Таможенного кодекса Российской Федерации.

6. Обеспечение возмещения расходов по найму жилых помещений для сотрудников, переведенных из других таможенных органов.

7. Решение вопроса о компенсации сотрудникам стоимости проезда на пассажирском транспорте в случаях, связанных с поездками по социальным нуждам (для медицинского обследования, лечения, протезирования, похорон, организованного выезда детей на оздоровительный отдых, отпуска и т.д.).

8. Обеспечение компенсации расходов по найму или по приобретению жилой площади сотрудникам.

9. Решение вопроса о дополнительном выходном дне и сокращенной рабочей неделе для сотрудников (женщин) таможенных органов, имеющих детей в возрасте до 7 лет.

10. Обеспечение гарантий и компенсации расходов, связанных со служебным переездом сотрудников таможенных органов.

11. Решение вопроса о создании базы отдыха для сотрудников таможенных органов, подчиненных Калининградскому таможенному управлению (необходимый объем финансирования около 1,2 млн. рублей).

XIV. Международные связи

Работа Калининградского таможенного управления по осуществлению международных связей будет строиться исходя из принципа проведения единой линии ГТК России в области международного таможенного сотрудничества и в соответствии с межправительственными и межведомственными соглашениями по таможенным вопросам. В пределах своей компетенции Управление будет решать следующие задачи:

• разработка предложений для ГТК России по формированию общей концепции развития международного таможенного сотрудничества применительно к своему региону;
• создание условий по обеспечению необходимых таможенных условий для выполнения торгово-экономических и других международных договоров;
• обеспечение реализации планов и выполнения обязательств ГТК России по развитию сотрудничества и взаимодействию с таможенными службами сопредельных стран, в том числе в правоохранительной области;
• использование возможностей международного таможенного сотрудничества, осуществляемого ГТК России в целях подготовки и обучения сотрудников высокой квалификации для таможенных органов. Для выполнения указанных задач Калининградское таможенное управление по согласованию с ГТК России:
• в порядке реализации имеющихся соглашений и договоренностей на межправительственном и межведомственном уровнях поддерживает рабочие контакты и обменивается оперативной информацией с региональными таможенными учреждениями сопредельных государств с соблюдением отчетности перед ГТК России по данному направлению работы в установленные сроки;
• в случае необходимости принимает участие в проведении переговоров ГТК России с таможенными службами других государств;
• организует и осуществляет прием делегаций и отдельных представителей зарубежных таможенных служб и международных организаций, прибывающих по линии ГТК России;
• проводит семинары и другие учебные мероприятия с участием зарубежных специалистов в области таможенного дела, которые запланированы ГТК России на региональном уровне;
• в случае необходимости предоставляет информацию органам власти региона по вопросам, касающимся международного таможенного сотрудничества.

Приложение 1 к Программе

ОСНАЩЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В КАЛИНИНГРАДСКОМ РЕГИОНЕ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКОЙ НА 1995 — 1996 ГОДЫ

Таможенные органы	Таможенные посты	Локальная сеть		Модем	Адаптеры сетевые		Принтер			Стриммеры	UPS	Сетев. стаб.	Защит. экран
		Рабочая станция	Файл сервер кол/тип/RAM/				широкий	узкий	лазерный
					3С523	3С509
			HDD				LQ-1070	LQ-100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Калининградский РО	-	10	1/3447/32/2х1,4	2	1	10	3	7	2	1	2	1	10
ГНИВЦ
Калининградское ТУ	-	55	1/3447/32/2х1,4	2	1	50	10	40	2	1	2	1	50
Калининградская таможня	4	120	1/3447/32/2х670	7	1	20	5	15	2	1	2	1	30
Черняховская таможня	2	30	1/3350/16/2х340	4	1	10	3	7	-	1	1	1	20
Багратионовская таможня	-	20	1/3350/16/2х340	2	1	10	3	7	-	1	1	1	20
Неманская таможня	1	30	1/3350/16/2х340	3	1	10	3	7	-	1	1	1	20
Железнодорожная таможня	-	10	1/3350/16/2х340	2	1	3	2	3	-	1	1	1	10
Мамоновская таможня	-	20	1/3350/16/2х340	2	1	3	2	-	-	1	1	1	10
Учебный центр	-	20	1/3350/16/2х340	-	1	20	5	15	-	-	1	1	-

Приложение 2 к Программе

ПОТРЕБНОСТЬ В ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

	1995 г.	1996 г.
1. Конвейерная рентгенотелевизионная установка «Контроль — 2» (или аналог)	6	5
2. Конвейерная рентгенотелевизионная установка «Контроль-1» (или аналог)	8	6
3. Рентген-аппарат типа «BX-150» (или аналог)	-	-
4. Рентгеновская установка «Кама»	2	-
5. Комплекс рентгеновского контроля контейнеров «Поле»	-	-
6. Рентгеноустановка типа «Заслон» (ее аналог)	4	4
7. Определитель фальшивых денег	30
8. Прибор проверки документов «Версия-М»	20	20
9. Набор инструментов «Момент» для проведения таможенного контроля	60	40
10. Ультрафиолетовый фонарь «Поиск»	40	40
11. Эндоскоп «Дена»	50	50
12. Досмотровые зеркала в комплекте	60	40
13. Прибор для определения драгматериалов в изделиях «Проба-М»	20	20
14. Прибор для определения драгоценных камней «Кристалл»	20	20
15. Политест «Сигма» для определения наркотических веществ (комплект химических реагентов)	50	50
16. Прибор экспресс-определения вида металла «Оценка»	10	10
17. Прибор дистанционного определения наркотических средств «Преграда»	10	10
18. Видеокамера	4	4
19. Фотолаборатория	2	2
20. Видеомагнитофоны с монитором	5	5
21. Комплект криминалистической техники	10	10
22. Микроскоп с подсветкой	15	10
23. Лупа с подсветкой	15	20
24. Весы электронные «Метлер» со звуковым сигналом	10	10
25. Диктофоны	20	10
26. Металлоискатели «Шторм», «Шахта-Р»	40	40
27. Щуп досмотровой	30	10

Приложение 3 к Программе

ПОТРЕБНОСТЬ КАЛИНИНГРАДСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ СВЯЗИ

	1995 г.	1996 г.
1. Телетайп (с дисплеем)	2	2
2. Телефакс	12	12
3. Телефонные аппараты	100	150
4. Пульт оперативно-командной диспетчерской связи	2	2
5. Аккумуляторы	200	200
6. Радиостанции УКВ-диапазона стационарные	10	10
возимые	20	20
носимые	100	100

Приложение 4 к Программе

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЛИНИНГРАДСКОМ РЕГИОНЕ НА 1995 — 1996 ГОДЫ

                                                  (млрд. руб.)

Разделы Программы	1995 год			1996 год
	Объем финансиров. по Программе	Объем финансиров. по смете на 1995 год	Дефицит	Объем финансиров. по Программе
1	2	3	4	5
ст. 1 Денежное содержание	10.9	9.9	1.0	11.9
ст. 2 Путевое довольствие	0.1	0.1	0.0	0.1
ст. 3 Гособеспечение	4.3	3.9	0.4	4.7
ст. 4 Адм. — хоз. расходы	6.9	6.3	0.6	7.6
ст. 5 Операционные расходы	1.0	0.9	0.1	1.1
ст. 6 Перевозки	0.4	0.4	0.0	0.5
ст. 10 Культ. — просвет. расходы	0.1	0.1	0.0	0.1
ст. 12 Учебные расходы	0.1	0.1	0.0	0.1
ст. 13 Капитальный ремонт	0.5	0.5	0.0	0.6
ст. 15 Автотранспорт	0.2	0.2	0.0	0.2
ст. 16 Авиатехника	0.0	0.0	0.0	0.0
ст. 17 Морская техника	0.0	0.0	0.0	0.0
ст. 18 Спецтехника и средства связи	0.4	0.4	0.0	0.5
ст. 19 Служебные животные	0.1	0.1	0.0	0.1
ст. б/н Капитальное строительство	20.0	18.2	1.8	21.8
ИТОГО:	45.2	41.1	4.1	49.3
ФМП и ФСКМ	9.2	8.4	0.8	10.2
Затраты на проведение централизованных мероприятий	13.1	11.9	1.2	14.4
ВСЕГО:	67.5	61.4	6.1	74.0

В доходной части сметы РТУ на 1995 год запланированы поступления в размере 26,0 млрд. руб. При утверждении показателей в Программе фактические поступления в 1995 году должны составить 32.1 млрд. руб.

---