Приказ ФАС РФ от 09.11.2006 № 285

(ред. от 04.04.2007)

«О Плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на период до 2008 года»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 9 ноября 2006 г. № 285

О ПЛАНЕ РАБОТЫ ФАС РОССИИ ПО АНАЛИЗУ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

В целях осуществления контроля и надзора за состоянием конкурентной среды на товарных рынках приказываю:

1. Утвердить План работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на период до 2008 года (Приложение № 1) и Перечень рынков для ежегодного исследования территориальными органами ФАС России (Приложение № 2).

2. Установить, что при проведении анализа состояния конкуренции на товарных рынках следует руководствоваться Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» и Приказом МАП России от 31.03.2003 № 86 «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг» (в редакции Приказа МАП России от 29.08.2003 № 284), а также методическими указаниями по анализу соответствующих рынков.

3. Заместителям руководителя ФАС России, начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России и руководителям территориальных органов ФАС России организовать анализ рынков в соответствии с Планом работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на период до 2008 года (далее — План работы) и Перечнем рынков для ежегодного исследования территориальными органами ФАС России.

4. Структурным подразделениям центрального аппарата ФАС России, которые являются ответственными исполнителями по Плану работы, в срок до 20 ноября 2006 г. разработать и представить в Комиссию ФАС России по проведению анализа товарных рынков (Цыганову А.Г.) проекты методических указаний по рынкам, указанным в пунктах 3.1, 4.5 и 6.1 Плана работы, проект формы аналитического отчета по пункту 6.1, а также проект формы обзора по пункту 4.5 Плана работы.

5. Руководителям территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата ФАС России представить результаты проведенного анализа товарных рынков в виде аналитического отчета или обзора состояния конкурентной среды в сроки, указанные в пунктах 6 и 7 настоящего Приказа.

6. Руководителям территориальных органов ФАС России представить в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата ФАС России материалы анализа товарных рынков:

до 30 марта 2007 г. — по товарным рынкам, указанным в пунктах 3.1, 4.5 и 6.1 Плана работы;

до 1 августа 2007 г. — по товарным рынкам, временным интервалом исследования которых является 2005 г., 2006 г. (I, II полугодие либо год в целом);

до 30 марта 2008 г. — по товарным рынкам, временным интервалом исследования которых является 2007 г.

7. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, которые являются ответственными исполнителями по Плану работы, представить в Комиссию ФАС России по проведению анализа товарных рынков (Цыганову А.Г.) результаты анализа товарных рынков:

не позднее 20 апреля 2007 г. — по товарным рынкам, указанным в пунктах 1.2, 3.1, 4.5, и 6.1 Плана работы;

до 1 октября 2007 г. — по товарным рынкам, временным интервалом исследования которых является 2005 г., 2006 г. (I, II полугодие либо год в целом);

не позднее 30 мая 2008 г. — по товарным рынкам, временным интервалом исследования которых является 2007 г.;

по мере готовности — по товарным рынкам, по которым не предусматривается участие территориальных органов ФАС России.

8. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель

Приложение № 1

от 9 ноября 2006 г. № 285

№ п/п	Ответственные исполнители/ соисполнители — территориальные органы ФАС России	Рынок	Обоснование необходимости и цели проведения исследования	Временной интервал исследования	Вид проводимого исследования
1.	Управление по контролю и надзору в топливно-энергетическом комплексе
1.1.	Силами Управления	Рынок природного газа	Мониторинг состояния рынка	2005 — 2006 гг.	Обзор состояния конкуренции на рынке
1.2.		Оптовый рынок электроэнергии	Необходимость мониторинга субъектного состава участников оптового рынка, а также условий их функционирований связаны с реформированием электроэнергетики и изменениями в нормативноправовой базе	2006 г.	Аналитический отчет
1.3.		Рынок нефти (сырой)	Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в части снижения темпов роста цен на нефтепродукты	2006 г., 2007 г.	Обзоры состояния конкуренции на рынке
1.4. (в р	Совместно со всеми УФАС России ед. Приказа ФАС	Рынок услуг по хранению сжиженного углеводородного газа РФ от 04.04.2007 N	Ситуация на рынке, мониторинг состава участников и условий оказания соответствующих услуг (в целях обеспечения недискриминационности последних) 101)	2005 г., I полугодие 2006 г.	Аналитический отчет
1.5.		Розничный рынок электроэнергии	Определение доминирующего положения образованных в результате реорганизации АО-энерго, а также вновь созданных энергосбытовых организаций с последующим внесением в реестр энергосбытовых организаций	2006 г.	Аналитический отчет
1.6. (в р	Совместно с УФАС России, осуществляющими деятельность на территории субъектов Российской Федерации, на которых расположены аэропорты федерального значения ед. Приказа ФАС	Рынок авиационного керосина и услуг топливозаправочных организаций РФ от 04.04.2007 N	Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в части снижения темпов роста цен на авиационный керосин 101)	2006 г.	Обзор состояния конкуренции на рынке
2.	Управление по контролю и надзору на транспорте и в области связи
2.1.	Силами Управления	Рынок по предоставлению универсального и специализированного подвижного состава под перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования	Цель проведения данного анализа — разработка оперативных механизмов включения хозяйствующих субъектов, созданных ОАО «РЖД» путем передачи тех или иных активов и функций перевозчика и собственника инфраструктуры, в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (определить — не меняется ли структура рынка). На примере ОАО «Трансконтейнер» установлено, что ФАС России не располагает четко прописанной методикой включения данных обществ в Реестр	2005 — 2006 гг.	Аналитический отчет
2.2.	Исключен. - Приказ ФАС РФ от 04.04.2007 № 101
2.3.	Совместно с Архангельским, Астраханским, Калининградским, Камчатским, Карельским, Краснодарским, Магаданским, Санкт- Петербургским, Сахалинским УФАС России	Рынок услуг погрузо-разгрузочных работ в морских портах	Обращение стивидорных (погрузочно-разгрузочных) компаний морских портов о прекращении регулирования тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в связи с развитием конкуренции на указанных рынках. В частности, ОАО «Морской порт Санкт- Петербург», в котором работают 23 стивидорные компании, просит исключить из реестра субъектов естественных монополий на транспорте: ЗАО «Первая стивидорная компания», ЗАО «Вторая стивидорная компания», ЗАО «Четвертая стивидорная компания», ЗАО «Стивидорная лесная компания»	2005 — 2006 гг.	Аналитический отчет
3.	Управление по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ
3.1.	Совместно с Московским и Санкт- Петербургским УФАС России	Рынок реализации вновь возводимой жилой недвижимости	В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»	2006 г.	Аналитический отчет
3.2.	Совместно со всеми УФАС России			2007 г.	Обзор состояния конкуренции на рынке
4.	Управление по контролю и надзору в промышленности, строительстве, металлургии и рудно-сырьевом комплексе
4.1.	Совместно с Административным управлением	Рынок плоского холоднокатаного проката — прокат из углеродистой или легированной стали, неплакированный, без гальванического или другого покрытия, без дальнейшей обработки, кроме холодной прокатки, в рулонах или разрезанный на заготовки, толщиной более 1 мм, но менее 3 мм, за исключением холоднокатаного проката из электротехнической стали, коррозионно-стойкой стали и быстрорежущей стали	Начато антидемпинговое расследование в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 28.01.2006 № 171. Цель проведения анализа — выдача заключения о целесообразности введения антидемпинговой пошлины на плоский холоднокатаный прокат в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Проведение данных исследований необходимо в целях подготовки заключений ФАС России по данному вопросу в рамках деятельности Межведомственной комиссии по принятым мерам во внешней торговле и таможенного тарифного регулирования	2003 г. — первое полугодие 2006 г.	Обзор состояния конкуренции на рынке
4.2.		Рынок швеллеров из железа или нелегированной стали без дальнейшей обработки, кроме горячей прокатки, горячего волочения или экструдирования в отдельности по позициям: менее 80 мм, 80 мм и более	В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2005 № 324 «О мерах по защите российских производителей швеллеров» (в части, касающейся необходимости осуществления анализа российского рынка швеллеров на ежегодной основе в течение срока действия антидемпинговой пошлины). Цель проведения анализа — оценка влияния установленной антидемпинговой пошлины на швеллера Украины	2005 г. — первое полугодие 2006 г.	Аналитический отчет
4.3.	Совместно с Управлением по контролю и надзору на транспорте и в области связи	Рынок железнодорожных локомотивов (тепловозов и электровозов)	В связи с планами по реформированию РЖД и железнодорожного машиностроения и созданию на базе акционерных обществ крупных интегрированных структур. Цель проведения исследования — определение положения (позиционирование) хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке в железнодорожном машиностроении	2006 г.	Аналитический отчет
4.4.		Рынок железнодорожных вагонов (пассажирских и грузовых)	В связи с планами по реформированию РЖД и железнодорожного машиностроения и созданию на базе акционерных обществ крупных интегрированных структур. Цель проведения исследования — определение положения (позиционирование) хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке в железнодорожном машиностроении	2006 г.	Аналитический отчет
4.5.	Совместно с Московским, Санкт- Петербургским и Ростовским УФАС России	Рынок нерудных строительных материалов (песок, щебень, гравий)	Проведение анализа необходимо в связи с ростом цен на основные нерудные строительные материалы. Его целью является определение положения (позиционирование) хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке нерудных строительных материалов	2005 г. — первое полугодие 2006 г.	Обзор состояния конкуренции на рынке
5.	Управление контроля и надзора в химической промышленности и природопользовании
5.1.	Силами Управления	Рынок поливинилхлорида	Проведение анализа необходимо для изучения новой структуры рынка, возникшей в результате изменения позиционирования крупнейшего оператора рынка — ОАО «Единая торговая компания» (Москва) и значительного увеличения импорта	2006 г.	Аналитический отчет
5.2.		Рынок картона как основы для упаковки жидких продуктов	Проведение анализа необходимо в связи с принятым ранее решением по результатам осуществления контрольного мероприятия в отношении ОАО «Светогорск»	2006 г.	Аналитический отчет
5.3.	Совместно с Московским, Санкт- Петербургским, Белгородским, Воронежским, Волгоградским, Краснодарским, Нижегородским, Новосибирским, Ростовским, Саратовским, Ставропольским, Свердловским, Тульским, Хабаровским УФАС России	Рынок масла подсолнечного рафинированного, дезодорированного, бутылированного	Проведение анализа обусловлено усилением процессов концентрации на данном рынке	2006 г.	Обзор состояния конкуренции на рынке
6.	Управление контроля и надзора на рынке финансовых услуг
6.1.	Совместно со всеми УФАС России	Рынок ипотечного кредитования	Реализация первого этапа (2006 — 2007 гг.) приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», одна из первоочередных задач которого направлена на увеличение объема ипотечного жилищного кредитования, приведет к активному развитию рынка ипотечного кредитования. Целью анализа является подготовка предложений по развитию конкуренции в сфере ипотечного кредитования	2006 г.	Аналитический отчет
6.2.	Силами Управления	Рынок услуг по управлению пенсионными накоплениями	Целью анализа является выработка предложений по развитию конкуренции на рынке управления пенсионными накоплениями, повышение эффективности управления пенсионными накоплениями граждан	2005 — 2006 гг.	Аналитический отчет
7. (в р	Управление по защите конкуренции в социальной сфере и торговле ед. Приказа ФАС РФ от 04.04.2007 № 101)
7.1.	Совместно с Управлением контроля и надзора в химической промышленности и природопользовании и всеми УФАС России	Рынки услуг розничной торговли продовольственными товарами	Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 21.08.2006 № ПР-1414 и Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № МФ-П9-4080	2007 г.	Обзор состояния конкуренции на рынке

Приложение № 2 к Приказу ФАС России от 9 ноября 2006 г. № 285

1. Розничный рынок бензина автомобильного и дизельного топлива

2. Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городах

---