Приказ Минпромторга России от 04.08.2023 № 2845
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минпромторга России от 04.08.2023 N 2845. 2845. 04.08.2023. https://bukva.ai/docs/prikaz-2845-2023
«Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ по применению высокотехнологичных конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, здравоохранения и образования»
ПРИКАЗ
от 4 августа 2023 г. № 2845
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ
КОНСТРУКЦИЙ И ИЗДЕЛИЙ ИЗ АЛЮМИНИЯ И АЛЮМИНИЕВЫХ СПЛАВОВ
В СФЕРАХ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА,
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА,
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с пунктом 8 Плана мероприятий по стимулированию спроса на продукцию алюминиевой промышленности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова от 19 мая 2023 г. № 2253-П9-МД, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке региональных программ по применению высокотехнологичных конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, здравоохранения и образования.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.Л. Евтухова.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ КОНСТРУКЦИЙ И ИЗДЕЛИЙ ИЗ АЛЮМИНИЯ И АЛЮМИНИЕВЫХ СПЛАВОВ В СФЕРАХ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ
1. Настоящие Методические рекомендации по разработке региональных программ по применению высокотехнологичных конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, здравоохранения и образования (далее — Методические рекомендации) определяют методологические подходы к разработке региональных программ и подготовке отчетов о ходе реализации, а также о целесообразности проведения мониторинга реализации региональных программ.
2. Основанием для разработки региональных программ является пункт 8 Плана мероприятий по стимулированию спроса на продукцию алюминиевой промышленности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова от 19 мая 2023 г. № 2253-П9-МД.
3. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственному исполнителю региональной программы) рекомендуется обеспечить координацию деятельности соисполнителей региональной программы (при их наличии), а также участников региональной программы, участвующих в реализации мероприятий региональной программы.
4. При разработке региональной программы необходимо учитывать положения Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. № 4260-р.
5. При разработке региональной программы целесообразно придерживаться следующей структуры.
5.1 Паспорт региональной программы (Приложение № 1).
5.2 Текстовая часть региональной программы по следующим разделам:
характеристика сферы реализации региональной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
анализ материально-сырьевой базы, имеющихся мощностей и потребителей для внедрения конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов;
цели, задачи и основные ожидаемые конечные результаты;
сроки и контрольные этапы реализации региональной программы;
основные мероприятия региональной программы;
обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональной программы (Приложение № 2);
анализ рисков реализации региональной программы и описание мер управления рисками реализации региональной программы;
управление региональной программой;
мониторинг и статистический учет результатов исполнения региональной программы.
5.3. Приложения к текстовой части региональной программы (при разработке использовать Приложения № 2 и № 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
6. Сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения, носящие конфиденциальный характер, приводятся в отдельных приложениях к региональной программе.
7. В региональную программу целесообразно не включать положения, регламентирующие порядок взаимодействия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственного исполнителя региональной программы) и соисполнителей по разработке и реализации региональной программы.
8. Цели, задачи и показатели (целевые индикаторы и показатели), а также этапы и сроки реализации региональной программы рекомендуется указывать в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
Ожидаемые результаты реализации региональной программы рекомендуется указывать в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный реализацией региональной программы) в сфере реализации региональной программы, сроков их достижения.
9. В рамках характеристики текущего состояния и прогноза развития сферы реализации региональной программы рекомендуется предусмотреть проведение анализа ее действительного состояния, включая выявление основных проблем, прогноз ее развития, а также анализ рисков реализации региональной программы и описание мер управления рисками реализации региональной программы.
10. Цели региональной программы рекомендуется привести в соответствие с приоритетами государственной политики в сфере реализации региональной программы. Также целесообразно определить конечные результаты реализации региональной программы.
11. Цель может обладать следующими свойствами:
специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации региональной программы);
конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);
измеримость (достижение цели можно проверить);
достижимость (цель должна быть достижима за период реализации региональной программы);
релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы).
12. Цель следует формулировать кратко и ясно, не рекомендуется использовать специальные термины, указания на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описание путей, средств и методов достижения цели.
13. Достижение цели возможно за счет решения задач региональной программы. Задача региональной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели (целей) реализации региональной программы.
14. Рекомендуется формулировать задачи, которые необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.
15. При постановке целей и задач целесообразно обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого рекомендуется сформировать показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей, и показатели, характеризующие решение задач.
16. При описании основных ожидаемых конечных результатов реализации региональной программы рекомендуется дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации региональной программы. Рекомендуется в характеристику включить обоснование:
изменения состояния сферы реализации региональной программы, а также изменения в сопряженных сферах при реализации региональной программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);
выгоды от реализации региональной программы.
На основе последовательности решения задач региональной программы определяются этапы ее реализации. Для каждого из этапов следует определить промежуточные результаты реализации региональной программы.
17. Набор основных мероприятий рекомендуется разрабатывать необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач региональной программы.
Рекомендуемый перечень мероприятий региональной программы приведен в Приложении № 3.
При формировании набора основных мероприятий целесообразно учитывать возможность выделения контрольных событий региональной программы (далее — контрольные события региональной программы) в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий в течение года.
Масштаб основного мероприятия обеспечивает возможность контроля за ходом выполнения региональной программы, но не усложняет систему контроля и отчетности.
Наименования основных мероприятий не должны повторять наименований целей и задач региональной программы.
В рамках одного основного мероприятия возможно объединение различных по характеру мероприятий. Как правило, основное мероприятие направлено на решение конкретной задачи региональной программы. На решение одной задачи возможно направить несколько основных мероприятий.
Мероприятия региональной программы целесообразно формировать с учетом объемов ассигнований и их источников, включая государственные, федеральные целевые, региональные целевые и другие программы, региональные программы поддержки малого и среднего бизнеса, а также государственные и муниципальные закупки субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При формировании мероприятий региональной программы рекомендуется разработать принципы, индикаторы и показатели оперативного мониторинга и анализа выполнения региональной программы внедрения конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов. Рекомендуется проводить оценку эффективности внедрения конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, здравоохранения и образования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе на основе анализа технико-экономических обоснований пилотных проектов и результатов эксплуатации опытных (референтных) объектов.
18. В анализе рисков реализации региональной программы и описании мер управления рисками реализации региональной программы рекомендуется предусмотреть:
идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации региональной программы;
качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
обоснование предложений по мерам управления рисками реализации региональной программы.
В качестве факторов риска могут рассматриваются такие события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации региональной программы, на которые ответственный исполнитель, соисполнители и участники региональной программы не могут оказать непосредственного влияния. Под существенным влиянием подразумевается такое влияние, которое приводит к изменению сроков и (или) ожидаемых результатов реализации региональной программы не менее чем на 10% от планового уровня.
В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации региональной программы рекомендуется привести:
меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);
мероприятия региональной программы, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию;
мероприятия по управлению реализацией региональной программы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию региональной программы.
19. Региональная программа является неотъемлемой частью акта органа субъекта Российской Федерации (ответственного исполнителя региональной программы) об утверждении региональной программы.
20. План реализации региональной программы и детальный план-график реализации региональной программы рекомендуется составлять в текущем году на очередной год и плановый период ежегодно согласно Приложению № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
21. В Плане реализации региональной программы на очередной финансовый год и плановый период рекомендуется отразить:
контрольные события региональной программы, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации региональной программы, с указанием их сроков и ожидаемых результатов, позволяющих определить наступление контрольного события региональной программы;
фамилии и должности лиц ответственного исполнителя, соисполнителя и (или) участника реализации региональной программы, ответственных за контрольные события региональной программы;
данные об объемах расходов на реализацию основных мероприятий.
Вместе с Планом реализации региональной программы рекомендуется представлять краткое обоснование необходимости и достаточности набора контрольных событий региональной программы для достижения ожидаемого результата соответствующего основного мероприятия региональной программы.
22. В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации всех мероприятий региональной программы органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственному исполнителю региональной программы) вместе с планом реализации региональной программы рекомендуется разработать детальный план-график реализации региональной программы на очередной год и плановый период (далее — детальный план-график), содержащий полный перечень мероприятий региональной программы на очередной год и плановый период, необходимых и достаточных для достижения целей региональной программы, а также полный перечень контрольных событий региональной программы.
Детальный план-график рекомендуется разрабатывать в форме сетевого графика, отражающего взаимосвязь мероприятий региональной программы. По каждому мероприятию приводятся сведения об ответственном исполнителе, сроках начала и окончания его реализации, объемах ассигнований в пределах лимитов ассигнований и ожидаемых результатах на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода (Приложение № 4).
Детальный план-график рекомендуется к утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственным исполнителем региональной программы). Внесение изменений в детальный план-график реализации региональной программы рекомендуется осуществлять органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственному исполнителю региональной программы) по согласованию с соисполнителями (при их наличии).
23. Основными характеристиками контрольных событий региональной программы могут быть общественная, в том числе социально-экономическая, значимость (важность) для достижения результата основного мероприятия, нулевая длительность, возможность однозначной оценки достижения (0% или 100%) и документальное подтверждение результата (по возможности).
В детальном плане-графике реализации региональной программы рекомендуется выделять все контрольные события региональной программы. Контрольные события региональной программы, по возможности, выделяются по всем основным мероприятиям, за исключением случаев, когда основное мероприятие региональной программы носит длящийся характер, то есть не имеет сроков начала и конца реализации, а также выраженного конечного результата его реализации.
24. Мониторинг реализации региональной программы может быть ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации региональной программы от запланированного. Мониторинг реализации региональной программы следует оформлять согласно Приложению № 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
25. Объектом мониторинга рекомендуется считать наступление контрольного события региональной программы в установленные сроки, сведения о кассовом исполнении и объемах заключенных контрактов по региональной программе на отчетную дату, а также ход реализации мероприятий детализированного плана-графика реализации региональной программы.
26. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственный исполнитель региональной программы) рекомендуется утвердить подготовленный отчет по мониторингу реализации региональной программы и направить его в Минпромторг России до 1 октября 2024 г. (далее ежегодно) для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации.
27. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственный исполнитель региональной программы) может предоставляться в Минпромторг России дополнительная (уточненная) информация о ходе реализации региональной программы.
28. Предложения по изменениям в региональную программу, поступающие от участников и соисполнителей региональной программы, рекомендуется оформлять соответствующим проектом акта и передавать органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственному исполнителю региональной программы).
Информация об изменениях, внесенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственным исполнителем региональной программы) в региональную программу, может содержать перечень изменений в региональную программу и их обоснование.
29. В случае отклонений от плановой динамики реализации региональной программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры региональной программы, в годовой отчет могут включаться предложения по дальнейшей реализации региональной программы и их обоснование.
30. Региональная программа утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ответственным исполнителем региональной программы) соответствующим актом.
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
по применению высокотехнологичных
конструкций и изделий из алюминия
и алюминиевых сплавов в сферах
транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта,
здравоохранения и образования
____________________________<br>
от _____________ N _________
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА по применению высокотехнологичных конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, здравоохранения и образования
по применению высокотехнологичных конструкций и изделий из алюминия и алюминиевых сплавов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, здравоохранения и образования
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА ПО ОБЪЕМУ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Приложение № 3
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
по применению высокотехнологичных
конструкций и изделий из алюминия
и алюминиевых сплавов в сферах
транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта,
здравоохранения и образования
Рекомендуемый перечень мероприятий региональной программы
Приложение № 4
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
по применению высокотехнологичных
конструкций и изделий из алюминия
и алюминиевых сплавов в сферах
транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта,
здравоохранения и образования
Рекомендуемый детальный план-график реализации региональной
программы на очередной финансовый год и плановый период
| № п/п | Наименование региональной программы, основного мероприятия, контрольного события региональной программы | Статус <*> | Ответственный исполнитель (Ф.И.О.) | Ожидаемый результат реализации мероприятия | Срок начала реализации | Срок окончания реализации (дата контрольного события) | Объем ресурсного обеспечения, тыс. руб. | График реализации (месяц/квартал) | ||||||||||||||||||||
| очередной финансовый год (N), месяц | N + 1, квартал | N + 2, квартал | ||||||||||||||||||||||||||
| всего | в том числе на очередной финансовый год | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |
| 1.1 | Основное мероприятие 1 | |||||||||||||||||||||||||||
| 1.1.1 | Контрольное событие 1.1 | |||||||||||||||||||||||||||
| 1.1.2 | Контрольное событие 1.2 | |||||||||||||||||||||||||||
| 1.1.3 | ... | |||||||||||||||||||||||||||
| Основное мероприятие 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| Контрольное событие 2.1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| 1.2 | Контрольное событие 2.2 | |||||||||||||||||||||||||||
| 1.2.1 | Контрольное событие 2.3 | |||||||||||||||||||||||||||
<*> Статус: подлежит включению в план реализации региональной программы.
Приложение № 5
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
по применению высокотехнологичных
конструкций и изделий из алюминия
и алюминиевых сплавов в сферах
транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта,
здравоохранения и образования
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА
МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование региональной программы: ______________________,
Отчетный период: __________ 20__ г.
Ответственный исполнитель: _________________________________
| № п/п | Наименование основного мероприятия, контрольного события региональной программы | Статус контрольного события <1> | Ответственный исполнитель (Ф.И.О.) | Факт начала реализации мероприятия | Факт окончания реализации мероприятия, наступления контрольного события | Расходы регионального бюджета на реализацию региональной программы, тыс. руб. | Заключено контрактов на отчетную дату, тыс. руб. <2> | |
| предусмотрено | кассовое исполнение на отчетную дату <2> | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1.1 | Основное мероприятие 1 | |||||||
| 1.1.1 | Мероприятие 1.1.1 | |||||||
| Контрольное событие региональной программы | ||||||||
| 1.1.2 | Мероприятие 1.1.2 | |||||||
| Контрольное событие региональной программы | ||||||||
| 1.1.3 | Мероприятие 1.1.3 | |||||||
| Контрольное событие региональной программы | <*> | x | x | x | x | |||
| ... | ||||||||
| 1.2 | Основное мероприятие 2 | |||||||
| 1.2.1 | Мероприятие 1.2.1 | |||||||
| Контрольное событие региональной программы | x | x | x | x | ||||
| 1.2.2 | Мероприятие 1.2.2 | |||||||
| Контрольное событие региональной программы | <*> | x | x | x | x | |||
| 1.2.2 | Мероприятие 1.2.2 | |||||||
<1> <*> Отмечаются контрольные события, входящие в план реализации региональной программы.
<2> Под отчетной датой понимается первое число месяца, следующего за отчетным периодом.