--- title: "Приказ Роструда от 19.12.2022 N 283" number: "283" issuer: "Федеральная служба по труду и занятости" issued_on: 2022-12-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-283-2022-rostrud-federalnaya-sluzhba" --- ## Приказ Роструда от 19.12.2022 N 283 # Приказ Роструда от 19.12.2022 N 283 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023 год" > [!IMPORTANT] > [Программа](https://bukva.ai/docs/prikaz-277-2023-rostrud-federalnaya-sluzhba#p100010) на 2024 год утв. Приказом Роструда от 13.12.2023 N 277. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ**
## ПРИКАЗ
**от 19 декабря 2022 г. N 283** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ**
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)**
**ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,**
**СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2023 ГОД** **В соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100487) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100011) Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:**
**1. Утвердить [Программу](#p100010) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023 год.**
**2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловца.** Руководитель
М.Ю.ИВАНКОВ
Приложение к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 19.12.2022 N 283
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2023 ГОД
### I. Общие положения
1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023 год (далее - Программа) разработана в соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100487) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 284-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100011) разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, в целях организации проведения в 2023 году мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
**2. Программа определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, определяет перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения, а также показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий.**
### II. Цели и задачи реализации Программы
**3. Реализация Программы преследует достижение следующих целей:**
**- предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, путем создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения;**
**- предотвращение или снижение риска причинения вреда и уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;**
**- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и причинению вреда охраняемым законом ценностям;**
**- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения работодателей, минимизация потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований;**
**- повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.**
**4. Задачами реализации Программы являются:**
**- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;**
**- выявление факторов угрозы причинения либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;**
**- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;**
- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению; - снижение издержек контрольно-надзорной деятельности. ### III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 5. В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100024), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100025) Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1230 (далее - Положение о контроле) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (далее - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, гострудинспекции) в рамках возложенных на них полномочий. Согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100039) Положения о контроле объектом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются: а) деятельность, действия (бездействие) работодателей - юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда. В рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2021 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было проведено 86545 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 18,3% больше, чем в 2020 году. Основаниями для проведения проверок являлись: - контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки, - 7 748, что составляет 8,9% от общего количества проведенных проверок; - заявления (обращения) граждан (на них приходится наибольшее количество проверок) - 66 327, что составляет 76,6% от общего количества проведенных проверок; - приказы (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, - 2 272, что составляет 2,6% от общего количества проведенных проверок; - приказы (распоряжения) руководителя гострудинспекции, изданные в соответствии с требованием органов прокуратуры, - 1 350, что составляет 1,6% от общего количества проведенных проверок. В 2021 году наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в сфере:
**- оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 13,4%;**
**- строительства - 11,1%;**
**- здравоохранения и предоставления социальных услуг - 7,9%;**
**- обрабатывающего производства - 9,1%;**
**- образования - 6,8%;**
**- транспорта - 5,5%;**
**- предоставления прочих коммунальных, социальных услуг - 4,7%;**
**- сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 3,8%;**
**- добычи полезных ископаемых - 2,1%;**
**- других видов экономической деятельности - 35,2%.**
Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке в 2021 году было проведено 6 745 проверок или 7,8% от общего количества проведенных проверок, все остальные проверки проводились во внеплановом порядке и составили 92,2% от общего количества проведенных проверок. В ходе проведенных в 2021 году в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорных мероприятий, в том числе расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено свыше 172,1 тысяч нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Общее количество выявленных в 2021 году нарушений осталось практически на уровне 2020 года. В среднем в ходе одной проверки в 2021 году было выявлено 1,9 нарушений. Относительное количество нарушений, выявленных в среднем одним госинспектором труда в 2021 году, составило 94,3, что на 6,4% больше показателя 2020 года (88,2). Анализ результатов надзорной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации свидетельствует, что причинами и условиями сохраняющейся массовости нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на протяжении последних лет являются: - износ и старение на ряде предприятий основных производственных фондов; - финансирование работодателями не в полном объеме мероприятий по охране труда (в т.ч. проведения необходимых обучений и проверок знаний в учебных центрах руководителей и работников по обучению безопасным методам и приемам работ на высоте); - нестабильное финансовое состояние организаций (отсутствие заказов и прекращение работы предприятий, применение процедур банкротства); - непринятие работодателями действенных мер воздействия к нарушителям требований трудового законодательства. В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в ходе проведенных в 2021 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, работодателям было выдано более 46,4 тысяч обязательных для исполнения предписаний, что на 19.2% больше чем за 2020 год. В 2021 году по сравнению с 2020 годом произошло увеличение на 22,1% количества случаев привлечения к административной ответственности в виде штрафа лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства. В 2021 году сохранялась тенденция приоритетности привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства в виде предупреждения. Так в 2021 году государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок были приняты решения о наложении административных наказаний в виде предупреждений на 85 141 виновное лицо (увеличение составило 59% относительно показателя 2020 года). За 2021 год государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 128 тыс. виновных лиц. 6. В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2021 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой: информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации; объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в соответствии с утвержденным графиком. ### IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения 7. В рамках профилактической деятельности Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2023 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий: - информирование; - обобщение правоприменительной практики; - объявление предостережения; - консультирование; - профилактический визит. 8. В соответствии с [пунктом 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100510) Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. В рамках профилактики рисков причинения вреда Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством размещения соответствующих сведений: - на официальном сайте Роструда; - через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии); - в средствах массовой информации. Профилактическое мероприятие в виде информирования предполагает размещение большого количества информационных материалов, что позволяет достичь такого эффекта, как повышение правовой грамотности контролируемых лиц, формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как у контрольного (надзорного) органа, так и у контролируемого лица. В связи с тем, что размещаемая на официальном сайте Роструда информация является общедоступной, у всех контролируемых лиц появляется единый источник достоверной и полной информации, использование которого позволит выявлять риски, предотвратить возможные нарушения обязательных требований. 9. В соответствии с [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100075) Положения о контроле обобщение правоприменительной практики осуществляется в соответствии с положениями [статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-47#p100529) Федерального закона N 248-ФЗ. При осуществлении данного профилактического мероприятия Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проводится анализ и обобщение следующей информации: - результаты контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с контролируемыми лицами, так и без такого взаимодействия, включая случаи объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, данные Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, других учетных регистров и систем; - результаты рассмотрения поступивших в Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации обращений граждан, организаций, информации от иных органов власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований; - результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) Роструда и его должностных лиц, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации; - результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
**- иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.**
**Полученная информация проверяется на логичность и непротиворечивость, группируется соответственно структурным единицам будущего доклада о правоприменительной практике, обрабатывается статистическими методами в сравнении с плановыми показателями и аналогичными показателями прошлого года.**
**По итогам обобщения правоприменительной практики подготавливается доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по соблюдению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом практики территориальных органов.**
Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, за предыдущий год. Утвержденный доклад о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Роструда. Профилактическое мероприятие в виде обобщения правоприменительной практики является эффективным, так как позволяет контролируемым лицам получить доступную и сводную информацию о сложившейся практике применения обязательных требований, выявляемых нарушениях, возможные результаты обжалования решений контрольных (надзорных) органов. 10. В соответствии с [пунктом 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100078) Положения о контроле предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в соответствии с положениями [статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-49#p100547) Федерального закона N 248-ФЗ. При наличии оснований, указанных в [пункте 1 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101168) Федерального закона N 248-ФЗ, должностными лицами Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, выявившим данные основания, формируется мотивированное представление (служебная записка) с описанием обстоятельств и предложением об объявлении предостережения, на основании которого контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Объявление предостережения как профилактическое мероприятие является достаточно эффективным, так как контролируемое лицо может получить информацию (не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия) об имеющихся и возможных у него нарушениях, а самое главное, устранить нарушения или причины, которые могут привести к таким нарушениям. Проведение данного профилактического мероприятия позволяет контролируемым лицам предупредить или прекратить совершение нарушений обязательных требований, получить информацию о наличии признаков возможных нарушений, которые ими могут быть совершены, и исключить их. При этом контрольный (надзорный) орган при проведении данного вида профилактических мероприятий может достичь эффекта в виде снижения количества выявляемых нарушений по причине их предотвращения контролируемыми лицами на основании полученной информации, а также снижения нагрузки на контрольные (надзорные) органы и расходов на контрольную (надзорную) деятельность. 11. В соответствии с [пунктом 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100089) Положения о контроле должностные лица Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в соответствии с положениями [статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-50#p100553) Закона N 248-ФЗ. Консультирование осуществляться должностными лицами Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по обращениям контролируемых лиц, их представителей: 1) в устной форме: - по телефону, - посредством видео-конференц-связи, - на личном приеме, - в ходе проведения профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия; 2) в письменной форме. Должностные лица Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации осуществляют консультирование по следующим вопросам: а) организация и осуществление государственного контроля (надзора); б) порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в) гарантии и защита прав контролируемых лиц; г) эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям; д) исполнение решений контрольных (надзорных) органов. Использование консультирования, как вида профилактического мероприятия, имеет ряд преимуществ, среди которых удобство получения информации в связи с возможностью использования различных способов: телефон, видео-конференц-связь, личный прием, возможность получения информации в любое время, а также экономия времени. 12. В соответствии с [пунктом 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100101) Положения о контроле профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом Роструда или государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в соответствии с положениями [статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-52#p100572) Федерального закона N 248-ФЗ. Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении: а) объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска; б) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом. Порядок отнесения деятельности к сферам, имеющим высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом, определяется Федеральной службой по труду и занятости. Обязательные профилактические визиты в течение 2023 года планируются Федеральной службой по труду и занятости ежемесячно в отношении: контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере, имеющей высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом; объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска. Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска по состоянию на 29 июня 2022 года, размещен на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам: https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=15962; https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=15961. В ходе обязательного профилактического визита контролируемое лицо информируется по следующим вопросам: - об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска; - об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска; - о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Профилактический визит является эффективным способом выявления факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определения способов устранения или снижения рисков и их реализации. 13. Информация об основаниях для проведения каждого вида профилактического мероприятия, а также эффективность проведения каждого вида профилактического мероприятия, ожидаемый результат от его проведения представлены в [Таблице N 1](#p100132). План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023 год представлен в [приложении N 1](#p100162) к Программе. Таблица N 1 | Вид профилактического мероприятия (далее - ПМ) | Основания для проведения ПМ (примеры проблем, которые позволит решить проведение ПМ) | Эффективность проведения ПМ, ожидаемый результат проведения ПМ | | --- | --- | --- | | Информирование | 1) правовая неграмотность контролируемых лиц;
2) отсутствие единообразной и актуальной информации у контролируемых лиц, приводящей к нарушению обязательных требований (далее - ОТ);
3) недостаточная информированность контролируемых лиц | 1) формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как у контрольного (надзорного) органа, так и у контролируемого лица;
2) у контролируемого лица появляется единый источник достоверной и полной информации, использование которого позволит выявлять риски, предотвращать возможные нарушения обязательных требований;
3) повышение правовой грамотности контролируемого лица | | Обобщение правоприменительной практики | 1) правовая неграмотность контролируемых лиц;
2) отсутствие единообразной и актуальной информации у контролируемых лиц, приводящее к нарушению обязательных требований (далее - ОТ);
3) недостаточная информированность контролируемых лиц;
4) отсутствие единообразных подходов к применению контрольными (надзорными) органами обязательных требований;
5) наличие пробелов в законодательстве о федеральном государственном контроле (надзоре);
6) обязательные требования теряют актуальность в связи с изменением законодательства | 1) обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом обязательных требований законодательства о федеральном государственном контроле (надзоре);
2) выявление типовых нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
3) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
4) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о федеральном государственном контроле (надзоре) | | Объявление предостережения | 1) наличие сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований;
2) наличие сведений о признаках нарушений обязательных требований;
3) наличие сведений об отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | 1) предупреждение совершения контролируемыми лицами нарушений обязательных требований;
2) информирование контролируемых лиц о возможных нарушениях, которые ими могут быть совершены;
3) снижение количества выявляемых
нарушений по причине их предотвращения контролируемыми лицами на основании полученной информации;
4) снижение нагрузки на контрольные (надзорные) органы, а также расходов на контрольную (надзорную) деятельность;
5) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований | | Консультирование | Наличие у контролируемых лиц вопросов, связанных с:
1) организацией и осуществлением государственного контроля (надзора);
б) порядком организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
в) гарантий и защиты прав контролируемых лиц;
г) эффективными средствами и методами соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
д) исполнением решений контрольных (надзорных) органов | 1) оперативное получение контролируемыми лицами информации об осуществлении государственного контроля (надзора);
2) экономия времени на поиск информации;
3) исключение нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) со стороны контролируемых лиц;
4) повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности | | Профилактический визит | Обязательные профилактические визиты проводятся, если:
а) объекты контроля отнесены к категориям высокого и значительного риска;
б) контролируемые лица приступают к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями
здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом | 1) информирование контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;
2) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;
3) снижение количества выявляемых нарушений по причине их предотвращения контролируемыми лицами на основании полученной информации;
4) снижение нагрузки на контрольные (надзорные) органы, а также расходов на контрольную (надзорную) деятельность;
5) контрольный (надзорный) орган может получать информацию о явной непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или о причинении такого вреда (ущерба), а также оперативно принимать решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия | ### V. Показатели результативности и эффективности Программы
14. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий включает оценку удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которая осуществляется посредством социологического исследования, опросов, изучения мнения работодателей.
Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий осуществляется Рострудом посредством проведения опроса представителей контролируемых лиц по следующим направлениям:
- информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц при проведении Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации контрольно-надзорных мероприятий;
- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование всеми участниками контрольно-надзорной деятельности;
- снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;
- четкое дифференцирование случаев, в которых целесообразно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;
- вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации;
- повышение уровня доверия контролируемых лиц к Роструду и государственным инспекциям труда в субъектах Российской Федерации.
Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда представлены в [приложении N 2](#p100200) к Программе.
**Приложение N 1**
**к Программе профилактики рисков**
**причинения вреда (ущерба) охраняемым**
законом ценностям при осуществлении
**федерального государственного контроля**
**(надзора) за соблюдением трудового**
**законодательства и иных нормативных**
правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023
**ПЛАН**
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)**
**ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,**
**СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2023 ГОД**
| N | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Сроки реализации мероприятия | Ответственное за реализацию мероприятия структурное подразделение и (или) должностное лицо | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. | Информирование | Размещение на официальном сайте сети "Интернет" и актуализация:
- текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о сроках и порядке их вступления в силу;
- перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-247-fz-2020/statya-1) от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
- перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- утвержденных проверочных листов для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
- сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц | В течение 10 рабочих дней со дня утверждения/изменения | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда | | | | Размещение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2024 год | В течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы профилактики | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда | | | | Размещение доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Не позднее 1 июня 2023 года | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда | | 2. | Обобщение правоприменительной практики | Подготовка доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления государственного контроля (надзора) (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Не позднее 1 июня 2023 года | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда | | 3. | Объявление предостережения | Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Не позднее 30 дней со дня появления оснований, предусмотренных действующим законодательством | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда | | 4. | Консультирование | Проведение консультаций по вопросам:
- организации и осуществления государственного контроля (надзора);
- порядка организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- гарантий и защиты прав контролируемых лиц;
- эффективных средств и методов соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
- исполнения решений контрольных (надзорных) органов | Постоянно, по мере обращения контролируемых лиц и их представителей:
- при личном обращении, обращении по телефону за консультированием по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) - 15 минут с момента соединения с оператором;
- при письменном обращении за получением разъяснений - 30 дней с момента регистрации заявления о получении разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора);
- при направлении заявления через официальный сайт Роструда или сайты территориальных органов Роструда - 30 дней с момента регистрации заявления в электронном виде | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда | | 5. | Профилактический визит | Проведение профилактического визита:
1. обязательного в отношении:
- объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;
- контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом;
2. по инициативе контролируемого лица | 1. в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья или смертельным исходом:
- по мере получения информации от других контрольных (надзорных) органов о факте начала деятельности;
- на следующий календарный год после начала деятельности;
2. в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска:
- ежегодно;
3. в случае инициативы контролируемого лица:
- не позднее 30 календарных дней с момента поступления обращения контролируемого лица | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда |
Приложение N 2
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих
нормы трудового права, на 2023
ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ
ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ
ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2023 ГОД | N | Наименование показателя | Обоснование | Источник информации | | --- | --- | --- | --- | | 1 | Количество проведенных профилактических мероприятий | Показатели устанавливаются по всем видам проводимых профилактических мероприятий | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 2 | Доля профилактических мероприятий от общего объема контрольной (надзорной) деятельности, % | Рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству контрольных (надзорных) мероприятий за год | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 3 | Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия | Показатель устанавливается за отчетный период на основании данных учета, так как в отношении одного субъекта могут быть проведены различные профилактические мероприятия | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 4 | Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия | Показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 5 | Предотвращенный ущерб в результате проведения профилактических мероприятий | Показатель устанавливается в млн руб. Применяется, если возможно обеспечение прекращения дальнейшего причинения вреда (ущерба) и ликвидации последствий таких нарушений в денежном выражении | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 6 | Охват целевой аудитории (граждан и (или) подконтрольных (поднадзорных) субъектов), контактировавшей с профилактическими материалами | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры ознакомления граждан и (или) подконтрольных (поднадзорных) субъектов с профилактическими материалами | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 7 | Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, как вида профилактического мероприятия, ед. | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, как вида профилактического мероприятия | Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий | | 8 | Количество проведенных профилактических визитов, ед. | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры данного вида профилактического мероприятия | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 9 | Количество проведенных консультирований, ед. | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры данного вида профилактического мероприятия | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 10 | Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия | Определяется на основании данных учета по тем видам мероприятий, которые имеют длительный характер | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | | 11 | Сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий и при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей, % | Показатель определяется по отношению к показателю количества контрольных (надзорных) мероприятий предыдущего года, в случае увеличения в текущем году количества профилактических мероприятий по сравнению с предыдущим | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий | ---