Приказ Минюста РФ от 28.09.2000 № 282

«Об активизации работы по выявлению, изучению и распространению передового опыта в уголовно-исполнительной системе»

(вместе с «Инструкцией о порядке планирования и реализации мероприятий по изучению и распространению передового опыта в уголовно-исполнительной системе», «Типовым положением об Экспертном совете территориального органа уголовно-исполнительной системы», «Инструкцией о порядке проведения в уголовно-исполнительной системе экспертизы материалов (описаний) по передовому опыту»)

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 28 сентября 2000 г. № 282

ОБ АКТИВИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, ИЗУЧЕНИЮ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В УГОЛОВНО — ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

В связи с реформированием уголовно — исполнительной системы (далее — УИС) и принятием в ее ведение дополнительных функций увеличился объем информации об использовании новых форм работы, современных технических средств, научных разработок, эффективных методов управления и хозяйствования. Своевременное доведение такой информации до территориальных органов УИС оказывает положительное влияние на жизнедеятельность УИС, способствует достижению лучших результатов в оперативно — служебной и производственно — хозяйственной деятельности.

В целях активизации работы по использованию передового опыта в УИС и создания единой системы его изучения и распространения приказываю;

1. Утвердить:

1.1. Инструкцию о порядке планирования и реализации мероприятий по изучению и распространению передового опыта в уголовно — исполнительной системе согласно Приложению № 1.

1.2. Типовое положение об Экспертном совете территориального органа уголовно — исполнительной системы согласно Приложению № 2.

1.3. Инструкцию о порядке проведения в уголовно — исполнительной системе экспертизы материалов (описаний) по передовому опыту согласно Приложению № 3.

2. Начальникам центрального и территориальных органов УИС, образовательных учреждений и научно — исследовательского института УИС:

2.1. Принять дополнительные меры по использованию передового опыта в практике функционирования подчиненных органов, учреждений и организаций.

2.2. Включить в состав текущих планов работ руководимого органа раздел «Работа по выявлению, изучению и распространению передового опыта».

2.3. В составе каждого подчиненного подразделения определить сотрудников, ответственных за работу по выявлению, изучению и распространению передового опыта.

3. Начальнику Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (далее — ГУИН Минюста России) до 15 октября 2000 года утвердить Положение о Центральном экспертном совете уголовно — исполнительной системы и его персональный состав.

4. Начальникам территориальных органов УИС до 15 октября 2000 года:

4.1. Утвердить положения об экспертных советах территориальных органов уголовно — исполнительной системы и их персональный состав.

4.2. Создать экспертные советы для анализа и оценки возможности использования новых форм и методов оперативно — служебной, производственно — хозяйственной и финансовой деятельности.

4.3. Рассмотреть на заседаниях коллегий предложения о мерах по коренному улучшению работы по выявлению, изучению и распространению отечественного и зарубежного опыта исполнения наказаний, его внедрению в практическую деятельность УИС.

5. Начальнику Научно — исследовательского института УИС Минюста России:

5.1. До 15 октября 2000 года разработать и утвердить Положение о справочно — информационном фонде передового опыта в уголовно — исполнительной системе и Классификатор передового опыта в уголовно — исполнительной системе.

5.2. Обеспечить выпуск сборника о передовом опыте и его распространение в территориальных органах УИС Минюста России.

6. Начальникам образовательных учреждений Минюста России:

6.1. Организовать работу по выявлению, изучению и распространению передового опыта в территориальных органах УИС Минюста России в соответствии с имеющимся закреплением.

6.2. Обеспечить рассмотрение на ученых советах вопросов по изучению, распространению передового опыта в территориальных органах УИС Минюста России и использование этого опыта в учебном процессе.

7. Начальнику Объединенной редакции УИС Минюста России регулярно освещать в ведомственных изданиях новаторские подходы к решению проблем УИС, результаты научных исследований и передового опыта.

8. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на начальника ГУИН Минюста России.

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИЗУЧЕНИЮ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В УГОЛОВНО — ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок работы учреждений, органов и организаций уголовно — исполнительной системы (далее — УИС) по выявлению, изучению и распространению передового опыта.

1.2. Передовой опыт — это достижения коллективов учреждений органов и организаций УИС и отдельных новаторов, основанные на эффективном использовании в своей деятельности достижений науки, техники и технологии, педагогики и психологии, рациональных методов хозяйствования, направленные на улучшение деятельности органов и учреждений УИС.

1.3 Передовой опыт различается:

1.3.1. По значимости — на опыт: местный, региональный, межрегиональный и ведомственный.

1.3.2. По содержанию и направленности — на опыт: управленческий, оперативно — режимный, организации охраны и конвоирования, воспитательной работы с осужденными, работы с кадрами, производственно — хозяйственной деятельности, коммунально — бытового и медицинского обеспечения.

1.3.3. По объектам действия — на опыт: аппаратов территориальных органов и учреждений УИС.

2. Организация работы по изучению и распространению передового опыта

2.1. Схема изучения и распространения передового опыта в УИС с основными функциями органов, учреждений и организаций УИС прилагается (Приложение № 1).

2.2. Организационное руководство работой по изучению и распространению передового опыта возлагается на Научно — исследовательский институт УИС Минюста России.

2.3. Реализация конкретных мероприятий по изучению и внедрению передового опыта возлагается на службы и подразделения центрального и территориальных органов УИС, в компетенцию которых входят вопросы, излагаемые в описании передового опыта.

3. Планирование мероприятий по изучению и распространению передового опыта

3.1. Изучение, распространение и внедрение передового опыта в УИС осуществляется на основе годовых планов изучения и распространения передового опыта на каждом уровне управленческой структуры УИС.

3.2. План изучения и распространения передового опыта составляется на уровне учреждений и учебных заведений УИС в октябре года, предшествующего планируемому. В него включаются мероприятия по использованию передового опыта местного значения, реализуемые в учреждениях УИС.

3.3. Региональный план изучения и распространения передового опыта составляется на уровне территориальных органов УИС в первой декаде ноября. В него включаются мероприятия по использованию передового опыта регионального значения, реализуемые в аппарате территориального органа и подчиненных учреждениях УИС.

Указанный план составляется на основе предложений подчиненных учреждений, дислоцированных в регионе, который обслуживается территориальным органом. Эти предложения направляются в территориальный орган ежегодно до 1 ноября.

3.4. Межрегиональный план изучения и распространения передового опыта составляется на уровне центрального органа УИС ежегодно до 1 января планируемого года. В него включаются мероприятия по использованию передового опыта межрегионального и ведомственного значения, реализуемые в органах, учреждениях и организациях УИС.

Указанный план составляется на основе предложений территориальных органов УИС, центрального органа УИС и учебных заведений УИС, которые направляются в Научно — исследовательский институт УИС Минюста России ежегодно до 1 декабря.

3.5. По инициативе учреждений, территориальных органов, учебных заведений и подразделений центрального органа в планы изучения и распространения передового опыта соответствующего уровня в течение года могут вноситься изменения и дополнения.

3.6. Планы изучения и распространения передового опыта всех уровней и предложения в них составляются по установленной форме согласно Приложению № 2 с учетом объединения мероприятий по содержанию и направленности в подразделы и состоят из трех самостоятельных разделов:

первый раздел — «Изучение передового опыта»;

второй раздел — «Распространение и внедрение передового опыта»;

третий раздел — «Пропаганда передового опыта».

3.7 Утверждает план начальник территориального органа УИС.

4. Реализация мероприятий по изучению и распространению передового опыта

4.1. Реализацию мероприятий первого раздела плана изучения и распространения передового опыта осуществляет указанный в нем исполнитель, который составляет описание передового опыта и в зависимости от вида плана направляет его в территориальный или центральный орган УИС.

4.2. Полученные материалы рассматриваются на заседаниях экспертных комиссий. Положение об экспертных комиссиях территориального органа разрабатывается на основе типового положения и утверждается начальником этого органа.

4.3. По заключению экспертной комиссии руководство центрального и территориального органа принимает решение о реализации рассматриваемого опыта, при необходимости утверждает соответствующий план реализации предложений экспертной комиссии.

4.4. Второй и третий разделы планов изучения и распространения передового опыта формируются на основе решений руководства центрального и территориального органа о реализации мероприятий первого раздела указанного плана.

4.5. При текущем планировании своей работы подразделения центрального и территориальных органов УИС формируют и реализуют в планах работы самостоятельный раздел «Работа по выявлению, изучению и распространению передового опыта». Раздел должен содержать подразделы: изучение передового опыта, распространение передового опыта, пропаганда передового опыта.

4.6. Финансирование работ по изучению и распространению передового опыта осуществляется за счет соответствующих смет содержания учреждений, центрального и территориальных органов, а также централизованных внебюджетных фондов.

4.7. Объем, состав и вид работ, выполняемых в соответствии с данной Инструкцией подразделениями НИИ УИС Минюста России, ежегодно уточняются техническим заданием, а для учебных заведений УИС — договорами с центральным или территориальными органами.

4.8. На основе материалов, полученных при реализации планов изучения и распространения передового опыта, центральный и территориальные органы формируют справочно — информационные фонды. Порядок формирования указанных фондов и публикации материалов из них определяется центральным органом УИС.

5. Стимулирование работы по изучению и внедрению передового опыта

5.1. Стимулирование работы по изучению и внедрению передового опыта осуществляют территориальные и центральный орган УИС за счет средств своих внебюджетных фондов.

5.2. Эффективность внедрения передового опыта оценивается территориальными и центральным экспертными советами.

5.3. За работу по выявлению, изучению, распространению и внедрению передового опыта руководители учреждений и территориальных органов УИС, а также новаторы и сотрудники УИС, принимавшие участие во внедренческих работах, поощряются решением руководства центрального органа УИС.

		НИИ УИС Минюста России Центральный экспертный совет
		- экспертиза отдельных — организационное руководство мероприятий по передо- работой по выявлению, изучению вому опыту и распространению передового — выявление, описание опыта передового опыта — планирование, координация и — ведение классифика- контроль организации работы по тора передового опыта выявлению, изучению и распро- — формирование спра- странению передового опыта вочно — информацион- — экспертная оценка передового ного фонда передового опыта опыта — рекомендации по внедрению — выпуск сборника передового опыта передового опыта — выявление, описание передо- — помощь по внедрению вого опыта передового опыта — работа с базовыми регионами — работа с изобретателями и рационализаторами — стимулирование работы по выявлению, изучению и распространению передового опыта
. . . . .
. .
. . .								/\
. .	Координационно — методический и Научный советы УИС		. . <. . .	>	Территориальные органы УИС Экспертные советы
					- планирование, координация и контроль организации работы по
	- экспертиза отдельных
. . .	мероприятий по работе с передовым опытом — изыскание передового опыта		. . .	.> >	выявлению, изучению и распространению передового опыта учреждений региона
			. .		- экспертная оценка передового опыта — выявление, описание передового опыта
.	Попечительский совет УИС		. . <.		- работа с базовыми учреждениями — работа с изобретателями и
	- изыскание передового
.	опыта		. .		рационализаторами — стимулирование работы по выявлению, изучению и распространению передового опыта
. . . . .
. . . .						. \/	/\	. . . \/ \/
.	Объединенная редакция УИС		. .	>	Учреждения и органы УИС
. .	- публикация передового опыта — реклама продукции УИС — изыскание передового опыта		. <. . . . .		- внедрение передовых методов и форм организации работ, новых технологий — заимствование прогрессивных новшеств — подготовка информации о передовом опыте — участие в выставках, ярмарках, смотрах — стимулирование работы по выявлению, изучению и распространению передового опыта
	ВВЦ, территориальные выставки, ярмарки		. .
.	- реклама продукции УИС — изыскание передового опыта		. .
.			. /\ . .
	Пенитенциарные органы зарубежных государств		. . . . . .	.
				>	Учебные заведения УИС
	- изыскание передового опыта
					- выявление, описание передового опыта
..>					- использование в учебном процессе передового опыта

<─────── Предложения в план и информация о его исполнении.

<....... Информация о передовом опыте.

    <─ ─ ─ ─ Задания по изучению передового опыта.
    <─.─.─.─ Поиск передового опыта.

№ п/п	Наименование	Место изучения	Исполнитель	Срок	Представляемый материал
1	2	3	4	5	6

Раздел II. РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА

№ п/п	Наименование	Место внедрения	Ответственный за исполнение	Срок
1	2	3	4	5

Раздел III. ПРОПАГАНДА ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА

№ п/п	Наименование	Содержание мероприятия	Исполнитель	Срок
1	2	3	4	5

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА УГОЛОВНО — ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1. Общие положения

1.1. Экспертный совет (далее — Совет) является совещательным (консультативным) органом, в котором рассматриваются вопросы, связанные с проблемами внедрения и распространения новых эффективных форм и методов работы пенитенциарных учреждений.

1.2. Совет возглавляет один из заместителей начальника территориального органа УИС.

1.3. Совет формируется из руководителей и специалистов управлений (отделов) территориального органа УИС и подчиненных ему подразделений. При необходимости для работы в Совете могут привлекаться специалисты других организаций и учебных заведений УИС.

1.4. Персональный состав Совета объявляется приказом начальника территориального органа УИС Минюста России.

1.5. Правовую основу деятельности Совета составляет Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно — исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2759), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты Министерства юстиции Российской Федерации и настоящее Положение.

1.6. Совет на основании представленных ему материалов принимает решение о целесообразности использования конкретного передового опыта.

2. Основные задачи Совета

2.1. Обеспечение объективной оценки возможности использования на практике новых форм, методов оперативно — служебной, производственно — хозяйственной и финансовой деятельности органов и учреждений УИС.

2.2. Выработка предложений о целесообразности внедрения передового опыта в практику работы органов и учреждений УИС.

2.3. Подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в нормативные акты Минюста России с учетом положительных результатов внедрения в практику новых форм и методов работы.

3. Обязанности и права членов Совета

3.1 Члены Совета обязаны:

3.1.1 Принимать участие в заседаниях Совета.

3.1.2. Обеспечивать подготовку мотивированных заключений материалов передового опыта.

3.1.3. Представлять дополнительную информацию в целях принятия объективного решения.

3.1.4. Участвовать в подготовке и проведении экспериментов, учений и совместных тренировок.

3.1.5. Вносить предложения и рекомендации по совершенствованию системы сбора, изучения и распространения новых форм и методов оперативно — служебной и производственной деятельности в учреждениях УИС.

3.2 Члены Совета имеют право:

3.2.1. Принимать участие в подготовке вопросов, связанных с опытом работы учреждений по выявлению и распространению новых форм и методов деятельности учреждений УИС.

3.2.2. Присутствовать на оперативных совещаниях, если на них рассматриваются вопросы, связанные с изучением и распространением передового опыта.

3.2.3. Запрашивать в установленном порядке непосредственно от учреждений УИС необходимую для исполнения функций члена Совета информацию, связанную с передовым опытом работы, получать консультации у специалистов органов УИС.

3.2.4. Ходатайствовать об экспериментальном внедрении новых форм и методов оперативно — служебной и производственной деятельности учреждений УИС для подготовки обоснования решения о распространении их в качестве положительного опыта.

3.2.5. Вносить предложения о прекращении экспериментов, решения о проведении которых приняты по рекомендациям, если до их завершения стало ясно, что применяемые формы и методы управленческой, оперативно — режимной, производственно — хозяйственной деятельности, организации охраны и конвоирования, воспитательной работы с осужденными, работы с кадрами, коммунально — бытового и медицинского обеспечения учреждений УИС нерезультативны или ведут к снижению ее эффективности либо в результате экспериментов создаются условия, опасные для жизни и здоровья ее участников.

4. Организация деятельности Совета

4.1. Подготовка повестки дня заседаний Совета, материалов по выносимым на рассмотрение вопросам, их обобщение и контроль за исполнением принятых решений возлагаются на секретаря Совета.

4.2. После изучения членами Совета представленных материалов имеющиеся замечания и предложения направляются секретарю Совета. При необходимости и по согласованию с председателем Совета исполнителю поручается в недельный срок доработать документы с учетом поступивших замечаний и предложений.

4.3. Заседания Совета проводятся, как правило, один раз в квартал. Решение о проведении заседания Совета в каждом конкретном случае принимает лично ее председатель или заместитель, исполняющий его обязанности. При этом в заседании должно участвовать не менее половины членов Совета.

4.4. Решение Совета принимается простым большинством голосов, подписывается ее председателем, а в его отсутствие — одним из его заместителей и рассылается в недельный срок в заинтересованные подразделения для исполнения и использования в практической работе.

4.5. Информация о работе Совета публикуется в ведомственных изданиях уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а при необходимости представляется органам печати, радио и телевидения Центром общественных связей ГУИН Минюста России.

5. Полномочия председателя Совета

5.1 Председатель Совета:

5.1.1 Утверждает планы работы Совета.

5.1.2 Назначает заседания Совета.

5.1.3. Принимает решение о заслушивании на заседаниях Совета информации руководителей учреждений и органов УИС о результатах внедрения передового опыта.

5.1.4. Утверждает заключения по рассматриваемым вопросам на Совете, принимает решения о возможности публикации информации о работе Совета в периодических изданиях УИС.

5.1.6. Вносит предложения начальнику территориального органа уголовно — исполнительной системы об изменениях в составе Совета.

5.2. В отсутствие председателя руководство Совета осуществляет один из его заместителей (по согласованию с председателем).

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ В УГОЛОВНО — ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ (ОПИСАНИЙ) ПО ПЕРЕДОВОМУ ОПЫТУ

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в целях выработки единого подхода к проведению экспертизы и оценки материалов (далее — описания) передового опыта в УИС.

1.2. Описания передового опыта разрабатываются исполнителями, указанными в плане изучения и распространения передового опыта.

1.3. Описания, подготовленные учреждениями УИС и службами территориальных органов УИС, проходят экспертизу в экспертных советах территориальных органов УИС, а наиболее важные из них, а также подготовленные службами центрального органа УИС, НИИ УИС и образовательными учреждениями Минюста России — в Экспертном совете центрального органа УИС.

2. Требования к материалам (описаниям) по передовому опыту

2.1. Описания передового опыта должны включать в себя: титульный лист; введение; основной раздел (описание опыта); выводы; предложения по использованию опыта; приложения; карточку рассмотрения материалов по передовому опыту.

2.2. На титульном листе должны быть указаны: наименование территориального органа УИС и учреждения, где описывается передовой опыт; тема передового опыта; краткая (5 — 7 строк) аннотация передового опыта; информация о составителях описания; дата оформления описания.

2.3. Во введении должны описываться проблемные вопросы данного учреждения УИС, характерные для уголовно — исполнительной системы в целом, своеобразное решение которых предлагают авторы передового опыта, даваться характеристика учреждения, его дислокация, результаты оперативно — служебной, производственно — хозяйственной и финансовой деятельности до внедрения новшеств, данные об авторах опыта.

2.4. Основной раздел должен содержать формулу передового опыта, в которой излагается суть предлагаемого новшества, описание механизма взаимодействия служб учреждения и территориального органа УИС, изменение функциональных обязанностей сотрудников в новых условиях работы, данные сравнения фактически достигнутых показателей с результатами, предшествующими введению новшества, а также с показателями других аналогичных подразделений и средними показателями по уголовно — исполнительной системе. Устанавливается новизна опыта, его преимущества и недостатки по сравнению со сложившейся массовой практикой.

2.5. В конце описания должны быть вывод о достоинстве и значимости данного передового опыта, целесообразности его внедрения в практику уголовно — исполнительной системы и перечень мероприятий по внедрению.

2.6. К описанию должны прилагаться материалы, дополняющие и углубляющие информацию о передовом опыте (копии нормативных и методических документов, планов работы, отчетов, различные выписки, иллюстрации, рисунки, схемы, таблицы и т.п.), а также карточка рассмотрения материалов по передовому опыту.

3. Порядок проведения экспертизы

3.1. Экспертиза описаний передового опыта, проводимая в Экспертном совете территориального органа УИС, состоит из двух этапов.

3.1.1. На первом этапе дается оценка правильности оформления описания и соответствия его структуры требованиям раздела 2 настоящей Инструкции, а также рассматривается содержание раздела «Общие положения».

3.1.2. На втором этапе анализируется содержание основного раздела описания и приложений, устанавливаются наличие элементов передового опыта и суть предлагаемого новшества, рассматриваются выводы и предложения авторов.

3.1.3. Каждый этап экспертизы завершается составлением заключений, которые вписываются в соответствующие графы карточки рассмотрения описания передового опыта (Приложение).

3.2. Если описание получает заключение с неудовлетворительной оценкой на первом этапе экспертизы, то второй этап не проводится, а в соответствующей графе карточки делается прочерк.

3.3. При необходимости на обороте карточки или дополнительном листе членом Экспертного совета даются более подробные рекомендации по доработке описания и использованию новшества.

3.4. Экспертиза материалов (описаний) по передовому опыту, проводимая в центральном органе УИС, состоит из трех этапов.

3.4.1. На первом этапе Научно — исследовательским институтом УИС дается оценка правильности оформления описания и соответствия его структуры требованиям к материалам по передовому опыту.

3.4.2 На втором этапе Научно — исследовательским институтом УИС осуществляется:

3.4.2.1. Классификация представленных материалов по содержанию и направленности описываемого передового опыта, присвоение описаниям соответствующего классификационного индекса.

3.4.2.2. Проверка материалов на новизну и наличие существенных отличий от материалов, уже зарегистрированных в справочно — информационном фонде НИИ УИС.

3.4.3. Результаты экспертизы вписываются в соответствующие графы карточки рассмотрения описания передового опыта, после чего материалы направляются в центральный орган УИС.

3.4.4. На третьем этапе службами центрального органа УИС анализируется содержание основного раздела описания и приложений, устанавливаются наличие элементов передового опыта и суть предлагаемого новшества, рассматриваются выводы и предложения авторов. Заключения служб центрального органа УИС по третьему этапу экспертизы прикладываются к рассматриваемым материалам.

3.4.5. Если описание получает заключение с неудовлетворительной оценкой на первом или втором этапе экспертизы, то третий этап не проводится, а материалы возвращаются авторам описания с соответствующей отметкой в карточке.

№ пункта Межрегионального плана	Ф.И.О. члена Экспертного совета
Заключение об оформлении описания (I этап):
Выводы о возможностях применения опыта (II этап):

---