Приказ ФАС России от 01.04.2021 № 280/21

«Об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере электроэнергетики, утвержденным приказом ФАС России от 21.08.2020 769/20 (далее — Административный регламент), Федеральная антимонопольная служба провела анализ распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2020 № 299-р «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области на 2021 год».

По результатам анализа распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2020 № 299-р ФАС России выявлено, что оно принято с нарушением следующих положений действующего законодательства:

Пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в рамках предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом № 35-ФЗ, установленных на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования № 1178 на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФАС России), подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2020 № 299-р утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области на 2021 год.

При этом ставка за содержание электрических сетей на СН-II в первом полугодии 2021 года установлена в размере 1 005 088,38 руб./МВт./мес., что выше предельного максимального уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденного приказом ФАС России от 26.11.2020 № 1162/20, в размере 1 005 088,37 руб./МВт./мес.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ (далее — Федеральный закон № 300-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 35-ФЗ, признан утратившим силу абзац первый пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ.»

После вступления в силу Федерального закона № 300-ФЗ, с 13 августа 2019 года, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не вправе принимать решения о превышении предельных уровней цен (тарифов) без согласования с ФАС России, в том числе, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, о чем ФАС России дополнительно информировала органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письмом от 08.08.2019 № ВК/68789/19.

При этом, после вступления в силу Федерального закона № 300-ФЗ, заявления Комитета по ценам и тарифам Московской области о превышении предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФАС России от 8 ноября 2019 № 1483/19, в адрес ФАС России не поступало.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ до момента установления цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат применению установленные ФАС России предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 1.11 Административного регламента, приказываю:

1. Признать Комитет по ценам и тарифам Московской области нарушившим пункты 6 и 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ.

2. Отменить распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2020 № 299-р «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области на 2021 год» с 1 мая 2021 года.

3. Комитету по ценам и тарифам Московской области установить и ввести в действие не позднее 1 мая 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области на 2021 год, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа.

4. Об исполнении настоящего приказа Комитету по ценам и тарифам Московской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Московской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которого предписаны настоящим приказом;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Московской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принимались решения, предписанные настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Московской области;
• отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

---