Приказ ФАС России от 01.04.2021 № 279/21

«Об отмене постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 123 (далее — Правила отмены решений), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере электроэнергетики, утвержденным приказом ФАС России от 21 августа 2020 года № 769/20 (далее — Административный регламент), Федеральная антимонопольная служба провела анализ постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (также далее — Министерство) от 30 декабря 2020 года № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края» (также далее — постановление Министерства № 50-э).

По результатам анализа постановления Министерства № 50-э ФАС России установлено, что оно принято с нарушением нижеследующих положений действующего законодательства.

Пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в рамках предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом № 35-ФЗ, установленных на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее — Основы ценообразования), предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФАС России), подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, утвержденным приказом ФАС России от 8 ноября 2019 года № 1483/19, на основании соответствующего заявления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 15 декабря 2020 года № 46-01-16-исх-106, ФАС России приказом от 29 декабря 2020 года № 1296/20 «О согласовании решения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2021 год» (далее — приказ ФАС России № 1296/20) согласовала решение Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края об установлении на 2021 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края, утвержденных приказом ФАС России от 26 ноября 2020 года № 1162/20 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2021 год» (далее — приказ ФАС России № 1162/20).

Постановлением Министерства № 50-э установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края на 2021 год.

При этом ставка за содержание электрических сетей (667 515,25 руб./МВтмес.) и одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии (1,17290 руб./кВтч) на уровне напряжения ВН на второе полугодие 2021 года утверждены в размере, превышающем установленные приказом ФАС России № 1162/20 предельные максимальные уровни (649 874,08 руб./МВтмес. и 1,14517 руб./кВтч соответственно) и отличном от согласованного ФАС России приказом № 1296/20 (669 370,30 руб./МВтмес. и 1,17953 руб./кВтч соответственно).

В соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 35-ФЗ, либо эти цены (тарифы) не приведены в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на территории субъекта Российской Федерации до момента установления цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов подлежат применению установленные федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений, пунктом 1.11 Административного регламента, приказываю:

1. Признать Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края нарушившим пункты 6 и 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

2. Отменить постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.12.2020 № 50-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края» с 1 мая 2021 года.

3. Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края установить и ввести в действие не позднее 1 мая 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа.

4. Об исполнении настоящего приказа Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений об установлении цен (тарифов) в области электроэнергетики, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;
• протоколов заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, на котором принимались решения, предписанные настоящим приказом;
• экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;
• отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

---