---
title: "Приказ Роструда от 13.12.2023 N 277"
number: "277"
issuer: "Федеральная служба по труду и занятости"
issued_on: 2023-12-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-277-2023-rostrud-federalnaya-sluzhba"
---
## Приказ Роструда от 13.12.2023 N 277
# Приказ Роструда от 13.12.2023 N 277
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2024 год"
> [!IMPORTANT]
> [Программа](https://bukva.ai/docs/prikaz-328-2024-rostrud-federalnaya-sluzhba#p100010) на 2025 год утв. Приказом Роструда от 09.12.2024 N 328.
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rostrud.gov.ru по состоянию на 10.01.2024.
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
## ПРИКАЗ
от 13 декабря 2023 г. N 277
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,**
**СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2024 ГОД**
**В соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100487) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100032) Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:**
**1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2024 год, согласно [приложению](#p100010) к настоящему приказу.**
**2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловца.**
**Руководитель**
**М.Ю.ИВАНКОВ**
**Приложение**
**к приказу Федеральной службы**
**по труду и занятости**
от 13.12.2023 г. N 277
**ПРОГРАММА**
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ**
**ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО**
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2024 ГОД
### I. Общие положения
**1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2024 год (далее - Программа) разработана в соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100487) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100032) разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, в целях организации проведения в 2024 году мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.**
**2. Программа определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, определяет перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения, а также показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий.**
### II. Цели и задачи реализации Программы
**3. Реализация Программы преследует достижение следующих целей:**
**- предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, путем создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения;**
**- предотвращение или снижение риска причинения вреда и уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;**
**- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и причинению вреда охраняемым законом ценностям;**
**- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения работодателей, минимизация потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований;**
**- повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.**
**4. Задачами реализации Программы являются:**
**- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;**
- выявление факторов угрозы причинения либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности.
### III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
5.
В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100024), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100025) Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1230 (далее - Положение о контроле) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.
Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (далее - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, гострудинспекции) в рамках возложенных на них полномочий.
Согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100039) Положения о контроле объектом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются:
а) деятельность, действия (бездействие) работодателей - юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда.
В рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2022 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проведена 22 951 проверка по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 73,4% меньше, чем в 2021 году.
**Основаниями для проведения проверок являлись:**
**- контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки, - 1 363, что составляет 5,9% от общего количества проведенных проверок;**
**- заявления (обращения) граждан (на них приходится наибольшее количество проверок) - 18 851, что составляет 82,13% от общего количества проведенных проверок;**
**- приказы (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданные в соответствии с поручениями Президента**
**Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, - 494, что составляет 2,1% от общего количества проведенных проверок;**
**- приказы (распоряжения) руководителя гострудинспекции, изданные в соответствии с требованием органов прокуратуры, - 954, что составляет 4,1% от общего количества проведенных проверок.**
**В 2022 году наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в сфере:**
**- оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 14,9%;**
**- строительства - 10,3%;**
**- здравоохранения и предоставления социальных услуг - 5,5%;**
**- обрабатывающего производства - 11,3%;**
**- образования - 6,6%;**
**- транспорта - 5,5%;**
- предоставления прочих коммунальных, социальных услуг - 4,9%;
- сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 3,2%;
- добычи полезных ископаемых - 2,8%;
- других видов экономической деятельности - 34,6%.
**Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке в 2022 году проведено 1 289 проверок или 5,6% от общего количества проведенных проверок, все остальные проверки проводились во внеплановом порядке и составили 94,3% от общего количества проведенных проверок.**
**В ходе проведенных в 2022 году в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорных мероприятий, в том числе расследования несчастных случаев на производстве, выявлено свыше 32,8 тысяч нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.**
**В среднем в ходе одной проверки в 2022 году выявлено 1,4 нарушений.**
Анализ результатов надзорной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации свидетельствует, о том, что причинами и условиями сохраняющейся массовости нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на протяжении последних лет являются:
- износ и старение на ряде предприятий основных производственных фондов;
- финансирование работодателями не в полном объеме мероприятий по охране труда (в т.ч. проведения необходимых обучений и проверок знаний в учебных центрах руководителей и работников по обучению безопасным методам и приемам работ на высоте);
- нестабильное финансовое состояние организаций (отсутствие заказов и прекращение работы предприятий, применение процедур банкротства);
- непринятие работодателями действенных мер воздействия к нарушителям требований трудового законодательства.
В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в ходе проведенных в 2022 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, работодателям выдано более 13,2 тысяч обязательных для исполнения предписаний, что на 28% меньше чем за 2021 год.
В 2022 году по сравнению с 2021 годом произошло увеличение на 65% количества случаев привлечения к административной ответственности в виде штрафа лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства.
В 2022 году сохранялась тенденция приоритетности привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства в виде предупреждения.
Так в 2022 году государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок приняты решения о наложении административных наказаний в виде предупреждений на 70 083 виновных лица (снижение составило 17% относительно показателя 2021 года).
За 2022 год государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 196 тыс. виновных лиц.
6. В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2022 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой:
информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации;
объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;
проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в соответствие с утвержденным графиком.
### IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
7. В рамках профилактической деятельности Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2024 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий:
**- информирование;**
**- обобщение правоприменительной практики;**
**- объявление предостережения;**
**- консультирование;**
**- профилактический визит.**
**8. В соответствии с [пунктом 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100510) Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.**
**В рамках профилактики рисков причинения вреда Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством размещения соответствующих сведений:**
**- на официальном сайте Роструда;**
**- через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии);**
**- в средствах массовой информации.**
Профилактическое мероприятие в виде информирования предполагает размещение большого количества информационных материалов, что позволяет достичь такого эффекта, как повышение правовой грамотности контролируемых лиц, формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как у контрольного (надзорного) органа, так и у контролируемого лица.
В связи с тем, что размещаемая на официальном сайте Роструда информация является общедоступной, у всех контролируемых лиц появляется единый источник достоверной и полной информации, использование которого позволит выявлять риски, предотвратить возможные нарушения обязательных требований.
9. В соответствии с [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100075) Положения о контроле обобщение правоприменительной практики осуществляется в соответствии с положениями [статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-47#p100529) Федерального закона N 248-ФЗ.
При осуществлении данного профилактического мероприятия Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проводится анализ и обобщение следующей информации:
- результаты контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с контролируемыми лицами, так и без такого взаимодействия, включая случаи объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, данные Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, других учетных регистров и систем;
- результаты рассмотрения поступивших в Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации обращений граждан, организаций, информации от иных органов власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований;
- результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) Роструда и его должностных лиц, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации;
- результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Полученная информация проверяется на логичность и непротиворечивость, группируется соответственно структурным единицам будущего доклада о правоприменительной практике, обрабатывается статистическими методами в сравнении с плановыми показателями и аналогичными показателями прошлого года.
По итогам обобщения правоприменительной практики подготавливается доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по соблюдению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом практики территориальных органов.
Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, за предыдущий год.
Утвержденный доклад о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Роструда.
Профилактическое мероприятие в виде обобщения правоприменительной практики является эффективным, так как позволяет контролируемым лицам получить доступную и сводную информацию о сложившейся практике применения обязательных требований, выявляемых нарушениях, возможные результаты обжалования решений контрольных (надзорных) органов.
10. В соответствии с [пунктом 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100078) Положения о контроле предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в соответствии с положениями [статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-49#p100547) Федерального закона N 248-ФЗ.
При наличии оснований, указанных в [пункте 1 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101168) Федерального закона N 248-ФЗ, должностными лицами Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, выявившим данные основания, формируется мотивированное представление (служебная записка) с описанием обстоятельств и предложением об объявлении предостережения, на основании которого контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Объявление предостережения как профилактическое мероприятие является достаточно эффективным, так как контролируемое лицо может получить информацию (не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия) об имеющихся и возможных у него нарушениях, а самое главное, устранить нарушения или причины, которые могут привести к таким нарушениям.
Проведение данного профилактического мероприятия позволяет контролируемым лицам предупредить или прекратить совершение нарушений обязательных требований, получить информацию о наличии признаков возможных нарушений, которые ими могут быть совершены, и исключить их. При этом контрольный (надзорный) орган при проведении данного вида профилактических мероприятий может достичь эффекта в виде снижения количества выявляемых нарушений по причине их предотвращения контролируемыми лицами на основании полученной информации, а также снижения нагрузки на контрольные (надзорные) органы и расходов на контрольную (надзорную) деятельность.
11. В соответствии с [пунктом 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100089) Положения о контроле должностные лица Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в соответствии с положениями [статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-50#p100553) Закона N 248-ФЗ.
Консультирование осуществляться должностными лицами Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по обращениям контролируемых лиц, их представителей:
1) в устной форме:
- по телефону,
- посредством видео-конференц-связи,
- на личном приеме,
- в ходе проведения профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия;
2) в письменной форме.
Должностные лица Роструда и государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации осуществляют консультирование по следующим вопросам:
а) организация и осуществление государственного контроля (надзора);
б) порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
в) гарантии и защита прав контролируемых лиц;
г) эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
д) исполнение решений контрольных (надзорных) органов.
Использование консультирования, как вида профилактического мероприятия, имеет ряд преимуществ, среди которых удобство получения информации в связи с возможностью использования различных способов: телефон, видео-конференц-связь, личный прием, возможность получения информации в любое время, а также экономия времени.
12. В соответствии с [пунктом 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1230-2021#p100101) Положения о контроле профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом Роструда или государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в соответствии с положениями [статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-52#p100572) Федерального закона N 248-ФЗ.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении:
а) объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;
б) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом.
Порядок отнесения деятельности к сферам, имеющим высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом, определяется Федеральной службы по труду и занятости.
Обязательные профилактические визиты в течение 2024 года планируются Федеральной службой по труду и занятости ежемесячно в отношении: контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере, имеющей высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом; объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска.
Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска по состоянию на 30 июня 2023 года, размещен на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам:
https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=17027
https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=17025
В график проведения профилактических визитов также включаются профилактические визиты, проводимые по обращениям контролируемых лиц.
**В ходе обязательного профилактического визита контролируемое лицо информируется по следующим вопросам:**
**- об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска;**
**- об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска;**
- о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
**Профилактический визит является эффективным способом выявления факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определения способов устранения или снижения рисков и их реализации.**
**13. Информация об основаниях для проведения каждого вида профилактического мероприятия, а также эффективность проведения каждого вида профилактического мероприятия, ожидаемый результат от его проведения представлены в [Таблице N 1](#p100135).**
**План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2024 год представлен в [приложении N 1](#p100165) к Программе.**
Таблица N 1
| Вид профилактического мероприятия (далее - ПМ) | Основания для проведения ПМ (примеры проблем, которые позволит решить проведение ПМ) | Эффективность проведения ПМ, ожидаемый результат проведения ПМ |
| --- | --- | --- |
| Информирование | 1) правовая неграмотность контролируемых лиц;
2) отсутствие единообразной и актуальной информации у контролируемых лиц, приводящей к нарушению обязательных требований (далее - ОТ);
3) недостаточная информированность контролируемых лиц | 1) формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как у контрольного (надзорного) органа, так и у контролируемого лица;
2) у контролируемого лица появляется единый источник достоверной и полной информации, использование которого позволит выявлять риски, предотвращать возможные нарушения обязательных требований;
3) повышение правовой грамотности контролируемого лица |
| Обобщение правоприменительной практики | 1) правовая неграмотность контролируемых лиц;
2) отсутствие единообразной и актуальной информации у контролируемых лиц, приводящее к нарушению обязательных требований (далее - ОТ);
3) недостаточная информированность контролируемых лиц;
4) отсутствие единообразных подходов к применению контрольными (надзорными) органами обязательных требований;
5) наличии пробелов в законодательстве о федеральном государственном контроле (надзоре);
6) обязательные требования теряют актуальность в связи с изменением законодательства | 1) обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом обязательных требований законодательства о федеральном государственном контроле (надзоре);
2) выявление типовых нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
3) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
4) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о федеральном государственном контроле (надзоре) |
| Объявление предостережения | 1) наличие сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований;
2) наличие сведений о признаках нарушений обязательных требований;
3) наличие сведений об отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | 1) предупреждение совершения контролируемыми лицами нарушений обязательных требований;
2) информирование контролируемых лиц о возможных нарушениях, которые ими могут быть совершены;
3) снижение количества выявляемых нарушений по причине их предотвращения контролируемыми лицами на основании полученной информации;
4) снижение нагрузки на контрольные (надзорные) органы, а также расходов на контрольную (надзорную) деятельность;
5) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований |
| Консультирование | Наличие у контролируемых лиц вопросов, связанных с:
1) организацией и осуществлением государственного контроля (надзора);
б) порядком организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
в) гарантий и защиты прав контролируемых лиц;
г) эффективными средствами и методами соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
д) исполнением решений контрольных (надзорных) органов | 1) оперативное получение контролируемыми лицами информации об осуществлении государственного контроля (надзора);
2) экономия времени на поиск информации;
3) исключение нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) со стороны контролируемых лиц;
4) повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности |
| Профилактический визит | Обязательные профилактические визиты проводятся, если:
а) объекты контроля отнесены к категориям высокого и значительного риска;
б) контролируемые лица приступают к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом | 1) информирование контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;
2) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;
3) снижение количества выявляемых нарушений по причине их предотвращения контролируемыми лицами на основании полученной информации;
4) снижение нагрузки на контрольные (надзорные) органы, а также расходов на контрольную (надзорную) деятельность;
5) контрольный (надзорный) орган может получать информацию о явной непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или о причинении такого вреда (ущерба), а также оперативно принимать решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия |
### V. Показатели результативности и эффективности Программы
14. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий включает оценку удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которая осуществляется посредством социологического исследования, опросов, изучения мнения работодателей.
Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий осуществляется Рострудом посредством проведения опроса представителей контролируемых лиц по следующим направлениям:
- информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц при проведении Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации контрольных (надзорных) мероприятий;
- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование всеми участниками контрольной (надзорной) деятельности;
- снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;
- четкое дифференцирование случаев, в которых целесообразно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;
- вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Рострудом и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации;
- повышение уровня доверия контролируемых лиц к Роструду и государственным инспекциям труда в субъектах Российской Федерации.
Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда представлены в [приложении N 2](#p100204) к Программе.
Приложение N 1
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении федерального
государственного контроля
(надзора) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы
трудового права, на 2024 год
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,**
**СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2024 ГОД**
| N | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Сроки реализации мероприятия | Ответственное за реализацию мероприятия структурное подразделение и (или) должностное лицо |
| 1. | Информирование | Размещение на официальном сайте сети "Интернет" и актуализация:
- текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о сроках и порядке их вступления в силу;
- перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
- перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- утвержденных проверочных листов для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; | В течение 10 рабочих дней со дня утверждения/изменения | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда |
| | - перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
- сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц | | |
| Размещение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2025 год | В течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы профилактики | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда |
| Размещение доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Не позднее 1 июня 2024 года | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда |
| 2. | Обобщение правоприменительной практики | Подготовка доклада о правоприменительной практике по результатам осуществления государственного контроля (надзора) (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Не позднее 1 июня 2024 года | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда |
| 3. | Объявление предостережения | Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | Не позднее 30 дней со дня появления оснований, предусмотренных действующим законодательством | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда |
| 4. | Консультирование | Проведение консультаций по вопросам:
- организации и осуществления государственного контроля (надзора);
- порядка организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- гарантий и защиты прав контролируемых лиц;
- эффективных средств и методов соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
- исполнения решений контрольных (надзорных) органов | Постоянно, по мере обращения контролируемых лиц и их представителей:
- при личном обращении, обращении по телефону за консультированием по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) - 15 минут с момента соединения с оператором;
- при письменном обращении за получением разъяснений - 30 дней с момента регистрации заявления о получении разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора);
- при направлении заявления через официальный сайт Роструда или сайты территориальных органов Роструда - 30 дней с момента регистрации заявления в электронном виде | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда |
| 5. | Профилактический визит | Проведение профилактического визита:
1. обязательного в отношении:
- объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;
- контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом;
2. по инициативе контролируемого лица | 1. в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья или смертельным исходом:
- по мере получения информации от других контрольных (надзорных) органов о факте начала деятельности;
- на следующий календарный год после начала деятельности;
2. в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска:
- ежегодно;
3. в случае инициативы контролируемого лица: территориальный орган Роструда рассматривает заявление контролируемого лица в течение трех рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе.
В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования | Управление осуществления федерального надзора в сфере труда, территориальные органы Роструда |
Приложение N 2
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении федерального
государственного контроля
(надзора) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы
трудового права, на 2024 год
**ПОКАЗАТЕЛИ**
**РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ**
**РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ**
**ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ**
**ТРУДОВОГО ПРАВА, НА 2024 ГОД**
| N | Наименование показателя | Обоснование | Источник информации |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | Количество проведенных профилактических мероприятий | Показатели устанавливаются по всем видам проводимых профилактических мероприятий | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 2 | Доля профилактических мероприятий от общего объема контрольной (надзорной) деятельности, % | Рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству контрольных (надзорных) мероприятий за год | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 3 | Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия | Показатель устанавливается за отчетный период на основании данных учета, так как в отношении одного субъекта могут быть проведены различные профилактические мероприятия | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 4 | Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия | Показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 5 | Предотвращенный ущерб в результате проведения профилактических мероприятий | Показатель устанавливается в млн руб. Применяется, если возможно обеспечение прекращения дальнейшего причинения вреда (ущерба) и ликвидации последствий таких нарушений в денежном выражении | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 6 | Охват целевой аудитории (граждан и (или) подконтрольных (поднадзорных) субъектов), контактировавшей с профилактическими материалами | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры ознакомления граждан и (или) подконтрольных (поднадзорных) субъектов с профилактическими материалами | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 7 | Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, как вида профилактического мероприятия, ед. | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, как вида профилактического мероприятия | Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий |
| 8 | Количество проведенных профилактических визитов, ед. | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры данного вида профилактического мероприятия | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 9 | Количество проведенных консультирований, ед. | Устанавливаются показатели, характеризующие количественные параметры данного вида профилактического мероприятия | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 10 | Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия | Определяется на основании данных учета по тем видам мероприятий, которые имеют длительный характер | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
| 11 | Сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий и при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей, % | Показатель определяется по отношению к показателю количества контрольных (надзорных) мероприятий предыдущего года, в случае увеличения в текущем году количества профилактических мероприятий по сравнению с предыдущим | Организованная система учета в контрольном (надзорном) органе, в том числе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, АСУ КНД, иные формы учета профилактических мероприятий |
---