Приказ Роструда от 14.12.2022 № 277

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Д.А. Васильева.

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год (далее — Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, в целях организации проведения в 2023 году Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере социального обслуживания (далее — обязательные требования), предупреждения возможного нарушения контролируемыми лицами обязательных требований и снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разъяснения контролируемым лицам обязательных требований.

Программа профилактики рисков причинения вреда определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, характеристику проблем, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, а также План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год (приложение № 1) и Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2023 год (приложение № 2).

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

Целью проведения профилактических мероприятий является:

• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
• повышение прозрачности системы осуществления государственного контроля (надзора).

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

• выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
• формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений государственного контроля (надзора);
• создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
• укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
• создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• снижение издержек при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, характеристика проблем

Социальное обслуживание — это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам в виде оказания постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Особенность социального обслуживания заключается в том, что социальные услуги оказываются лицам, которые, как правило, не в состоянии самостоятельно улучшить условия жизнедеятельности в силу различных обстоятельств (состояние здоровья, отсутствие работы и средств к существованию, многодетность, пожилой возраст), социальные услуги направлены не просто на улучшение уровня жизнедеятельности, а на устранение тех условий, которые значительно ухудшают или могут в ближайшее время ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.

Социальное обслуживание должно основываться на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носить гуманный характер и не допускать унижения чести и достоинства человека. Гуманный характер социального обслуживания выражается в особой заботе о тех людях, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании в связи с особыми жизненными обстоятельствами, например, такими как старческая немощность, инвалидность, малообеспеченность и т.п.

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 999, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы.

Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания являются поставщики социальных услуг из числа организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации.

Деятельность контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания отнесена к категориям риска. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия осуществляются с учетом категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации в сфере социального обслуживания, содержащим обязательные требования, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Поставщики социальных услуг обязаны соблюдать обязательные требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 940н „Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений“, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 886н „Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)».

Поставщики социальных услуг также руководствуются в своей деятельности нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, на территории которого они осуществляют свою деятельность. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, разработанными в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», утверждаются:

• нормативы штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
• нормативы обеспечения мягким инвентарем организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
• нормативы обеспечения площадью жилых помещений организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
• нормы питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации;
• порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;
• порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
• предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;
• размер платы за предоставление социальных услуг и порядок ее взимания.

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания осуществляется Рострудом и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Специализированным структурным подразделением Роструда, созданным для осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, является Управление социально-финансового контроля и обеспечения деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости.

С целью совершенствования осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, а также увеличения количества контрольно-надзорных мероприятий с 1 января 2018 года указанный контроль осуществляют территориальные органы Роструда.

В рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в 2021 году Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами проведено 323 проверки организаций социального обслуживания.

В ходе проведения проверок в 2021 году Рострудом и его территориальными органами было выявлено 485 нарушений в деятельности организаций социального обслуживания, в том числе по вопросам:

• обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных граждан (27% от общего количества выявленных нарушений);
• обеспечения открытости и доступности информации о поставщике социальных услуг (22% от общего количества выявленных нарушений);
• соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (10% от общего количества выявленных нарушений);
• обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений (5% от общего количества выявленных нарушений).

По результатам проверок составлены акты и выдано 172 предписания об устранении выявленных нарушений.

Устранение нарушений находится на контроле у Роструда.

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Роструда показал, что основными нарушениями в ходе федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания являются: недостаточное обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях и сооружениях, недостаточное обеспечение открытости и доступности информации о поставщике социальных услуг, несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, недостаточное обеспечение мягким инвентарем и площадью жилых помещений.

IV. Текущий уровень развития профилактической деятельности

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2022 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год, утвержденной приказом Федеральной службы по труду и занятости от 20 декабря 2021 г. № 397:

• поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания;
• проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости;
• проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в соответствии с графиком, утвержденным приказом Роструда от 25 марта 2022 г. № 75.

В 2022 году на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Надзор и контроль в сфере социальной защиты населения» размещены:

• проверочные листы для осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
• индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
• руководство по соблюдению обязательных требований в сфере социального обслуживания;
• доклад о правоприменительной практике по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в 2021 году;
• информация по обобщению практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в 2021 году;
• доклад Роструда о контрольно-надзорной деятельности за 2021 год;
• перечень организаций социального обслуживания субъектов Российской Федерации, деятельность которых отнесена к категориям риска с целью формирования плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год в части осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Приложение № 1