---
title: "Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277"
number: "277"
issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации"
issued_on: 2011-09-05
redaction: 2021-08-19
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-277-2011-genprokuratura-rossii"
---

## Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277

# Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277

(ред. от 19.08.2021)

"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-730-2023-genprokuratura-rossii#p100059) Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730, утвердившего новый [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-730-2023-genprokuratura-rossii#p100005) организации надзора.
> Начало действия редакции - 19.08.2021.
> Окончание действия документа - 22.10.2023.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-730-2023-genprokuratura-rossii#p100059) Генпрокуратуры России от 23.10.2023 N 730.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 5 сентября 2011 г. N 277**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА**<br>
**ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ПРИЕМЕ, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИИ**<br>
**СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В ОРГАНАХ ДОЗНАНИЯ**<br>
И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

</div>


<a id="p100004"></a>В связи с изменением структуры и полномочий органов прокуратуры, в целях обеспечения эффективности [прокурорского надзора](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100110) за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, руководствуясь [п. 1 ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100099) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Начальникам подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, исходя из своей компетенции, организовывать, обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований Уголовно-процессуального [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
<a id="p100006"></a>Мерами прокурорского надзора осуществлять своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству.
<a id="p100007"></a>1.1. Проверки исполнения требований Уголовно-процессуального [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить:
<a id="p100044"></a>в органах внутренних дел, следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2016#p100006) Генпрокуратуры России от 05.12.2016 N 780)*

<a id="p100009"></a>в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором;
<a id="p100010"></a>при наличии сведений о нарушениях законов - безотлагательно.
<a id="p100011"></a>1.2. Тщательно и всесторонне проверять соблюдение установленного законодательством, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого [порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-39-2005-3#p100052) приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним решений.
<a id="p100012"></a>Особое внимание при этом обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.
<a id="p100013"></a>На системной основе проверять не только принятые решения, но и соблюдение сроков рассмотрения материалов, обоснованность принятия решений о продлении срока проверки сообщений о преступлении.
<a id="p100043"></a>В случае направления органами предварительного расследования сообщений о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, незамедлительно принимать меры к проверке законности таких решений. Путем проведения ежемесячных сверок с соответствующими прокурорами контролировать фактическое поступление этих сообщений уполномоченным органам и их регистрацию в установленном порядке.

> *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-283-2015-genprokuratura-rossii#p100006) Генпрокуратуры России от 08.06.2015 N 283)*

<a id="p100014"></a>В соответствии с [п. 12 ч. 2 ст. 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p414) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при наличии к тому оснований принимать решение о передаче материалов, находящихся в производстве, от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными [ст. 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-151#p101134) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Решение об изъятии материалов проверки сообщения о преступлении у одного органа предварительного расследования и передаче их в подразделения Следственного комитета Российской Федерации принимать с обязательным указанием оснований такой передачи.
<a id="p100015"></a>При необходимости, руководствуясь [ст. 22](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100122) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
<a id="p100045"></a>1.3. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2016#p100007) Генпрокуратуры России от 05.12.2016 N 780)*

<a id="p100017"></a>1.4. С особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, о преступных посягательствах на бюджетные средства, о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу, а также совершенных несовершеннолетними либо в отношении их.
<a id="p100018"></a>1.5. Оперативно реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов.
<a id="p100019"></a>На основании [пп. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p28) - [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p30) и [7 ч. 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p34), [ч. 6 ст. 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p415) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-30#p100166) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требовать полного устранения нарушений законов, используя перечисленные в законодательных нормах [акты](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-23#p100129) прокурорского реагирования. Добиваться привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, к ответственности. При наличии оснований выносить постановления о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления. Принципиально подходить к результатам их рассмотрения.
<a id="p100020"></a>Строго соблюдать предписания [ч. 4 ст. 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104866), [ч. 6 ст. 148](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p424) УПК РФ при отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателей и следователей о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела.
<a id="p100021"></a>В целях повышения объективности ведомственных показателей регистрируемой преступности и ее раскрываемости задействовать весь комплекс предоставленных уголовно-процессуальным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p27) полномочий по отмене незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Выявлять и устранять причины и условия, способствующие укрытию преступлений от регистрации и учета. Постоянно осуществлять контроль за количеством регистрируемых продолжаемых преступлений, дополнительно выявленных в ходе предварительного расследования.
<a id="p100022"></a>Контролировать своевременность, полноту и объективность разрешения материалов, направленных прокурорами согласно [п. 2 ч. 2 ст. 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p29) УПК РФ, исполнения органами дознания и дознавателями указаний прокурора, данных в соответствии с [ч. 6 ст. 148](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p424) УПК РФ, рассмотрения руководителями органов дознания и предварительного следствия требований об устранении нарушений законов, внесенных в силу [п. 3 ч. 2 ст. 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p30) УПК РФ, результаты проведения дополнительных проверок.
<a id="p100023"></a>1.6. По каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном [ст. 125](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-125#p100974) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, жалобе на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, связанное с приемом, регистрацией и разрешением сообщения о преступлении, обеспечить обязательное участие в судебном заседании прокурора, непосредственно осуществляющего надзор за исполнением законов на данном направлении деятельности органов дознания и предварительного следствия.
<a id="p100024"></a>При удовлетворении судом жалобы на решение или действие (бездействие) указанных органов, с которыми ранее согласился прокурор, а также в случае принятия судом решения вопреки позиции прокурора, участвовавшего в судебном заседании, решать вопрос о наличии оснований для персональной ответственности должностных лиц, не обеспечивших надлежащий прокурорский надзор за законностью принятых процессуальных решений.
<a id="p100025"></a>1.7. Продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток по ходатайству дознавателя только при наличии оснований, предусмотренных [ч. 3 ст. 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p296) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, с обязательным выяснением конкретных, фактических обстоятельств, послуживших основанием для продления сроков проверки.
<a id="p100047"></a>1.8. Ежеквартально анализировать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушению законов, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования, исполнение законных требований прокурора в установленные сроки.
<a id="p100048"></a>Акцентировать внимание на своевременном предупреждении и пресечении нарушений, их причин и условий, явившихся основанием для обращения в Европейский Суд по правам человека.

> *(п. 1.8 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-478-2021-genprokuratura-rossii#p100010) Генпрокуратуры России от 19.08.2021 N 478)*

<a id="p100027"></a>1.9. В связи с вступлением в силу с 01.01.2012 новой редакции [ст. 51](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p214) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", наделяющей органы прокуратуры функцией ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и прокурорского надзора, осуществить реализацию организационных и практических мероприятий по переходу органов прокуратуры к работе в новых условиях, обеспечить целенаправленный и системный подход к осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности в субъектах учета (кроме судов), возложив персональную ответственность за надлежащую организацию этой деятельности лично на прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур.
2. <a id="p100028"></a>Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обеспечить контроль за исполнением настоящего Приказа подчиненными прокурорами. Оказывать им необходимую практическую и методическую помощь в осуществлении надзора.
<a id="p100029"></a>Регулярно обсуждать на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях коллегий вопросы исполнения законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия, принимать меры к укреплению законности в данной сфере деятельности. Информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о проблемах, требующих разрешения на федеральном уровне.
<a id="p100046"></a>По результатам полугодия к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом (с нарастающим итогом за год), направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации информационные материалы об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и состоянии прокурорского надзора за этой деятельностью в субъекте Российской Федерации (в управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью, Главное управление по надзору за следствием - в части компетенции органов предварительного следствия; в управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью - в части компетенции органов дознания; в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере - в части компетенции следственных подразделений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, таможенных органов и органов внутренних дел на транспорте; в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму - в части компетенции органов федеральной службы безопасности).

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2016#p100008) Генпрокуратуры России от 05.12.2016 N 780)*

<a id="p100031"></a>Военным прокурорам окружного звена указанные информационные материалы направлять в Главную военную прокуратуру.
3. <a id="p100032"></a>Управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах каждое полугодие анализировать исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и следствия, за которыми осуществляется непосредственный надзор, о результатах докладывать соответствующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.
<a id="p100033"></a>Один раз в полугодие к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом (с нарастающим итогом за год), информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и состоянии прокурорского надзора в этой сфере.
4. <a id="p100034"></a>Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за предварительным следствием и дознанием:
<a id="p100035"></a>4.1. Обобщать один раз в полугодие сведения об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия и состоянии прокурорского надзора за этой деятельностью.
<a id="p100036"></a>При необходимости по результатам обобщения подготавливать соответствующие информационные письма, вносить в установленном порядке предложения Генеральному прокурору Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства и деятельности на этом направлении надзора.
5. <a id="p100037"></a>Считать утратившим силу [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-140-2007-genprokuratura-rossii) Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2007 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия".
6. <a id="p100038"></a>Настоящий Приказ опубликовать в журнале "Законность".
7. <a id="p100039"></a>Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
<a id="p100040"></a>Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

<div align="right">

<a id="p100041"></a>Генеральный прокурор<br>
Российской Федерации<br>
действительный государственный<br>
советник юстиции<br>
Ю.Я.ЧАЙКА

</div>




<a id="p100042"></a>

---