Приказ ФССП России от 15.06.2018 № 276

«Об утверждении Методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год»

ПРИКАЗ

от 15 июня 2018 г. № 276

В целях обеспечения выполнения задач в установленной сфере деятельности в 2018 году и оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемую Методику расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год.

2. Организационно-контрольному управлению (Салькова Н.В.) обеспечить подведение итогов деятельности территориальных органов ФССП России в 2018 году по Методике расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год.

3. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить единый подход к оценке и определению рейтинга эффективности деятельности структурных подразделений территориальных органов ФССП России, установленного Методикой расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Директор Д. В. Аристов

Приложение

Утверждена приказом ФССП России от 15 июня 2018 г. № 276

I. Общие положения

1.1. Методика расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год (далее — Методика) разработана в целях обеспечения выполнения задач, установленных Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, с учетом целей и задач, установленных государственной программой Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18 (ч. 2), ст. 2158; 2018, № 15 (ч. 3), ст. 2139).

1.2. Методика направлена на создание понятной и прозрачной системы оценки результатов деятельности территориальных органов ФССП России (далее — территориальные органы), а также на создание условий для мотивации работников ФССП России к эффективному выполнению стоящих перед ними задач.

1.3. Методика применяется при формировании рейтинга эффективности деятельности территориальных органов (далее — Рейтинг) и при подведении итогов смотра-конкурса на звание «Лучший территориальный орган Федеральной службы судебных приставов».

1.4. Эффективность деятельности территориальных органов оценивается по направлениям «Организация исполнительного производства», «Организация обеспечения установленного порядка деятельности судов» и «Организация дознания» с учетом показателей, отражающих состояние и результаты работы по отдельным направлениям деятельности.

1.5. Результатом оценки эффективности деятельности территориальных органов является формирование рейтинга эффективности их деятельности. Рейтинг формируется как по всем направлениям вместе, так и по каждому направлению в отдельности. В итоговом Рейтинге учитываются оценки эффективности деятельности по всем направлениям деятельности. Рейтинговое место — это положение каждого территориального органа в Рейтинге относительно других в зависимости от результатов оценки эффективности их деятельности. Если территориальный орган по какому-либо направлению деятельности исключен из состава участников смотра-конкурса, то данному территориальному органу присваивается место, равное общему количеству территориальных органов. Если территориальный орган исключен из состава участников смотра-конкурса, то данному территориальному органу присваивается место, равное общему количеству территориальных органов.

1.6. Формирование Рейтинга основывается на определении уровня достижения каждым территориальным органом прогнозных, плановых и среднероссийских значений показателей, используемых для оценки эффективности деятельности территориальных органов. В Методике определены показатели, применяемые для оценки эффективности деятельности территориальных органов, порядок их расчета, алгоритм начисления баллов и формирования Рейтинга.

1.7. Показатели, их прогнозируемые значения (индексы оценки) и степень приоритетности утверждены приказом ФССП России от 20.04.2018 № 155. Все показатели по их приоритетности подразделяются на три категории (в порядке убывания приоритетности):

«Основные (программные)» показатели применяются для снижения рейтинговой оценки (начисления штрафных баллов) в случае невыполнения прогнозных значений показателей деятельности территориальных органов;

«Дополнительные» показатели используются для анализа эффективности деятельности территориальных органов и не влияют на рейтинговую оценку, за исключением случаев, указанных в Методике.

1.8. В основе формирования Рейтинга лежит балльная система оценки, в соответствии с которой баллы территориальным органам начисляются только на основании достигнутых значений по «Базовым» показателям, и предполагает максимальное возможное суммарное значение в размере 100 баллов. Баллы начисляются с точностью до одного знака после запятой. Начисляемые в системе оценки баллы разделены между направлениями деятельности в соотношении:

60% — организация исполнительного производства;

25% — организация дознания.

1.9. Территориальным органам могут начисляться штрафные баллы, которые вычитаются из общей суммы набранных баллов. Штрафные баллы начисляются только в случае недостижения прогнозируемых значений основных (программных) и дополнительных показателей.

1.10. Показатели, используемые в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов, формируются на основе данных статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов.

1.11 Основные условные обозначения, используемые в Методике:

Ппр — прогнозное значение показателя;

Пто — значение показателя, достигнутое территориальным органом;

Прф — среднероссийское значение показателя.

1.12. Рейтинг утверждается на основании решения членов коллегии Федеральной службы судебных приставов.

II. Методика оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России в сфере организации исполнительного производства

2.1. Методика расчета баллов по показателю «Процент исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, по которым должники полностью или частично исполнили свои обязательства».

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{MAX} \times 5,

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное возможное значение балла по показателю равно 5.

2.2. Методика расчета баллов по показателям «Процент судебных актов частноправового характера, по которым должники полностью или частично исполнили свои обязательства», «Процент выполнения индикаторного показателя по взысканию фискальных платежей», «Процент выполнения планового задания по взысканию исполнительского сбора».

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{MAX} \times 10,

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 10.

2.3. Методика расчета баллов по показателям «Процент исполнительных производств, возбужденных на основании актов иных органов и должностных лиц, по которым должники полностью или частично исполнили свои обязательства», «Коэффициент эффективности выполнения индикаторного показателя по взысканию фискальных платежей», «Коэффициент эффективности выполнения планового задания по взысканию исполнительского сбора».

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{MAX} \times 6,

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 6.

2.4. Методика расчета баллов по показателю «Интенсивность исполнения требований исполнительных документов».

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{MAX} \times 4,

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 4.

2.5. При выполнении показателя «Динамика работы по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей» начисляется 3 балла.

2.6. По показателю «Процент взыскания сумм по исполнительным документам» начисляются штрафные баллы, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого:

\text{Ш трафной балл } = 5 \times \frac{\text{П}_{\text{рф}} - \text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{рф}} - MIN} ,

где:

MIN — наименьшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное количество начисляемых штрафных баллов ограничено 5.

2.7. По показателю «Доля постановлений, вынесенных в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы в целях наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество, в общем количестве данных постановлений» начисляются штрафные баллы, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого:

\text{Ш трафной балл } = 5 \times \frac{\text{П}_{\text{рф}} - \text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{рф}} - MIN} ,

где:

MIN — наименьшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное количество начисляемых штрафных баллов ограничено 5.

2.8. По показателю «Доля решений должностных лиц ФССП России, признанных судами незаконными (качество работы, включая правильность, своевременность и полноту) при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении» начисляется 5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение больше прогнозируемого.

III. Методика оценки эффективности деятельности территориальных органов в сфере организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

3.1. Методика расчета баллов по показателям «Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам» и «Процент осуществления приводов в суды по административным делам».

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{пр}}} \times 7,5.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 7,5.

3.2. По показателю «Законность действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов» начисляется один штрафной балл за каждое удовлетворенное судом заявление об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов по ОУПДС, в случае если достигнутое территориальным органом значение больше прогнозируемого.

Максимальное количество начисляемых штрафных баллов ограничено 5.

3.3. По показателю «Средний уровень укомплектованности должностей судебных приставов по ОУПДС» начисляется 1 штрафной балл, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

3.4. По показателю «Процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях» начисляется 1 штрафной балл, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

IV. Методика оценки эффективности деятельности территориальных органов в сфере организации дознания

4.1. Методика расчета баллов по показателям «Результативность расследования уголовных дел» и «Оперативность производства дознания».

Балл = Пто x 12,5.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 12,5.

4.2. По показателю «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России» начисляются штрафные баллы по формуле:

\text{Ш трафной балл } = \frac{5}{MAX - \text{П}_{\text{пр}}} \times (\text{П}_{\text{то}} - \text{П}_{\text{пр}}),

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

4.3. По показателю «Процент уголовных дел, оконченных производством» начисляется 0,5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

4.4. По показателю «Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта» начисляется 0,5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение больше прогнозируемого.

4.5. По показателю «Эффективность деятельности по привлечению должников к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП РФ» начисляется 0,5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

V. Методика оценки эффективности отдельных направлений деятельности территориальных органов

5.1. По показателю «Доля средств вычислительной техники с установленной отечественной операционной системой от общего количества средств вычислительной техники» начисляется 5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

5.2. По показателю «Процент соответствия информации, содержащейся в центральной базе данных АИС ФССП России и ведомственной статистической отчетности ФССП России» начисляются штрафные баллы, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого:

\text{Ш трафной балл } = \frac{2}{\text{П}_{\text{пр}} - MIN} \times (\text{П}_{\text{пр}} - \text{П}_{\text{то}}),

где:

MIN — наименьшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

5.3. По показателю «Организация работы по выявлению должностных преступлений» начисляются штрафные баллы, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого:

5.4. По показателю «Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов в отношении юридических лиц» начисляется 0,5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

5.5. По показателю «Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании алиментных обязательств» начисляется 0,5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

5.6. По показателю «Коэффициент применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании кредиторской задолженности в крупном размере» начисляется 0,5 штрафных баллов, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

5.7. По показателю «Процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами» в случае превышения территориальным органом ФССП России прогнозного значения дополнительного показателя начисляется 2 штрафных балла.

5.8. По показателю «Процент дел об административных правонарушениях, рассмотренных с назначением административного наказания в рамках контрольно-надзорной деятельности (по ст. 14.57, 19.7 КоАП РФ, за исключением ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении кредитных организаций)» начисляется 1 штрафной балл, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

5.9. По показателю «Законность действий должностных лиц территориальных органов ФССП России при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр» начисляется 1 штрафной балл, в случае если достигнутое территориальным органом значение больше прогнозируемого.

5.10. По показателю «Доля кассового исполнения» начисляются штрафные баллы, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого:

Пто < 98% — 1 штрафной балл;

98% <= Пто <= 99,9% — 0,5 штрафных баллов.

5.11. По показателю «Доля принятых бюджетных обязательств» начисляются штрафные баллы, в случае если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого:

5.12. Баллы по отдельным направлениям деятельности территориальных органов суммируются и учитываются при формировании итогового Рейтинга путем их суммирования с итоговой суммой баллов, набранной территориальными органами по всем направлениям деятельности.

VI. Методика формирования итогового Рейтинга эффективности деятельности территориальных органов

6.1. Итоговый Рейтинг территориальных органов формируется путем их ранжирования по набранной сумме баллов по всем «Базовым» показателям за вычетом штрафных баллов. Большее значение набранных баллов соответствует более высокому месту в Рейтинге.

VII. Особые условия, применяемые при формировании итогового рейтинга и рейтингов по основным направлениям деятельности территориальных органов

7.1. Корректировка отдельных показателей деятельности территориальных органов, использование штрафных санкций, дополнительных критериев оценки деятельности территориальных органов, а также исключение территориального органа из Рейтинга осуществляются на основании решения членов коллегии Федеральной службы судебных приставов. При этом могут применяться следующие критерии.

7.1.1. Территориальному органу могут быть начислены дополнительные штрафные баллы в случае если в территориальном органе зафиксированы факты нарушения правил административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

7.1.2. Территориальному органу могут быть начислены штрафные баллы либо территориальный орган может быть исключен из Рейтинга, в случае если зафиксированы следующие факты:

причинение вреда жизни или здоровью охраняемым судебными приставами по ОУПДС лицам (судьям, участникам судебных процессов и исполнительных действий, посетителям судов, судебным приставам-исполнителям и дознавателям ФССП России);

неосторожное обращение с табельным оружием, повлекшее причинение вреда здоровью (ранение) или смерть (гибель) человека;

пронос посетителями запрещенных предметов в здания судов независимо от наступления последствий.

7.1.3. Если в территориальном органе выявлены факты искажения статистической отчетности возможно принятие следующих решений:

7.2. Если территориальный орган исключен из состава участников смотра-конкурса, то данному территориальному органу присваивается место, равное общему количеству территориальных органов.

VIII. Методика оценки эффективности работы территориальных органов по основным направлениям деятельности

8.1. Рейтинг территориальных органов по направлению «Организация исполнительного производства» формируется путем их ранжирования по набранной сумме баллов по всем «Базовым» показателям за вычетом штрафных баллов. Большее значение набранных баллов соответствует более высокому месту в Рейтинге по направлению «Организация исполнительного производства». Правила начисления баллов установлены в разделе II настоящей Методики.

8.2. Рейтинг территориальных органов по направлению «Организация обеспечения установленного порядка деятельности судов» формируется путем их ранжирования по набранной сумме баллов по всем «Базовым» показателям за вычетом штрафных баллов. Большее значение набранных баллов соответствует более высокому месту в Рейтинге по направлению «Организация обеспечения установленного порядка деятельности судов». Правила начисления баллов установлены в разделе III настоящей Методики с применением дополнительного критерия «Эффективность работы по пресечению административных правонарушений (по ст. 17.3 и 17.8 КоАП РФ)» рассчитываемого по следующей формуле:

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{пр}}} .

8.3. Рейтинг территориальных органов по направлению «Организация дознания» формируется путем их ранжирования по набранной сумме баллов по всем «Базовым» показателям за вычетом штрафных баллов. Большее значение набранных баллов соответствует более высокому месту в Рейтинге по направлению «Организация дознания». В расчете рейтинга принимают участие показатели, установленные разделом IV настоящей Методики, а начисление баллов осуществляется по следующим правилам:

по показателям «Результативность расследования уголовных дел» и «Оперативность производства дознания» баллы начисляются по формуле:

Балл = Пто x 12,5,

где максимальное возможное значение балла по показателям равно 12,5;

по показателю «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России» начисляются штрафные баллы по формуле:

\text{Ш трафной балл } = \frac{5}{MAX - \text{П}_{\text{пр}}} \times (\text{П}_{\text{то}} - \text{П}_{\text{пр}}),

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов;

по показателям «Процент уголовных дел, оконченных производством» и «Эффективность деятельности по привлечению должников к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП РФ» баллы начисляются по формуле:

\text{Балл} = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{пр}}} \times 5;

по показателю «Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта» баллы начисляются по формуле:

\text{Балл} = 10 - (\frac{\text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{пр}}} \times 5);

в случае если в территориальном органе нагрузка на дознавателей по уголовным делам, оконченным производством, выше, чем в среднем по ФССП России, то такому территориальному органу начисляются бонусные баллы по следующей формуле:

Бонусный балл = Пто / Ппрф x 2;

за каждое уголовное дело, прекращенное по реабилитирующим основаниям, территориальному органу начисляется 0,5 штрафных баллов, за исключением фактов прекращения уголовных дел в связи с изменением закона или в связи с отменой судебного решения, на основании которого выдан исполнительный документ.

---