Приказ ФАС России от 22.04.2015 № 274/15

«Об утверждении положения о взаимодействии структурных подразделений ФАС России при рассмотрении обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 22 апреля 2015 г. № 274/15

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФАС РОССИИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ О СОГЛАСОВАНИИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В целях организации осуществления возложенных на Федеральную антимонопольную службу полномочий по рассмотрению обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое положение о взаимодействии структурных подразделений ФАС России при рассмотрении обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России М.А. Овчинникова.

ПОЛОЖЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФАС РОССИИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ О СОГЛАСОВАНИИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА (ДАЛЕЕ — ГОЗ) И В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, КОТОРЫЕ НЕ ОТНОСЯТСЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ И СВЕДЕНИЯ О КОТОРЫХ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации рассмотрения ФАС России обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее — Положение), определяет порядок взаимодействия структурных подразделений ФАС России при рассмотрении обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работу, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

1.2. Рассмотрение обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — обращение о согласовании) осуществляется в следующей последовательности:

1. прием обращений;

2. предварительное рассмотрение;

3. коллегиальное рассмотрение;

4. принятие решения и уведомление.

1.3. Предварительное рассмотрение обращений о согласовании осуществляет Управление контроля государственного оборонного заказа совместно со следующими структурными подразделениями ФАС России в соответствии с их компетенцией:

• Управлением контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи;
• Управлением контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности;

Управлением контроля тылового обеспечения и капитального строительства в сфере ГОЗ.

II. Прием обращений

2.1. Поступившие в ФАС России обращения о согласовании регистрируются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России.

2.2. По резолюции руководителя ФАС России или его заместителя поступившее обращение о согласовании доводится до Управления контроля государственного оборонного заказа и структурного подразделения ФАС России, указанного в пункте 1.3 настоящего Положения, к полномочиям которого относятся функции по контролю в сфере деятельности, к которой относится предмет указанной в обращении закупки (далее — Профильное Управление).

III. Предварительное рассмотрение

3.1. Управление контроля государственного оборонного заказа и Профильное Управление приступают к предварительному рассмотрению обращения о согласовании в день его поступления в указанные управления. При этом Управление контроля государственного оборонного заказа осуществляет первичное ознакомление с обращением о согласовании в целях учета сведений, указанных в таком обращении, в том числе:

• о лице, направившем обращение о согласовании;
• об исходящем номере и дате обращения о согласовании;
• о входящем номере ФАС России и дате поступления обращения;
• о предмете закупки.

3.2. В целях предварительного рассмотрения обращения Управление контроля государственного оборонного заказа совместно с Профильным Управлением осуществляют рассмотрение указанного обращения на его соответствие требованиям, установленным порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленным федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее — Порядок согласования закрытых способов закупок).

3.3. В случае непредставления в обращении о согласовании документов или информации, указанных в Порядке согласования закрытых способов закупок, Профильное Управление в срок, не превышающий четырех рабочих дней со дня поступления указанного обращения в ФАС России, обязано представить в Управление контроля государственного оборонного заказа перечень документов и сведений, необходимых для полноценного и всестороннего рассмотрения обращения о согласовании.

Управление контроля государственного оборонного заказа подготавливает в адрес заявителя запрос недостающих документов или информации. Указанный запрос оформляется в виде письма и направляется заявителю в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента поступления обращения о согласовании в ФАС России. Письмо визируется Управлением контроля государственного оборонного заказа, Профильным Управлением и подписывается руководителем ФАС России или его заместителем.

3.4. В случае наличия в обращении о согласовании предусмотренных Порядком согласования закрытых способов закупок документов и информации Профильное Управление в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращения в ФАС России подготавливает заключение по обращению о согласовании (далее — заключение Профильного Управления). Указанное заключение подписывается исполнителем по документу и начальником Профильного Управления либо лицом, его замещающим.

Заключение Профильного Управления должно содержать выводы:

• о соответствии информации, указанной в обращении о согласовании, заданиям государственного оборонного заказа;
• об обоснованности отнесения сведений о закупке товаров, работ, услуг либо о предмете закупок товаров, работ, услуг к сведениям, составляющим государственную тайну;
• об обоснованности количества участников закупки, приглашаемых к участию в закрытой закупке, в том числе о факте необоснованного ограничения круга участников;
• о соответствии участников закупки, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе, требованиям, предусмотренным Федеральным законом и указанным в обосновании критериям отбора;
• об иных выявленных обстоятельствах осуществления закупки, которые имеют значение для принятия решения о согласовании.

В заключении указывается предложение Профильного Управления о согласовании или об отказе в согласовании с обоснованием причин отказа и ссылками на положения Порядка согласования закрытых способов закупок, Закона о контрактной системе, иных нормативных правовых актов.

3.5. Подготовленное в соответствии с требованиями пункта 3.4 заключение Профильного Управления передается в Управление контроля государственного оборонного заказа. В случае выявления в заключении Профильного Управления недостающих сведений такое заключение возвращается в Профильное Управление для его доработки. Контроль сроков подготовки заключений Профильными Управлениями осуществляет Управление контроля государственного оборонного заказа.

3.6. После получения заключения Профильного Управления Управление контроля государственного оборонного заказа принимает решение о дате рассмотрения обращения о согласовании Комиссией ФАС России, уполномоченной на рассмотрение обращений о согласовании (далее — Комиссия).

IV. Коллегиальное рассмотрение

4.1. В целях полного и всестороннего рассмотрения обращений о согласовании их рассмотрение осуществляется Комиссией.

4.2 Состав Комиссии утверждается приказом руководителя ФАС России.

4.3. Подготовку и организацию проведения заседаний Комиссии осуществляет Управление контроля государственного оборонного заказа.

4.4. На Комиссию выносятся вопросы, являющиеся предметом обращений о согласовании, в отношении которых Профильными Управлениями подготовлены соответствующие заключения.

4.5. Управление контроля государственного оборонного заказа подготавливает и рассылает членам Комиссии повестку заседания Комиссии не позднее дня, предшествующего дню заседания Комиссии.

4.6. При рассмотрении конкретного вопроса о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в заседании Комиссии могут принимать участие только те ее члены, которые являются представителями Профильного Управления, подготовившего заключение по обращению о согласовании, представители Управления контроля государственного оборонного заказа, а также иные члены Комиссии, указанные в резолюции руководителя ФАС России или его заместителя по такому обращению о согласовании.

4.7. Непосредственно перед рассмотрением вопроса о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) председатель Комиссии (его заместитель), а при их отсутствии один из членов Комиссии (далее — Ведущий заседание Комиссии) обязан осуществить проверку полномочий членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии, в том числе в части ознакомления с документом, являющимся обращением о согласовании, в части соблюдения требований инструкции по секретному делопроизводству. Члены Комиссии, не имеющие в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка права участвовать в заседании Комиссии, обязаны покинуть заседание Комиссии.

4.8 Заседание Комиссии ведет Ведущий заседание Комиссии.

Ведущий заседание Комиссии:

• открывает заседание Комиссии и объявляет последовательность рассмотрения заключений;
• определяет необходимость перерывов в заседании;
• организует обсуждение заключений;
• обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования предмета обсуждения;
• принимает решение о необходимости заслушивания на Комиссии приглашенных представителей заказчиков и иных лиц;
• объявляет голосование и подводит его итоги.

4.9. Комиссия правомочна рассматривать обращение о согласовании, если на заседании Комиссии присутствует не менее пяти ее членов, среди которых должны быть не менее двух представителей Управления контроля государственного оборонного заказа и один представитель Профильного Управления, подготовившего заключение по обращению о согласовании.

4.10. Обсуждение начинается с доклада исполнителя по обращению в Управлении контроля государственного оборонного заказа и оглашения выводов заключения Профильного Управления.

4.11. После обсуждения Комиссия путем голосования принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Решение Комиссии).

4.12. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. При равенстве количества голосов, отданных «за» и «против», голос ведущего является определяющим.

4.13. Члены Комиссии не вправе воздерживаться от голосования. В случае несогласия члена Комиссии с принятым решением такой член Комиссии вправе оформить особое мнение в письменном виде, которое хранится вместе с протоколом, предусмотренным пунктом 4.14 настоящего Положения.

4.14. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми участвовавшими в заседании членами Комиссии.

4.15. Управление контроля государственного оборонного заказа обязано осуществить подготовку проекта протокола и его подписание всеми принявшими участие в заседании членами Комиссии не позднее 2 рабочих дней со дня принятия Решения Комиссии. В случае если по вопросам, являющимся предметом заседания Комиссии, у члена Комиссии было особое мнение, то сведения об особом мнении в протоколе не указываются.

V. Уведомление о принятом решении

5.1. Уведомление о принятом решении о согласовании (об отказе в согласовании) применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) оформляется письмом за подписью руководителя ФАС России либо его заместителя.

5.2. Управление контроля государственного оборонного заказа обязано осуществить подготовку письма, в том числе с учетом необходимости его подписания руководителем ФАС России или его заместителем, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения о согласовании в ФАС России.

5.3. Поступающие в ФАС России приглашения участникам закупок и перечень лиц, которым направлена документация по их запросам, доводятся до Управления контроля государственного оборонного заказа для проведения документарной проверки на соответствие законодательству Российской Федерации и принятому Комиссией ФАС России решению. Протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, направляются в Управление контроля государственного оборонного заказа и Профильное управление, подготовившее заключение по обращению о согласовании такой закупки.

---