Приказ Генпрокуратуры России от 12.04.2024 № 273

(ред. от 03.06.2025)

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции»

В целях совершенствования организации прокурорского надзора в сфере миграции, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам в пределах компетенции:

1.1. Осуществлять надзор за исполнением законодательства в сфере миграции на системной основе во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами.

1.2. При осуществлении прокурорского надзора в указанной сфере согласно компетенции учитывать основные цели, принципы и задачи миграционной политики, которые определены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622.

1.3 В рамках предоставленных законом полномочий добиваться:

эффективного противодействия незаконной миграции;

обеспечения прав участников миграционных отношений — граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, их защиты от преступных посягательств;

предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

недопущения привлечения нелегальных мигрантов к трудовой деятельности;

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

предотвращения вовлечения мигрантов в криминальную среду, экстремистскую, террористическую, коррупционную деятельность;

эффективного противодействия преступности мигрантов на территории Российской Федерации.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

При реализации надзора исходить из принципов недопустимости:

подмены функций органов контроля (надзора), а также создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений;

вмешательства в хозяйственную деятельность организаций, привлекающих к работе иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистов, в том числе в области информационных технологий.

1.4. Анализировать нормативные правовые акты (их проекты), регулирующие названную сферу правоотношений, на предмет наличия в них коррупциогенных факторов.

1.5. На федеральном и региональном уровнях в пределах установленной компетенции и в целях повышения эффективности противодействия незаконной миграции, основываясь на результатах анализа криминогенной обстановки, в случае необходимости обеспечить формирование и организацию деятельности межведомственных рабочих групп по предупреждению, пресечению и выявлению преступных посягательств, связанных с нарушением миграционного законодательства, в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, Росфинмониторинга, ФСИН России, ФССП России, ФНС России от 31.07.2018 № 465/493дсп/398/ДСП/76дсп/232дсп/11дсп/345/ММВ-8-2/26дсп «Об организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации по вопросам противодействия преступной деятельности в миграционной сфере».

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам с учетом компетенции:

2.1. Обеспечить эффективность и действенность надзора за исполнением законов, надлежащее состояние законности в сфере миграции.

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводить в случае непринятия органами МВД России, иными уполномоченными правоохранительными и контролирующими органами исчерпывающих мер по устранению нарушений, их уклонения от реализации своих полномочий, принципиально оценив бездействие указанных органов.

Особое внимание обращать на факты несоблюдения прав и свобод человека и гражданина, решительно пресекать злоупотребления, нарушающие права законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе их неправомерного задержания.

В целях предупреждения и пресечения вовлечения мигрантов в организованную преступную деятельность акцентировать внимание на своевременном выявлении и устранении причин и условий, способствующих формированию в среде мигрантов преступных сообществ, осуществляющих общественно опасную деятельность в сфере незаконного предпринимательства, незаконного оборота наркотиков и оружия, а также вовлечению мигрантов в террористическую и экстремистскую деятельность.

Одной из первоочередных задач считать защиту лиц, сообщающих о фактах нарушений миграционного законодательства, от преследований и ущемления их прав и законных интересов.

Ориентировать правоохранительные органы на необходимость выявления иностранных граждан, которые по запросу компетентных органов иностранных государств могут подлежать выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора.

Обеспечить эффективный надзор за исполнением ФСБ России, МВД России, ФСИН России законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере миграции, в том числе экстремистской направленности.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.2. Сосредоточить усилия на надлежащем исполнении органами МВД России обязанностей по своевременному выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства на объектах естественных монополий, государственных корпораций, космической отрасли, строительного, торгового, транспортного, агропромышленного, оборонно-промышленного, топливно-энергетического, жилищно-коммунального комплексов, градообразующих предприятиях, а также в сфере здравоохранения, по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, в том числе по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении работодателей за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.3. В ходе прокурорского надзора за реализацией органами внутренних дел полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции обращать внимание на:

своевременность и полноту внесения сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства в государственные информационные системы в сфере миграции, в том числе о лицах мужского пола, в отношении которых принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации и планируется организация принесения Присяги гражданина Российской Федерации;

эффективность взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, а также внутриведомственного взаимодействия подразделений по вопросам миграции с другими подразделениями органов внутренних дел;

результативность использования функционала ведомственных баз данных в целях выявления и пресечения преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, фиктивной регистрацией (постановкой на миграционный учет) лиц указанной категории по месту жительства (пребывания), а также для снятия правонарушителей с такого учета. Давать оценку бездействию сотрудников полиции, имеющих доступ к сведениям об адресах массовой регистрации мигрантов и другим данным, свидетельствующим о нарушении прибывшими лицами правил пребывания в Российской Федерации, в том числе о представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений или подложных документов;

оперативность и обоснованность включения в реестр контролируемых лиц иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации без законных оснований (далее — контролируемые лица), их исключения из реестра; реализацию полномочий в рамках применения режима высылки, в том числе по установлению места их нахождения, обязательному дактилоскопированию и фотографированию, наблюдению за соблюдением контролируемыми лицами установленных ограничений и выполнением возложенных на них обязанностей, принятию решений о депортации в случае неоднократного неисполнения контролируемыми лицами предусмотренных обязанностей; соблюдение обязанности по составлению и направлению прокурору копии мотивированного акта о проникновении в жилое и иное помещение или на территорию;

практику реализации полномочий по привлечению лиц к ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оказание контролируемым лицам услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается);

законность принятия (непринятия) решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, обеспечение контроля за исполнением постановлений об административном выдворении в форме контролируемого самостоятельного выезда;

качество и доступность предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства государственных услуг в сфере миграции, правомерность отказов в их предоставлении.

(п. 2.3 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.4. С использованием всех имеющихся полномочий реагировать на факты ненадлежащего выполнения органами МВД России функций по выявлению и пресечению незаконной деятельности лиц, фиктивно регистрирующих (осуществляющих постановку на учет) иностранных граждан и лиц без гражданства.

При установлении случаев оказания такими лицами содействия в незаконном пребывании или регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации за материальное вознаграждение, а также совершения иных противоправных деяний в сфере миграции реализовывать полномочия, предусмотренные статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

В судебном порядке пресекать факты неправомерного получения миграционного статуса путем заключения фиктивного брака, формального установления отцовства и других нарушений. Незамедлительно информировать органы внутренних дел о вступивших в законную силу судебных актах по таким заявлениям.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

При участии в рассмотрении судами дел об усыновлении (удочерении) не допускать передачи детей иностранным гражданам исключительно для упрощения процедуры легализации на территории Российской Федерации при отсутствии намерений по исполнению родительских обязанностей.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.5. В органах МВД России и их подразделениях проверять соблюдение миграционного законодательства при принятии решений о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство, разрешений на работу или патентов, а их работодателям и заказчикам работ (услуг) — разрешений на привлечение и использование иностранных работников. По всем фактам незаконной выдачи или продления действия разрешительных документов принимать меры прокурорского реагирования, направленные на их аннулирование.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

В ходе проверок давать оценку законности и обоснованности приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, правомерности и своевременности принятия органами МВД России решений о прекращении российского гражданства.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.6. Обращать повышенное внимание на своевременность принятия органами МВД России мер административного воздействия в отношении лиц, срок действия разрешительных документов которых истек. При выявлении фактов бездействия ставить перед должностными лицами органов внутренних дел вопрос об организации внеплановых выездов по месту возможного нахождения лиц указанной категории и о привлечении их к административной ответственности, выдворении, депортации в соответствии с действующим законодательством.

2.7. Незамедлительно организовывать рассмотрение информации о преступлениях и иных правонарушениях иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц, принятых в гражданство Российской Федерации, опубликованной в средствах массовой информации и размещенной в сети «Интернет», вызвавшей общественный резонанс.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

В отношении указанных лиц с привлечением контролирующих органов проводить проверки законности их нахождения на территории Российской Федерации, получения разрешительных документов и осуществления трудовой деятельности, а также соблюдения законодательства о налогах и сборах. Информацию о принятых по результатам проверок мерах доводить до сведения общественности.

2.8. Принимать меры к повышению эффективности работы органов внутренних дел и федеральной службы безопасности по исполнению требований федерального законодательства о запрете въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27, 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

(п. 2.8 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.9. В органах ФССП России и МВД России проверять соблюдение законодательства при осуществлении ими функций по выдворению, депортации (реадмиссии) иностранных граждан за пределы Российской Федерации, по их помещению в специально предназначенные для этого учреждения МВД России (далее — специальные учреждения) и содержанию в них.

Ежемесячно проверять законность содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, при необходимости привлекать к проверкам контролирующие органы в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

Добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях. Уделять внимание фактам использования недозволенных мер воздействия к иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в таких учреждениях, неоказания им медицинской помощи, ненадлежащего материально-бытового обеспечения, воспрепятствования им в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права.

Решительно пресекать случаи неоправданного затягивания срока содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, участвующих в следственных действиях или судебном разбирательстве.

2.9.1. Обеспечить поступление из органов МВД России информации обо всех фактах принятия судами решений об освобождении иностранных граждан и лиц без гражданства из специальных учреждений.

Незамедлительно принимать меры, направленные на освобождение из специальных учреждений лиц, в отношении которых судами приняты решения об освобождении из специальных учреждений, а также срок содержания которых истек.

2.9.2. Организовать взаимодействие между структурными подразделениями прокуратур, обеспечивающими участие в рассмотрении административных дел, предусмотренных Главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и осуществляющими надзор за исполнением федерального законодательства, в части передачи сведений о нарушениях закона, допущенных при содержании (пребывании) иностранных граждан в специальных учреждениях, выявленных при рассмотрении судами дел.

2.10. Используя меры прокурорского реагирования, а также в рамках мероприятий по координации взаимодействия обеспечить эффективность функционирования в органах МВД России системы сбора, накопления, обработки и анализа данных о нарушениях законодательства в сфере межнациональных отношений в среде мигрантов, фактах межнациональных и межконфессиональных конфликтов; соблюдение установленного порядка организации мониторинга средств массовой информации, сетей связи общего пользования; активизацию профилактической работы по предотвращению преступлений экстремистской и террористической направленности с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, фактов разжигания межнациональной розни, ненависти либо вражды, иных преступлений и правонарушений в сфере миграции.

2.11. В органах МВД России и органах государственной власти субъектов Российской Федерации проверять законность приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Обращать внимание на наличие такого права лишь у лиц, отнесенных к категории «соотечественников» Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

2.12. При проведении проверки исполнения законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления акцентировать внимание на соблюдении законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных и муниципальных программ в сфере поддержки переселения соотечественников из-за рубежа и социальной адаптации иностранных граждан.

2.13. Обеспечить исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований закона в сфере межнациональных (межэтнических) отношений с участием иностранных граждан.

Особое внимание уделять вопросам:

развития программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, участия в реализации и финансировании этих программ работодателей, получающих квоты на привлечение иностранной рабочей силы;

создания в субъектах Российской Федерации условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни иностранных граждан, испытывающих сложности в интеграции, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами;

принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан;

своевременного исполнения предусмотренных государственными и муниципальными программами мероприятий и их надлежащего финансирования.

2.14. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции проверять соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану здоровья и медицинскую помощь. Своевременно выявлять и пресекать случаи незаконного отказа лицам данной категории в оказании медицинской помощи и прохождении медицинского освидетельствования, навязывания платных медицинских услуг.

2.15. Обеспечить системный и своевременный прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану их жизни и здоровья, образование. Акцентировать усилия на предупреждении вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, в том числе в целях трудовой и сексуальной эксплуатации.

Проверять соблюдение законодательства при приеме иностранных граждан на обучение по основным общеобразовательным программам, по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

Оценивать исполнение требований, направленных на социализацию, адаптацию и интеграцию, в том числе путем обучения русскому языку, детей-мигрантов.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.16. При оценке выявленных по итогам проверок нарушений законодательства в обязательном порядке руководствоваться требованиями антикоррупционного законодательства, организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам организации прокурорского надзора в указанной сфере.

При установлении фактов совершения преступлений коррупционной направленности должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов использовать полномочия по направлению материалов в следственные органы в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечивать исполнение требований Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе при принятии решений о представлении полученных результатов органу дознания, следователю или в суд, сосредоточить внимание на работе по выявлению и раскрытию преступлений рассматриваемого вида подразделениями собственной безопасности правоохранительных органов.

2.17. Организовать надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с нарушением миграционного законодательства, расследовании уголовных дел органами дознания и предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Незамедлительно в рамках предоставленных законом полномочий реагировать на нарушения законодательства, допущенные следователями и дознавателями при проведении доследственных проверок и расследования уголовных дел. В случае выявления волокиты, принятия органами следствия и дознания незаконных процессуальных решений ставить вопрос об устранении нарушений законодательства и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

2.18. Ориентировать руководителей правоохранительных органов на повышение требовательности в части обязательного установления в ходе оперативно-розыскной деятельности лиц, являющихся организаторами преступлений в сфере миграции.

2.19. Обеспечивать эффективный надзор за всесторонним и объективным расследованием уголовных дел по фактам массовых беспорядков с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, спровоцированных конфликтами на национальной почве. Требовать от правоохранительных органов дачи правовой оценки действиям организаторов таких акций.

Принимая решение об изъятии и передаче сообщения о преступлении из одного органа предварительного расследования в другой, строго соблюдать правила подследственности, предусмотренные статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

При наличии данных, указывающих на особую значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, а также на неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона, в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изымать материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) для передачи в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.20. Особое внимание обращать на полноту и законность принятия органами следствия и дознания мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением в сфере миграции.

Требовать от правоохранительных органов принятия исчерпывающих мер к отысканию и наложению ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или других лиц, если имеются основания полагать, что оно получено в результате совершения из корыстных побуждений преступления, связанного с организацией незаконной миграции.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.21. По фактам укрытия от учета совершенных в сфере миграции преступных деяний при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, выносить согласно пункту 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации мотивированные постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц.

2.22. Систематически проверять законность принятых дознавателями и следователями решений об ограничении выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

2.23. При осуществлении прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства уделять внимание полноте исследования дознавателями и следователями данных о личности иностранных граждан и лиц без гражданства, законности их пребывания на территории Российской Федерации, реализации органами предварительного расследования положений части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о принятии мер к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

2.23.1. Требовать от государственных обвинителей обеспечивать неотвратимость ответственности лиц, виновных в организации незаконной миграции, фиктивной регистрации в жилом помещении, а также постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (статьи 322.1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Добиваться отмены (изменения) несправедливых и незаконных судебных решений прежде всего в апелляционном порядке.

(п. 2.23.1 введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.23.2. В целях противодействия преступной деятельности в миграционной сфере устанавливать причины и условия совершения обозначенных преступлений, особенно по делам, связанным с организацией массового незаконного въезда иностранцев и их нелегального пребывания в Российской Федерации; заявлять мотивированные ходатайства о вынесении судами частных постановлений в адрес должностных лиц органов и учреждений, бездействие которых способствовало совершению указанных преступлений.

Контролировать реальность устранения выявленных нарушений. При неисполнении требований, изложенных в частном постановлении (определении) суда, принимать меры к привлечению должностных лиц к административной ответственности по статье 17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(п. 2.23.2 введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.23.3. При отсутствии в материалах уголовного дела сведений о статусе иностранцев, об основаниях пребывания на территории Российской Федерации, восполнять их недостаток путем допроса подсудимых, истребования в органах МВД России документов миграционного учета и их приобщения к материалам дела.

Одновременно доводить до прокуроров, надзирающих за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, информацию об указанных просчетах в работе органов предварительного расследования.

Вести учет результатов рассмотрения судами уголовных дел в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц, получивших гражданство Российской Федерации в силу закона.

Ежеквартально проводить с судами сверки направления копий вступивших в законную силу приговоров об осуждении лиц за совершение любого из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), указанных в части 1 статьи 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел для реализации полномочий о прекращении гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления. Передавать информацию о направлении копий таких приговоров прокурорам, надзирающим за исполнением федерального законодательства.

При поддержании государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предлагать суду применять конфискацию имущества (его эквивалента) в соответствии со статьями 104.1, 104.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

(п. 2.23.3 введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.23.4. На постоянной основе проводить проверки исполнения уполномоченными органами требований части 1 статьи 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 5 части 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о прекращении гражданства Российской Федерации, об аннулировании разрешений на временное проживание, вида на жительство и патента в отношении лиц, осужденных вступившим в законную силу приговором суда. Давать оценку своевременности и полноте принятых мер. При выявлении фактов ненадлежащего выполнения указанных требований принимать меры к привлечению лиц, допустивших нарушения, к установленной законом ответственности.

Вести учет лиц, в отношении которых в связи с осуждением приняты решения о прекращении российского гражданства, об аннулировании разрешения на временное проживание, вида на жительство и патента.

(п. 2.23.4 введен Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

2.24. В целях укрепления законности в сфере миграции активно использовать все возможные формы взаимодействия правоохранительных, контролирующих органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также национальных представительств, диаспор, религиозных организаций и других институтов гражданского общества для предотвращения, своевременного выявления, пресечения преступлений в этой сфере.

Организовать обязательное исполнение принятых совместных решений, оперативный обмен информацией и согласованность действий при реализации общих задач по обеспечению законности в сфере миграции.

Наиболее актуальные проблемы в части противодействия незаконной миграции, предупреждения преступности в среде мигрантов обсуждать на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, межведомственных совещаниях, по результатам которых разрабатывать дополнительные меры, направленные на обеспечение законности и укрепление порядка в обозначенной сфере.

2.25. По мере изменения действующего законодательства регулярно проводить обучающие семинары для прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законов в сфере миграции.

2.26. На постоянной основе проводить мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и социальных сетей на предмет выявления информации о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, способах незаконной миграции, продаже поддельных документов, которые могут быть использованы иностранными гражданами и лицами без гражданства для легализации на территории Российской Федерации. Принимать меры к ограничению доступа к таким информационным ресурсам в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения уведомлений и заявлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2019 № 596.

(п. 2.26 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам о результатах надзорной деятельности информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью, Главное гражданско-судебное управление, Главное уголовно-судебное управление, управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру согласно установленной компетенции по итогам работы за полугодие и год не позднее 20 января и 20 июля. В докладных записках отражать сведения в соответствии с приложением к настоящему приказу.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

4. Главному управлению по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью, Главному гражданско-судебному управлению, Главному уголовно-судебному управлению, управлению по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре обобщать состояние законности и прокурорского надзора в пределах компетенции, представлять информацию в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно к 30 января и 30 июля, которому докладывать о результатах обобщения первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации ежегодно к 10 февраля и 10 августа.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 03.06.2025 № 392)

5. Признать утратившими силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.07.2015 № 343 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции» и пункт 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2016 № 361 «О внесении изменений в приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 „Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина“, от 01.07.2015 № 343 „Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции“.»

6. Настоящий приказ опубликовать в журнале «Законность» и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПРОКУРОРАМИ В ГЕНЕРАЛЬНУЮ ПРОКУРАТУРУ

1. Функционирование и использование информационных систем МВД России, а также заинтересованных ведомств при реализации полномочий в сфере миграции, в том числе о лицах мужского пола, в отношении которых принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации и планируется организация принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

2. Профилактика правонарушений и предупреждение преступлений, совершаемых мигрантами; профилактика правонарушений и предупреждение преступлений, совершаемых в отношении мигрантов.

3. Эффективность осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции, противодействия фиктивному миграционному учету; реализация полномочий в рамках применения режима высылки, в том числе установление места нахождения контролируемых лиц; практика использования полномочий по привлечению к ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оказание контролируемым лицам услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается); соблюдение обязанности по составлению и направлению прокурору копии мотивированного акта о проникновении в жилое и иное помещение или на территорию.

4. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации, выдача и аннулирование разрешительных документов иностранных граждан, в том числе разрешений на временное проживание, видов на жительство в Российской Федерации, разрешений на работу, патентов; законность принятия (непринятия) решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации и депортации, обеспечение контроля за исполнением постановлений об административном выдворении в форме контролируемого самостоятельного выезда; помещение иностранных граждан в специальные учреждения МВД России и содержание в них.

5. Оказание государственных услуг и выявленные факты оказания незаконных услуг в сфере миграции.

6. Переселение соотечественников, проживающих за рубежом.

7. Соблюдение прав несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе на охрану их жизни и здоровья, образование, на создание условий, способствующих успешному освоению ими русского языка, приобщение их к традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Предупреждение вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, в том числе в целях трудовой и сексуальной эксплуатации; исполнение требований при приеме иностранных граждан на обучение по основным общеобразовательным программам, по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

8. Обеспечение потребностей экономики субъектов Российской Федерации во внешних трудовых ресурсах с учетом защиты интересов и прав российских работников, соблюдение трудовых прав иностранных граждан.

9. Состояние законности при пересечении гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы Российской Федерации.

10. Адаптация и интеграция в российское общество мигрантов, предупреждение межнациональных конфликтов.

11. Выявление и пресечение фактов злоупотребления служебными (должностными) полномочиями с целью получения выгоды имущественного характера, дачи и получения взяток, коммерческого подкупа, иных коррупционных правонарушений в сфере миграции.

12. Практика участия прокуроров в рассмотрении судами дел, связанных с помещением иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии, в специальные учреждения и с продлением срока пребывания в них, а также с усыновлением (удочерением) мигрантами российских детей для легализации пребывания в Российской Федерации.

По каждой категории дел отразить: количество принятых по ним судебных решений, соответствие заключений прокуроров позиции судов, число частных определений, вынесенных по инициативе прокуроров, результаты обжалования в апелляционном и кассационном порядке, проблемы правоприменения.

13. Анализ исковой работы в сфере миграции, в том числе обращений в суд с заявлениями об оспаривании фиктивных браков, отцовства, сертификатов о знании русского языка, предоставления гражданства Российской Федерации, разрешительных документов (вида на жительство, трудовых патентов и т.п.), о взыскании неосновательного обогащения, полученного в связи с незаконной регистрацией по месту жительства (пребывания) и иными неправомерными действиями, возмещении затрат государства на выдворение и др.

По каждой категории заявлений прокуроров отразить: количество, размер исковых требований, принятие досудебных мер реагирования, результаты рассмотрения и обжалования судебных постановлений, их исполнение (в том числе предоставление отсрочек), итоги прокурорского вмешательства (к примеру, количество лиц, у которых аннулированы разрешение на временное проживание, вид на жительство, прекращено гражданство на основании вступивших в законную силу решений судов о признании браков либо отцовства фиктивными и т.д.).

14. Проблемы правоприменения и предложения по их разрешению на федеральном уровне.

15. Анализ криминогенной обстановки в сфере миграции и тенденции ее развития, состояния законности при проведении процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также о преступлениях, связанных с нарушением миграционного законодательства, и при расследовании уголовных дел.

16. Анализ практики рассмотрения судами уголовных дел в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц, получивших гражданство Российской Федерации в силу закона, с указанием видов совершаемых ими преступлений, практики назначения наказания, результатов пересмотра итоговых судебных решений в суде апелляционной и кассационной инстанций. Практика информирования надзирающих прокуроров и (или) органов предварительного расследования о выявленных в ходе судебного разбирательства недостатках, допущенных на досудебной стадии, в том числе связанных с невыяснением оснований пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, причин и условий, способствовавших совершению преступлений; вынесения судами по ходатайствам государственных обвинителей частных постановлений (определений), принятые по ним меры, реальность устранения нарушений.

Результаты проведения сверок и проверок, предусмотренных пунктами 2.23.3 и 2.23.4 приказа.

17. Практика рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 322.1, 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, по фактам организации незаконной миграции, фиктивной регистрации в жилом помещении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также постановки их на учет по месту пребывания. Виды назначаемых наказаний, практика прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям, применение конфискации.

Результаты пересмотра судебных актов в судах апелляционной и кассационной инстанций по представлениям и жалобам. Работа по информированию надзирающих прокуроров о выявленных в ходе судебного разбирательства недостатках и заявлению ходатайств о вынесении судом частных постановлений.

Итоги работы по исполнению мероприятий, предусмотренных пунктами 2.23.1 и 2.23.2 приказа.

18. Количество и характер выявленных нарушений закона, в том числе повторных, меры по их устранению, причины неудовлетворения актов прокурорского реагирования.

19. Мероприятия по повышению эффективности надзорной деятельности в обозначенной сфере.

20. Реализация положений совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, Росфинмониторинга, ФСИН России, ФССП России, ФНС России от 31.07.2018 № 465/493дсп/398/ДСП/76дсп/232дсп/11дсп/345/ММВ-8-2/26дсп «Об организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации по вопросам противодействия преступной деятельности в миграционной сфере», результаты деятельности соответствующих межведомственных рабочих групп.

---