Приказ МПР России от 02.04.2003 № 269

«Об Основных положениях Концепции создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды»

ПРИКАЗ

В целях формирования единой государственной политики в области информационного обеспечения государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, расширения взаимодействия и информационного обмена между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами по вопросам природопользования, достижения открытости и эффективности управления информационными процессами природно-ресурсного и природоохранного комплекса приказываю:

1. Утвердить Основные положения Концепции создания единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды (далее — Основные положения) согласно Приложению 1 и План мероприятий по созданию Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на 2003 год согласно Приложению 2.

2. Государственным службам и территориальным органам МПР России в месячный срок подготовить и представить в Управление информации, сводного анализа и статистики (Шевчук) и Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий):

концепции развития информационной деятельности по государственным службам министерства и субъектам Российской Федерации;

предложения по обеспечению функционирования и развития информационной инфраструктуры государственных служб и территориальных органов;

предложения по регламентам сбора, представления, хранения и передачи природно-ресурсной и природоохранной информации в федеральное государственное учреждение «Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России».

3. Управлению информационных ресурсов и технологий (Кульницкий), Управлению информации, сводного анализа и статистики (Шевчук) совместно с государственными службами и заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МПР России обеспечить реализацию Основных положений в соответствии с прилагаемым Планом мероприятий по созданию Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Поволоцкого А.И.

1. Общие положения

2. Основные направления

Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды призвана обеспечить следующие основные направления государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

государственное регулирование и координация работ по изучению, охране, воспроизводству и использованию природных ресурсов, сохранению биоразнообразия;

управление государственным фондом недр, водным и лесным фондом, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

реализация задач, поставленных Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 № 860, и других целевых программ, связанных с вопросами природопользования и охраны окружающей среды;

3. Цели создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды создается в целях:

информационно-аналитического обеспечения основных групп потребителей природно-ресурсной информации (федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, а также природопользователей и общественных организаций);

создания информационных ресурсов по природопользованию и охране окружающей среды, необходимых для обеспечения устойчивого развития Российской Федерации;

ускорения процедур прохождения информации от стадии сбора первичной информации до анализа преобразованных сведений;

повышения качества обработки и обеспечения надежности хранения природно-ресурсной информации;

достижения открытости, прозрачности и управляемости информационных процессов в отрасли.

4. Основные задачи Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

Функционирование ЕИАСП должно обеспечить решение следующих основных задач:

создание единой нормативно-правовой, методической, организационной, метрологической и технологической основы формирования информационных ресурсов Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

осуществление координации деятельности по созданию, обеспечению функционирования и совершенствования систем мониторинга состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

формирование фонда государственных информационных ресурсов, включающего кадастровые и иные данные о состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды, об их использовании и охране;

обеспечение сбора, накопления, обработки, анализа и распространения данных для оценки состояния недр, водных объектов, лесов, биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, окружающей среды, прогноза их изменений под влиянием различных факторов, а также социально-экономической и финансово-хозяйственной деятельности в пределах компетенции МПР России;

развитие и стандартизация автоматизированных технологий мониторинга состояния недр, водных объектов, лесов и окружающей среды, подготовка и распространение регламентированной информации в установленном порядке и режиме;

обеспечение связи с ведомственными информационными системами и центрами данных и обеспечение доступа к информационным ресурсам обменного фонда данных;

обеспечение безопасности и устойчивости функционирования информационных технологий, а также защиты информационных ресурсов.

5. Основные принципы

межведомственный характер Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, обусловленный местом МПР России в структуре органов федеральной власти и управления;

учет и сбалансированность интересов Российской Федерации в целом, ее субъектов и территорий, производителей, владельцев и пользователей природно-ресурсной и природоохранной информации;

открытость Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, ее взаимодействие и информационный обмен с отечественными (федеральными, ведомственными, региональными и др.) и зарубежными природно-ресурсными и экологическими информационными системами и банками данных;

преемственность и управляемость перехода от действующей системы сбора и хранения природно-ресурсной и природоохранной информации в федеральных и территориальных фондах (центрах), в архивах и хранилищах подведомственных и других организаций к информационной компьютерной системе, базирующейся на современных информационных технологиях и программно-технических средствах;

использование научных и практических результатов ранее выполненных работ по созданию систем мониторинга и оценки природных ресурсов и окружающей среды, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса;

информационная совместимость элементов Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на основе стандартизации и унификации программно-технического и нормативно-правового обеспечения ее создания и функционирования;

этапность проектирования и внедрения Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды и ее элементов с целью минимизации затрат, эффективного использования выделяемых ресурсов и оперативного внедрения разработок, включая максимальное использование средств и ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации;

широкое использование новых технических средств и современных высокоэффективных информационных технологий;

активное участие МПР России, его территориальных органов и подведомственных организаций в разработке и внедрении Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на всех уровнях;

управление информацией о состоянии недр, лесов, водных объектов, окружающей природной среды в соответствии с согласованными регламентами получения, обмена и распространения данных и информационной продукции.

6. Организационная структура Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

Система имеет иерархическую многоуровневую структуру:

уровень организаций, формирующих исходную информацию, представлен информационными службами, архивами (фондами), системами мониторинга организаций — производителей природоресурсной и экологической информации, занимающихся изучением и использованием природных ресурсов (объектов), независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности;

территориальный уровень представлен территориальными и региональными/бассейновыми фондами информации (для Государственной водной службы) по природопользованию и охране окружающей среды, находящимися в ведении территориальных органов МПР России или иных федеральных органов управления природными ресурсами на уровне субъектов Российской Федерации и федеральных округов, информационными службами (центрами, системами), находящимися в ведении субъектов Российской Федерации;

федеральный уровень представлен Российским фондом информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России, фондами информации государственных служб в составе МПР России (инфотеки МПР России), Ситуационным центром МПР России, Центральным бюро информации МПР России, обеспечивающими интеграцию информационных ресурсов в Единую информационно-аналитическую систему природопользования и охраны окружающей среды, специализированными информационно-аналитическими системами и центрами иных федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающими формирование и ведение банков данных федерального значения.

МПР России для координации работ по созданию и развитию Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды образует по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также органами власти субъектов Российской Федерации Координационный Совет и утверждает положение о нем, а также разрабатывает программу создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на период 2003 — 2010 гг.

7. Организация передачи информации

Передача информации между уровнями и элементами Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды с целью ее сбора, хранения и использования осуществляется на основе:

нормативно-правовых актов по вопросам информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды;

нормативно-правовых и методических документов МПР России, включая регламенты взаимообмена информацией на различных уровнях Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

соглашений между МПР России и федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

лицензионных условий и/или договоров на природопользование.

8. Информационная инфраструктура и модернизация программно-технических средств

развитие системы фондов и центров научно-технической информации на основе современных информационных технологий;

разработку комплекса моделей для анализа и прогноза основных параметров состояния недр, лесов, водных объектов, растительного и животного мира и окружающей среды, развитие информационных систем государственного регулирования использования природных ресурсов;

формирование единых (совместимых) программно-технических средств, геоинформационных систем и технологий, специализированных комплексов обработки картографической информации;

программно-аппаратное и технологическое обеспечение информационных систем, входящих в структуру Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, модернизацию средств информационно-вычислительной техники в территориальных органах МПР России;

создание и обеспечение функционирования комплексной системы мониторинга состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, разрабатываемой во взаимодействии с государственными службами МПР России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

совершенствование технологий сбора, обработки и использования информации, получаемой с отечественных и зарубежных космических систем дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), развитие и интеграция ведомственных информационных систем космического мониторинга, создание распределенной межведомственной сети для приема и обработки данных ДЗЗ;

создание телекоммуникационной системы, основанной на использовании проводных и спутниковых каналов связи с применением современных высокоэффективных технологий обмена данными, создание локальных вычислительных сетей с выходом в Internet.

9. Финансирование Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

Проектирование, создание и эксплуатацию Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды финансируют МПР России, заинтересованные федеральные министерства и ведомства, субъекты Российской Федерации, предприятия, организации и институты, занимающиеся изучением и использованием природных ресурсов, за счет средств:

федерального бюджета;

бюджетов субъектов Российской Федерации;

внебюджетных фондов, создаваемых за счет платежей природопользователей и иных поступлений;

коммерческих и других негосударственных структур и природопользователей, а также российских и международных фондов, проектов, грантов и др.

Состав мероприятий, сроки их осуществления и объемы финансирования определяются программой работ по созданию и развитию Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды.

10. Этапы создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

На первом этапе (2003 г.) осуществляется разработка концептуальных документов, нормативных правовых актов, инструкций, методик и регламентов, определяющих механизмы формирования и функционирования, в том числе:

концепция и положение о Единой информационно-аналитической системе природопользования и охраны окружающей среды;

программа работ по созданию и развитию Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

проект решения Правительства Российской Федерации по вопросу создания и развития Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

создание Российского фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, фондов информации государственных служб МПР России и территориальных фондов информации;

регламенты функционирования Ситуационного центра МПР России;

регламенты обмена природоресурсной информацией на межведомственном, межрегиональном и территориальном уровнях;

разработка нормативной правовой базы функционирования Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды.

На втором этапе (2004 — 2010 гг.) достигается устойчивое функционирование и дальнейшее развитие Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, предусматривающее:

создание единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основе реализации проекта Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

многоуровневое и межведомственное информационное взаимодействие в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

11. Результаты внедрения Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

Ожидаемым результатом создания и внедрения Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды является формирование единого информационного пространства по важнейшей составляющей национального богатства — природным ресурсам и окружающей среде.

Внедрение Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды позволит обеспечить:

формирование единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках общей системы информационной поддержки принятия управленческих решений на государственном уровне;

улучшение качества и сокращение сроков подготовки и принятия решений МПР России, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

повышение эффективности использования природно-ресурсной информации за счет оптимизации процесса прохождения информации от первоисточника к потребителю и снижения затрат;

повышение оперативности и качества представления информации о ходе выполнения федеральных целевых программ в области природных ресурсов и охраны окружающей среды, эффективности их реализации;

осуществление персонифицированного учета природопользователей, включая данные об их хозяйственной деятельности и используемых природных объектах.

Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды даст возможность обеспечить оперативной и достоверной природно-ресурсной информацией следующие группы потребителей:

Приложение 2 к Приказу МПР России от 2 апреля 2003 г. № 269

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА 2003 ГОД

№ п/п	Наименование мероприятий	Цель/задачи	Срок исполнения	Ожидаемые результаты	Ответственные исполнители
1.	Завершение работ по созданию: ФГУ Центральное бюро информации МПР России; ФГУ Российский фонд информации	Обеспечение научно-технической информацией подразделений центрального аппарата министерства, его территориальных органов, подведомственных организаций. Комплексное обеспечение информацией заинтересованных организаций, популяризация научно-технических достижений, координация информационно-издательской и выставочной деятельности. Формирование единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, повышение уровня взаимодействия МПР России с федеральными органами управления, органами государственной власти Российской Федерации, природопользователями	I кв.	Оптимальное использование ресурсов НТИ для осуществления эффективной управленческой деятельности. Повышение уровня информированности о деятельности МПР России общественных организаций и населения, качественное улучшение информационно-издательской продукции и выставочной деятельности	Управление информации, сводного анализа и статистики (Шевчук) совместно с Управлением информационных ресурсов и технологий (Кульницкий)
2.	Создание фондов информации государственных служб МПР России	Обеспечение природоресурсной и природоохранной информацией подразделений государственных служб, центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций МПР России, общественных объединений и граждан	I — II кв.	Повышение уровня принятия управленческих решений, улучшение информирования организаций, населения	Управление организации государственной геологической экспертизы, постановки на государственный баланс и списания с баланса полезных ископаемых (Аксенов), Управление водных ресурсов (Коскин), Управление мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду (Кирьянов), Управление лесного фонда (Лосев), Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий), Управление информации, сводного анализа и статистики (Шевчук)
3.	Создание территориальных фондов информации по природным ресурсам и охране окружающей среды в федеральных округах и субъектах Российской Федерации	Обеспечение создания и функционирования ЕИСП на территории федеральных округов и субъектов РФ, формирование территориально распределенного банка данных в области природопользования и охраны окружающей среды, обеспечение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, органов государственной власти субъектов РФ, территориальных органов МПР России, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией в природоресурсной и природоохранной сфере	I — II кв.	Оптимальное использование информационных ресурсов для осуществления эффективной управленческой деятельности, улучшение информированности органов государственной власти, общественных организаций и населения	Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий) совместно с Управлением информации, сводного анализа и статистики (Шевчук)
4.	Разработка проекта Концепции создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды (ЕИСП)	Работа по созданию Единой информационной системы природопользования ЕИСП	В течение года	Повышение эффективности управления природопользованием, контроля за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды. Создание нормативно-правовых условий для внедрения ЕИСП	Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий), Управление информации, сводного анализа и статистики (Шевчук), Управление организации государственной геологической экспертизы, постановки на государственный баланс и списания с баланса полезных ископаемых (Аксенов), Управление водных ресурсов (Коскин), Управление мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду (Кирьянов), Управление лесного фонда (Лосев)
	Подготовка решения Правительства Российской Федерации по вопросу создания ЕИСП	Обеспечение скоординированной государственной информационной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, достижение качественно нового уровня организации информационного обеспечения государственного управления природоресурсным и природоохранным комплексом	IV кв.
	Формирование Координационного Совета по созданию и развитию ЕИСП	Обеспечение межведомственного и межрегионального информационного взаимодействия в сфере природопользования и охраны окружающей среды	II кв.
	Разработка Положения о ЕИСП		III кв.
	Разработка проекта программы создания ЕИСП		IV кв.
5.	Подготовка и проведение Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы информационного обеспечения государственного управления природными ресурсами и охраной окружающей среды в России»	Обсуждение и выработка решений по вопросам формирования единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации взаимодействия между информационными системами природно-ресурсного блока разных уровней, нормативно-правового обеспечения государственной политики в области информационных ресурсов	II кв.	Повышение эффективности информационного обеспечения управления природопользованием и охраны окружающей среды	Управление информации, сводного анализа и статистики (Шевчук), Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий), Управление организации государственной геологической экспертизы, постановки на государственный баланс и списания с баланса полезных ископаемых (Аксенов), Управление водных ресурсов (Коскин), Управление мониторинга и прогнозирования экстремальных природных и техногенных ситуаций и предупреждения вредных воздействий на природную среду (Кирьянов), Управление лесного фонда (Лосев)
6.	Подготовка приказа по вопросу совершенствования работ по организации сбора, обобщения и своевременного представления данных государственной и ведомственной отчетности	Обеспечение сбора, систематизации и представления информации по природным ресурсам и охране окружающей среды	II кв.	Формирование нормативной базы, обеспечивающей эффективную статистическую деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды	Управление информации, сводного анализа и статистики (Шевчук), Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий)
7.	Организация работ по обеспечению деятельности Ситуационного центра (СЦ) (разработка регламента представления информации, проведение совещаний, видеоконференций)	Работа по развитию и совершенствованию деятельности (СЦ)	В течение года	Формирование информационных потоков для обеспечения принятия управленческих решений на базе СЦ	Управление информационных ресурсов и технологий (Кульницкий) совместно с Управлением информации, сводного анализа и статистики (Шевчук)
	Подготовка приказа о Временном регламенте представления оперативной информации в СЦ	Обеспечение сбора, анализа и передачи оперативной информации о ситуации на объектах недропользования, водного и лесного фонда и состоянии окружающей среды	II кв.	Повышение эффективности и упорядочения поступления оперативной информации об обстановке в сфере природопользования и охраны окружающей среды

---