Приказ ФСТ России от 27.02.2014 № 265-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Водосбыт“ (г. Сибай) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (N ФСТ-334-31 от 10.01.2014, № ФСТ-526-31 от 13.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 февраля 2014 г. № 265-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ВОДОСБЫТ» (Г. СИБАЙ) И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-334-31 ОТ 10.01.2014, № ФСТ-526-31 ОТ 13.01.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12 декабря 2011 года № 794-э, на основании заявлений ООО «Водосбыт» (г. Сибай) (регистрационные номера ФСТ-334-31 от 10.01.2014, ФСТ-526-31 от 13.01.2014), рассмотрев разногласия между ООО «Водосбыт» (г. Сибай) (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее — Комитет) по Постановлениям Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 06.11.2013 № 371 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое обществом с ограниченной ответственностью „Водосбыт“ потребителям городского округа Сибай Республики Башкортостан» и № 376 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью „Водосбыт“ потребителям городского округа Сибай Республики Башкортостан», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утвержденными Правительством Российской Федерации (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 года № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли. Согласно пункту 44 Основ ценообразования расходы на арендную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования. При этом экономически обоснованный размер арендной платы определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с подпунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. В связи с тем, что Заявителем размер расходов по статье «Прочие расходы (аренда земельного участка)» рассчитан в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков на основании положения «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кизлярского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Кизлярского муниципального района от 25.06.2008 № 31, что не противоречит подпункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137, размер расходов, заявленный ООО «Водосбыт» (г. Сибай) в ФСТ России и в Комитет на момент установления тарифов на 2014 год, признан экономически обоснованным и подлежащим учету в тарифах на услуги водоснабжения организации на 2014 год. В соответствии с пунктом 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). Разногласия по статье «Покупная электроэнергия» заключаются в плановом тарифе на электроэнергию, учтенном Комитетом при установлении тарифов на услуги водоотведения на 2014 год. В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. Величина среднеотпускного тарифа на электроэнергию учтена Комитетом в тарифах на 2014 год на уровне фактически сложившейся величины за 2012 год без индексации и приведения к уровню цен 2014 года, что противоречит пункту 22 Основ ценообразования. Экономически обоснованная плановая величина среднеотпускного тарифа на электрическую энергию рассчитана на основании счетов-фактур ООО «Водосбыт» (г. Сибай) за первое полугодие 2013 года с учетом индекса, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 107,3%. В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Разногласия по статье «Фонд оплаты труда (основной производственный персонал)» в части услуг водоотведения между сторонами заключаются в численности основного производственного персонала, учтенной Комитетом в тарифах 2014 года. С учетом того, что фактическая численность основного производственного персонала не превышает нормативную и штатную численность персонала ООО «Водосбыт» (г. Сибай), численность данного вида персонала следует учитывать при расчете расходов по статье «Фонд оплаты труда (основной производственный персонал)» на 2014 год в части услуг водоотведения на уровне фактической численности персонала организации за 2012 год. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 12 февраля 2014 года № ЕП-75), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год для потребителей ООО «Водосбыт» (г. Сибай) по следующим статьям: в части услуг водоснабжения:

• «Прочие расходы (аренда земельного участка)» — 1343,00 тыс. руб.; в части услуг водоотведения:
• «Покупная электроэнергия» — 6787,58 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (основного производственного персонала)» — 8789,61 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 2654,46 тыс. руб.

2. Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Водосбыт» (г. Сибай) на 2014 год с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, в части услуг водоснабжения по статье «Прочие расходы (аренда земельного участка)» в размере 1220,91 тыс. руб.);
• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ООО «Водосбыт» (г. Сибай) на 2014 — 2015 годы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, в части услуг водоотведения в общей сумме 3362,37 тыс. руб., в том числе по статьям: «Покупная электроэнергия» — 956,33 тыс. руб., «Фонд оплаты труда (основного производственного персонала)» — 1847,96 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 558,08 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Водосбыт» (г. Сибай) на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 27 февраля 2014 г. № 265-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ООО «Водосбыт» (г. Сибай) на 2014 — 2015 год.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 — 2015 год с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---