Приказ Генпрокуратуры России от 15.05.2014 № 264

«Об утверждении и введении в действие статистического отчета „О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений“ по форме ОЖ и Инструкции по его составлению»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 мая 2014 г. № 264

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА «О РАБОТЕ ПРОКУРОРА ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ» ПО ФОРМЕ ОЖ И ИНСТРУКЦИИ ПО ЕГО СОСТАВЛЕНИЮ

В целях совершенствования ведомственной статистической отчетности о работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений, руководствуясь п. 1 ст. 17 и ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2014 г.:

статистический отчет «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ (приложение № 1);

Инструкцию по составлению статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ (приложение № 2).

2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации — Главному военному прокурору, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур обеспечить ведение первичного учета показателей, формирование статистической отчетности по форме ОЖ, контроль достоверности статистических данных и их представление раз в полугодие нарастающим итогом на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в управление правовой статистики Главного организационно-аналитического управления.

3. Главному организационно-аналитическому управлению обеспечить автоматизированную обработку поступающих отчетов и выдачу обобщенной информации по Российской Федерации.

4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 413 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета „О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений“ по форме ОЖ и Инструкции по его составлению» считать утратившим силу.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Наименование органа прокуратуры _______________________________________________

Представляют	Сроки представления		Форма ОЖ
Главная военная прокуратура, начальники главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в управление правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации	к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом		Код формы: 504
			Периодичность: полугодовая
			Способ представления: почтовый — электронный

Раздел 1. Результаты рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений

Сумма показателей в строках 2, 21 - 23 равна показателю в строке 24, сумма показателей в строках 17 и 19 равна показателю в строке 16			№ стр.	Всего	На действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц
			Б	1	2
Поступило обращений (без дубликатов) в отчетный период			1
Разрешено обращений (без дубликатов)			2
В том числе поступивших от:	депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации		3
	депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации и местных представительных органов		4
Удовлетворено обращений (без дубликатов) из строки 2			5
В том числе поступивших от:	депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации		6
	депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации и местных представительных органов		7
По удовлетворенным обращениям	выявлено нарушений законов		8
	принесено протестов		9
	внесено представлений		10
	направлено исков (заявлений) в суд		11
	предостережено		12
	направлено требование об изменении нормативного правового акта		13
	возбуждено дел об административных правонарушениях		14
Разрешено обращений в срок, свыше установленного законом			15
Разрешено повторных обращений на ранее принятые той же прокуратурой решения (без дубликатов)			16
В том числе:	на отказ в удовлетворении ранее разрешенных той же прокуратурой обращений		17
	из них	удовлетворено	18
	на длительное разрешение и небрежность		19
	из них	признано обоснованными	20
Направлено обращений в другие ведомства на разрешение			21
Возвращено обращений заявителям			22
Оставлено обращений без разрешения и (или) приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, в том числе списано без уведомлений			23
Всего рассмотрено обращений (строки 2 + 21 + 22 + 23)			24
Направлено обращений подчиненным прокурорам на разрешение и в соответствующие органы прокуратуры по принадлежности			25
Остаток нерассмотренных обращений на конец отчетного периода			26
Принято граждан на личном приеме			27
В том числе	лично прокурорами и их заместителями		28

Раздел 2. Характер разрешенных и удовлетворенных заявлений, жалоб и иных обращений (без дубликатов)

Сумма показателей в графе 1 в строках 1, 25, 28, 46, 48 - 51, 53, 54 и в строке 20 раздела 1 равна показателю в строке 2 раздела 1 Сумма показателей в графе 2 в строках 1, 25, 28, 46, 48 - 51, 53, 54 и в строке 21 раздела 1 равна показателю в строке 6 раздела 1			№ стр.	Разрешено обращений	Из них удовлетворено
А			Б	1	2
По вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов			1
В том числе:	на нарушения трудового законодательства		2
	на нарушения жилищного законодательства		3
	на нарушения в сфере ЖКХ		4
	по пенсионным вопросам		5
	на нарушения земельного законодательства		6
	на нарушения в области окружающей среды и природопользования		7
	на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления		8
	на нарушения в сфере законодательства об административных правонарушениях		9
	на нарушения прав акционеров, вкладчиков		10
	на нарушения таможенного законодательства		11
	по вопросам федеральной безопасности, межнациональных отношений		12
	в том числе в сфере:	межнациональных отношений	13
		противодействия экстремизму	14
		противодействия терроризму	15
	на нарушения в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних		16
	о соблюдении законов об исполнительном производстве		17
	на нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения		18
	на нарушения законов о наркотических средствах		19
	на нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции		20
	на нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей		21
	на нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов		22
	иное		23
	в том числе	по вопросам транспорта	24
На действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении			25
В том числе:	на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания		26
	на действия (бездействие) и решения следователя		27
По вопросам следствия и дознания			28
В том числе:	на действия (бездействие) и решения:	прокуроров	29
		следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации	30
		следователей МВД России	31
		органов дознания МВД России	32
		следователей ФСБ России	33
		органов дознания ФСБ России	34
		следователей ФСКН России	35
		органов дознания ФСКН России	36
		органов дознания ФТС России	37
		органов дознания ФССП Россия	38
		органов дознания МЧС России	39
		иные	40
	рассмотрено в порядке ст. 124 УПК РФ (из строки 28)		41
	на нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовным делам (из строки 28)		42
	на применение незаконных методов расследования (из строки 28)		43
	по делам о преступлениях несовершеннолетних (из строки 28)		44
	по делам коррупционной направленности (из строки 28)		45
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам			46
В том числе		по делам о преступлениях несовершеннолетних	47
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам			48
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам			49
По вопросам реабилитации			50
По вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний			51
В том числе		на недозволенные меры воздействия администраций исправительных учреждений в отношении осужденных	52
На условия содержания в ИВС			53
По другим вопросам			54

Раздел 3. Характер разрешенных и удовлетворенных заявлений, жалоб и иных обращений на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц (без дубликатов)

Сумма показателей в графе 1 в строках 1 - 6, 10 - 19 равна показателю в строке 2 раздела 1 Сумма показателей в графе 2 в строках 1 - 6, 10 - 19 равна показателю в строке 5 раздела 1		№ стр.	Разрешено обращений	Из них удовлетворено
		Б	1	2
По вопросам законности нормативных правовых актов		1
На нарушения жилищного законодательства		2
На нарушения в сфере ЖКХ		3
По вопросам земельного законодательства		4
На нарушения трудового законодательства		5
На нарушения в сфере экономики		6
Из них:	бюджетного законодательства	7
	о размещении заказов	8
	о собственности	9
На нарушения в сфере прав и интересов несовершеннолетних		10
На нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения		11
На нарушения в сфере законодательства об административных правонарушениях		12
На нарушения порядка рассмотрения обращений граждан		13
На нарушения в области окружающей среды и природопользования		14
На нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей		15
По вопросам предоставления муниципальных услуг		16
По вопросам осуществления муниципального контроля		17
На нарушения в сфере градостроительства		18
Иное		19

Исполнитель _________________ Прокурор ________________

«» ________________ 20 г.

Телефон ________________

Исх. N _________________

Адрес электронной почты _______________

ИНСТРУКЦИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА «О РАБОТЕ ПРОКУРОРА ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ» ПО ФОРМЕ ОЖ

Общие положения

1. Инструкция по составлению статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ устанавливает основные правила формирования данного отчета, обязательные для всех органов прокуратуры Российской Федерации.

2. Отчет по форме ОЖ представляется вышестоящему прокурору два раза в год: за первое полугодие и за год нарастающим итогом с начала отчетного года.

3. Порядок и сроки представления отчетов районными и городскими прокурорами, приравненными к ним прокурорами других территориальных и специализированных прокуратур вышестоящему прокурору определяются прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур.

4. В отчете учитываются рассматриваемые в органах прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, поступившие в прокуратуру в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, посредством факсимильной связи, а также обращения граждан, направленные средствами массовой информации (далее — обращения).

5. В отчет не включаются сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, которые рассматриваются в порядке, предусмотренном УПК РФ, и учитываются в статистическом отчете «О рассмотрении сообщений о преступлении» по форме 2-Е, а также официальные обращения в прокуратуру учреждений, предприятий или обращения должностных лиц, не связанные с нарушениями законов или ущемлением прав, свобод и законных интересов граждан.

Раздел 1. Результаты рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений (без дубликатов)

6. В строке 1 указывается число поступивших в отчетный период обращений.

7. В строке 2 отражается количество разрешенных в отчетный период обращений. Под разрешенным обращением подразумевается удовлетворенное, отклоненное, а также любое другое обращение, по которому прокурором дано разъяснение правового характера.

К рассмотренным обращениям (строка 24) относятся разрешенные обращения, направленные в другие ведомства на разрешение, и обращения, оставленные без разрешения, в том числе списанные без уведомления.

8. В числе разрешенных обращений (строка 2), возвращенных заявителям (строка 22), оставленных без разрешения (строка 23), направленных в другие ведомства (строка 21) и подчиненным прокурорам на разрешение, а также в соответствующие органы прокуратуры по принадлежности (строка 25), не учитываются дубликаты, то есть копии предыдущих обращений либо экземпляры обращений по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица.

9. В строке 22 указываются обращения, возвращенные заявителям в соответствии с пп. 2.9 и 2.11 (абзац первый) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 (далее — Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации). Это обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять суть вопроса, либо текст не поддается прочтению.

При последующем поступлении обращения в органы прокуратуры после устранения причин, препятствовавших его разрешению, оно рассматривается как первичное.

10. В строке 23 отражаются обращения, оставленные без разрешения и (или) приобщенные к материалам надзорного (наблюдательного) производства, в том числе списанные без уведомления согласно пп. 2.10, 2.11 (абзац второй), 2.12, 2.13, 2.14 и 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

11. В строке 5 отражаются удовлетворенные обращения, то есть те, по которым прокурором приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя: принесен протест, предъявлен иск и т.п. Удовлетворенная просьба о личном приеме не может рассматриваться как удовлетворенное обращение.

12. При учете обращений, разрешенных в срок свыше установленного законодательством (строка 15), следует руководствоваться положениями пп. 2.9, 2.10, 2.11, 3.4, 4.14 и 5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, имея в виду, что:

обращения, срок разрешения которых продлен прокурором, должны быть учтены как разрешенные с нарушенным сроком. Жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, рассмотренные в срок свыше 3 суток, но не более 10 суток, в строке 12 не отражаются, так как уголовно-процессуальный закон (ст. 124 УПК РФ) не требует продления срока рассмотрения в этом случае;

срок проверки истребованных дел и материалов включается в срок разрешения обращения;

окончанием срока разрешения обращения, по которому прокурором принесен протест, является дата направления протеста и сообщения об этом заявителю.

13. Если по обращению внесено представление вышестоящему прокурору о принесении протеста (представления), то движение и результат разрешения обращения учитываются тем прокурором, который принял решение по представлению. Прокурор, внесший представление, исключает такое обращение из своего отчета.

14. Под повторными (строка 16) понимаются обращения, поступившие в данную прокуратуру от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в которых:

обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в эту прокуратуру (строка 17);

сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения или указывается на иные недостатки, допущенные при разрешении предыдущего обращения (строка 19). Обращения по поводу возврата документов, приложенных к ранее поданному обращению, также должны быть отражены в строке 19 как повторные на небрежность.

15. В строке 20 учитываются обращения, по которым подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения.

16. Учтенные в строках 19 и 20 обращения по поводу волокиты и небрежности не должны отражаться в разделах 2 и 3.

17. В строке 25 учитываются обращения, направленные на разрешение подчиненным прокурорам, независимо от того, взяты эти обращения под контроль вышестоящим прокурором или нет.

18. Прокурор, направляющий подчиненному прокурору обращение для проверки и дачи заключения (с последующим возвращением его и представлением заключения), не учитывает это обращение в строке 25. Результаты его разрешения должны быть отражены в соответствующих строках только после принятия по нему окончательного решения.

Прокурор, выполняющий указанное поручение вышестоящего прокурора, во избежание двойного учета одного и того же обращения в своем отчете его не показывает.

19. В остаток неразрешенных обращений не включаются обращения, направленные с контролем на разрешение подчиненным прокурорам.

От этих обращений следует отличать принятые к производству обращения, по которым подчиненным прокурорам даны поручения о проверке и представлении заключения. Такие обращения, находящиеся на контроле и не разрешенные по существу, должны включаться в остаток неразрешенных обращений.

20. В строке 28 указывается, сколько граждан принято лично руководителями прокуратур всех уровней, а именно: заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями, городскими и районными прокурорами и их заместителями, а также приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур.

В строках 27 и 28 не учитываются граждане, принятые прокурорами на личном приеме в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

21. Письменные обращения, принятые на личном приеме, отражаются в общем порядке в соответствующих строках раздела 1.

22. При анализе деятельности прокурора по рассмотрению обращений следует учитывать, что к рассмотренным обращениям относятся:

а) в органах прокуратуры, не имеющих подчиненных органов, — разрешенные обращения, а также направленные на разрешение в другие ведомства, возвращенные заявителям, оставленные без разрешения, в том числе списанные без уведомления (строка 23);

б) в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур — разрешенные обращения, а также возвращенные заявителям, оставленные без разрешения, в том числе списанные без уведомления, направленные на разрешение в другие ведомства (строка 21) и подчиненным прокурорам (строка 25);

в) в целом по прокуратурам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокуратурам — разрешенные обращения, а также направленные на разрешение в другие ведомства, возвращенные заявителям, оставленные без разрешения, в том числе списанные без уведомления. Обращения, отраженные в строке 25, в данном случае не учитываются во избежание двойного учета одних и тех же обращений, пересылаемых из одной прокуратуры в другую.

Удельный вес разрешенных обращений, направленных в другие ведомства, возвращенных заявителям, оставленных без разрешения, в том числе списанных без уведомления, а также повторных обращений определяется процентным отношением количества обращений каждой категории к общему числу рассмотренных.

Раздел 2. Характер разрешенных и удовлетворенных заявлений, жалоб и иных обращений (без дубликатов)

23. В разделе 2 отражается характер всех разрешенных обращений (без дубликатов) по их видам, за исключением жалоб на длительное разрешение и небрежность.

24. Обращения о действиях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, учитываются только в строке 28 «по вопросам следствия и дознания».

25. В строке 41 указываются жалобы, рассмотренные в порядке ч. 1 ст. 123 и ст. 124 УПК РФ.

26. В строке 42 указываются жалобы, рассмотренные в порядке ч. 2 ст. 123 и ст. 124 УПК РФ.

27. В числе обращений «по другим вопросам» (строка 54) должны быть учтены обращения, разрешенные кадровым подразделением прокуратуры, хозяйственно-финансовыми подразделениями, а также обращения по вопросам международно-правового сотрудничества.

Заявления о приеме на работу, иные заявления и письма, связанные с приемом, перемещением и другими вопросами текущей кадровой работы, если они не являются официальными жалобами на какие-либо действия или решения, в этом разделе не отражаются.

Раздел 3. Характер разрешенных и удовлетворенных заявлений, жалоб и иных обращений на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц (без дубликатов)

28. В разделе 3 отражается характер разрешенных жалоб на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц (без дубликатов) по их видам, за исключением жалоб на длительное разрешение и небрежность.

---