Приказ ФСТ России от 27.02.2014 № 262-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП „Салаватводоканал“ и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (N ФСТ-1018-31, 1019-31 от 17.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 февраля 2014 г. № 262-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП «САЛАВАТВОДОКАНАЛ» И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ТАРИФАМ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12 декабря 2011 года № 794-э, на основании заявлений МУП «Салаватводоканал» (регистрационные № ФСТ-1018-31, 1019-31 от 17.01.2014), рассмотрев разногласия между МУП «Салаватводоканал» (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее — Комитет) по Постановлениям Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22.11.2013 № 533 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую муниципальным унитарным предприятием „Салаватводоканал“ потребителям городского округа город Салават Республики Башкортостан» и № 548 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое муниципальным унитарным предприятием „Салаватводоканал“ потребителям городского округа город Салават Республики Башкортостан», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее — Основы ценообразования).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 года № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования.

В величинах необходимой валовой выручки, рассчитанных Комитетом на 2014 год в части оказываемых МУП «Салаватводоканал» услуг водоснабжения и водоотведения, регулирующим органом суммы расходов по статьям «Фонд оплаты труда (основной производственный, цеховой, административно-управленческий персонал)», «Отчисления на социальные нужды (основной производственный, цеховой, административно-управленческий персонал)» в части услуг водоснабжения, и по статьям «Покупная электроэнергия», «Амортизация», «Фонд оплаты труда (основной производственный, цеховой персонал)», «Отчисления на социальные нужды (основной производственный, цеховой персонал)» в части услуг водоотведения учтены в тарифах в размере, превышающем или соответствующем предложению предприятия на момент установления тарифов на 2014 год.

В связи с тем, что Заявитель при установлении тарифов на 2014 год не проинформировал Комитет об увеличении расходов по вышеуказанным статьям, МУП «Салаватводоканал» отказано в удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Разногласия по статье «Покупная электроэнергия» заключаются в плановом тарифе на электроэнергию, учтенном Комитетом при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2014 год.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Величина среднеотпускного тарифа на электроэнергию учтена Комитетом в тарифах на 2014 год на уровне фактически сложившейся величины за 2012 год без индексации и приведения к уровню цен 2014 года, что противоречит пункту 22 Основ ценообразования. Экономически обоснованная плановая величина среднеотпускного тарифа на электрическую энергию рассчитана на основании счетов-фактур МУП «Салаватводоканал» за первое полугодие 2013 года с учетом индекса, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 107,3%.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли.

Расчет, представленный Заявителем по статье «Амортизация», скорректирован исходя из документов, подтверждающих нахождение на балансе МУП «Салаватводоканал» объектов непосредственно участвующих в технологическом процессе оказания услуг водоснабжения. Величина экономически обоснованных расходов по данной статье рассчитана как произведение нормы амортизации и первоначальной стоимости объектов основных средств, в соответствии с предусмотренным статьей 259.1 Налогового кодекса Российской Федерации порядком расчета амортизации — линейным методом (данный метод предусмотрен учетной политикой МУП «Салаватводоканал»).

В соответствии пунктом 374 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций начисляется с момента введения объекта на баланс в регулируемой организации и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Увеличение плановых расходов Заявителя в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год по статье «Налог на имущество» по сравнению с плановыми расходами, учтенными Комитетом в тарифах 2013 года, связано с вступлением в силу Закона Республики Башкортостан от 17.07.2012 № 573-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан о налогах», а именно о признании пункта 12 Закона Республики Башкортостан от 28.11.2003 № 43 «О налоге на имущество организаций» утратившим силу, следовательно, отменяющим льготу в отношении объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности.

Исключение Комитетом экономически обоснованных расходов по статье «Налог на имущество» неправомерно в связи с тем, что осуществление организациями регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения возможно только при наличии объектов основных средств, которые в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации являются объектами налогообложения. Расходы по статье «Налог на имущество» рассчитаны с учетом вступления в силу вышеуказанного Закона Республики Башкортостан, признаны экономически обоснованными в размере, заявленном МУП «Салаватводоканал» в Комитет на момент установления тарифов на 2014 год.

Пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации. С учетом непредставления МУП «Салаватводоканал» в Комитет на момент установления тарифов на 2014 год информации о списании безнадежной к взысканию задолженности, а также решений суда о невозможности взыскания задолженности, Заявителю отказано в удовлетворении требований по подстатьям «Резерв на погашение просроченной дебиторской задолженности», «Безнадежная дебиторская задолженность» статьи «Внереализационные расходы».

В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам анализа материалов, представленных Заявителем в Комитет на момент установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год в обоснование плановых расходов по статье «Ремонт и техническое обслуживание», установлено, что Заявителем на тарифное регулирование представлен неполный пакет материалов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов на приобретение материалов для проведения ремонтных работ.

В связи с тем, что расходы по статье «Ремонт и техническое обслуживание» учтены Комитетом в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год на уровне плановых расходов 2013 года, увеличенных на индекс в размере 104,9%, который превышает индекс цен производителей промышленной продукции, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 104,8% (2014/2013), требования предприятия по данной статье признаны экономически необоснованными.

С учетом замечаний к документам, представленным Заявителем на тарифное регулирование, а также анализа динамики плановых и фактических расходов за предыдущие периоды регулирования, расходы по статье «Капитальный ремонт» в части услуг водоотведения надлежит рассчитывать на основании величины фактических затрат 2012 года, увеличенной на индексы цен производителей промышленной продукции, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 102,4% (2013/2012) и 104,8% (2014/2013).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями.

Разногласия по статье «Фонд оплаты труда (административно-управленческого персонала)» заключаются в размере средней заработной платы, учтенной Комитетом в тарифах на услуги водоотведения для Заявителя на 2014 год, разногласия по численности данного вида персонала, учтенной регулирующим органом в тарифах МУП «Салаватводоканал» 2014 год между сторонами отсутствуют.

При расчете средней заработной платы административно-управленческого персонала МУП «Салаватводоканал» Комитетом не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2014 — 2016 годы в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда.

В результате расчета, выполненного с учетом минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, величина средней заработной платы административно-управленческого персонала превысила величину, учтенную Комитетом в тарифах на услуги водоотведения для Заявителя на 2014 год, а также величину, заявленную предприятием в Комитет на момент установления тарифов на 2014 год, в связи с чем требования Заявителя по статье «Фонд оплаты труда (административно-управленческий персонал)» подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 14 февраля 2014 года № ЕП-80), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год для потребителей МУП «Салаватводоканал» по следующим статьям:

в части услуг водоснабжения:

• «Покупная электроэнергия» — 36448,02 тыс. руб.;
• «Амортизация» — 13740,63 тыс. руб.;
• «Налог на имущество» — 3416,60 тыс. руб.

в части услуг водоотведения:

• «Ремонт и техническое обслуживание» — 4658,12 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (административно-управленческий персонал)» — 8504,35 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 2568,31 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП «Салаватводоканал».

2. Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей МУП «Салаватводоканал» на 2014 год с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, в общей сумме 8108,28 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Покупная электроэнергия» — 2121,97 тыс. руб., «Амортизация» — 673,28 тыс. руб., «Налог на имущество» — 2765,50 тыс. руб. в части услуг водоснабжения; «Ремонт и техническое обслуживание» — 1862,58 тыс. руб., «Фонд оплаты труда (административно-управленческий персонал)» — 526,08 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 158,87 тыс. руб. в части услуг водоотведения);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Салаватводоканал» на 2014 год проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для МУП «Салаватводоканал» на 2014 год.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---