Приказ ФСТ России от 27.02.2014 № 261-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ЗАО „Водоснабжающая компания“ (г. Стерлитамак) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (N ФСТ-100-31, 101-31 от 09.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 февраля 2014 г. № 261-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ЗАО «ВОДОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (Г. СТЕРЛИТАМАК) И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-100-31, 101-31 ОТ 09.01.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12 декабря 2011 года № 794-э, на основании заявлений ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) (регистрационные номера ФСТ-100-31, 101-31 от 09.01.2014), рассмотрев разногласия между ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее — Комитет) по Постановлениям Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.11.2013 № 525 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое закрытым акционерным обществом „Водоснабжающая компания“ потребителям городского округа Стерлитамак Республики Башкортостан» и № 526 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую закрытым акционерным обществом „Водоснабжающая компания“ потребителям городского округа Стерлитамак Республики Башкортостан», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 года № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли. В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам анализа материалов, представленных Заявителем в Комитет на момент установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год в обоснование плановых расходов по подстатьям «Капитальный ремонт» и «Другие расходы на ремонт и техобслуживание» статьи «Ремонт и техническое обслуживание основных средств», «Прочие расходы» статьи «Цеховые расходы», «Прочие общехозяйственные расходы» статьи «Общеэксплуатационные расходы», установлено, что Заявителем на тарифное регулирование представлен неполный пакет материалов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов на приобретение материалов для проведения ремонтных работ, по оказанию прочих работ и услуг сторонними организациями. С учетом замечаний к документам, представленным Заявителем в Комитет на тарифное регулирование, а также на основании результатов анализа динамики плановых и фактических расходов за предыдущие периоды регулирования, расходы по подстатьям «Капитальный ремонт» и «Другие расходы на ремонт и техобслуживание» статьи «Ремонт и техническое обслуживание основных средств», «Прочие расходы» статьи «Цеховые расходы», «Прочие общехозяйственные расходы» статьи «Общеэксплуатационные расходы» в части услуг водоснабжения и водоотведения надлежит рассчитывать на основании данных о фактических затратах за 2013 год, увеличенных на индекс цен производителей промышленной продукции, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, на уровне 104,8% (2014/2013). В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Разногласия по статье «Фонд оплаты труда (ремонтный, цеховой, административно-управленческий персонал)» заключаются в размере средней заработной платы, учтенной Комитетом в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя на 2014 год, разногласия по численности вышеуказанных видов персонала, учтенной регулирующим органом в тарифах ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) между сторонами отсутствуют. При расчете величины средней заработной платы ремонтного, цехового, административно-управленческого персонала ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) Комитетом не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, Республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2014 — 2016 годы в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда. В результате расчета, выполненного с учетом минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, величина средней заработной платы административно-управленческого персонала превысила величину, учтенную Комитетом в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя на 2014 год, а также величину, заявленную организацией в Комитет на момент установления тарифов на 2014 год, в связи с чем требования Заявителя по статье «Фонд оплаты труда (ремонтный, цеховой, административно-управленческий персонал)» подлежат удовлетворению. В соответствии с подпунктом а) пункта 41 Основ ценообразования к административным расходам относятся: расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных и управленческих услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам. По подстатье «Другие прямые расходы (охрана объектов)» статьи «Прочие прямые расходы» в части услуг водоснабжения и водоотведения проведен анализ материалов, по результатам которого установлено, что экономическая обоснованность цен, установленных договорами об оказании охранных услуг, заключенными ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) с ООО «Частная охранная организация „Барс“ и ООО ЧОП „Медведь“, не подтверждена, так как Заявителем в Комитет до принятия решения об установлении тарифов не представлены документы о проведении конкурсных процедур по выбору поставщика охранных услуг. С учетом письменного мнения Комитета (письмо Комитета от 18.02.2014 № 04-140-2014) величина расходов по данной подстатье рассчитана на основании цен, установленных договорами об оказании охранных услуг, заключенными ЗАО „Водоснабжающая компания“ (г. Стерлитамак) с вневедомственными предприятиями, являющимися подразделениями МВД России, с учетом индекса, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. С учетом положений подпункта а) пункта 41 Основ ценообразования и по результатам проведенного расчета определено, что в части услуг водоснабжения дополнительного учета средств в необходимой валовой выручке, рассчитанной Комитетом на 2014 год, по подстатье „Другие прямые расходы (охрана объектов)“ статьи „Прочие прямые расходы“ не требуется, в части услуг водоотведения требования Заявителя подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов. В связи с тем, что на момент установления тарифов на 2014 год Заявителем в Комитет не представлена юридически подтвержденная информация о том, что с 4 квартала 2014 года ЗАО „Водоснабжающая компания“ (г. Стерлитамак) будет осуществлять плату за негативное воздействие за сброс загрязняющих веществ в водоем (ранее и до настоящего момента плату за негативное воздействие за сброс загрязняющих веществ в водоем осуществляет МУП „Межрайкоммунводоканал“), организации отказано в удовлетворении требований по данной статье. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 13 февраля 2014 года № ЕП-77) приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год для потребителей ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) по следующим статьям: в части услуг водоснабжения:

• «Фонд оплаты труда (ремонтный персонал)» — 43172,00 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (ремонтный персонал)» — 13335,00 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (цеховой персонал)» — 1087,00 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» — 328,27 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (административно-управленческий персонал)» — 1824,00 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 545,73 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» в части подстатьи «Прочие расходы» — 563,82 тыс. руб. в части услуг водоотведения:
• «Ремонт и техническое обслуживание основных средств» в части подстатьи «Капитальный ремонт» — 2960,60 тыс. руб.;
• «Ремонт и техническое обслуживание основных средств» в части подстатьи «Другие расходы на ремонт и техобслуживание» — 14142,76 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (ремонтный персонал)» — 43120,00 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (ремонтный персонал)» — 13319,00 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (цеховой персонал)» — 1084,50 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» — 327,52 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда (административно-управленческий персонал)» — 1819,00 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 544,48 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» в части подстатьи «Другие прямые расходы (охрана объектов)» — 108,50 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» в части подстатьи «Прочие расходы» — 833,16 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» в части подстатьи «Прочие общехозяйственные расходы» — 1811,99 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак).

2. Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, в общей сумме 22879,37 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Фонд оплаты труда (ремонтный персонал)» (водоснабжение — 1381,95 тыс. руб., водоотведение — 2165,75 тыс. руб.); «Отчисления на социальные нужды (ремонтный персонал)» (водоснабжение — 714,41 тыс. руб., водоотведение — 950,82 тыс. руб.); «Фонд оплаты труда (цеховой персонал)» (водоснабжение — 113,08 тыс. руб., водоотведение — 29,95 тыс. руб.); «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» (водоснабжение — 34,15 тыс. руб., водоотведение — 9,05 тыс. руб.); «Фонд оплаты труда (административно-управленческий персонал)» (водоснабжение — 59,71 тыс. руб., водоотведение — 53,44 тыс. руб.); «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» (водоснабжение — 12,91 тыс. руб., водоотведение — 11,28 тыс. руб.); «Цеховые расходы» в части подстатьи «Прочие расходы» (водоснабжение — 244,82 тыс. руб., водоотведение — 833,16 тыс. руб.); «Ремонт и техническое обслуживание основных средств» в части подстатей «Капитальный ремонт» (водоотведение — 201,64 тыс. руб.) и «Другие расходы на ремонт и техобслуживание» (водоотведение — 14142,76 тыс. руб.); «Прочие прямые расходы» в части подстатьи «Другие прямые расходы (охрана объектов)» (водоотведение — 108,50 тыс. руб.); «Общеэксплуатационные расходы» в части подстатьи «Прочие общехозяйственные расходы» (водоотведение — 1811,99 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 27 февраля 2014 г. № 261-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ЗАО «Водоснабжающая компания» (г. Стерлитамак) на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 — 2015 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---