Приказ Росимущества от 29.11.2022 № 260

«Об организации в Росимуществе и его территориальных органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемое положение об организации в Росимуществе и его территориальных органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — Положение).

2. Управлению правового обеспечения и судебной защиты:

а) проводить мероприятия, предусмотренные пунктом 7 Положения, начиная с момента издания настоящего приказа;

б) ежегодно представлять руководителю Росимущества доклад об антимонопольном комплаенсе, подготовка которого предусмотрена разделом V Положения.

3. Признать утратившим силу приказ Росимущества от 18 ноября 2019 г. № 335 «Об организации в Росимуществе и его территориальных органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росимущества Попова М.С.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В РОСИМУЩЕСТВЕ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I. Общие положения

1. Положение об организации в Росимуществе и его территориальных органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Росимущества и его территориальных органов требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росимущества и его территориальных органов.

2. При организации антимонопольного комплаенса Росимущество и его территориальные органы руководствуются следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Росимущества и его территориальных органов в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в Росимуществе и его территориальных органах антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Цели и задачи антимонопольного комплаенса Росимущества и его территориальных органов:

а) обеспечение соответствия деятельности Росимущества и его территориальных органов требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Росимущества и его территориальных органов;

в) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства;

г) снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства;

д) контроль за соответствием деятельности Росимущества и его территориальных органов требованиям антимонопольного законодательства;

е) оценка эффективности функционирования в Росимуществе и его территориальных органах антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

4. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Росимущества, который:

а) утверждает Положение об организации в Росимуществе и его территориальных органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а также вносит изменения;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение гражданскими служащими Росимущества настоящего Положения, а также за необеспечение его исполнения руководителями территориальных органов Росимущества;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

е) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

5. Функции коллегиального органа осуществляются Общественным советом при Росимуществе, который:

а) осуществляет рассмотрение и оценку мероприятий Росимущества и его территориальных органов в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассматривает и утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Росимуществе функции по осуществлению антимонопольного комплаенса распределяются между структурными подразделениями Росимущества и его территориальными органами следующим образом:

6.1 Управление правового обеспечения и судебной защиты осуществляет:

а) подготовку изменений в настоящее Положение;

б) выявление и оценку рисков нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения и информирование руководства Росимущества об обстоятельствах и документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства совместно с Управлением государственной службы и кадров;

в) участие в проведении проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росимущества требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном законодательством, совместно с Управлением государственной службы и кадров;

г) подготовку проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

д) координацию взаимодействия с Общественным советом при Росимуществе, а также обеспечение работы Общественного совета при Росимуществе по вопросам функционирования антимонопольного комплаенса совместно с Управлением обеспечения деятельности и организации торгов и Контрольно-аналитическим управлением.

6.2 Управление государственной службы и кадров осуществляет:

а) выявление и разработку предложений по исключению конфликта интересов в деятельности гражданских служащих и структурных подразделений Росимущества;

б) проведение проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росимущества и его территориальных органов требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном законодательством;

в) ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на государственную службу в Росимущество, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства;

г) консультирование и организацию обучения гражданских служащих Росимущества по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства совместно с Управлением обеспечения деятельности и организации торгов.

6.3 Структурные подразделения и территориальные органы Росимущества осуществляют следующие функции:

а) определение должностного лица в должности не ниже заместителя начальника структурного подразделения или территориального органа, ответственного за реализацию мероприятий антимонопольного комплаенса;

б) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) выявление и разработка предложений по исключению конфликта интересов в деятельности должностных лиц структурных подразделений Росимущества и его территориальных органов;

г) консультирование и организация обучения подчиненных должностных лиц по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства;

д) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

е) участие в реализации иных мероприятий, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.

III. Выявление и оценка рисков нарушения Росимуществом антимонопольного законодательства

7. В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росимущества за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Росимущества;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Росимущества;

г) определение уровня рисков нарушений антимонопольного законодательства (далее — риски нарушения АМЗ).

В целях реализации положений, установленных настоящим пунктом, структурные подразделения и территориальные органы Росимущества направляют ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, в Управление правового обеспечения и судебной защиты аналитическую справку по форме согласно приложению к настоящему Положению.

8. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 Положения, Управление правового обеспечения и судебной защиты осуществляет:

а) сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства и причинах их возникновения в структурных подразделениях Росимущества и его территориальных органах;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении) с кратким изложением сути нарушения по сферам деятельности, возможных последствий нарушения антимонопольного законодательства и мер по устранению выявленных нарушений.

9. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 7 Положения, Управление правового обеспечения и судебной защиты осуществляет:

а) подготовку исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Росимущества (далее — перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, и его размещение на официальном сайте Росимущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет);

б) размещение на официальном сайте Росимущества в сети Интернет уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов относительно их соответствия антимонопольному законодательству;

в) сбор замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

10. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 7 Положения:

а) размещение проекта нормативного правового акта, в том числе с описанием его влияния на конкуренцию, на официальном сайте Росимущества в сети Интернет (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в сети Интернет приравнивается к такому размещению) осуществляется структурным подразделением, являющимся разработчиком соответствующего нормативного правового акта (далее — Управление-разработчик), с уведомлением об этом Управления правового обеспечения и судебной защиты;

б) оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта на предмет его соответствия антимонопольному законодательству осуществляется Управлением-разработчиком, подготовка заключения о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству осуществляется Управлением правового обеспечения и судебной защиты;

в) представление руководителю Росимущества проекта нормативного правового акта Росимущества осуществляется Управлением-разработчиком.

11. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 7 Положения, Управление правового обеспечения и судебной защиты осуществляет:

а) описание рисков нарушения АМЗ с определением причин и условий их возникновения;

б) присвоение каждому риску нарушения АМЗ на основании информации, представленной структурными подразделениями Росимущества и его территориальными органами, соответствующего уровня в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р.

12. Информация о проведении мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки антимонопольного комплаенса

13. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются для структурных подразделений Росимущества, указанных в пункте 4 Положения, и для Росимущества в целом, включая его территориальные органы с учетом методики их расчета, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.

Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Управлением правового обеспечения и судебной защиты и утверждаются руководителем Росимущества.

Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса ежегодно проводится Управлением правового обеспечения и судебной защиты.

14. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Доклад об антимонопольном комплаенсе

15. Подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе осуществляется Управлением правового обеспечения и судебной защиты не реже одного раза в год.

16. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушений АМЗ;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушений АМЗ;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Проект доклада подписывается руководителем Росимущества и представляется Управлением правового обеспечения и судебной защиты на утверждение Общественному совету при Росимуществе.

17. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом при Росимуществе, размещается на официальном сайте Росимущества в сети Интернет в течение месяца с момента его утверждения и одновременно направляется в федеральный антимонопольный орган.

Аналитическая справка нарушений антимонопольного законодательства в Росимуществе и его территориальных органах за период с ____ по ____
1	2	3	4	5	6	7	8
Перечень нарушений антимонопольного законодательства, классифицированных по сферам деятельности (с указанием нарушенной нормы и сути нарушения)	Реквизиты предостережений, предупреждений, постановлений о наложении штрафа, жалоб, приказов о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства	Причины возникновения нарушений антимонопольного законодательства	Предпринятые меры по устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства	Сведения о выявленных рисках нарушения антимонопольного законодательства с определением причин и условий их возникновения, присвоением каждому риску нарушения соответствующего уровня <*>	Сведения об инициировании проверок и их количестве, связанных с нарушениями гражданскими служащими Росимущества требований антимонопольного законодательства, и участия в них	Мероприятия, направленные на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства/проведение проверок по нарушениям антимонопольного законодательства	О ключевых показателях эффективности функционирования антимонопольного комплаенса с расчетом по формулам <**>
				<*> Низкий уровень — отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности федерального органа исполнительной власти по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует; Незначительный уровень — вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения; Существенный уровень — вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства; Высокий уровень — вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация).			1. КСН = КН2017 / Кноп, где: КСН — коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росимущества по сравнению с 2017 годом; КН2017 — количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росимущества в 2017 году; Кноп — количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росимущества в отчетном периоде (год). 2. ДСо = КСо / КСобщ, где: ДСо — доля работников Росимущества, с которыми проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу; КСо — количество работников Росимущества, с которыми проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

---