---
title: "Приказ Ростехнадзора от 22.01.2019 N 26"
number: "26"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2019-01-22
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-26-2019"
---

## Приказ Ростехнадзора от 22.01.2019 N 26

# Приказ Ростехнадзора от 22.01.2019 N 26

"Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерного объекта"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2026-rostehnadzor-federalnaya#p100008) Ростехнадзора от 10.06.2026 N 208.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2026-rostehnadzor-federalnaya#p100008) Ростехнадзора от 10.06.2026 N 208, утвердившего новое [руководство](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2026-rostehnadzor-federalnaya#p100011).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 22 января 2019 г. N 26**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА**<br>
**ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ**<br>
**"РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА УЯЗВИМОСТИ**

</div>

ЯДЕРНОГО ОБЪЕКТА"

<a id="p100004"></a>В целях реализации полномочий, установленных [подпунктом 5.3.18 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p105) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
<a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемое к настоящему приказу [руководство](#p100008) по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерного объекта".

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Руководитель

</div>

А.В.АЛЕШИН





<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утверждено<br>
приказом Федеральной службы<br>
по экологическому, технологическому<br>
и атомному надзору

</div>

от "__" _________ 20__ г. N _____


## <a id="p100008"></a>РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА УЯЗВИМОСТИ ЯДЕРНОГО ОБЪЕКТА"



### <a id="p100009"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100010"></a>Настоящее руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерного объекта" (РБ-XXX-XX) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz/statya-6#p134) Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100055), [26](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100076) - [30](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100087), [48](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100131) федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (далее - НП-083-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 сентября 2015 г. N 343.
2. <a id="p100011"></a>Руководство по безопасности предназначено для использования руководством и персоналом физической защиты ядерного объекта, выполняющим анализ уязвимости ядерного объекта (далее - анализ уязвимости), а также специализированными организациями, участвующими в проведении анализа уязвимости.
3. <a id="p100012"></a>Анализ уязвимости может быть проведен с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в Руководстве по безопасности, при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерном объекте.
4. <a id="p100013"></a>В Руководстве по безопасности используются понятия, установленные в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100013) физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (далее - Правила физической защиты).


### <a id="p100014"></a>II. Проведение анализа уязвимости ядерного объекта


5. <a id="p100015"></a>Целью анализа уязвимости ядерного объекта является выявление уязвимых мест, определение угроз, вероятных способов их осуществления и модели нарушителей (проектной угрозы).
<a id="p100016"></a>Результаты анализа уязвимости служат исходными данными для создания (совершенствования) системы физической защиты на ядерном объекте и оценки ее эффективности.
<a id="p100017"></a>При проведении анализа уязвимости рассматриваются потенциальные угрозы, источниками которых являются преднамеренные действия нарушителей.
6. <a id="p100018"></a>Согласно [НП-083-15](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100009) анализ уязвимости проводится при создании системы физической защиты, а также:
<a id="p100019"></a>при изменении угроз и модели нарушителей;
<a id="p100020"></a>при изменении категорий предметов физической защиты и (или) мест их размещения.
<a id="p100021"></a>Руководство ядерного объекта может также организовывать проведение анализа уязвимости и в других случаях по своей инициативе.
7. <a id="p100022"></a>Рекомендуется, чтобы основными этапами проведения анализа уязвимости были:
1) <a id="p100023"></a>обследование ядерного объекта;
2) <a id="p100024"></a>определение предметов физической защиты;
3) <a id="p100025"></a>выявление уязвимых мест;
4) <a id="p100026"></a>определение угроз и вероятных способов их осуществления;
5) <a id="p100027"></a>определение модели нарушителей;
6) <a id="p100028"></a>подготовка отчета по анализу уязвимости.
8. <a id="p100029"></a>Для проведения анализа уязвимости руководству ядерного объекта рекомендуется создать рабочую группу, в состав которой рекомендуется включить:
1) <a id="p100030"></a>представителей персонала физической защиты, в том числе сотрудников службы безопасности, и представителей руководства подразделений сил охраны;
2) <a id="p100031"></a>специалистов в области проектирования и эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, в том числе сотрудников, компетентных в вопросах функционирования ядерного объекта;
3) <a id="p100032"></a>представителей специализированной организации, выполняющей анализ уязвимости (если такая организация участвует в проведении анализа уязвимости по решению руководства ядерного объекта);
4) <a id="p100033"></a>специалистов в области ядерной, радиационной, экологической, пожарной, технической, информационной и других видов безопасности, а также в области учета и контроля ядерных материалов.
<a id="p100034"></a>В состав рабочей группы также рекомендуется включить представителей территориальных органов внутренних дел, войск национальной гвардии и территориальных органов безопасности.
9. <a id="p100035"></a>Рекомендуется разработать план (программу) проведения анализа уязвимости, устанавливающий сроки и порядок его проведения.
10. <a id="p100036"></a>Рекомендуется, чтобы руководитель рабочей группы, ее состав, задачи и план (программа) проведения анализа уязвимости утверждались приказом руководителя ядерного объекта.


### <a id="p100037"></a>III. Обследование ядерного объекта и определение предметов физической защиты


11. <a id="p100038"></a>Обследование ядерного объекта проводится для подготовки описания ядерного объекта и определения мест, где размещаются или могут находиться предметы физической защиты.
12. <a id="p100039"></a>При проведении обследования рекомендуется изучить проектную документацию на ядерном объекте, провести визуальный осмотр его территории, зданий, сооружений и помещений, мест размещения ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, элементов систем и оборудования ядерных установок и пунктов хранения и оформить результаты обследования в виде описания ядерного объекта, которое включается в отчет по анализу уязвимости. Также целесообразно использовать документы, содержащие результаты предыдущих анализов уязвимости.
13. <a id="p100040"></a>При обследовании ядерного объекта определяются места размещения предметов физической защиты (ядерных материалов и уязвимых мест ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов). Для выявления уязвимых мест рекомендуется привлекать специалистов в области проектирования и эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры на ядерном объекте, и сотрудников, компетентных в вопросах функционирования ядерного объекта.
<a id="p100041"></a>При выявлении уязвимых мест рекомендуется определять возможные источники и механизмы утечки радиоактивности или потери ядерных материалов, установить перечень и местонахождение элементов, повреждение которых способно привести к данным последствиям.
<a id="p100042"></a>Из всего состава элементов систем, оборудования, устройств ядерной установки или пунктов хранения выбираются такие элементы, несанкционированные действия в отношении которых могут привести к неприемлемым радиационным последствиям, указанным в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100329) к Правилам физической защиты.
14. <a id="p100043"></a>В описание ядерного объекта рекомендуется включать:
1) <a id="p100044"></a>общие сведения о ядерном объекте:
<a id="p100045"></a>наименование ядерного объекта;
<a id="p100046"></a>тип ядерного объекта (например, атомная станция, предприятие по добыче урана, предприятие по изготовлению ядерного топлива, обогатительное производство, химический комбинат, научно-исследовательская или учебная организация), особенности его функционирования;
<a id="p100047"></a>основные характеристики пунктов хранения ядерных материалов (например, сухое хранилище, мокрое хранилище) и ядерных установок (например, энергетический реактор типа РБМК-1000, ВВЭР-440, ВВЭР-1000, ВВЭР-1200, исследовательский ядерный реактор);
2) <a id="p100048"></a>особенности территориального расположения ядерного объекта:
<a id="p100049"></a>особенности рельефа и растительности, а также иные природные особенности на территории ядерного объекта и прилегающей местности, которые нарушитель может использовать при совершении несанкционированных действий;
<a id="p100050"></a>особенности прилегающей акватории (при ее наличии);
<a id="p100051"></a>климатические и погодные условия в районе ядерного объекта;
<a id="p100052"></a>особенности расположения зданий и сооружений близ объекта;
<a id="p100053"></a>особенности расположения автомобильных и железнодорожных дорог и подземных коммуникаций вблизи объекта;
<a id="p100054"></a>особенности социальной, политической и криминогенной обстановки в районе местонахождения ядерного объекта;
3) <a id="p100055"></a>схему ядерного объекта с основными размерами и расстояниями с указанием:
<a id="p100056"></a>периметра площадки объекта, а также близлежащих площадок;
<a id="p100057"></a>зданий, сооружений и промышленных площадок с обозначением тех, на которых размещаются предметы физической защиты, силы охраны, пункты управления системы физической защиты;
<a id="p100058"></a>дорог и их типов;
<a id="p100059"></a>ограждений, запретных зон на периметре охраняемых зон, а также отдельных участков на территории;
<a id="p100060"></a>коммуникаций и трубопроводов;
4) <a id="p100061"></a>перечень зданий (сооружений), в которых размещаются предметы физической защиты, пункты управления системы физической защиты, силы охраны;
5) <a id="p100062"></a>сведения о предметах физической защиты и местах их размещения:
<a id="p100063"></a>для ядерных материалов и изделий на их основе - категорию ядерных материалов согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100316) к Правилам физической защиты;
<a id="p100064"></a>наличие значимого количества ядерных материалов прямого использования согласно [приложению N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p127) к Правилам физической защиты;
<a id="p100065"></a>категорию последствий несанкционированных действий согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100329) к Правилам физической защиты;
<a id="p100066"></a>характеристики ядерных материалов: физическая и химическая формы, агрегатное состояние, нахождение в составе изделия, в контейнере, в виде учетных единиц, в балк-форме либо в другом виде;
<a id="p100067"></a>порядок обращения с ядерными материалами;
<a id="p100068"></a>полный перечень уязвимых мест для каждой ядерной установки и пункта хранения ядерных материалов с указанием места их нахождения в здании, сооружении, помещении;
<a id="p100069"></a>характеристики помещений, в которых расположены предметы физической защиты (например, входы, выходы, тип прочности строительных конструкций, от которого зависит возможность проделывания в конструкциях нарушителями отверстий-лазов для проникновения, количество окон);
<a id="p100070"></a>сведения об эксплуатационных состояниях и режимах работы ядерной установки и пункта хранения ядерных материалов;
<a id="p100071"></a>меры по ограничению доступа к ядерным материалам в местах их хранения и использования (например, применение специальных упаковок, контейнеров, сейфов);
6) <a id="p100072"></a>сведения о внутриобъектовых перевозках и транспортировании, а также о маршрутах движения транспортных средств в охраняемых зонах;
7) <a id="p100073"></a>информацию из системы учета и контроля ядерных материалов (описание зон баланса материалов, Положение по учету и контролю ядерных материалов);
8) <a id="p100074"></a>перечень оборудования 1 и 2 классов безопасности, а также перечень оборудования других классов безопасности с учетом их местонахождения;
9) <a id="p100075"></a>сведения об особенностях, связанных с режимом работы персонала на объекте;
10) <a id="p100076"></a>наличие и расположение на ядерном объекте КПП и транспортных средств;
11) <a id="p100077"></a>сведения о сторонних организациях, расположенных на ядерном объекте, с указанием мест их размещения и мест, в которые разрешен доступ персоналу этих организаций.
15. <a id="p100078"></a>При обследовании ядерного объекта рекомендуется документировать особенности систем ядерной, радиационной, пожарной, технической (технологической), информационной безопасности, учета и контроля ядерных материалов, которые могут быть использованы нарушителем для достижения своих целей.
16. <a id="p100079"></a>Если ядерный объект имеет, кроме основной площадки, другие близлежащие площадки, действия нарушителей на которых могут представлять угрозу для безопасности ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, расположенных на территории основной площадки ядерного объекта, рекомендуется проводить обследование таких площадок (например, в случае если при транспортировании ядерных материалов площадка для перегрузки ядерных материалов расположена не на основной площадке ядерного объекта).


### <a id="p100080"></a>IV. Определение угроз и вероятных способов их осуществления


17. <a id="p100081"></a>Угрозы ядерному объекту рекомендуется определять на основании перечня угроз ядерно и радиационно опасным объектам и типовых моделей нарушителей федерального уровня и модели нарушителя (проектной угрозы), полученной от территориальных органов безопасности.
18. <a id="p100082"></a>Угрозы ядерному объекту рекомендуется определять по отношению к каждому предмету физической защиты или группе однотипных предметов физической защиты, для которых угрозы являются однородными.
19. <a id="p100083"></a>При определении угрозы рекомендуется устанавливать следующие характеристики:
1) <a id="p100084"></a>результат реализации угрозы нарушителями (хищение ядерного материала или диверсия в отношении ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов или транспортных средств, перевозящих ядерные материалы или ядерные установки), определенный по отношению к конкретному предмету физической защиты или группе предметов физической защиты;
2) <a id="p100085"></a>общее описание возможного способа осуществления диверсии или хищения, например:
<a id="p100086"></a>возможные способы совершения диверсии:
<a id="p100087"></a>создание условий для возникновения неконтролируемой самоподдерживающейся цепной реакции;
<a id="p100088"></a>распыление ядерных материалов, в том числе в результате взрыва;
<a id="p100089"></a>нарушение работы оборудования, приводящее к выбросу радиоактивных веществ, или вмешательство в режим работы ядерной установки, способное привести к такому выбросу;
<a id="p100090"></a>возможные способы совершения хищения:
<a id="p100091"></a>хищение ядерных материалов в контейнерах и без контейнеров, включая ядерные материалы, помещенные в пункты хранения ядерного материала;
<a id="p100092"></a>извлечение ядерных материалов из изделий, содержащих ядерные материалы;
<a id="p100093"></a>угон транспортного средства с находящимися в нем ядерными материалами и (или) ядерными установками;
3) <a id="p100094"></a>возможные действия нарушителей в месте размещения предмета (предметов) физической защиты для совершения хищения или диверсии;
4) <a id="p100095"></a>возможность переноса ядерного материала одним человеком, группой из нескольких человек, необходимость использования тележки или транспортного средства для перевозки ядерного материала, использования подъемного механизма для погрузки ядерного материала;
5) <a id="p100096"></a>типы (виды) инструментов и приспособлений, необходимых для совершения диверсии или хищения;
6) <a id="p100097"></a>другие характеристики и особенности угрозы.
20. <a id="p100098"></a>При проведении анализа уязвимости рекомендуется определить категорию масштаба последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты с обосновывающими расчетами и с учетом возможности совершения диверсии с применением взрывчатых веществ исходя из попытки реализации проектной угрозы.


### <a id="p100099"></a>V. Определение модели нарушителей (проектной угрозы)


21. <a id="p100100"></a>В модели нарушителей (проектной угрозе) рекомендуется представлять сведения и характеристики нарушителей, необходимые для реализации хищения или диверсии с учетом всего многообразия возможностей действий нарушителей. В модель нарушителей (проектную угрозу) не рекомендуется включать таких потенциальных нарушителей, которые должны быть нейтрализованы не объектовой системой физической защиты, а мерами государственной системы физической защиты, организуемыми иными органами и организациями, действующими за пределами ядерного объекта или на территории ядерного объекта в предусмотренных случаях.
22. <a id="p100101"></a>Руководству ядерного объекта рекомендуется организовать взаимодействие с органами безопасности, которые в соответствии с [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100098) Правил физической защиты обеспечивают разработку и направление руководству ядерного объекта модели нарушителей (проектной угрозы).
23. <a id="p100102"></a>Руководству ядерного объекта из модели нарушителей (проектной угрозы), полученной от территориального органа ФСБ России, рекомендуется выделить (структурировать в отчете по анализу уязвимости) следующие характеристики и сведения о потенциальных нарушителях:
1) <a id="p100103"></a>по признаку права доступа на ядерный объект - типы нарушителей с учетом установленной типовой модели нарушителей:
<a id="p100104"></a>внешние нарушители;
<a id="p100105"></a>внутренние нарушители, имеющие право доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения, к ядерным материалам, уязвимым местам ядерных установок;
<a id="p100106"></a>внешние нарушители, действующие в сговоре с внутренними нарушителями;
2) <a id="p100107"></a>для внутренних нарушителей - группы нарушителей, имеющих право доступа в определенные охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения; для каждой категории внутренних нарушителей рекомендуется указать порядок доступа на территорию объекта, в охраняемые зоны и зоны ограниченного доступа, в здания и помещения, на территорию промышленных площадок в рабочее и нерабочее время, выходные и праздничные дни, в штатных и чрезвычайных ситуациях;
3) <a id="p100108"></a>по признаку цели несанкционированных действий - следующие категории нарушителей: террористы (диверсанты), преступники, экстремисты, пособники другим категориям нарушителей, нарушители внутриобъектового режима;
4) <a id="p100109"></a>для каждого типа нарушителей - следующие характеристики:
<a id="p100110"></a>мотивация (политическая, идеологическая, экономическая, личные мотивы);
<a id="p100111"></a>максимальное количество внешних и внутренних нарушителей в группах;
<a id="p100112"></a>образование и профессиональный опыт;
<a id="p100113"></a>уровень обычной подготовки, основанный на изучении открытой информации и самоподготовке;
<a id="p100114"></a>уровень общей военной подготовки воинских подразделений общего назначения или частных охранных предприятий;
<a id="p100115"></a>уровень специальной подготовки сил специального назначения и террористических организаций;
<a id="p100116"></a>тип оружия, которым могут пользоваться нарушители соответствующих типов, групп и категорий;
<a id="p100117"></a>взрывчатые вещества с учетом их количества и типов;
<a id="p100118"></a>инструменты и приспособления, которые могут использовать нарушители при преодолении физических барьеров и вскрытия защитных конструкций;
<a id="p100119"></a>транспортные средства, которые могут использовать нарушители при движении к объекту, для прорыва на объект и на его территории;
<a id="p100120"></a>возможность использования беспилотных летательных аппаратов;
<a id="p100121"></a>степень осведомленности нарушителей о ядерном объекте и его системе физической защиты:
<a id="p100122"></a>общее расположение зданий и сооружений, схемы дорог и дорожек, ограждений зон на территории;
<a id="p100123"></a>характер предметов физической защиты и их размещение в зонах, зданиях, сооружениях, помещениях;
<a id="p100124"></a>сведения об охране объекта (количественном составе и размещении сил охраны), порядке доступа на ядерный объект, в караульные помещения и на посты охраны, в зоны и здания ядерного объекта;
<a id="p100125"></a>подготовленность нарушителей (знание взрывного дела, стрелкового оружия, рукопашного боя, степень информированности об особенностях конкретного ядерного объекта и его системе физической защиты);
5) <a id="p100126"></a>информацию о действиях нарушителей, например:
<a id="p100127"></a>формы совершения хищения и диверсии:
<a id="p100128"></a>открытое нападение на ядерный объект (прорыв через периметр защищенной зоны, подавление или уничтожение оказывающих сопротивление сил охраны и персонала объекта);
<a id="p100129"></a>скрытое проникновение (преодоление КПП обманным путем (с поддельными пропусками), преодоление границ охраняемых зон ухищренными способами, скрыто с обходом средств обнаружения, блокированием выдачи сигналов тревоги и телевизионных изображений, с маскировкой от распознавания телевизионными средствами наблюдения, со скрытым уходом с объекта после совершения диверсии или хищения);
<a id="p100130"></a>комбинированная форма - скрытое проникновение к местам размещения сил охраны (зданиям караулов) с последующим открытым нападением, подавлением или уничтожением сил охраны, далее - открытое проникновение к местам размещения предметов физической защиты для совершения хищения или диверсии с последующим открытым прорывом за территорию ядерного объекта;
<a id="p100131"></a>возможные способы преодоления физических барьеров;
<a id="p100132"></a>возможные способы прохода, проезда через контрольно-пропускные пункты;
<a id="p100133"></a>возможность захвата технических средств и приспособлений, а также транспортных средств, расположенных на территории ядерного объекта;
<a id="p100134"></a>возможность проникновения нарушителей через прилегающую акваторию на плавсредстве или с использованием аквалангов;
<a id="p100135"></a>тактика ведения боя.
24. <a id="p100136"></a>По решению рабочей группы могут определяться дополнительные характеристики и особенности типов потенциальных нарушителей.


### <a id="p100137"></a>VI. Подготовка отчета по анализу уязвимости ядерного объекта


25. <a id="p100138"></a>Рекомендации по оформлению отчета по анализу уязвимости содержатся в [Положении](https://bukva.ai/docs/prikaz-765-2011#p100008) о составе и содержании отчета по анализу уязвимости ядерного объекта, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2011 г. N 765.



<a id="p100139"></a>

---