---
title: "Приказ Роскомзема от 20.04.1994 N 26"
number: "26"
issuer: "Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству"
issued_on: 1994-04-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-26-1994-roskomzem-komitet-rossiyskoy"
---
## Приказ Роскомзема от 20.04.1994 N 26
# Приказ Роскомзема от 20.04.1994 N 26
"О Единой технологии кадастровых и топографо-геодезических съемок"
**КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ**
## ПРИКАЗ
от 20 апреля 1994 г. N 26
**О ЕДИНОЙ ТЕХНОЛОГИИ КАДАСТРОВЫХ И ТОПОГРАФО -**
**ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ СЪЕМОК**
В целях обеспечения органов Роскомзема планово - картографическими материалами, необходимыми для инвентаризации земель городов и других поселений Российской Федерации, приказываю:
1. Утвердить [Единую технологию](#p100011) кадастровых и топографо-геодезических съемок для целей инвентаризации и ведения кадастра в городах и других поселениях в 1994 - 1995 гг. (прилагается).
2. Госкомземам республик в составе Российской Федерации, комземам краев, областей, автономной области, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга принять необходимые меры и обеспечить выполнение кадастровых и топографо-геодезических работ для инвентаризации и ведения кадастра земель населенных пунктов, выполняемых предприятиями и организациями системы Роскомзема, Роскартографии, ГО "Росстройизыскания", другими юридическими и физическими лицами по утвержденной [Единой технологии,](#p100011) независимо от источников финансирования.
3. Управлению землеустройства в мае - августе 1994 г. провести зональные совещания по оказанию органам Роскомзема методической помощи и обобщению опыта внедрения Единой технологии.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Первого заместителя Председателя Комитета В.В. Алакоза.
Председатель Комитета
Российской Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
**Н.В.КОМОВ**
Утверждаю
Председатель Комитета
Российской Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
**Н.В.КОМОВ**
14 апреля 1994 года
## ЕДИНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ КАДАСТРОВЫХ И ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ СЪЕМОК ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА В ГОРОДАХ И ДРУГИХ ПОСЕЛЕНИЯХ В 1994 - 1995 ГГ.
### 1. Основные положения
1.1. Единая технология кадастровых и топографо-геодезических съемок для целей инвентаризации и ведения кадастра в городах и других поселениях в 1994 - 1995 гг. (в дальнейшем для краткости Единая технология) устанавливает единые технические требования и порядок изготовления планово-картографических материалов, необходимых для инвентаризации и ведения кадастра земель населенных пунктов.
1.2. Целью Единой технологии является обеспечение в установленный срок и с наименьшими затратами планово - картографическими материалами для инвентаризации и ведения кадастра земель населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов).
1.3. Единая технология распространяется на деятельность предприятий и организаций Роскомзема, Роскартографии, ГО "Росстройизыскания", а также других юридических и физических лиц (в дальнейшем исполнители работ), выполняющих кадастровые топографо-геодезические работы для инвентаризации и ведения кадастра земель населенных пунктов.
1.4. С выходом Единой технологии отменяются "Организационно-технические условия топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы в Российской Федерации" изд. 1992 г.
### 2. Содержание и точность планово-картографических материалов. Масштабы планов и комплект конечной продукции
2.1. В целях инвентаризации и ведения кадастра исполнители работ на земли населенных пунктов изготавливают контурные топографические планы без изображения рельефа горизонталями и высотными точками и без съемки подземных коммуникаций.
Содержание и точность контурных топографических планов (за исключением изображения рельефа горизонталями и высотными точками) должны удовлетворять требованиям действующих нормативно - технических документов [(1](#p100109) - 4).
На контурные топографические планы также должны быть нанесены границы земельных участков, полученные ранее в результате межевания - установления (восстановления) границ земельных участков в соответствии с требованиями Инструкции по межеванию земель [(4)](#p100112).
Внимание! Границы фактического использования земельных участков определяются в результате инвентаризации земель населенных пунктов, выполняемой согласно Временному руководству по инвентаризации земель населенных пунктов [(2).](#p100110)
Межевание земель является самостоятельным видом работ и не входит ни в состав работ по изготовлению планово-картографических материалов для инвентаризации и ведения кадастра земель, ни в состав самой инвентаризации.
#### 2.2 В состав работ по изготовлению контурных топографических планов земель населенных пунктов входят:
- подготовительные работы;
- анализ пригодности ранее изготовленных планово - картографических материалов;
- аэрофотосъемка;
- изготовление масштабированных фотоснимков или фотопланов;
- дешифрирование масштабированных фотоснимков или фотопланов;
- составление контурных топографических планов с использованием компьютерных или иных технологий;
- изготовление комплекта необходимых документов и сдача комитету по земельным ресурсам и землеустройству.
#### 2.3 Для контурных топографических планов рекомендуются следующие масштабы:
- земли городов - 1:1000; 1:500;
- земли поселков - 1:2000; 1:1000;
- земли сельских населенных пунктов - 1:5000; 1:2000.
В каждом отдельном случае конкретные масштабы планов устанавливаются соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
2.4. Контурные топографические планы изготавливаются либо в разграфке топографической карты соответствующего масштаба, либо в границах (черте) населенного пункта ("островные карты") с отображением на них углов рамок карт в топографической разграфке.
#### 2.5 По окончании контурной топографической съемки органам Роскомзема сдается конечная продукция в следующем комплекте:
- контурный топографический план в цифровой форме (на машинном носителе) - 1 экз.;
- контурные топографические планы в черно-белом изображении - 5 экз.;
- списки координат точек геодезической основы - 1 экз.;
В процессе выполнения работ комитету по земельным ресурсам и землеустройству при необходимости передаются от- или неотдешифрированные масштабированные фотоснимки, материалы наземной съемки, списки координат и другие материалы.
2.6. Продолжительность технологического цикла изготовления контурных топографических планов с начала работ (с момента аэрофотосъемки) до передачи комитету по земельным ресурсам и землеустройству комплекта конечной продукции, указанной в [п. 2.5,](#p100037) не должна превышать 1,5 года.
2.7. Контроль и приемка продукции осуществляются комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с требованиями ([1](#p100109) - 4) и настоящей Единой технологии.
### 3. Подготовительные работы
#### 3.1 В целях изготовления контурных топографических планов подлежат сбору, изучению и анализу:
- материалы геодезической основы;
- материалы ранее выполненных топографических съемок;
- материалы межевания земель - установления (восстановления) границ земельных участков и другие.
#### 3.2 Дело по подготовке материалов должно включать:
- схему и каталоги координат пунктов геодезической основы с указанием системы координат и высот;
- картограммы наличия материалов ранее выполненных топографических съемок с указанием места хранения топографических карт и планов;
- перечень кадастровых номеров (фамилий владельцев) земельных участков, по которым уже проведено межевание земель, копии схем и координат межевых знаков с указанием кадастровых номеров смежных земельных участков.
### 4. Анализ пригодности ранее изготовленных планово-картографических материалов
4.1. После завершения подготовки материалов проводится анализ степени "старения" ранее изготовленных планово-картографических материалов.
Степень (процент) "старения" планово-картографического материала определяется выборочно для каждого листа топографического плана путем выявления изменений, произошедших на местности с момента последней съемки ситуации.
4.2. Составляется таблица пригодности планово-картографических материалов для инвентаризации земель населенного пункта.
Если степень (процент) "старения" планово-картографического материала не превышает 30%, то такой материал считается пригодным для инвентаризации земель. Все произошедшие на местности изменения исправляются на топографическом плане попутно с инвентаризацией.
При степени "старения" более 30% принимается решение об обновлении планово-картографических материалов.
Если ранее изготовленные планово-картографические материалы не пригодны для обновления, то принимается решение о создании новых контурных топографических планов.
### 5. Составление технического проекта
5.1. На группу населенных пунктов или на один большой населенный пункт составляется технический проект на производство контурной топографической съемки земель.
Технический проект составляется исполнителем работ и утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
5.2. Технический проект является документом, определяющим содержание, объем, трудовые затраты, сметную стоимость, основные методы выполнения, контроля и приема, сроки и организацию выполнения работ.
Технический проект составляется в соответствии с требованиями Инструкции [(3)](#p100111) и настоящей Единой технологии.
#### 5.3 Контурные топографические съемки выполняют следующими методами:
- стереотопографическим;
- комбинированным аэрофототопографическим;
- тахеометрическим и другими.
Основным методом контурных топографических съемок земель населенных пунктов в масштабах 1:5000 - 1:1000 является комбинированный.
При съемке территорий с густой многоэтажной застройкой в масштабах 1:1000 - 1:500 преимущественно используется тахеометрический метод.
### 6. Аэрофотосъемка
6.1. Аэрофотосъемка земель населенных пунктов выполнятся в соответствии с требованиями Основных положений по аэрофотосъемке... [(1)](#p100109) и настоящей Единой технологии.
Для целей изготовления контурных топографических планов могут использоваться космические фотоснимки сверхвысокого разрешения, получаемые с конверсируемых космических систем военно-промышленного комплекса.
6.2. Масштаб аэрофотосъемки устанавливается в зависимости от масштаба контурного топографического плана и максимального коэффициента увеличения фотоизображения, принятого равным 5.
Для изготовления контурных топографических планов аэрофотосъемка выполняется с использованием длиннофокусных фотообъективов (350 мм, 500 мм, 1000 мм).
6.3. Отступления от требований [(1)](#p100109) согласовываются с соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
### 7. Изготовление масштабированных фотоснимков и фотопланов
#### 7.1 Масштабированные фотоснимки получают путем увеличения аэрофотоснимка по:
- координатам опознаков, число которых на снимок должно быть не менее 3;
- базисам, измеренным на местности, число которых должно быть не менее 3, а два - взаимоперпендикулярными;
- показаниям самолетной GPS станции или радиовысотомера.
В случае составления контурного топографического плана с использованием приемов компьютерной технологии фотоплан (ортофотоплан) не изготавливается.
7.2. Координаты опорных геодезических точек (опознаков) определяют либо в общегосударственной системе, либо в местной системе координат. При этом в обязательном порядке должна быть обеспечена надежная связь местных систем с общегосударственной системой координат.
Опорные геодезические точки закрепляются на местности в соответствии с требованиями Инструкции [(3)](#p100111).
### 8. Дешифрирование
8.1. Дешифрирование фотопланов или масштабированных фотоснимков выполняют с соблюдением требований Инструкции [(3)](#p100111) и настоящей Единой технологии.
8.2. Результаты дешифрирования вычеркиваются тушью на масштабированном фотоснимке.
На этой стадии комитет по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет контроль и приемку результатов дешифрирования.
8.3. Дешифрирование масштабированных фотоснимков может быть совмещено с инвентаризацией земель населенного пункта. В этом случае на масштабированный фотоснимок должны быть нанесены границы фактического использования земельных участков, их кадастровые номера, выявлены неиспользуемые и нерационально используемые земли в черте данного населенного пункта в соответствии с требованиями Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов [(2).](#p100110)
### 9. Составление контурных топографических планов
#### 9.1 Для составления контурных топографических планов применяют методы:
- традиционного картосоставления;
- с использованием стереоскопических приборов;
- компьютерной технологии.
9.2. При использовании компьютерной технологии информация отдешифрированного фотоснимка вводится в компьютер с помощью дигитайзера или картографического сканера.
9.3. Если при масштабировании фотоснимка число зон трансформирования составляло 2 и более, то отдешифрированная ситуация подвергается процедуре цифрового трансформирования по цифровой модели рельефа (ЦМР), заблаговременно введенной в память компьютера.
9.4. По завершении цифрового трансформирования с использованием приемов компьютерной графики осуществляется окончательное составление контурного топографического плана.
9.5. Если дешифрирование было совмещено с инвентаризацией земель населенного пункта, то на плане выделяются границы фактического использования земельных участков, вычисляются их площади.
На каждый населенный пункт составляется список собственников, владельцев, пользователей земельных участков с указанием кадастровых номеров и площадей и других характеристик земельных участков согласно требованиям Временного руководства [(2).](#p100110)
### 10. Изготовление комплекта необходимых документов
10.1. Для изготовления комплекта конечной продукции, установленной [п. 2.5](#p100037) настоящей Единой технологии, используются обычные матричные, лазерные или струйные принтеры форматов А3 или А2.
10.2. Исполнитель работ формирует на каждый населенный пункт дело по контурной топографической съемке, в которое включаются:
- расчеты по установлению коэффициента увеличения масштабированного фотоснимка;
- отдешифрированные масштабированные фотоснимки (фотопланы);
- комплект конечной продукции, установленный в [п. 2.5](#p100037) настоящей Единой технологии;
- акты контроля и приемки работ.
10.3. Если работы по изготовлению контурных топографических планов на стадии дешифрирования масштабированного фотоснимка были совмещены с инвентаризацией земель, то делопроизводство осуществляется согласно требованиям Руководства [(2).](#p100110)
Основные нормативно-технические документы
1. Основные положения по аэрофотосъемке, выполняемой для создания и обновления топографических карт и планов. ГКИНП-09-32-80 М., "Недра", 1982.
2. Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов. М., Роскомзем, 1993.
3. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. М., "Недра", 1982.
4. Инструкция по межеванию земель. М., Роскомзем, 1994 (проект).
---