Приказ ФСТ России от 07.07.2015 № 258-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „ПКФ Завод Ремстроймаш“ и Управлением по тарифному регулированию Мурманской области (регистрационный номер ФСТ-3728-31 от 10.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 7 июля 2015 г. № 258-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ПКФ ЗАВОД РЕМСТРОЙМАШ» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР ФСТ-3728-31 ОТ 10.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925, 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «ПКФ Ремстроймаш» (регистрационный номер ФСТ-3728-31 от 10.02.2015), связанных с установлением индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, между ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш» (далее — Заявитель) и Управлением по тарифному регулированию Мурманской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные приказом РСТ от 19.12.2014 № 62/38 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности).

По статье «Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные нужды» разногласия заключаются в расходах на освещение и отопление по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим Заявителю: центрального распределительного пункта (ЦРП-1) (свидетельство о гос. регистрации прав собственности серия 51-АВ № 265618 от 08.08.2011) и трансформаторной подстанции (далее — ТП), в которой на первом этаже находится рабочая подстанция (РП) (свидетельство о гос. регистрации прав собственности серия 51-АВ № 268588 от 08.08.2011), участвующие в передаче электрической энергии. Расчет расхода электроэнергии на освещение ЦРП-1 и ТП выполнен в соответствии с нормами расхода электрической энергии на эксплуатационные нужды жилищного хозяйства местных Советов народных депутатов, утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 25.12.1989 № 283 (далее — приказ Минжилкомхоза), расчет количества тепловой энергии, требуемой для отопления ЦРП-1, ТП, выполнен в соответствии с Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Заместителем Председателя Госстроя России 12.08.2003.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по не зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

По статье «Расходы на сертификацию» и «Расходы на энергетический паспорт предприятия» установлено, что расходы на сертификацию передаваемой электроэнергии и проведение контроля качества электроэнергии (в соответствии с заключенным в 2014 году договором с аккредитованной организацией на проведение сертификации и контроля качества электроэнергии и его оплата) и расходы на энергетическое обследование являются фактически понесенными расходами за 2014 год. Так как на момент установления тарифов у Заявителя отсутствовала бухгалтерская и статистическая отчетность за 2014 год, подход РСТ по неучету указанных расходов не нарушает требования законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 18 Основ ценообразования в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на сырье и материалы.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

По статье «Сырье и основные материалы» разногласия с РСТ возникли в части стоимости масляного выключателя ВМГ-133, приобретенного Заявителем в 2014 году, планируемых расходов на покупку в 2015 году камеры сборной одностороннего обслуживания серии КСО 272 (далее — камера КСО 272) и количестве планируемого дизельного топлива для ГАЗ 331041. Учитывая, что расходы на покупку масляного выключателя ВМГ-133 произведены в 2014 году и на момент утверждения тарифов не подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, действия РСТ по неучету указанных расходов не противоречат законодательству Российской Федерации. В обоснование планируемых расходов на покупку камеры КСО 272 и дизельного топлива в 2015 году Заявителем не представлены заключенные договоры на 2015 год, кроме того, не представлены материалы, подтверждающие необходимость приобретения указанного оборудования, и планируемые цены указанной камеры и дизельного топлива. В этой связи требования Заявителя признаны необоснованными.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

По статье «Расходы на оплату труда» разногласия возникли по численности персонала и среднемесячной заработной плате. Расчет численности произведен согласно приказу Госстроя от 03.04.2000 № 68 «Нормирование численности работников энергохозяйства» (далее — приказ Госстроя). Расчет численности, выполненный РСТ, соответствует приказу Госстроя. Расчет средней заработной платы для Заявителя, выполненный с учетом отраслевого тарифного соглашения, свидетельствует о необоснованности требований Заявителя, что также подтверждается соответствием средней заработной платы, учтенной РСТ для Заявителя, средней заработной плате, учтенной РСТ при расчете тарифов для аналогичных организаций на 2015 год.

Разногласия по статье «Отчисления на социальные нужды» обусловлены разногласиями по величине фонда оплаты труда, разногласия по ставкам отчислений между сторонами отсутствуют.

Согласно подпункту 2 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

По статье «Расходы на информационное обслуживание, консультационные и юридические услуги» в предусмотренном фонде оплаты труда численность работников учтена исходя из обеспечения выполнения всех видов ремонтно-эксплуатационных работ электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей. Заявителю предусмотрены расходы, связанные с обеспечением обслуживания и эксплуатацией именно его оборудования и знание состава данного оборудования является необходимым и обязательным условием выполнения ремонтно-эксплуатационных работ. В составе расходов на оплату труда, представленных Заявителем, также учтены расходы на оплату труда юрисконсульта, который может выполнять защиту интересов Заявителя в судебных инстанциях. Таким образом, требования Заявителя по статье «Расходы на информационное обслуживание, консультационные и юридические услуги» не подлежат удовлетворению.

По статье «Обеспечение нормальных условий труда и ТБ» разногласия заключаются в неучете плановых расходов на проведение периодических медицинских осмотров, на покупку спецодежды, смывающих и обеззараживающих средств. В части расходов на первичные медицинские осмотры экономически обоснованные расходы рассчитаны исходя из перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, определенные приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», прейскуранта цен государственной поликлиники и нормативной численности. В части расходов на специальную одежду экономически обоснованные расходы рассчитаны исходя из норм расхода спецодежды, определенных приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», учета срока службы спецодежды, с учетом информации о стоимости спецодежды, размещенной на сайте одного из поставщиков Мурманской области ЗАО «Торговый Дом ТРАКТ» (http://www.trakt.ru/catalog/). В части расходов на смывающие и обеззараживающие средства экономически обоснованные расходы учтены в соответствии с типовыми нормами выдачи смывающих и обеззараживающих средств с учетом нормативной численности работников, а также информации по прайс-листу http//www.sevtehpm.ru/ms.php ООО «СевТехПромМонтаж», г. Мурманск. В части расходов на специальную оценку условий труда Заявителем предложено учесть расходы на 2015 год на основании договора № 75-СОУТ от 05.05.2014, при этом п. 9.1 договора установлен срок действия договора до 31 декабря 2014 года. Предложенные к дополнительному учету Заявителем фактически понесенные расходы за 2014 год подлежат рассмотрению при установлении тарифов на 2016 год. Таким образом, требования Заявителя в части расходов на специальную оценку условий труда не подлежат удовлетворению.

По статье «Льготная дорога» разногласия возникли в части неучета расходов на оплачиваемый один раз в два года за счет средств Заявителя проезд в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, который предусмотрен ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации для работников Крайнего Севера. Экономически обоснованные расходы рассчитаны с учетом оплаты перелетов в пределах Российской Федерации (Мурманск — Москва, Москва — Мурманск).

По статье «Расходы на услуги банков» разногласия заключаются в неучете затрат, обусловленных открытием счета для осуществления расчетно-кассового обслуживания. В связи с тем, что статья не была заявлена в РСТ при установлении тарифов на передачу электрической энергии, в дополнительном учете следует отказать.

По статье «Недополученный по независящим причинам доход за 2013 год» разногласия возникли в неучете РСТ при принятии оспариваемого тарифного решения убытка за 2013 год, полученного по регулируемому виду деятельности «передача электрической энергии». По результатам анализа представленных документов определено, что заявленные требования по экономическому содержанию являются экономически обоснованными расходами, фактически понесенными в 2013 году, но не учтенными органом регулирования. Недополученный доход может быть обусловлен снижением фактического объема полезного отпуска относительно объема, учтенного при установлении тарифов на соответствующий период регулирования. Таким образом, принимая во внимание, что недополученный доход невозможно обосновать понесенными расходами, требования Заявителя не подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш», на 2015 г. по следующим статьям затрат:

• «Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные нужды» — 263,8 тыс. руб.;
• «Обеспечение нормальных условий труда и ТБ» — 6,6 тыс. руб.;
• «Льготная дорога» — 19,0 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш».

2. Органу исполнительной власти Мурманской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш», на 2015 г. с учетом пункта 1 (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 165,56 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные нужды» — 139,96 тыс. руб., «Обеспечение нормальных условий труда и ТБ» — 6,6 тыс. руб., «Льготная дорога» — 19,0 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копия решения органа исполнительной власти Мурманской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш», на 2015 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Мурманской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш».

3. Смета расходов, учтенных при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ПКФ Завод Ремстроймаш» на 2015 г. с указанием в ней сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---