Приказ Казначейства России от 30.09.2008 № 257

«Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 — 2010 годы и плана ее реализации»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПРИКАЗ

от 30 сентября 2008 г. № 257

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ НА 2008 — 2010 ГОДЫ И ПЛАНА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

В целях реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 46, ст. 4720; 2008, № 7, ст. 633, № 14, ст. 1413), Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г., № Пр-1568 (Российская газета, 2008, № 164), приказываю:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 — 2010 годы (далее — Программа) согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу.

2. Утвердить План реализации Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 — 2010 годы согласно Приложению № 2 к настоящему Приказу.

3. Ответственность за реализацию Программы возложить на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов, утвержденную Приказом Федерального казначейства от 4 июня 2008 г. № 2н (Прокофьев С.Е.).

4. Административному управлению (Дюков С.П.) представить необходимые предложения о внесении соответствующих дополнений в Приказ Федерального казначейства от 4 июня 2008 г. № 2н «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов».

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ НА 2008 — 2010 ГОДЫ

1	Наименование программы	Программа противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 — 2010 годы
2	Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах», Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г., № Пр-1568
3	Заказчик Программы	Федеральное казначейство
4	Исполнитель Программы	Федеральное казначейство
5	Координация действий по реализации Программы	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального казначейства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов, утвержденная Приказом Федерального казначейства от 4 июня 2008 г. № 2н (далее по тексту — Комиссия)
6	Контроль реализации Программы	Руководитель Федерального казначейства
7	Цель Программы	Предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции как социально-юридического явления при исполнении Федеральным казначейством государственных функций
8	Задачи Программы	Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение коррупционных нарушений как отдельных проявлений коррупции, влекущих за собой дисциплинарную, административную и уголовную или иную ответственность; совершенствование механизма кадрового обеспечения Федерального казначейства
9	Сроки реализации Программы	2008 — 2010 годы
10	Основные мероприятия Программы	1. Совершенствование организации деятельности Федерального казначейства по размещению государственных заказов. 2. Осуществление правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции. 3. Формирование перечня должностей государственных гражданских служащих Федерального казначейства, исполнение должностных обязанностей которых подвержено риску коррупции. 4. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих Федерального казначейства. 5. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Федерального казначейства, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию. 6. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства. 7. Установление системы обратной связи с юридическими и физическими лицами (далее — клиентами) при исполнении Федеральным казначейством государственных функций в установленной сфере деятельности
11	Ожидаемые результаты реализации Программы	Формирование скоординированной деятельности Федерального казначейства по предупреждению коррупции, позволяющей минимизировать условия, порождающие коррупционные проявления при исполнении государственных функций, укрепление доверия граждан к деятельности Федерального казначейства
12	Объем и источники финансирования	Средства федерального бюджета, выделяемые Федеральному казначейству

1. Цели и задачи Программы

Целью Программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 — 2010 годы (далее — Программа) является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции как социально-юридического явления при исполнении Федеральным казначейством государственных функций.

Для достижения указанной цели необходимо принятие мер по профилактике коррупции, включающих в себя:

разработку методики оценки существующего уровня условий для проявления коррупции в Федеральном казначействе при исполнении установленных государственных функций и проведение соответствующего мониторинга в течение периода реализации Программы;

формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков;

разработку методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также их свободное освещение в средствах массовой информации.

2. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

2.1. Обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений в Федеральном казначействе.

В целях реализации данного направления возложить на Комиссию следующие полномочия:

рассмотрение фактов неисполнения обязанности государственных гражданских служащих Федерального казначейства сообщать о ставших им известных в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений;

рассмотрение материалов проверок достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Федерального казначейства;

координация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федерального казначейства и урегулированию конфликта интересов.

2.2. Совершенствование организации деятельности Федерального казначейства по размещению государственных заказов.

В целях реализации данного направления в Федеральном казначействе необходимо продолжить работу по оптимизации процедур закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства. В частности, необходимо реализовать:

организацию мониторинга за исполнением структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства (администраторами закупок) порядка, установленного Приказом Федерального казначейства от 9 марта 2005 г. № 41 «Об организации централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства»;

меры по недопущению участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика(ов) товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства имеются их близкие родственники.

Управлению ведомственных программ разработать методику и порядок проведения мониторинга соблюдения территориальными органами Федерального казначейства требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусмотрев, в том числе, проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на товары, работы и услуги.

2.3. Организация проведения правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.

В целях реализации данного направления в Федеральном казначействе обеспечить совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов на стадии разработки и/или согласования указанных актов.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют разрешительные и контрольные полномочия государственных гражданских служащих, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

2.4. Формирование перечня должностей государственных гражданских служащих Федерального казначейства, исполнение должностных обязанностей по которым подвержено риску коррупции, а также перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Федерального казначейства.

В целях реализации данного направления необходимо обеспечить утверждение перечня должностей государственных гражданских служащих Федерального казначейства, исполнение должностных обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции, а также связано:

с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;

с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

с подготовкой и принятием решений по Федеральной целевой программе, Федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

с подготовкой и принятием решений, связанных с назначением на должности, в наибольшей степени подверженные коррупции;

с осуществлением контрольных мероприятий.

Указанный перечень, утверждаемый приказом Федерального казначейства, позволит сконцентрировать меры по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих указанные должности.

2.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих Федерального казначейства.

В целях реализации данного направления в Федеральном казначействе необходимо разработать и внедрить программу этического образования государственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача — формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.

2.6. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Федерального казначейства, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.

В рамках реализации данного направления в Федеральном казначействе надлежит обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами, также работниками организаций, при выполнении отдельных административных действий или административных процедур в рамках осуществления государственных функций (система электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятия решения по заявлению, информирование заявителей об этапах рассмотрения заявлений в сети Интернет и др.).

2.7. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства.

В рамках реализации данного направления необходимо совершенствовать информационную политику Федерального казначейства и соответствующие регламенты Интернет-сайтов центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов.

2.8 Установление обратной связи с юридическими и физическими лицами.

В рамках реализации данного направления надлежит обеспечить специальный режим работы по анализу жалоб и предложений, поступающих в Федеральное казначейство от граждан и юридических лиц. В рамках данного программного мероприятия необходимо продолжить работу над созданием в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта, «телефон доверия»), определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах.

3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции и одновременно позволит повысить открытость и прозрачность деятельности Федерального казначейства, при этом снизив коррупционные риски в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах.

4. Срок реализации Программы

Срок и этапы реализации Программы — 2008 — 2010 годы.

Первый этап реализации Программы (IV кв. 2008 г. — II кв. 2009 г.) включает разработку необходимого нормативного обеспечения для реализации Программы.

Второй этап реализации Программы (III кв. 2009 г. — 2010 г.) — реализация основных мероприятий противодействия коррупции в Федеральном казначействе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Федерального казначейства.

6. Система управления и контроль реализации Программы

Для каждого вида мероприятий Комиссией разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, структурного подразделения или должности государственного гражданского служащего центрального аппарата Федерального казначейства (территориального органа Федерального казначейства), сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Ответственным координатором реализации мероприятий Программы является Комиссия. Доклад о ходе реализации Программы за отчетный год представляется Комиссией руководителю Федерального казначейства.

Контроль реализации Программы осуществляется руководителем Федерального казначейства.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальном Интернет-сайте Федерального казначейства.

№ п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1. Подготовительные мероприятия
1.1.	Возложение функций в области противодействия коррупции на соответствующие Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия) и на уполномоченные структурные подразделения	Руководитель Федерального казначейства (Р.Е. Артюхин), руководители территориальных органов Федерального казначейства	IV кв. 2008 г.
1.2.	Утверждение планов деятельности соответствующих Комиссий	Заместитель руководителя Федерального казначейства (Прокофьев С.Е.), Административное управление (Дюков С.П.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	IV кв. 2008 г.
1.3.	Формирование и утверждение перечня должностей государственных гражданских служащих Федерального казначейства, исполнение должностных обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции	Подготовка необходимых материалов — Комиссия, Административное управление (Дюков С.П.), Юридическое управление (Сауль С.Н.), Управление совершенствования функциональной деятельности (Тарасов М.А.)	I кв. 2009 г.
2. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов
2.1.	1. Разработка механизма проведения мониторинга за исполнением процедур размещения государственного заказа, предусматривающих, в том числе, проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на товары, работы и услуги. 2. Осуществление мониторинга за исполнением структурными подразделениями (администраторами закупок) порядка, установленного Приказом Федерального казначейства от 9 марта 2005 г. № 41 «Об организации централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства» (с изменениями и дополнениями). 3. Принятие мер по недопущению участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика(ов) товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства имеются их близкие родственники	Управление ведомственных программ (Бриль Д.В.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	I кв. 2010 г. III кв. 2009 г. (далее — постоянно) III кв. 2009 г. (далее — постоянно)
3. Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов с целью выявления положений, способствующих проявлению коррупции
3.1.	Осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных, ведомственных правовых актов Федерального казначейства на стадии разработки и/или согласования актов	Юридическое управление (Сауль С.Н.)	Постоянно
4. Установление обратной связи в ходе осуществления Федеральным казначейством государственных функций
4.1.	Обеспечение специального режима работы по анализу жалоб и предложений, поступающих в Федеральное казначейство от граждан и организаций, а также продолжение работы над созданием в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта, «телефон доверия»)	Административное управление (Дюков С.П.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	Постоянно
5. Формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции
5.1.	Предусмотрение в рамках проведения мероприятий по повышению квалификации сотрудников занятий по формированию ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных служащих, рассматриваемых как коррупционные	Административное управление (Дюков С.П.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	IV кв. 2008 г.
6. Контроль обеспечения действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений в Федеральном казначействе
6.1.	Разработка показателей для мониторинга возможных коррупционных проявлений в деятельности Федерального казначейства посредством сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции	Административное управление (Дюков С.П.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	IV кв. 2009 г.
6.2.	Осуществление контроля соблюдения государственными служащими установленных законодательством Российской Федерации ограничений, связанных с прохождением государственной службы	Административное управление (Дюков С.П.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	Постоянно
7. Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции
7.1.	Создание на Интернет-сайте Федерального казначейства и Интернет-сайтах управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации раздела, посвященного исполнению государственных функций Федерального казначейства, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями	Управление информационных систем (Гусельников А.М.), Административное управление (Дюков С.П.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	IV кв. 2009 г.
7.2.	Реализация мер по обеспечению максимальной автоматизации административно-управленческих процессов при выполнении отдельных административных действий или административных процедур в рамках осуществления государственных функций, возложенных на Федеральное казначейство	Управление информационных систем (Гусельников А.М.), Управление внутреннего контроля и аудита (Логинова Н.А.), руководители территориальных органов Федерального казначейства	Постоянно

---