Приказ Минпромторга России от 13.04.2009 № 256
Актуально на 05.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минпромторга России от 13.04.2009 N 256. 256. 13.04.2009. https://bukva.ai/docs/prikaz-256-2009-minpromtorg-rossii
«Об утверждении Стратегии создания в оборонно-промышленном комплексе системы многоуровневого непрерывного образования на период до 2015 года»
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 13 апреля 2009 г. № 256
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЗДАНИЯ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ СИСТЕМЫ МНОГОУРОВНЕВОГО НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
В целях сохранения, подготовки и закрепления квалифицированных кадров в оборонно-промышленном комплексе и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № Пр-2197 и Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № СИ-П7-6688 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию создания в оборонно-промышленном комплексе системы многоуровневого непрерывного образования на период до 2015 года.
2. Определить ответственными за реализацию Стратегии создания в оборонно-промышленном комплексе системы многоуровневого непрерывного образования на период до 2015 года Департамент развития оборонно-промышленного комплекса (И.Е. Караваев) и Департамент системного анализа и стратегического планирования (Н.Ю. Кутеев).
3. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
СТРАТЕГИЯ СОЗДАНИЯ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ СИСТЕМЫ МНОГОУРОВНЕВОГО НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
Введение
ПАСПОРТ СТРАТЕГИИ
Наименование Стратегия создания в оборонно-промышленном комплексе Стратегии системы многоуровневого непрерывного образования на период
до 2015 года
(Стратегия создания в оборонно-промышленном комплексе
системы многоуровневого непрерывного образования
(начального, среднего, высшего и дополнительного
профессионального образования), включая меры по закреплению
кадров в организациях оборонно-промышленного комплекса,
развитию базовых кафедр и лабораторий в структуре ведущих
образовательных учреждений высшего профессионального
образования, созданию и развитию на базе крупных
интегрированных структур учебных центров по переподготовке
и повышению квалификации инженерно-технических работников
и рабочих кадров, а также отраслевых аспирантур в научно-
исследовательских организациях на период до 2015 года)
Дата, номер и Поручения Президента Российской Федерации от 10 декабря наименование 2007 г. и Правительства Российской Федерации от 28 декабря нормативного 2007 г.
акта о подготовке Стратегии
Разработчик Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Стратегии Министерство образования и науки Российской Федерации,
Федеральное космическое агентство, Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом"
Основная Основная системная проблема обеспечения оборонно- проблема, промышленного комплекса кадрами заключается в том, что решаемая современное состояние системы многоуровневого непрерывного Стратегией образования (среднего специального, высшего и
дополнительного профессионального образования) и
реализуемый комплекс государственных мер по закреплению
кадров в оборонно-промышленном комплексе не в полной мере
отвечают потребностям инновационного развития
высокотехнологичных отраслей оборонной промышленности и
являются недостаточными для привлечения и закрепления
высококвалифицированных кадров
Цель Целью Стратегии является формирование системы обеспечения Стратегии оборонно-промышленного комплекса высококвалифицированными
работниками всех уровней профессионального образования
(научными работниками, высококвалифицированными
специалистами и рабочими кадрами) с учетом текущих и
перспективных потребностей организаций оборонно-
промышленного комплекса для реализации задач по обеспечению
национальной безопасности России, устойчивого промышленного
роста и конкурентоспособности отечественной промышленности,
повышению инвестиционной привлекательности и инновационной
активности организаций оборонно-промышленного комплекса
Задачи Достижение поставленной цели обеспечит решение следующих Стратегии задач:
1. Обеспечение реализации стратегий развития оборонных
отраслей промышленности и федеральных целевых программ.
2. Минимизация дефицита кадров в оборонно-промышленном
комплексе (в том числе специалистов высокой
квалификации, научных работников, менеджеров всех
уровней управления и квалифицированных рабочих) в
условиях структурных преобразований и интеграционных
процессов в оборонно-промышленном комплексе.
3. Модернизация системы многоуровневой подготовки
специалистов.
4. Интеграция с модернизируемой системой многоуровневой
подготовки специалистов для оборонно-промышленного
комплекса.
5. Эффективное использование административно-
организационных, материально-технических, кадровых и
финансовых ресурсов, направленных на создание,
функционирование и развитие кадрового потенциала
оборонно-промышленного комплекса.
6. Обеспечение условий непрерывности и сбалансированности
процесса подготовки (переподготовки) и закрепления
кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса.
7. Формирование и поддержка адекватной информационной,
научно-педагогической и технологической среды для
осуществления научной и инновационной деятельности в
области подготовки кадров для оборонно-промышленного
комплекса.
8. Обеспечение опережающей подготовки кадров для
инновационных технологий, основанных на последних
достижениях научно-технического прогресса.
9. Развитие базовых кафедр в организациях оборонно-
промышленного комплекса и научных лабораторий в
образовательных учреждениях профессионального
образования.
10. Повышение эффективности реализации государственного
плана подготовки научных работников, специалистов и
рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного
комплекса в рамках выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854.
11. Развитие внутрифирменного обучения, создание
соответствующей современным требованиям системы
непрерывного дополнительного профессионального
образования руководителей, научных работников,
специалистов и рабочих кадров с учетом перспектив
развития техники и технологий, в том числе создание и
развитие на базе крупных интегрированных структур
учебных центров по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации инженерно-технических работников
и рабочих кадров.
12. Создание и развитие отраслевых аспирантур в научно-
исследовательских организациях.
13. Создание условий для улучшения качественного состава
кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса и
его воспроизводства.
14. Создание системы стимулирования притока и закрепления
кадров в оборонно-промышленном комплексе, в том числе
молодежи в сфере производства, отраслевой науки и
высоких технологий
Ожидаемые К концу 2015 года прогнозируется: результаты 1. Создание в оборонно-промышленном комплексе системы реализации многоуровневого непрерывного образования и Стратегии долговременных условий для устойчивого развития
кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса.
2. Формирование системы подготовки, переподготовки,
повышения квалификации и закрепления кадрового
потенциала, необходимого оборонно-промышленному
комплексу для реализации задач по обеспечению
национальной безопасности России, устойчивому
промышленному росту и конкурентоспособности
отечественной промышленности, повышению инвестиционной
привлекательности, инновационной активности и
конкурентоспособности организаций оборонно-промышленного
комплекса, реализации федеральных целевых программ и
стратегий развития оборонных отраслей промышленности.
3. Обеспечение соответствия качества научных работников,
специалистов и рабочих кадров современным
технологическим требованиям и мировым стандартам.
4. Создание эффективной системы закрепления,
воспроизводства, продвижения и обновления кадрового
потенциала оборонно-промышленного комплекса.
5. Развитие внутрифирменного обучения на новой учебно-
технологической и методической основах, создание и
модернизация материально-технической базы
переподготовки, повышения квалификации специалистов и
рабочих кадров на производстве, в том числе в средних и
крупных организациях оборонно-промышленного комплекса.
6. Повышение значимости подготовки, переподготовки и
повышения квалификации при периодической аттестации
инженерно-технического персонала и руководителей от
начального до высшего звена управления и формировании
кадрового резерва руководителей различного уровня
управления.
7. Снижение среднего возраста работников организаций
оборонно-промышленного комплекса и профессорско-
преподавательского состава, занятого в системе
профессионального образования за счет роста числа
специалистов молодого и среднего возрастов.
8. Модернизация системы повышения квалификации и
переподготовки профессорско-преподавательского состава,
занятого в системе подготовки специалистов для оборонно-
промышленного комплекса.
9. Повышение профессионально-квалификационной структуры
кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса и
профессорско-преподавательского состава в системе
профессионального образования.
10. Повышение эффективности использования бюджетных средств,
направляемых на развитие кадрового потенциала
оборонно-промышленного комплекса.
11. Повышение доли внебюджетного софинансирования при
подготовке (переподготовке) и повышении квалификации
кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса
Целевые Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются: индикаторы 1. Количество подготовленных на условиях целевой
контрактной подготовки в рамках государственного плана и Порядка его реализации в федеральные государственные образовательные учреждения послевузовского, высшего, среднего и начального профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) и профессиям оборонного профиля до 2010 г. не менее: послевузовского — 1445 человек; высшего — 46800 человек; среднего — 60310 человек; начального — 97710 человек; всего — 206265 человек.
2. Количество созданных в течение 2009 - 2015 гг. центров
дополнительного профессионального образования - не менее 5
в год.
3. Количество ежегодно реализуемых программ
дополнительного профессионального образования технического
и технологического профиля - не менее 200.
4. Количество учреждений профессионального образования,
организаций и центров дополнительного профессионального
образования, осуществляющих подготовку специалистов и
повышение квалификации работников оборонно-промышленного
комплекса, получивших современное специальное и
технологическое оборудование в рамках реализации <*> федеральных и ведомственных целевых и других программ, реализуемых в системе образования и науки, в оборонно- промышленном комплексе и из других источников финансирования — не менее 50.
5. Процент выпускников федеральных государственных
образовательных учреждений послевузовского, высшего,
среднего и начального профессионального образования,
получивших образование в рамках реализации
государственного плана на условиях целевого приема и проработавших в организациях оборонно-промышленного комплекса не менее трех лет в соответствии с заключенными контрактами — не менее 60%.
6. Процент работников оборонно-промышленного комплекса
всех категорий, прошедших повышение квалификации, начиная
с 2014 года, - ежегодно 20% от общей численности.
7. Снижение среднего возраста научных работников
на 3 - 4 года.
8. Укрепление престижа работников оборонно-промышленного
комплекса всех категорий, усиление притока молодых кадров
в научную сферу, увеличение удельного веса исследователей
в возрасте до 39 лет.
9. Количество разработанных и внедренных государственных
образовательных стандартов профессионального образования
по направлениям оборонно-промышленного комплекса, в том
числе разработанных с учетом профессиональных стандартов
(уточняется после утверждения перечня направлений подготовки
(специальностей) профессионального образования
по направлениям оборонно-промышленного)
Сроки и Стратегия реализуется в течение 2009 - 2015 годов в три этапы этапа: реализации 1 этап - 2009 г. Стратегии 1. Разработка и совершенствование нормативно-правового,
финансово-экономического и организационно-методического
обеспечения мероприятий по формированию в оборонно-
промышленном комплексе системы многоуровневого
непрерывного образования и закрепления кадров, в том числе
молодых научных работников, специалистов и рабочих кадров.
-
Обеспечение реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно- промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы» и заданий государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно- промышленного комплекса на 2009 год.
3. Разработка профессиональных стандартов для работников оборонно-промышленного комплекса. 4. Разработка государственных образовательных стандартов профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) и профессиям, по которым готовятся кадры для оборонно-промышленного комплекса, в том числе на основе профессиональных стандартов. 5. Создание и развитие системы мониторинга реализации Стратегии, в том числе подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, инженерно- технических работников и рабочих кадров. 2 этап - 2010 - 2013 гг. 1. Реализация мероприятий Стратегии по формированию в оборонно-промышленном комплексе системы многоуровневого непрерывного образования (среднего, высшего и дополнительного профессионального образования), включая создание и развитие учебных центров профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров на базе крупных организаций и интегрированных структур. 2. Реализация комплекса мер по закреплению кадров в оборонно-промышленном комплексе, в том числе молодых научных работников, специалистов и рабочих кадров. 3. Разработка проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 - 2015 годы" и порядка его реализации в части обеспечения целевой контрактной подготовки на основе целевого приема в образовательные учреждения профессионального образования. 3 этап - 2014 - 2015 гг. 1. Обеспечение эффективного функционирования многоуровневой системы подготовки кадров, в том числе молодых научных работников, специалистов и рабочих кадров, а также совершенствования форм и методов закрепления кадров в оборонно-промышленном комплексе. 2. Реализация Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 - 2015 годы". 3. Анализ результатов реализации Стратегии и подготовка предложений по продолжению работ
Источники Финансирование мероприятий и работ выполняется за счет финансирования бюджетных и внебюджетных средств в рамках совместного
Стратегии на финансирования (частно-государственного партнерства): 2009 - средства федерального бюджета на подготовку научных 2015 гг. работников, специалистов и рабочих кадров для организаций
оборонно-промышленного комплекса в рамках государственного
плана, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854; собственные средства организаций, выделенные на целевую контрактную подготовку в системе профессионального образования <*>, средства, выделенные в соответствующих разделах федеральных целевых, ведомственных целевых и других программ, реализуемых в системе образования и науки, в оборонно-промышленном комплексе, в социально-экономической сфере и из других источников финансирования <1>
<1, *> ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2006 — 2010 годы, ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», ведомственная целевая программа «Переподготовка руководящих кадров и подготовка специалистов для интегрированных структур в высокотехнологичных секторах промышленности» на 2009 — 2011 годы и другие ФЦП и ВЦП.
1. Стратегия создания в оборонно-промышленном комплексе системы многоуровневого непрерывного образования до 2015 года (далее — Стратегия) включает в себя систему начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, меры по закреплению кадров в организациях оборонно-промышленного комплекса, развитию базовых кафедр и лабораторий в структуре ведущих образовательных учреждений высшего профессионального образования, созданию и развитию на базе крупных интегрированных структур учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров, а также аспирантур в научно-исследовательских организациях на период до 2015 года.
2. Стратегия разработана в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. и Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. по подготовке проектов нормативных правовых актов по обеспечению научными и инженерно-техническими кадрами организаций оборонно-промышленного комплекса (далее — ОПК).
Стратегия подготовлена с учетом положений Основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 10 ноября 2001 г. Пр-1991, поручения Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. № ХВ-П7-0379, письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. № П7-716 по решению задач, поставленных на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного Совета Российской Федерации, в части разработки взаимно увязанного комплекса мер по обеспечению ОПК не только инженерными кадрами, но и специалистами со средним профессиональным образованием и рабочими кадрами, поручения Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № Пр-1321 в части мер государственной поддержки по укреплению кадрового потенциала отраслевой науки, решения Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (протокол от 2 ноября 2006 г. № 6), Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы», поручения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № ДМ-П9-6658, Стратегии развития оборонно-промышленного комплекса до 2015 года и федеральной целевой программы (далее — ФЦП) «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», проекта концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы, действующих и разрабатываемых стратегий и целевых программ развития оборонных и высокотехнологичных отраслей промышленности.
3. Реализация Стратегии позволит:
обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и общественных сообществ по обеспечению динамичного, целенаправленного развития и сохранения кадрового потенциала ОПК в целях реализации поставленных перед ОПК России задач по обеспечению перспективных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в вооружении, военной и специальной технике (далее — ВВСТ) и расширению производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции;
определить инновационные направления подготовки, развития и сохранения кадрового потенциала ОПК;
создать концептуальную основу для государственно-частного партнерства по вопросам подготовки, развития и сохранения кадрового потенциала ОПК;
обеспечить согласованность действий органов исполнительной, законодательной власти различных уровней и общественных объединений по направлениям подготовки, развития и сохранения кадрового потенциала ОПК в долгосрочной перспективе;
служить базой для принятия решений по вопросам кадрового обеспечения при разработке стратегий и целевых программ развития оборонных отраслей и ОПК в целом, обеспечивающих решение оборонных, социальных и других проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики страны.
4. Реализация положений Стратегии будет способствовать:
обеспечению оборонной и экономической безопасности России;
преодолению кризисного состояния кадрового потенциала ОПК;
созданию долговременных условий для устойчивого развития организаций ОПК, их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;
успешной реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы, ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 — 2011 годы и других действующих и разрабатываемых стратегий и целевых программ развития оборонных и высокотехнологичных отраслей промышленности.
5. Стратегия разработана на период до 2015 года, в ней определены целевые показатели, характеризующие реализацию Стратегии до 2015 года, источники финансирования Стратегии и организация реализации Стратегии.
6. В целях настоящей Стратегии используются следующие основные понятия и определения:
Анализ — деятельность, направленная на определение пригодности, адекватности, результативности рассматриваемых процессов и объектов для достижения поставленной цели.
Профессиональный стандарт — нормативный документ, устанавливающий общие квалификационные требования на работника, включая набор базовых профессиональных компетенций, необходимых работнику для осуществления трудовой деятельности, выполнения должностных обязанностей.
Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) — нормативный документ, определяющий совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ образовательными учреждениями всех уровней профессионального образовании, имеющими государственную аккредитацию.
Дистанционное обучение или обучение на расстоянии — совокупность современных педагогических, компьютерных и телекоммуникационных технологий, методов и средств (например, Internet), обеспечивающая возможность обучения без посещения учебного заведения, но с регулярными консультациями у преподавателей учебного заведения.
Инновации — практическое воплощение идей в новую продукцию, услуги, образовательные программы, процессы, системы и социальное взаимодействие.
Интегрированная структура — совокупность промышленных предприятий, организаций и учреждений, объединенных общностью задач по созданию определенных видов ВВСТ.
Инфраструктура — совокупность зданий, сооружений, оборудования и служб обеспечения предприятий и образовательных учреждений, необходимых для их функционирования.
Качество образования — соответствие деятельности образовательных учреждений установленным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам). Раскрывается в таких понятиях, как:
- качество преподавания (учебного процесса, педагогической деятельности);
- качество научно-педагогических кадров;
- качество образовательных программ;
- качество материально-технической базы, информационно-образовательной среды;
- качество подготовки студентов, учащихся, абитуриентов;
- качество управления образованием;
- качество научных исследований и др.
Конкурентоспособность образовательных учреждений (ОУ) — способность ОУ обеспечить высокое качество подготовки квалифицированных специалистов, отвечающее требованиям личности и запросам организаций работодателей, в сравнении с другими аналогичными образовательными учреждениями.
Конкурентоспособность системы образования -
а) способность системы образования обеспечить высокое качество подготовки квалифицированных специалистов, отвечающее требованиям и запросам личности и организаций, работодателей, в сравнении с аналогичными системами других стран в условиях международного рынка труда;
б) способность системы образования обеспечить высокое качество подготовки квалифицированных специалистов из числа иностранных граждан, отвечающее их требованиям, в сравнении с аналогичными системами других стран в условиях международного рынка образовательных услуг. Имеют значение также квалификация, комфортность проживания и язык, на котором ведется преподавание.
Конкурентоспособность специалиста — наличие у специалиста высокого качества подготовки, отвечающего требованиям и запросам работодателей, в сравнении с другими специалистами.
Мониторинг — постоянное или периодическое отслеживание протекания процессов, в частности обучения, а также изменения состояния субъекта с целью управления его обучением и распределением.
Основная образовательная программа (ООП) — совокупность учебно-методической документации, включающей в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практик, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Образовательная среда — совокупность информационных, технических, методологических средств и элементов инфраструктуры, формирующих условия для всех видов образовательной деятельности.
Образовательное учреждение (ОУ) — учреждение, являющееся юридическим лицом, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
а) процесс формирования нового уровня теоретических знаний, практических умений и навыков и компетенций, осуществляемый путем организации активной познавательной деятельности обучающихся;
б) процесс, реализующий одну или несколько образовательных программ.
Повышение квалификации — учебная деятельность, направленная на достижение более высокой ступени профессиональной квалификации, предусматривает освоение новых общетеоретических и специально-технологических знаний, расширение спектра умений и навыков, углубление понимания связи между наукой и технологией. Одна из форм освоения прогрессивного опыта, целью которого является повышение эффективности труда, осуществляется в рамках системы непрерывного образования путем поэтапного образования в образовательных учреждениях соответствующих ступеней.
Стратегия — взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер.
Эффективность — связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами.
1. Описание системной проблемы
1.1. Описание текущей ситуации
7. Развитие ОПК Российской Федерации относится к числу высших приоритетов государства.
В настоящее время перед ОПК поставлена задача обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, обеспечения технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции на основе развития и использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности.
Состояние и уровень развития оборонных отраслей промышленности имеют первостепенное значение для обеспечения национальной безопасности и во многом определяют техническое перевооружение и технологический прогресс в производстве наукоемкой высокотехнологичной продукции в области авиационной техники, ракетно-космической и ядерной промышленности, оптического приборостроения, изделий электронной техники, промышленных взрывчатых веществ, судостроения, радиоэлектронной аппаратуры, средств связи, сложной медицинской техники, высокотехнологичного оборудования для топливно-энергетического комплекса, а также в важнейших сферах экономики, таких как машиностроение, приборостроение, транспорт, связь, топливно-энергетический комплекс, здравоохранение.
Оборонные организации играют значительную роль во внешнеэкономической политике государства (в части экспорта наукоемкой машиностроительной продукции и технологий).
Приоритетность ОПК в экономике России определяется не столько масштабностью военного производства, сколько той ролью, которую он призван играть в современных условиях, и особенно при проведении военной реформы, структурной перестройке, технической и технологической модернизации экономики, в обеспечении национальной безопасности.
Развитие ОПК в настоящее время определяется интеграционными процессами. Консолидация активов в рамках интегрированных структур, подконтрольных государству, происходит практически во всех отраслях ОПК, являясь основным способом структурных преобразований в ОПК.
При этом этот процесс оказывает существенное влияние на развитие и сохранение кадрового потенциала ОПК.
8. Основу ОПК составляют организации, включенные в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, расположенных в 72 субъектах Российской Федерации, значительная часть из них выступает в качестве градообразующих организаций или расположена в регионах и городах с концентрированным (моноэкономическим) расположением организаций ОПК, а также в закрытых автономных территориальных образованиях (ЗАТО).
В настоящее время основу ОПК составляют организации, имеющие государственную форму собственности, и акционерные общества с различными формами государственного участия.
ОПК имеет не только важное оборонное и экономическое, но и социальное значение. В ОПК занято более 1,5 млн. человек (без учета атомно-энергетического комплекса), из них 71,6% занято на промышленных предприятиях и 27,9% в научно-исследовательских институтах (далее — НИИ) и конструкторских бюро (далее — КБ).
9. Вопросы развития и сохранения кадрового потенциала ОПК органически вытекают и непосредственно связаны с финансово-экономическим состоянием организаций, которое остается сложным на значительной части организаций ОПК и негативно влияет на состояние кадрового потенциала.
В течение длительного времени использовался кадровый резерв высококвалифицированных научных работников, специалистов, инженерно-технических работников и рабочих ОПК, созданный до реформирования экономики.
При высоких требованиях к уровню квалификации работников ОПК и сохранении определенных ограничений престиж работников комплекса значительно снизился, что нашло отражение как в уровне их заработной платы, так и уровне социальной обеспеченности. В связи с этим к настоящему времени произошло значительное сокращение количественного и качественного состава указанной категории работников в отраслевых научных, проектно-конструкторских организациях, что в отсутствии возможности их восполнения на рынке труда привело к кадровому дефициту.
Так, остается острой проблемой уровень заработной платы в оборонных отраслях промышленности. По данным Росстата в феврале 2008 года среднемесячная начисленная заработная плата в экономике России составила — 15354 руб., в промышленности ОПК — 13696 рублей, в таких видах экономической деятельности как «производство машин и оборудования» — 15247 руб., «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» — 14413 руб. В то же время среднемесячная заработная плата работников, занятых финансовой деятельностью, составила — 41773 руб., т.е. в 3 раза выше, чем в ОПК.
Продолжает оставаться высоким средний возраст работников ОПК. Так в организациях, ранее подведомственных Роспрому, средний возраст работников составляет — 47,7 года (в судостроительной промышленности — 50,1 года, промышленности боеприпасов — 54 года), подведомственных Роскосмосу, — 46,2 года, ранее подведомственных Росатому, — 48,1 года. При этом средний возраст работников НИИ и КБ по оборонным отраслям промышленности составляет от 50 до 56 лет.
Продолжается отток молодых специалистов, научных работников и рабочих кадров. Доля молодых работников наиболее продуктивного возраста (до 35 лет) даже на градообразующих организациях, находящихся в более благоприятных условиях, не превышает социологического порога в 25%, необходимого для передачи опыта и знаний старшего поколения работников.
Кадровый потенциал ОПК и его состояние является одним из важнейших факторов, определяющих развитие высокотехнологичных секторов экономики и обеспечение прогнозных темпов роста производства, утвержденных Правительством Российской Федерации, получение значительного эффекта от реализации таких программ, как программа развития гражданской авиации, гражданской морской техники, федеральной космической программы, программы производства стратегических материалов и др.
10. Решение поставленных перед ОПК задач по обеспечению дальнейшего переоснащения вооруженных сил новыми и модернизированными образцами ВВСТ в соответствии с Государственной программой вооружений на 2007 — 2015 годы и инновационного развития конкурентоспособного высокотехнологичного производства наукоемкой продукции, в том числе гражданского назначения, возможно только при условии обеспечения ОПК в кратчайшие сроки квалифицированными кадрами (в том числе научными работниками, специалистами с высшим и средним профессиональным образованием и рабочими кадрами), способными разрабатывать и создавать изделия и продукцию на основе новейших технологий, соответствующих мировому уровню.
Проблема развития и сохранения кадрового потенциала ОПК — проблема национальной безопасности страны.
В утвержденных Президентом Российской Федерации 10 ноября 2001 г. Основах политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу определены основные направления и задачи в области развития кадрового потенциала ОПК как в организационной (на уровне ведомств), так и социально-экономической сферах (разделы Основные задачи в области развития кадрового потенциала ОПК и Основные задачи в социально-экономической сфере развития ОПК).
Основными из них являются: совершенствование системы государственного планирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации и закрепления руководящих, научных, инженерно-технических работников и рабочих кадров для ОПК, принятие государственных планов и сбалансированных прогнозов потребности в специалистах на 5- и 10-летний период, включая разработку и утверждение государственных образовательных профессиональных стандартов по основным профессиям ОПК, создание системы многоуровневой непрерывной подготовки кадров для ОПК, организация целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации высших управленческих кадров для ОПК и др.
Поручения по изменению сложившейся ситуации с кадровым потенциалом ОПК приняты на заседании Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации 2 ноября 2006 года.
На ускоренное изменение состояния кадрового потенциала ОПК, в том числе по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ОПК всех категорий и их закрепления, направлены соответствующие поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
11. В целях повышения эффективности подготовки кадров для ОПК, использования научно-образовательного потенциала высшей школы в интересах обороноспособности страны Правительством Российской Федерации были приняты Постановления от 24 января 2001 г. № 53 «О мерах по повышению эффективности использования научно-образовательного потенциала высшей школы в интересах оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» и от 25 декабря 2001 г. № 891 «О порядке формирования государственного плана подготовки инженерных и научных кадров для организаций оборонных отраслей промышленности и установления контрольных цифр государственного плана на 2002 год», которыми утверждены Правила формирования государственного плана подготовки инженерных и научных кадров для организаций оборонных отраслей промышленности на 2002 — 2005 годы.
Для развития механизма государственного заказа на подготовку кадров для ОПК Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы». В соответствии с указанным Постановлением Минобрнауки России совместно с Минпромэнерго России, Минобороны России, Росатомом, Роскосмосом, Роспромом и Рособразованием Приказом от 22 июня 2007 г. № 180 утвердило Порядок реализации государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы (далее — Порядок), предусматривающий:
формирование федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации ОПК, координирующих работу оборонных отраслей промышленности, на основе заявок от организаций ОПК, прогнозной потребности в научных, инженерно-технических и рабочих кадрах;
ежегодное уточнение перечня направлений подготовки и специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов, объемов подготовки кадров и их распределения между образовательными учреждениями;
расширение участия организаций ОПК в обеспечении целевой контрактной подготовки за счет заключения двусторонних контрактов между высшим учебным заведением и студентом, студентом и организацией, организацией и вузом или трехсторонних соглашений между высшим учебным заведением, организацией и студентом;
мониторинг и контроль реализации государственного плана.
Указанное Постановление Правительства Российской Федерации и Порядок фактически представляют собой основу для реализации на имеющейся правовой и экономической базе согласованного механизма формирования государственного плана подготовки кадров всех категорий для организаций ОПК и создания системы многоуровневого непрерывного образования.
Для обеспечения кадровой поддержки разработки и производства приоритетных образцов ВВСТ и обеспечения реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года» в качестве одной из мер предусмотрено совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе, начиная с 2008 года, государственная поддержка создания и оснащения отраслевых и межотраслевых центров дополнительного профессионального образования (далее — ДПО) работников организаций ОПК.
В целях закрепления кадров в ОПК Президент Российской Федерации Указом от 24 февраля 2004 г. № 233 «О мерах государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» установил с 1 марта 2004 г. для ученых, конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников организаций — головных исполнителей (исполнителей) государственного оборонного заказа ежемесячную стипендию в размере 20 тыс. рублей каждому за выдающиеся заслуги в области ВВСТ.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 июня 2004 г. № 309 «О стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» во исполнение Указа Президента Российской Федерации утвердило Порядок отбора кандидатов на назначение стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 120 «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей» в рамках единой системы выделения грантов Президента Российской Федерации осуществляется государственная поддержка ведущих научных школ Российской Федерации, молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых — докторов наук.
Однако анализ ситуации в области подготовки кадров для ОПК и их закрепления, воспроизводства и изменения возрастной структуры показывает, что реализуемый комплекс государственных мер является недостаточным.
На сегодняшний день обстановка с кадровым потенциалом в ОПК в целом и по отраслям значительных изменений не претерпела. Негативные тенденции, наметившиеся в предыдущие годы, сохраняются до настоящего времени.
1.2. Текущее состояние подготовки кадров для ОПК
1.2.1. Особенности подготовки специалистов по оборонным специальностям
12. Профессиональная компетенция выпускников образовательных учреждений профессионального образования (далее — ОУ ПО) по оборонным специальностям во многом определяется уровнем знания реальных и перспективных образцов вооружений, военной, ракетно-космической, авиационной и морской техники, оптических и электронных комплексов, испытательных и диагностических комплексов военного назначения.
Изучение систем ВВСТ, имеющих гриф секретности, требует наличия в образовательной программе закрытого блока учебно-методического комплекса с соответствующей организацией учебного процесса. Освоение устройств спецтехники, их проектирование, конструирование, эксплуатация и испытания могут быть организованы только в специально оборудованных аудиториях под руководством соответствующего преподавателя. Теоретические знания, полученные по оборонным специальностям, во многом определяются практическими навыками, приобретаемыми при работе с широко используемыми в системах вооружения устройствами высокого давления, взрывчатыми веществами, специальными топливами, мощными лазерными и акустическими установками, обладающими во многих случаях экологически опасными свойствами и создающими агрессивные среды (загазованность, радиация, ядовитость и т.п.). Это требует специальных лабораторных практикумов по изучению методов огневых и газодинамических испытаний, соответствующих средств и методов измерений с модельными и реальными испытательными стендами при безусловном обеспечении безопасности проведения работ и т.д. и вызывает необходимость организации учебного процесса малыми группами, а часто и в индивидуальном порядке.
В настоящее время ОУ ПО, готовящие кадры по оборонным специальностям, не имеют возможность в полном объеме обеспечить достаточный уровень практической подготовки как из-за отсутствия, так и высокой стоимости лабораторной базы, потребности в больших площадях и значительном штате обслуживающего персонала.
В связи с этим практическая подготовка ведется, как правило, на материально-технической базе организаций ОПК, где для обеспечения и проведения учебного процесса и практик организуются филиалы спецкафедр, привлекаются соответствующие специалисты.
1.2.2. Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием
13. Глобальные мировые процессы развития наукоемких отраслей экономики, определяющих развитие научно-технического прогресса в целом, характеризуются возрастающей потребностью в инженерных кадрах и, в первую очередь, в специалистах — разработчиках наукоемких технологий, больших автоматизированных комплексов, системщиков и др.
Основой повышения конкурентоспособности лидеров мировой экономики является «экономика, основанная на знаниях», в которой на профессии с преобладанием интеллектуального труда приходится основная доля прироста занятости: 85% — в США, 89% — в Великобритании, 90% — в Японии.
В этой связи реализация стратегий развития высокотехнологичных, наукоемких оборонных отраслей промышленности (самолетостроение, ракетно-космическая промышленность, атомная промышленность, промышленность ВВСТ, биотехнологии и др.) является важной актуальной народнохозяйственной задачей и требует подготовки высококвалифицированных специалистов нового поколения, способных эффективно участвовать в реализации поставленных перед ОПК задач.
14. Из 665 функционирующих в настоящее время государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее — ГОУ ВПО) подготовку для ОПК по оборонным специальностям ведут 55 вузов, из них: 19 — вузы Москвы и Санкт-Петербурга и 36 — из различных регионов Российской Федерации, в том числе научно-педагогические школы государственных технических университетов Волгограда, Екатеринбурга, Ижевска, Красноярска, Казани, Омска, Перми, Самары, Томска, Тулы, Уфы, Челябинска и др. городов.
Перечень оборонных специальностей, используемых при объявлении конкурса среди вузов на выполнение государственного плана подготовки инженерных и научных кадров, включает 65 инженерных специальностей.
Подготовка специалистов-инженеров реализуется по специальностям, связанным с исследованием, разработкой и конструированием новой техники и высоких технологий и в которых в настоящее время остро нуждаются наукоемкие и высокотехнологичные производства.
К наиболее востребованным относятся следующие специальности:
210300 — «Роботы и робототехнические системы» — реализуется в 17 вузах; 130400 — «Ракетные двигатели» — в 13 вузах; 130600 — «Ракетостроение» — в 13 вузах; 201200 — «Средства связи с подвижными объектами» — в 13 вузах; 190700 — «Оптико-электронные приборы и системы» — в 12 вузах; 071800 — «Мехатроника» — в 11 вузах; 201600 — «Радиоэлектронные системы» — в 11 вузах; 130100 — «Самолето- и вертолетостроение» — в 9 вузах; 130200 — «Авиационные двигатели и энергетические установки» — в 9 вузах; 210500 — «Системы управления летательными аппаратами» — в 8 вузах; 181100 — «Электрооборудование летательных аппаратов» — в 8 вузах; 075300 — «Организация и технология защиты информации» — в 8 вузах.
Подготовка специалистов по Перечню оборонных специальностей распределена по федеральным округам следующим образом: Северо-Западный — 42 специальности; Центральный — 49 специальностей; Приволжский — 26 специальностей; Южный — 9 специальностей; Уральский — 21 специальность; Сибирский — 31 специальность; Дальневосточный — 2 специальности.
В соответствии с государственным планом подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций ОПК на 2007 — 2010 годы федеральным ГОУ ВПО установлены следующие контрольные задания по приему (на условиях целевой контрактной подготовки) специалистов с высшим профессиональным образованием — 46800 человек за указанный период.
Кроме подготовки в рамках государственного плана подготовка специалистов с высшим образованием для ОПК осуществляется в соответствии с заключенными договорами о целевой подготовки за счет средств организаций оборонных отраслей промышленности.
15. Следует отметить, что в настоящее время большинство вузов, готовящих кадры для ОПК, особенно из Москвы и Санкт-Петербурга, имеют проблемы с набором молодежи на ранее престижные оборонные специальности, и значительная часть студентов не связывают свою работу с той специальностью, которую получают в учебных заведениях.
Так, работать по специальности прогнозируют не более 50% студентов, остается на предприятиях существенно меньше.
Для изменения этой ситуации наряду с усилением работы вузов по профориентации школьников необходимо активное и непосредственное участие представителей работодателей — госкорпораций, крупных интегрированных структур, организаций и бизнеса, которые активно должны направлять граждан в вузы на условиях целевого приема. Должны быть созданные социально-экономические предпосылки и нормативная правовая база, способствующие закреплению в отрасли молодых специалистов и их эффективной деятельности.
Вместе с тем происходящие структурные преобразования в мировой экономике требуют существенного пересмотра структуры подготовки специалистов для ОПК на основе прогнозирования потребности и выявления приоритетных направлений развития науки и наукоемких отраслей экономики, учета происходящей структурной перестройки отраслей знаний.
16. Одним из важнейших факторов повышения качества подготовки специалистов, соответствия их профессионального уровня современным требованиям является скорейшая разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов (далее — ФГОС) нового поколения.
Основания в определении уровней образования выпускников, в которых нуждаются организации ОПК и другие работодатели, а также условий для формирования и корректировки ФГОС создают государственные профессиональные стандарты (квалификационные характеристики), разработка которых осуществляется с участием работодателей (предприятий и организаций, министерств и ведомств, а также таких профессиональных, общественных объединений и объединений представителей работодателей).
Требования новых ФГОС должны обеспечить высокий уровень конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования за счет постоянной ориентации образовательных программ на наивысшие критерии профессиональной квалификации работников, предъявляемые на отечественном и международных рынках труда, повысить их профессиональную гибкость и мобильность, позволить объединить интересы работодателей, учреждений профессионального образования и выпускников образовательных учреждений.
В условиях развивающейся экономики при определении структуры подготовки кадров вузы должны обеспечивать подготовку кадров для отрасли с пяти-, шестилетним опережением, учитывая срок подготовки специалистов.
В этой связи возникает острая потребность в формировании механизма постоянной динамичной коррекции содержания, форм и методов профессионального образования, внесения изменений в перечень направлений подготовки (специальностей) и структуры набора, ФГОС, основывающийся на прогнозах развития рынков труда и образовательных услуг.
При подготовке специалистов для отрасли следует учитывать развитие практики реализация индивидуальных программ обучения как одного из основных направлений повышения качества образования, повышения конкурентоспособности системы образования в целом и выпускаемых специалистов.
Должна широко применяться организация образовательного процесса по целевым (в том числе индивидуальным) образовательным траекториям под конкретные запросы работодателей с возможностью их уточнения во время обучения.
17. Вопросы интеграции науки и образования как средств повышения качества подготовки являются важнейшими для технических университетов.
Кроме того, усложнение и удорожание лабораторного и экспериментального оборудования, используемого при создании наукоемких технологий и новых образцов специальной техники, также вызывает необходимость кооперации вузов с отраслевыми НИИ и организациями промышленности, и создании центров коллективного пользования, в том числе суперкомпьютерные, центров нанотехнологий и биотехнологий, лабораторий удаленного доступа, проведение совместных научных исследований.
В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки» внесены изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральные законы «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», направленные на поддержку интеграции, включая те ее формы и направления, которые особенно значимы для инженерного образования, такие как взаимное пользование движимым и недвижимым имуществом вузов и научных организаций на безвозмездной основе, а также, что важно, «Создание высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих учебный процесс» (т.е. базовых кафедр), а также создание научными организациями на базе вузов лабораторий.
В рамках заключаемых долгосрочных комплексных договоров (программ) о стратегическом партнерстве с организациями и НИИ ОПК в ГОУ ВПО в настоящее время действуют и создаются базовые (специализированные) кафедры, интегрированные центры (учебно-научно-производственные центры (далее — УНПЦ), научные лаборатории.
Значительное количество вузов сохранили в организациях ОПК свои структурные подразделения в форме отраслевых факультетов и филиалов кафедр.
Так, на базе 38 ведущих организаций и НИИ ракетно-космической промышленности созданы и эффективно работают филиалы кафедр вузов, на которых осуществляется подготовка специалистов по 49 специальностям.
Однако остаются неурегулированными взаимодействия в этой области производственных организаций и вузов.
18. В 2006 — 2008 годы реализуется приоритетный национальный проект «Образование» (далее — ПНПО), в рамках которого государственную поддержку инновационных образовательных программ получили 57 вузов, из них 22 вуза готовят кадры для ОПК.
Объем средств федерального бюджета, направленных на поддержку вузов, внедряющих инновационные образовательные программы, составил 30 млрд. рублей при объеме софинансирования в 8 млрд. рублей, соответственно для вузов, осуществляющих подготовку кадров для ОПК, 7 млрд. рублей и 3,5 млрд. рублей составил объем софинансирования.
Достигнутые в процессе реализации указанного проекта результаты позволяют в вузах-победителях, осуществляющих подготовку кадров для ОПК, выделить реальные системные эффекты, создающие возможности для подготовки кадров нового качества, способных решать задачи развития инновационного ОПК:
а) Осуществляется кардинальное обновление образовательных программ.
Этот процесс вызван реакцией профессионального образования на требования рынка труда, инновационной экономики и ОПК к компетенциям выпускников. Разработано более 500 новых гибких уровневых образовательных программ.
Число обучающихся в ВПО по новым образовательным программам за 2 года достигло 25 тыс. человек.
б) Развитие государственно-частного партнерства.
Более 1200 организаций выступили партнерами вузов, из них более 200 оборонных организаций.
Так, во всех образовательных учреждениях созданы советы по управлению проектами (наблюдательные, координационные, попечительские, управляющие) с участием стратегических партнеров — бизнеса, региональных властей, педагогической общественности.
Примером государственного партнерства с малым наукоемким бизнесом может служить учебно-научно-инновационный комплекс Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР), в структуре которого действует 15 частных фирм, имеющих свои структурные подразделения внутри университета. Доход внедренческих организаций, с которыми работает ТУСУР, возрос до 500 млн. руб., что в 5 раз больше, чем в начале реализации проекта, а конкурс в вуз на технические специальности возрос до 12 человек на место.
в) В ходе внедрения инновационных программ проведена комплексная модернизация материально-технической базы 40% учреждений высшего профессионального образования, готовящих кадры для ОПК.
По оценкам самих 22 вузов — участников проекта, готовящих кадры для ОПК, по уровню оснащенности современным учебным и производственным оборудованием, программным обеспечением их образовательные учреждения совершили скачок на 10 — 15 лет вперед. В среднем на закупку оборудования потрачено около 70% средств, выделенных на реализацию инновационных программ в профессиональном образовании.
Проведенное перевооружение учебной и производственной базы позволило осуществить в 22 вузах кардинальное обновление технологий обучения. В учебных заведениях — участниках проекта сформирована современная информационная образовательная среда.
В рамках ПНПО в 100% вузов-участников проведено внедрение технологий сетевого, дистанционного и мультимедийного обучения.
Новыми образовательными технологиями охвачено более 40 тыс. студентов вузов. Их активно применяют более 4 тыс. преподавателей.
Открыт широкий доступ к учебным ресурсам и технологиям самообразования, к уникальному учебному и исследовательскому оборудованию, в том числе к суперкомпьютерам.
В 22 вузах, готовящих кадры для ОПК, участниками проекта создана вузовская инновационная инфраструктура: 18 центров трансфера технологий, 12 бизнес-инкубаторов, 16 технопарков.
Территориально указанные центры расположены во многих регионах Российской Федерации. В рамках государственно-частного партнерства технопарки организованны в Томске — 3 вуза; в Москве — 4 вуза; Санкт-Петербурге — 2 вуза; во Владивостоке, Белгороде, Якутске, Тюмени и в других регионах — по 1 вузу.
19. Следующее направление — это создание реальных условий для реструктуризации сети учреждений профессионального образования.
Формирование сети федеральных и национальных исследовательских университетов открывает новые возможности подготовки специалистов для ОПК, в том числе:
расширение тематики и углубление фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным научным направлениям, эффективное взаимодействие с Российской академией наук (РАН);
ускорение инновационно-технологического развития и подготовки научных и инженерно-технических кадров международного уровня;
обеспеченность современным уникальным лабораторным оборудованием;
прохождение стажировок в ведущих российских и зарубежных научных центрах и университетах.
В настоящее время разработаны и реализованы вузовские концепции формирования национальных исследовательских университетов. Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. одни из лучших инновационных вузов МИФИ и МИСиС, готовящие в том числе кадры для ОПК, стали национальными исследовательскими ядерным и технологическими университетами.
С образованием и развитием сети федеральных университетов и национальных исследовательских университетов у госкорпораций, крупных интегрированных структур, организаций ОПК и бизнеса появляются новые возможности принятия непосредственного участия в формировании необходимых специалистов и ученых новой формации и обеспечения ими как отраслевой науки, так и производства.
1.2.3. Подготовка научных и научно-педагогических кадров
20. Подготовка научных работников является важнейшим направлением государственной политики в сфере фундаментальной, отраслевой науки и высоких технологий, ориентированной на развитие наукоемких отраслей экономики, решение инновационных и социальных задач страны.
В настоящее время требуются специалисты новой формации, обладающие высокой квалификацией, владеющие современными знаниями и передовыми технологиями, открытые, способные к инновациям, саморазвитию и творческой реализации.
В действующих отраслевых НИИ и КБ ОПК занято около 430,7 тыс. чел. (без учета атомно-энергетического комплекса), большую часть которых составляют высококвалифицированные научные работники, исследователи и специалисты, имеющие ученые степени и научные звания (в том числе академики и члены-корреспонденты РАН и отраслевых академий), имеющие богатый практический опыт по разработке и созданию новых изделий и систем на мировом уровне как в военной, так и в гражданской сфере.
Однако приток и доля молодых ученых продуктивного возраста быстро уменьшается и соответственно происходит увеличение среднего возраста научных кадров.
В настоящее время (по данным Минобрнауки России) средний возраст исследователей составляет 49 лет, кандидатов наук — 53 года, докторов наук — 61 год. И если подобная тенденция сохранится, то к 2015 году средний возраст российских кандидатов наук составит 56 лет, а докторов наук — 70 лет.
Сохраняются также такие негативные тенденции, как краткосрочность работы молодежи в науке и связанное с этим постоянное увеличение среднего возраста кадров. Увеличивается разрыв поколений за счет сокращения удельного веса ученых, находящихся в возрастной категории 30 — 50 лет.
Проведенный анализ кадрового обеспечения сектора науки ОПК свидетельствует о том, что непринятие срочных мер по обеспечению и воспроизводству научных кадров для ОПК приведет в ближайшее время к разрушению сложившихся научных школ.
21. Подготовка кадров высшей квалификации для оборонных отраслей промышленности осуществляется в аспирантуре по 79 специальностям, в докторантуре по 52 специальностям. При формировании контрольных цифр приема в аспирантуру и докторантуру заявки высших учебных заведений по направлениям и специальностям, по которым осуществляется подготовка кадров высшей квалификации для ОПК, учитываются в полном объеме. Это, прежде всего, по физико-математическим (по группам специальностей «Математика», «Механика», «Физика») и техническим наукам (по группам специальностей и специальностям «Машиностроение и машиноведение», «Энергетическое, металлургическое и химическое машиностроение», «Колесные и гусеничные машины», «Авиационная и ракетно-космическая техника», «Кораблестроение», «Электротехника», «Приборостроение, метрология и информационно-измерительные приборы и системы», «Радиотехника и связь», «Информатика, вычислительная техника и связь», «Химическая технология», «Эксплуатация воздушного транспорта», «Гидравлика и инженерная гидрология», «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информации», «Безопасность деятельности человека», «Электроника»).
Прием в аспирантуру высших учебных заведений, обеспечивающих подготовку готовящих кадров для ОПК, за последние четыре года по перечисленным выше специальностям составил 1250 человек, из них по очной форме обучения — 960 человек, прием в докторантуру указанных высших учебных заведений по специальностям соответствующего профиля — 373 человека.
Однако выпуск аспирантов с защитой диссертации в срок обучения составил по физико-математическим и техническим наукам 22% от всего выпуска аспирантов по данным отраслям. Из фактического выпуска докторантов по физико-математическим наукам защитили докторские диссертации 22%, по техническим научным специальностям — 33%.
В соответствии с государственным планом подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций ОПК на 2007 — 2010 годы федеральным ГОУ ВПО установлены контрольные задания по подготовке в системе послевузовского образования (в том числе и на условиях целевой контрактной подготовки) — 1445 человек.
По ряду причин значительно снизилась эффективность подготовки научных кадров и в отраслевых аспирантурах. К основным причинам следует отнести сокращение их количества, нежелание молодежи идти в научную сферу, в том числе и из-за низкой заработной платы, невозможности решить жилищную проблему, отсутствие в ряде аспирантур возможности обеспечить полноценный процесс обучения и условий для полноценной реализации научных амбиций, среди которых преобладают обеспеченность современными приборами и оборудованием, а также доступа к мировым источникам научной информации, возможности профессионального и должностного роста.
Наиболее продуктивно эта работа поставлена в атомно-энергетическом комплексе, сохранившем в значительной степени свой научный потенциал и материальную базу. В ракетно-космической отрасли подготовка научных кадров осуществляется в отраслевых аспирантурах, созданных в 15 организациях по 22 научным специальностям, в организациях оборонных отраслей промышленности, находящихся в ведении бывшего Роспрома, отраслевых аспирантур насчитывалось около 20.
22. Значительная часть конкретных мер по подготовке и закреплению научных кадров (в том числе в ОПК) интегрирована в ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы, в том числе направленные на создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, закрепление молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранение преемственности поколений в науке и образовании.
По прогнозным оценкам, к концу 2013 года реализация предусмотренных ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы мероприятий обеспечит достижение следующих положительных эффектов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:
снижение среднего возраста научных работников на 3 — 4 года;
повышение удельного веса исследователей высшей квалификации — на 8 — 16 процентов от современного уровня.
В целях эффективной реализации указанной программы в ОПК необходимо разработать систему взаимодействия Минобрнауки России, Роснауки, Минпромторга России, Роскосмоса, а также Госкорпорации «Росатом» и других государственных корпораций и интегрированных структур.
23. В то же время анализ современного состояния системы подготовки инженерных и научных кадров для ОПК свидетельствует, что, несмотря на позитивные изменения, произошедшие за последние годы, деятельность и условия работы кафедр оборонного профиля по ряду причин еще не в полной мере соответствует современным требованиям подготовки специалистов, так:
длительное время не осуществляются поставки образцов ВВСТ, научно-технической документации на спецкафедры для использования в учебном процессе и научно-исследовательских работах (далее — НИР);
значительная часть вузов обучение осуществляют на основе физически и морально устаревшего оборудования с использованием образовательных программ, как правило, не согласованных с работодателями;
медленно происходит: формирование стандартов профессионального образования нового поколения, внедрение современных образовательных технологий, методов оценки качества подготовки специалистов;
еще недостаточен объем заказов и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее — НИОКР), что нарушает основной принцип технического образования — «обучение на основе науки», поскольку значительная часть преподавателей и студентов не могут участвовать в научных исследованиях;
не обеспечивается полноценное проведение всех видов практик на базовых предприятиях;
высокий средний возраст профессорско-преподавательского состава;
практически отсутствует пополнение профессорско-преподавательского состава молодыми кадрами, в том числе из отраслевой науки и производства;
не в полном объеме решены правовые и финансовые проблемы функционирования таких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовые кафедры, филиалы кафедр;
уровень реальной заработной платы профессорско-преподавательского состава не соответствует их трудовому вкладу и квалификации;
не полностью определены правовые аспекты и механизм финансовых взаимоотношений вуза и предприятия при организации целевой подготовки специалистов по индивидуальным учебным планам на контрактной основе;
не решены социальные вопросы закрепления молодых специалистов на предприятиях оборонных отраслей промышленности (низкий уровень заработной платы, необеспеченность жилищными условиями, нет условий для карьерного роста и др.).
1.2.4. Подготовка работников со средним и начальным профессиональным образованием
24. В настоящее время оборонные отрасли промышленности, ориентированные на модернизацию, техническое перевооружение, повышение производительности труда и качества выпускаемой продукции испытывают острую потребность в специалистах со средним профессиональным образованием (далее — СПО) и квалифицированных рабочих кадров, особенно на производстве.
Значительная часть учреждений СПО и начального профессионального образования (далее — НПО), ранее переданных в ведение регионов, в основном осуществляют подготовку специалистов со СПО и рабочих кадров, исходя из потребностей регионального рынка труда и финансово-экономических возможностей региональных и муниципальных бюджетов, которые, как правило, не имеют достаточных средств для организации полноценной, отвечающей современным требованиям подготовки рабочих кадров для высокотехнологичных отраслей ОПК.
Кроме того, в результате проведенной реорганизации произошло существенное сокращение количества техникумов, колледжей, профессионально-технических училищ, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих кадров по специальностям, необходимым для организаций ОПК. Вследствие этого рабочие кадры главным образом готовятся непосредственно на производстве, а учитывая на настоящий момент возможности предприятий, в недостаточном количестве.
Так, например, в ракетно-космической отрасли подготовка рабочих кадров и специалистов с СПО осуществляется на 4 предприятиях отрасли, имеющих профессиональные технические училища (далее — ПТУ) и средние специальные учебные заведения (лицей, колледж, техникум), и на 10 предприятиях, имеющих лицензию на подготовку рабочих.
Уменьшение количества базовых средних профессиональных и начальных профессиональных образовательных учреждений в отрасли сказалось и на ежегодном снижении численности учащихся.
Если в 2000 году численность учащихся составляла 7297 человек, то в 2005 году — 3291 человек. Численность выпускников училищ в 2000 году составила 2240 человек, а в 2005 году — 1250 человек.
Из общей численности учащихся, окончивших обучение в 2005 году, только 12% направлены на работу на базовые организации ракетно-космической отрасли, принято на работу — 9,5%, осталось работать на 1 января 2006 г. — 5,2% (основная причина — призыв выпускников ПТУ, колледжей по окончанию обучения на срочную военную службу, после которой они, как правило, на производство не возвращаются).
На учредительном съезде Союза машиностроителей России было отмечено, что органы государственного управления практически выпустили из-под контроля вопросы подготовки специалистов для экономики, в том числе высококвалифицированных рабочих кадров, и одной из основных задач, стоящих в настоящее время, является восстановление системы профтехобразования и профессионально-технических училищ — как основы для подготовки квалифицированных рабочих кадров.
Из 2566 государственных образовательных учреждений СПО подготовка специалистов для ОПК осуществляется в 139 учреждениях по 95 специальностям в рамках перечня специальностей СПО по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (далее — ФГОУ СПО), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 252.
В соответствии с государственным планом подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций ОПК ФГОУ СПО на 2007 — 2010 годы установлено контрольное задание по подготовке специалистов со средним профессиональным образованием (в т.ч. с возможностью на условиях целевой контрактной подготовки) — 60310 человек.
В системе НПО подготовка квалифицированных рабочих осуществляется согласно Перечню профессий начального профессионального образования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. № 1362, по 291 профессии начального профессионального образования, которые охватывают 38 видов производств, семь из которых относятся к оборонной промышленности. Виды производств оборонных отраслей промышленности включают в себя 56 профессий начального профессионального образования, или 19,2% от общего количества профессий Перечня.
В соответствии с государственным планом подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций ОПК федеральным государственным образовательным учреждениям НПО на 2007 — 2010 годы установлено контрольное задание по подготовке специалистов с начальным профессиональным образованием в объеме — 97710 человек.
25. В настоящее время СПО и НПО по объективным причинам, в том числе связанным с отсутствием должного уровня финансирования, падением престижа рабочих профессий, не может в полной мере удовлетворить требования работодателей.
Обучение в большинстве случаев производится с использованием физически и морально устаревшего оборудования и с использованием образовательных программ, в большинстве случаев не согласованных с работодателями.
Объемы текущего бюджетного финансирования учреждений системы СПО и НПО не создают полноценных возможностей по приобретению в необходимом количестве современного учебного оборудования, новых технических средств обучения, учебно-методических материалов и масштабному переоснащению образовательных учреждений.
Положение усугубляется не достаточно полным сопряжением программ НПО и СПО, что лишает возможности реализовывать принцип непрерывности профессионального образования и не позволяет обеспечить учащимся вариативность образовательного уровня.
В итоге рабочие и специалисты, подготовленные в указанных образовательных учреждениях, как правило, не обладают надлежащим уровнем квалификации.
В связи с этим приобретает особую актуальность модернизация системы НПО и СПО, повышение качества подготовки специалистов, необходимость корректировки имеющихся и создание новых образовательных программ с учетом интересов потенциальных работодателей, привлечение представителей организаций к разработке образовательных программ и требований к профессиональным квалификациям выпускников организаций НПО и СПО, повышение квалификации преподавателей, мастеров и управленцев, обновление материально-технической базы образовательных учреждений.
26. Подъем производства, основанный на внедрении новых технологий, новых поколений технических устройств и более совершенных способов эксплуатации и диагностики состояния оборудования, внедрения автоматизированных методов управления техническими системами выявили острую проблему нехватки работников рабочих профессий, в том числе крайнюю необходимость в рабочих особо сложных профессий в промышленных организациях, внедряющих высокие технологии.
В современных производственных процессах все шире используются высокие технологии и управляющие устройства, внедряются новые технологические процессы, что, в свою очередь, приводит к повышению уровня интеллектуализации труда рабочих и росту их персональной ответственности за эффективное использование и техническое состояние оборудования.
Изменились профессиональные функции рабочего: от изготовления продукции к управлению автоматизированными системами по выпуску сложной, высокоточной и дорогостоящей продукции.
Дефицитным ресурсом новой экономики является квалифицированный творческий работник, профессионал.
Особо сложные профессии современного промышленного производства требуют привлечения рабочих со СПО, а в отдельных случаях и с ВПО, которые смогли бы эффективно работать на высокотехнологичном оборудовании.
В настоящее время среди рабочих в промышленности доля лиц со СПО составляет около 23%. В ближайшей перспективе эксперты прогнозируют увеличение их количества до 45% в связи с модернизацией производства и развитием наукоемких технологий.
С 2007 года в ПНПО включено направление «О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».
Задачей данного направления ПНПО является преодоление отставания в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных организаций различных отраслей новой экономики, в том числе для решения актуальных задач высокотехнологичных отраслей промышленности. Проводимый в рамках ПНПО конкурс инновационных образовательных программ учреждений НПО и СПО направлен, прежде всего, на стимулирование работ по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена на уровне, соответствующем потребностям современного промышленного производства.
27. Обновленное содержание существующих производственных функций рабочих в условиях развивающегося производства требует от учреждений СПО инновационных изменений в подготовке кадров.
Таким механизмом является создание практико-ориентированной образовательной среды, призванной коренным образом изменить подходы к подготовке кадров для высокотехнологичных отраслей, при этом среда обучения должна быть максимально приближена к ситуации рабочего места.
В то же время среды учебного заведения недостаточно для освоения необходимых компетенций, поэтому крайне важно перенести часть учебного процесса в реальную трудовую среду.
Совместная деятельность образовательных учреждений и организаций в рамках реализации инновационных образовательных программ позволяет:
применять новые психолого-педагогические методики обучения;
определять индивидуальную траекторию обучения учащихся;
внедрять в процесс обучения информационные обучающие системы;
организовать разработку и применение модульной технологии обучения на основе требований работодателя к ключевым умениям и навыкам выпускников.
При этом для того, чтобы достичь необходимых результатов в производственном обучении в соответствии с требованиями, предъявленными работодателем, учащиеся должны формировать профессиональные компетенции на таком же современном технологическом оборудовании, которое используется в цехах организаций. В этом случае появляется возможность не только качественной подготовки, но и повышения мотивации получения профессии.
Ранее система НПО выпускала только 8 — 12% от общего количества рабочих кадров. В то же время работодатели имели собственные учебные комбинаты, ПТУ и другие учебные подразделения, работавшие по программам начального профессионального образования. В настоящее время это практически исключение.
Решить эту проблему в настоящее время можно только при условии совместной деятельности в рамках механизма частно-государственного партнерства.
28. Одной из основных целей подготовки специалистов образовательных учреждениях СПО и НПО на данном этапе должно стать обеспечение организаций специалистами средней квалификации, в том числе среднего звена управления (мастерами) и высококвалифицированными работниками по наиболее востребованным рабочим профессиям.
В этой связи основными задачами создания системы подготовки квалифицированных рабочих кадров должны стать:
обеспечение новых подходов к определению оптимальной модели профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, отвечающей требованиям рыночной экономики;
определение кадровой потребности организаций на текущий период и перспективу;
формирование системы маркетинга образовательных услуг и потребности в рабочих кадрах и специалистах;
усиление регулирования взаимодействия между организациями образования и социальными партнерами — работодателями;
расширение сети начальных и средних специальных учебных заведений, способных обеспечить подготовку (в том числе целевую) высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов со СПО по специальностям и профессиям в необходимых для предприятий ОПК количествах;
формирование целевых образовательных программ под конкретные запросы работодателей с возможностью их уточнения во время обучения и целевой подготовки обучающихся для конкретных предприятий (под заказ);
принятие мер по кадровому, научно-методическому и материально-техническому оснащению учреждений НПО и СПО;
создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств и других форм финансирования, кредитования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов;
обеспечение участия организаций и представителей работодателей ОПК в реализации Комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования на период до 2010 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 21 июня 2006 г. № МФ-П44-2848;
расширение участия организаций в организации практического обучения специалистов, в том числе непосредственно на их материально-технической базе;
организация стажировок преподавателей вузов на производстве, наряду с широким привлечением специалистов организаций к участию в учебном процессе;
расширение участия организаций в формировании и деятельности попечительских советов, оказание спонсорской помощи техникумам и колледжам, в том числе в вопросах создания современной материально-технической базы;
изучение опыта подготовки рабочих кадров в зарубежных странах, в том числе по таким специальностям, как станочники, сварщики, механики и др.
29. Современное общество предъявляет повышенные требования к выпускникам учреждений профессионального образования — это должен быть конкурентоспособный специалист, обладающий глубокими профессиональными знаниями, имеющий необходимые навыки и умения, позволяющие эффективно работать по специальности, которая обеспечивает профессиональную мобильность и социальную защищенность.
Подготовить такого специалиста без участия в образовательной деятельности бизнес-сообщества невозможно.
Взаимодействие сферы профессионального образования с бизнес-сообществом необходимо сразу по ряду причин.
Во-первых, учет востребованности специалистов различного уровня невозможен без участия потенциальных работодателей.
Во-вторых, техническая оснащенность современных организаций требует совершенствования научно-технической базы образовательных учреждений.
В-третьих, подготовка современного специалиста невозможна без постоянной корректировки содержания образовательных программ, расширения спектра образовательной деятельности.
Учитывая все эти факторы, в настоящее время развивается процесс создания образовательных комплексов, в которых объединены ОУ ВПО, СПО и НПО, обеспечивающие комплексную подготовку специалистов, ориентированных на качественное решение проблемы кадрового обеспечения организаций.
Опыт создания таких комплексов имеется на базе ряда университетских комплексов (технических), в структуру которых включены структуры НПО (ПТУ), СПО (техникумы, колледжи) и ВПО.
Координация деятельности образовательных учреждений и кадровых служб организаций (бизнеса) позволяет решать задачи комплексной целевой подготовки специалистов и высококвалифицированных рабочих кадров.
Совместная деятельность сферы профессионального образования и производства (бизнеса):
гарантирует подготовку рабочих, техников, инженеров в едином методологическом и информационном образовательном пространстве;
позволяет работодателю формулировать требования к качеству подготовки специалистов;
расширяет возможности использования ресурсов для проведения исследований с целью повышения конкурентоспособности организации.
Кроме того, сотрудничество с образовательным комплексом позволяет повысить эффективность производственной, социальной, экономической, научно-исследовательской деятельности.
В производственной деятельности эффект обусловлен целевой подготовкой специалистов от рабочих до инженеров, на конкретные рабочие места и должности в соответствии с направлениями профессиональной деятельности, что позволяет обеспечивать реализацию производственных проектов, включающих разработку, внедрение и освоение новых технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Социальный эффект обусловлен расширением возможностей подготовки и переподготовки специалистов и рабочих, предоставлением необходимых для экономики и, соответственно, востребованных образовательных услуг.
Экономический эффект состоит в сокращении финансовых затрат на решение проблемы кадрового обеспечения организаций специалистами всех категорий, в том числе с ВПО, СПО и НПО.
Сотрудничество в научной сфере позволяет реализовать производственные проекты, включающие разработку, внедрение и освоение новых технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, внедрение информационных систем проектирования изделий и технологий, управление организациями.
1.3. Текущее состояние, проблемы и необходимость их решения в области профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников ОПК
30. На современном этапе развития экономики, внедрения инновационных принципов ее развития, а также задач, стоящих перед организациями ОПК, выдвигаются принципиально новые требования к кадровому потенциалу ОПК, в том числе к руководителям всех уровней управления, научным работникам, специалистам и рабочим кадрам, к качеству их профессиональной подготовки и системе поддержания их конкурентоспособности.
В современной социально-экономической ситуации все большее значение приобретает ДПО, позволяющее специалистам повысить квалификацию или пройти профессиональную переподготовку и получить профессию или специальность, дающую право работать в новой сфере деятельности, соответствующей запросам рынка труда.
Однако сложившаяся за многие годы эффективно действовавшая система повышения квалификации и переподготовки специалистов ОПК по новым перспективным направлениям науки, техники и технологии, включавшая широкую разветвленную сеть отраслевых и межотраслевых институтов, факультетов и центров, созданных на базе крупных промышленных организаций и вузов, оказалась вне государственного регулирования, утратила прежнюю эффективность, а развитие частно-государственного партнерства в этой сфере находится на начальном этапе.
В конце 90-х годов были ликвидированы и реорганизованы институты повышения квалификации в сфере оборонной промышленности, радиотехники, электроники и автоматики, судостроения, авиационной промышленности и др.
В результате указанных преобразований была утеряна одна из основных функций подготовки (переподготовки и повышения квалификации) работников ОПК, крайне востребованная в настоящее время — профессиональная переподготовка и повышение квалификации научных работников, специалистов (исследователей, разработчиков, системщиков, конструкторов, технологов) и рабочих кадров по направлениям их профессиональной деятельности, с учетом новейших достижений науки, техники, технологий и инновационного развития.
31. Процесс профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников ОПК имеет такие же особенности, как и подготовка специалистов и рабочих в системе профессионального образования, в том числе: наличие в образовательной программе закрытого блока учебно-методического комплекса с соответствующей организацией учебного процесса, обеспечивающего изучение современных ВВСТ, систем ВВСТ, имеющих гриф секретности, наличие спецаудитории для изучения устройств спецтехники, их проектирования, конструирования, эксплуатации и испытания и др.
В настоящее время у большинства образовательных учреждений ОПК нет возможности обеспечить достаточный уровень профессиональной переподготовки и повышения квалификации из-за отсутствия и высокой стоимости такой базы, необходимости больших площадей и значительного штата персонала, обслуживающего и поддерживающего ее в рабочем состоянии.
В утвержденных Президентом Российской Федерации Основах политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу определены основные задачи в области развития кадрового потенциала ОПК, в том числе в области подготовки (переподготовки) административных, инженерных, научных и рабочих кадров (совершенствование системы государственного планирования на основе единых государственных планов и сбалансированных прогнозов потребностей в специалистах на 5- и 10-летний периоды, создание единой системы подготовки (переподготовки) кадров для ОПК на базе учебных заведений высшей школы и других учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для ОПК, включая ПТУ, организация целевой подготовки (переподготовки) высших менеджеров ОПК, в том числе антикризисных арбитражных управляющих).
Учитывая состояние кадрового потенциала в ОПК, а также острую необходимость изменения сложившейся ситуации в сфере дополнительного образования (повышения квалификации) работников всех уровней, особенно инженерно-технических работников, работников среднего звена управления и рабочих кадров Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации даны соответствующие поручения по созданию для ОПК системы непрерывного образования, включая дополнительное профессиональное образование, создания и развития на базе крупных интегрированных структур учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров.
Состояние кадрового потенциала и отраслевых систем переподготовки, переподготовки (повышения квалификации) руководящих работников и специалистов в высокотехнологичных отраслях промышленности (в том числе в ОПК) стали предметом обсуждения на I и II Съездах Союза машиностроителей России, на которых были намечены основные направления по их развитию, в том числе по развитию частно-государственного партнерства в сфере подготовки кадров.
В соответствии с действующей законодательной, нормативной и правовой базой необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
Кроме того, работа в указанной сфере деятельности реализуется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (в части обучения по вопросам основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства, основ управления предприятием, финансового аудита и планирования, основ маркетинга, основ оценки бизнеса и оценки недвижимости).
32. В настоящее время повышение квалификации и переподготовка работников организаций ОПК в основном осуществляется в сохранившихся отраслевых ОУ ДПО (институтах повышения квалификации (далее — ИПК), центрах и др.), структурных подразделениях организаций, ДПО вузов, самостоятельных образовательных учреждениях (центрах) ДПО на основе договоров с предприятиями, при этом состояние работы в этой сфере не в полной мере отвечает современным задачам повышения квалификации, переподготовки руководителей, специалистов и рабочих кадров на уровне, обеспечивающем разработку и производство приоритетных образцов ВВСТ.
Практически определенная работа по организации ДПО на системной основе в ОПК в основном проводится в атомно-энергетическом и ракетно-космическом комплексах.
ДПО работников ОПК реализуется как в сохранившихся отраслевых ОУ ДПО, так и сфере профессионального образования. В ОУ ДПО ОПК — это в ОАО «ИПК Машприбор» (Роскосмос), ГОУ Институт экономики информационных технологий (ранее подведомственный Роспрому), в Государственном центральном институте повышения квалификации, Межотраслевом специализированном учебном центре и Московском институте повышения квалификации «Атомэнерго», других ИПК, центрах и ОУ ДПО атомно-энергетического комплекса, в региональных центрах (в том числе в Московской академии рынка труда и информационных технологий и др.), организациях (ФГУП «ММПП „Салют“, ФГУП „ЦАГИ“, ФГУП „ВИАМ“, ОАО „РКК „Энергия“ им. С.П. Королева, ФГУП ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, ФГУП „НПО им. С.А. Лавочкина“ и др., а также организации атомно-энергетического комплекса). Инициативную работу в этом направлении, а также по разработке профессиональных стандартов, взаимодействуя с Минобрнауки России, проводит ОАО „ОАК“.»
Руководящие работники и специалисты организаций ОПК проходят подготовку (переподготовку) и повышение квалификации в рамках реализации государственной Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в АНХ при Правительстве Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Высшей школе экономики — ГУ, а также за рубежом в порядке международного сотрудничества.
В сфере профессионального образования в технических университетах оборонного профиля традиционно активную работу по переподготовке и повышению квалификации кадров для ОПК осуществляют факультеты Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана, Тульского политехнического института, Московского авиационного института (государственного технического университета), Томского государственного университета, Томского государственного технического университета, Уральского государственного технического университета — УПИ, Балтийского государственного технического университета «Военмех» им. Д.Ф. Устинова, Ижевского государственного технического университета и других 57 вузов оборонного профиля. Так, в Казанском государственном техническом университете (КГТУ) успешно работает межрегиональный центр повышения квалификации, в составе которого функционирует институт дополнительного профессионального образования (ИДПО). Только за последние два года КГТУ по договорам с предприятиями (ФГУП «Завод им. Я.М. Свердлова», ФГУП «Планта», «Электрохимприбор» г. Лесное, РФЯЦ-ВНИИЭФ г. Саров и др.) осуществлял повышение квалификации и переподготовку инженерных кадров по основным оборонным специальностям с охватом слушателей порядка 150 человек без отрыва от производства.
В целях повышения профессионального уровня преподавательского состава в рамках ПНПО созданы условия для системного повышения квалификации персонала вузов, в том числе готовящих кадры для ОПК (в рамках реализации инновационных образовательных программ на повышение квалификации было израсходовано 1,83 млрд. руб. средств бюджета и 491,4 млн. руб. софинансирования, из них порядка 40% на зарубежные программы; общее число участников программ повышения квалификации составило более 50 тысяч человек — сотрудников вузов (80% от общего числа составляет профессорско-преподавательский состав, из них моложе 35-ти лет 28% от числа ППС, старше 50 лет — 25% и от 35 до 50 лет — 47%).
Вузами, готовящими кадры для ОПК, — участниками проекта 2006 — 2008 гг. разработаны более 800 программ дополнительного профессионального образования, обучение по ним прошло более 20 тыс. слушателей из числа персонала стратегических партнеров; проведены специальные тренинги, обучающие семинары, стажировки; реализованы российские и зарубежные программы профессиональной мобильности.
На базе ведущих отраслевых организаций прошли стажировку более 5 тыс. преподавателей, что позволило, в том числе, обновить тематику курсовых и дипломных работ для студентов, разработать актуальные учебно-методические пособия.
В 2006 — 2008 гг. в рамках государственной поддержки подготовки рабочих кадров для высокотехнологичных производств в ГОУ НПО и СПО разработаны и реализованы краткосрочные программы профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов среднего звена в соответствии с запросами работодателей (количество обученных или прошедших переподготовку по договорам, заключенным с предприятиями ОПК, службой занятости, в 2007 году составило около 2 тыс. человек, в 2008 году — более 4 тыс. человек).
О вкладе инновационных программ в развитие региональной системы подготовки кадров, ориентированной на запросы рынка труда, свидетельствует увеличение количества договоров, заключенных учреждениями НПО и СПО — участниками ПНПО, с работодателями на целевое обучение и повышение квалификации кадров (на целевые программы обучения в 2007 году — 158 программ, в 2008 году — 449, на программы повышения квалификации в 2007 году — 452, в 2008 году — 2721).
Среди опрошенных 57 организаций ОПК — партнеров образовательных учреждений — участников национального проекта 2007 года во всех федеральных округах Российской Федерации, 97% представителей организаций-партнеров высказали готовность осуществлять кадровое планирование через формирование образовательного заказа образовательным учреждениям, из них 63% готовы определять такой заказ на 3 — 5 лет, 28% — на 1 — 3 года, 6% — на срок свыше 6 лет.
Ежегодная численность руководящих работников и специалистов организаций ОПК, проходящих обучение в системе ДПО ОПК, составляет более 15 тыс. слушателей.
В то же время по экспертным оценкам, для того чтобы обеспечить обучение работников предприятий и организаций ОПК (без учета атомной промышленности) один раз в 5 лет (ранее действующий норматив) ежегодно должны повышать квалификацию около 250 тыс. человек.
Вместе с тем структуры ДПО ОПК, действующие в настоящее время, не могут в полной мере обеспечить качественное на современном уровне обучение такого количества работников (особенно технических и технологических специальностей), а значительная часть организаций ОПК не в состоянии, учитывая их финансово-экономическое состояние и действующую налоговую систему, обеспечить финансирование обучения.
В условиях реструктуризации ОПК, ориентируясь на решение проблем, связанных с указанным процессом, новыми требованиями к руководителям и специалистам в условиях рыночной экономики, основными направлениями обучения в период середины 90-х годов и начала 2000-х годов стали такие направления, как «Экономика и управление производством», «Менеджмент», «Информатика и информационные системы», «Маркетинг», «Правоведение», «Управление персоналом», «Управление собственностью», «Финансы и кредит», «Информационные технологии», «Проблемы интеллектуальной собственности», «Управление качеством продукции», «Экономическая безопасность», «Мобилизационная подготовка».
По указанным направлениям были разработаны, адаптированы к условиям ОПК и внедрены программы профессиональной переподготовки (повышения квалификации): «Менеджмент на предприятии оборонно-промышленного комплекса», «Финансовый директор», «Менеджер инновационной деятельности», «Технологический менеджмент», «Управление интеллектуальной собственностью», программы повышения квалификации руководящего состава предприятий в сфере бизнес-планирования, привлечения инвестиций и реструктуризации предприятий — «Обеспечение экономической безопасности промышленных предприятий», «Информационные технологии двойного применения на предприятиях», «Бизнес-планирование», «Менеджер по маркетингу», «Внутрифирменное бюджетирование и постановка управленческого учета», «Кадровый менеджмент» и др., семинары: «Технологии защиты активов предприятия в критических ситуациях», «Разработка планов оперативной реструктуризации, направленных на финансовое оздоровление предприятий» и др.
Важное место в системе ДПО ОПК занимают программы МВА (Master of Business Administration), направленные на получение слушателями знаний по вопросам управления организацией как хозяйствующим субъектом.
Решением секции по оборонно-промышленной и технологической безопасности Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации от 27 марта 2003 г. по вопросу «Научно-методическое обеспечение качества продукции военного назначения и пути их решения» организована работа по разработке и внедрению программ профессиональной переподготовки и повышению квалификации специалистов и руководителей в области компьютерного менеджмента качества продукции (КМК-технологий), технологий электронного сопровождения наукоемкой продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (ИПИ-технологий), а также их обучению на базе специально созданных центров обучения, в том числе в межведомственном центре по обучению и аттестации специалистов в области ИПИ-технологий.
За период 2006 — 2008 гг. в системе ДПО разработано более 800 новых образовательных программ повышения квалификации и переподготовки кадров для ОПК.
В то же время переориентация сферы ДПО на менее затратные, но востребованные на рынке образовательных услуг, направления подготовки привели к значительному сокращению перечня дополнительных образовательных программ технического и технологического профиля.
В современных условиях инновационного развития науки, промышленности и технологий необходимо осуществить комплекс мер по установлению оптимального баланса между обучением специалистов в системе ДПО по «экономическим и правовым» программам и программам «технического и технологического профиля», таким как проектирование, разработка и создание военно-технических объектов и систем, а также новых технологий, повышающих их эффективность и качество.
При этом при разработке учебных программ ДПО для работников ОПК необходимо учитывать приоритетные направления подготовки специалистов в сфере критически важных базовых технологий двойного применения, таких как технологии новых материалов, микро- и наноэлектронные технологии, оптоэлектронные и лазерные технологии, радиоэлектронные технологии, информационные технологии, технологии энергетики и энергосбережения, технологии перспективных двигательных установок, технологии производства и конструирования машин и механизмов, технологические процессы, метрология, стандартизация, контроль качества, диагностика и эксплуатация, технологии экспериментальной отработки и испытаний, технологии экологической безопасности и жизнеобеспечения.
Важнейшей функцией структур ДПО является обеспечение повышения квалификации директоров организаций и резерва на руководящие должности. Прохождение обучения указанными категориями работников является одним из важнейших условий при прохождении ими аттестации.
Для реализации инновационной модели развития ОПК система ДПО ОПК в первую очередь должна быть направлена на обеспечение подготовки руководящих кадров, научных работников, специалистов (в т.ч. инженерно-технических работников) и рабочих высокой квалификации по направлениям, определяющим стратегические и тактические программы развития отраслей промышленности и экономики в целом.
Кроме того, учебные программы ДПО для работников ОПК должны учитывать специфику направлений и специальностей подготовки дипломированных специалистов с ВПО оборонного профиля, научных работников, обеспечивая принцип непрерывности в повышении квалификации работников по специальности — от молодых специалистов до руководителей организаций.
33. В настоящее время многие компании, занимающие лидирующее положение в своих отраслях, понимают, что основным их конкурентным преимуществом являются собственные сотрудники.
Происходит становление и развитие корпоративного образования и в крупных компаниях Российской Федерации. Собственные корпоративные университеты уже имеют ОАО «ОКБ Сухого», «Ростелеком», «Росинтер», «ВымпелКом», «Северсталь», группа компаний «Волга-Днепр» и др.
Представляя собой комплексную обучающую программу, построенную по модульному принципу, корпоративный университет обеспечивает реализацию принципа «командной подготовки» работников, что особенно важно в создаваемых интегрированных структурах.
В условиях недостаточного пополнения организаций ОПК молодыми специалистами повышение квалификации и переподготовка кадров должны быть приоритетны, являться базой для карьерного роста, обеспечивать минимизацию доучивания на рабочем месте, при этом основной путь доучивания — это обучение в специализированных учебных центрах на современном высокотехнологичном оборудовании.
34. К недостаткам ДПО ОПК следует отнести:
практически отсутствие в ОПК системы непрерывного ДПО, — низкое стимулирование оперативной разработки и внедрения программ ДПО, отражающих динамику инновационного технологического развития, востребованных высокотехнологичными отраслями ОПК;
уровень оснащенности структур ОУ ДПО ОПК современным учебно-лабораторным, стендовым, тренажерным и производственно-технологическим оборудованием не в полной мере соответствует требованиям новых технологий обучения по повышению квалификации, профессиональной переподготовки и стажировок;
отсутствие статистической отчетности и мониторинга о состоянии, ходе и результатах проводимой работы по ДПО работников ОПК всех категорий;
слабая обеспеченность структур ОУ ДПО ОПК современными программно-аппаратными комплексами (ПАК);
ограниченность финансовых возможностей ОУ ДПО ОПК по привлечению высококвалифицированных специалистов и научных работников.
35. Наиболее важные и актуальные проблемы, стоящие перед системой ДПО ОПК:
расширение сети ДПО ОПК (по предварительным оценкам, для того чтобы обеспечить обучение работников предприятий и организаций ОПК (без учета атомной промышленности) один раз в 5 лет (ранее действующий норматив), ежегодно должны повышать квалификацию около 250 тыс. человек, а в настоящее время проходит обучение около 50 тыс. человек.);
ориентация ДПО ОПК на приоритетное развитие дополнительных образовательных программ технического и технологического профиля;
необходимость учета при разработке учебных программ ДПО приоритетных направлений подготовки специалистов в сфере критически важных базовых технологий двойного применения, таких как технологии новых материалов, микро- и наноэлектронные технологии, оптоэлектронные и лазерные технологии, радиоэлектронные технологии, информационные технологии, технологии энергетики и энергосбережения, технологии перспективных двигательных установок, технологии производства и конструирования машин и механизмов, технологические процессы, метрология, стандартизация, контроль качества, диагностика и эксплуатация, технологии экспериментальной отработки и испытаний, технологии экологической безопасности и жизнеобеспечения;
привлечение в качестве преподавателей и лекторов ведущих ученых и конструкторов ВВСТ, космической, авиационной и морской техники, академиков РАН и отраслевых академий, докторов и кандидатов наук;
создание информационной образовательной среды ДПО ОПК и развитие дистанционного обучения;
внедрение новых информационных технологий (НИТ) в образовательный процесс, поддерживающих возможность обучения по индивидуальным образовательным траекториям;
разработка и применение интерактивных электронных технических руководств (ИЭТР) по созданию средств ВВСТ с применением мультимедийных технологий, виртуальных тренажеров, систем визуализации и др. по работе с интегрированными CAD/CAM/CAE/PDM/PLM/ERP/MRP-системами.
К числу проблем, стоящих перед ДПО ОПК, следует отнести также недостаточную правовую регламентацию деятельности ОУ ДПО, различную ведомственную принадлежность, ограниченные финансовые возможности значительной части организаций ОПК, недостаточное выделение ими средств на полноценное обучение (переподготовку, повышение квалификации) персонала, модернизацию инфраструктуры структур ДПО и приобретение современного оборудования, недостаточная господдержка по созданию и развитию системы ДПО ОПК.
Одним из основных вариантов развития системы ДПО ОПК на современной основе является создание Центров подготовки и переподготовки кадров (НОЦ) в системе интегрированного непрерывного образования на базе крупных интегрированных структур.
Необходимо также обеспечить выполнение указанных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и реализацию мероприятий ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», предусматривающие государственную поддержку по созданию и оснащению отраслевых и межотраслевых Центров дополнительного профессионального образования работников организаций ОПК;
36. Дополнительно следует обеспечить разработку и внесение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов:
положения об отраслевой и межотраслевой системе ДПО ОПК;
положения о порядке финансирования мероприятий по созданию и оснащению необходимым оборудованием центров ДПО, созданных в различных организационно-правовых формах;
положения о системе государственной и общественно-профессиональной оценки и признания качества подготовки в ДПО ОПК.
Подготовить и внести предложения по:
актуализации нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность организаций и структурных подразделений ДПО в целом, с учетом специфики подготовки специалистов для ОПК;
совершенствованию лицензирования ДПО с учетом единичного характера подготовки специалистов для организаций ОПК, с целью обеспечения гибкого реагирования на вновь возникающие кадровые потребности;
отмене на определенный период или установления льготного налогообложения на средства, затраченные работодателем на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;
установлению льготного налогообложения имущественного комплекса организаций и структурных подразделений ДПО, используемого в образовательном процессе;
включению затрат организаций ОПК на ДПО в структуру цены изделий, производимых в рамках государственного оборонного заказа (при принятии решений по совершенствованию ценообразования на продукцию военного назначения), а также увеличения доли таких затрат, учитываемых в целях налогообложения;
развитию механизмов государственно-частного партнерства в области ДПО, в том числе по разработке проектов законов и нормативных правовых актов по обеспечению их реализации.
1.4. Текущая ситуация, проблемы, необходимость их решения и мероприятия в сфере закрепления работников ОПК
37. Важнейшим элементом в процессе кадрового обеспечения ОПК является закрепление их в организациях оборонных отраслей промышленности.
При высоких требованиях к уровню квалификации работников ОПК и сохранении определенных ограничений престиж работников комплекса значительно снизился, что нашло отражение как в уровне их заработной платы, так и уровне социальной обеспеченности.
В настоящее время обстановка с кадровым потенциалом в ОПК в целом и по отраслям значительных изменений не претерпела, тенденции, наметившиеся в предыдущие годы, сохраняются до настоящего времени, в том числе это касается высокого среднего возраста работников, занятых в ОПК, значительного выбытия работников до 30 лет и работников высокой квалификации, недостаточное пополнение молодыми специалистами.
Проблема состоит в том, что в настоящее время доля работников ОПК наиболее продуктивного возраста (от 25 до 35 лет) быстро уменьшается.
При этом увеличение среднего возраста научных кадров, специалистов и рабочих кадров отмечается как в производстве, так и в отраслевой науке.
Задача обеспечения ОПК молодыми специалистами предусматривает не только подготовку, но и закрепление в первую очередь талантливой молодежи в организациях ОПК, сохранение преемственности поколений как в научном, так и в производственном секторах ОПК.
Одной из целей этой политики — создание для выпускника условий работы, сопоставимых с условиями в финансовой и топливно-энергетических сферах экономики. Иначе, идущий сейчас процесс «перекупки» способных, талантливых молодых специалистов, прошедших годовую и более стажировку на высокотехнологичных производствах ОПК, остановить будет невозможно.
По оценкам центров мониторингов и кадровых служб, в настоящее время в организациях ОПК закрепляется не более 30% выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Решение данной проблемы возможно только в тесном сотрудничестве организаций и учебных заведений, в процессе реализации между каждой конкретной организацией и вузом кадровой политики в отношении выпускников, как будущих работников предприятия.
Важнейшая проблема закрепления молодых кадров, в первую очередь талантливой молодежи, неразрывно связана с уровнем полученного профессионального образования. Специалист, подготовленный в системе профессионального образования (особенно элитного) в соответствии с современными требованиями и на предлагаемом уровне, уже является личностью, существенно мотивированной на работу по выбранной «жизненной траектории».
38. По результатам социологических исследований можно выделить наиболее значимые приоритеты молодежи и их мотивации производственной деятельности:
материальная обеспеченность (соответствующий уровень заработной платы адекватный значимости и сложности выполняемой работы);
возможность самореализации, профессионального и карьерного (должностного) роста;
решение жилищных условий и социальные льготы;
интересная творческая работа на современном технологическом оборудовании (с соответствующим программно-математическим обеспечением) и современным инструментарием;
обеспеченность организаций долгосрочными перспективными заказами;
престижность труда в выбранной сфере деятельности;
комфортные условия работы, доброжелательный коллектив.
Кардинальное решение вопроса о привлечении способной и талантливой молодежи в сферу науки состоит:
в создании ясной и стабильной перспективы карьерного роста, что предполагает близкий к уровню развитых стран размер оплаты труда;
условий для полноценной реализации научных амбиций, среди которых преобладают обеспеченность современными приборами и оборудованием, а также доступ к мировым источникам научной информации;
возможности занять позицию следующего уровня в рамках конкурсной процедуры, реально учитывающей профессиональные достижения;
возможности выбора места работы по специальности путем участия в конкурсах в разных организациях.
Учитывая финансово-экономическое состояние значительной части организаций ОПК, решить проблему закрепления молодежи и, в первую очередь молодых талантливых специалистов и ученых, без мер государственной поддержки, используя только рыночные механизмы, в настоящее время невозможно.
Вместе с тем, учитывая острую потребность государственных корпораций, крупных интегрированных структур и бизнеса в высококвалифицированных кадрах, в том числе в молодых специалистах и ученых и их финансовые возможности, для реализации мероприятий по закреплению кадров будет применен принцип софинансирования, что естественно снизит затраты государства на эти цели.
39. В настоящее время в целях сохранения кадров высокой квалификации (ученых, конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников организаций — головных исполнителей (исполнителей) государственного оборонного заказа) ежегодно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2004 г. № 233 «О мерах государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» и принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2004 г. № 309 «О стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» назначается стипендия работникам ОПК за выдающиеся заслуги в области ВВСТ.
В целях усиления и кардинального улучшения проводимой на федеральном уровне работы по закреплению на предприятиях и в организациях ОПК научных работников, специалистов, квалифицированных рабочих и молодых специалистов и ученых, выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в рамках реализации Стратегии предлагаются следующие дополнительные меры государственной поддержки, в том числе:
а) подготовить проекты указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации о стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.
Кандидатами на назначение стипендии могут быть молодые (до 35 лет) научно-технические работники, специалисты и высококвалифицированные рабочие организаций, включенных в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, и имеющие стаж работы в оборонно-промышленном комплексе не менее двух лет.
Стипендия назначается за передовые научно-технические и производственно-технологические достижения, обеспечившие улучшение качества, боевой эффективности и конкурентоспособности вооружения, военной, специальной и инновационной техники.
Выплата стипендии осуществляется ежемесячно в течение периода, не превышающего 3 года.
б) Подготовить проекты указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации о выделение грантов Президента Российской Федерации молодым научно-техническим работникам, специалистам и квалифицированным рабочим ОПК, непосредственно участвующим в исследованиях и экспериментальных разработках по созданию современных образцов вооружения, военной, специальной и инновационной техники, в том числе:
для государственной поддержки научных исследований, проводимых коллективами молодых (до 35 лет) научно-технических работников, специалистов оборонно-промышленного комплекса и квалифицированных рабочих, непосредственно участвующих в исследованиях и экспериментальных разработках по созданию современных образцов вооружения, военной, специальной и инновационной техники;
для государственной поддержки научных организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в НИР по созданию современных образцов ВВСТ, инновационной техники и технологий.
Указанные гранты Президента Российской Федерации предлагается ввести в целях повышения эффективности научной и научно-исследовательской деятельности и использования научно-технических кадров, в том числе молодых, в научных организациях оборонно-промышленного комплекса, участвующих в создании современных образцов ВВСТ и инновационной техники.
В проекте Указа Президента Российской Федерации об учреждении ежегодных грантов Президента Российской Федерации инженерно-техническим работникам и другим высококвалифицированным специалистам и рабочим ОПК как вариант предлагается предусмотреть 100 ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки научных организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в создании современных образцов вооружения, военной и специальной и инновационной техники в размере не менее 1 млн. рублей.
Гранты присуждаются на конкурсной основе и направлены на разработку и создание изделий и продукции на основе новейших технологий, соответствующих мировому уровню, при этом основной принцип — высокое качество проводимых научных исследований.
Представляемые на конкурсы работы должны быть направлены на обеспечение реализации направлений развития науки, технологий и техники, определенных в Приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № Пр-843, Перечне критических технологий Российской Федерации, утвержденном Президентом Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № Пр-842, Перечне промышленных критических технологий на период до 2015 года в обеспечении реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы, утвержденном решением Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации от 3 июля 2006 г., протокол № 3.
Указанные гранты Президента Российской Федерации должны стать одной из действующих мер по поддержке талантливой молодежи в ОПК, выполнять функцию отбора и поощрения наиболее талантливых и активных молодых ученых.
Кроме того, предлагается подготовить предложения об учреждении именных премий для молодых ученых, конструкторов, технологов, других инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих, принимающих наиболее активное участие в проведении НИОКР и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, и механизму их финансирования из средств федерального бюджета.
в) В целях закрепления и привлечения в организации ОПК научных работников, имеющих ученые степени, обеспечивающих разработку образцов новой спецтехники по приоритетным направлениям и инновационным проектам, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить предложения о выплате надбавок за ученые степени докторам и кандидатам наук, работающим в организациях ОПК.
г) Подготовить предложения по обеспечению работников ОПК доступным жильем, в том числе молодых ученых и специалистов.
Обеспечение работников ОПК доступным жильем, в том числе молодых ученых и специалистов, является одним из основных направлением по закреплению их в организациях ОПК.
Принимаемые организациями ОПК меры, учитывая сложившееся в настоящее время положение на рынке жилья (стоимость) и финансовые возможности работников, недостаточны для решения этой проблемы.
Практически в большинстве организациях ОПК строительство жилья прекращено либо крайне недостаточно.
Существующий уровень цен на российском рынке недвижимости не дает никаких оснований надеяться на успешное решение жилищного вопроса для большинства работников ОПК, в том числе для молодых ученых, специалистов и молодых семей.
В целях сохранения и закрепления молодых ученых, специалистов и высококвалифицированных рабочих в организациях ОПК, участвующих в разработке и производстве современных образцов ВВСТ и реализации инновационных проектов развития, повышения их мобильности и возможности работать в различных регионах страны предлагается дополнительно проработать предложения по комплексу мер государственной поддержки обеспечения указанной категории работников ОПК жильем:
предоставление для указанной категории работников в рамках ФЦП «Жилище» субсидий на приобретение жилья, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и субсидий федерального бюджета на компенсацию процентов за пользование ипотечным кредитом, размер которых зависит от продолжительности и эффективности участия работника в создании современных образцов ВВСТ и реализации инновационных проектов развития ОПК (по аналогии с военнослужащими);
строительство жилищных комплексов (в том числе общежитий) на условиях долевого финансирования предприятиями и ипотечного кредитования, то есть без привлечения государственных финансовых средств, при условии льготного выделения участков под строительство, также при решении вопроса об использования для строительства жилья имеющейся у организаций земли;
создание отраслевой системы ипотечного кредитования (отраслевых ипотечно-лизинговых компаний), ориентированной на ОПК, с элементами лизинговой схемы с льготным кредитованием на основе целевых бюджетных средств в обмен на контрактные обязательства (с соответствующей корректировкой Федерального закона «Об ипотеке» и ФЦП, действующих в ОПК в части обеспечения кадровых мероприятий);
широкое распространение практики молодежных жилищных кооперативов, построенных за счет совместного финансирования, в том числе льготного кредитования.
Кроме того, проработать вопросы о:
возможности направления средств, полученных федеральными государственными унитарными предприятиями за реализацию объектов незавершенного строительства на строительство или приобретение жилья, а также реконструкцию отдельных объектов незавершенного строительства под малосемейные общежития;
разрешении организациям ОПК использовать высвобождаемые в результате реструктуризации и создания интегрированных структур площади под строительство общежитий для иногородних и малосемейных работников предприятий;
направлении не менее 10% прибыли, фактически образованной исполнителями работ на компенсацию части затрат высококвалифицированных специалистов на приобретение жилья, включая налоги и ипотечные платежи, при этом на указанные отчисления уменьшать долю прибыли, подлежащую перечислению государству как собственнику имущества исполнителя работ, а в случае, если государство владеет частью имущества исполнителя — то пропорционально этой части;
возможности компенсации части затрат высококвалифицированных работников и молодых специалистов, не обеспеченных жильем, в том числе иногородних, по аренде жилых помещений с отнесением соответствующих затрат на себестоимость продукции или предоставления на эти цели субсидий.
д) Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение ответственности выпускников государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования за неисполнение обязательств, в связи с их контрактной целевой подготовкой за счет бюджетных средств, взаимной ответственности сторон, заключивших двухсторонние контракты и трехсторонние соглашения (по результатам выполнения в 2007 — 2008 годах Порядка реализации государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы):
положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942;
порядок реализации государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы, подготовленный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 и утвержденный Приказом Минобрнауки России от 22 июня 2007 г. № 180;
реализовать в 2009 г. разработанный Минобрнауки России комплекс нормативно-правовых мер, направленных на подготовку нормативных правовых актов (в том числе в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 1 апреля 2004 г. № Пр-538, пункт 3);
завершить разработку и внедрить методику по определению размера возмещаемых средств, затраченных работодателями на практическую подготовку студентов, обучающихся в ГОУ ВПО и СПО.
е) В целях привлечения абитуриентов на поступление в вузы по оборонным специальностям и специалистов в аспирантуру и закрепления их на время учебы по выбранным специальностям заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить и представить в установленном порядке предложения:
о выплате повышенных стипендий студентам, обучающимся в высших учебных заведениям по специальностям оборонно-промышленного комплекса;
о выплате надбавки студентам, обучающимся в высших учебных заведениях по специальностям оборонно-промышленного комплекса, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
ж) Подготовка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта нормативного акта, предусматривающего закрепление молодых специалистов и ученых по полученной специальности в организациях ОПК, через механизм образовательных субсидий и выдачи им «социальных» кредитов.
Обеспечить участие организаций ОПК в проводимом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам ОУ ВПО, имеющих государственную аккредитацию, направленного на повышение доступности качественного ВПО, усиление социальной направленности системы образования, выявление потенциала и перспектив образовательного кредитования в существующей правовой и экономической среде.
Реализация указанного Постановления позволит установить определенные материальные гарантии, финансируемые государством и предоставляемые как молодым специалистам, так и работодателям.
Названные меры социальной поддержки молодых специалистов в определенной степени решат проблему их закрепления у конкретных работодателей.
з) Обеспечить реализацию мероприятий по созданию системы ДПО, включая развитие сети Центров повышения квалификации на базе интегрированных структур, профессиональной переподготовки и ДПО.
Создание системы ДПО на современном уровне обеспечит крайне востребованную в настоящее время профессиональную переподготовку и повышение квалификации научных работников, специалистов (исследователей, разработчиков, системщиков, конструкторов, технологов) и рабочих кадров по направлениям их профессиональной деятельности, с учетом новейших достижений науки, техники, технологий и инновационного развития.
Кроме того, указанные мероприятия направлены на обеспечение самореализации, профессионального и должностного роста работников ОПК, и соответственно будут способствовать их сохранению и закреплению в организациях оборонных отраслей промышленности, обеспечат повышение квалификации и переподготовки специалистов на уровне и в объемах, необходимых для обеспечения разработки и производства приоритетных образцов ВВСТ и высокотехнологичной гражданской продукции.
и) Провести мероприятия по созданию для работников в организациях ОПК возможности самореализации, ясной и стабильной перспективы профессионального и карьерного роста, реальной перспективы занять позицию следующего уровня в рамках конкурсной процедуры, учитывающей их профессиональные достижения.
Содействовать деятельности в организациях ОПК Советам молодых ученых и специалистов.
Способности молодых кадров к творческой научной и производственной деятельности, рационализации труда и изобретательству особо востребованы сегодня в период необходимости инновационного развития оборонных отраслей промышленности.
Советы молодых ученых и специалистов являются действенным общественным институтом, деятельность которого направлена на эффективную реализацию молодежной политики, координацию проведения организационно-технических мероприятий, привлечении молодых специалистов организаций к научно-техническому творчеству, активизации их производственной и общественной деятельности.
В условиях возникшей потребности в организациях сокращения сроков «профессиональной доводки молодых специалистов» деятельность Советов молодых ученых и специалистов по поддержанию и развитию научно-технического потенциала молодых специалистов и ученых, реализации совместно с кадровыми службами, программ адаптации молодых специалистов, кураторству, обмену опытом, участию в отраслевых, межотраслевых, региональных и международных конференциях является крайне актуальной и эффективной, а также является одним из направлений, способствующих закреплению молодых талантливых ученых и специалистов, поддержке и развитию научно-технического потенциала молодежи.
к) Обеспечить включение в ФЦП, реализуемые в области образования в ОПК, мероприятий и разделов по созданию системы непрерывной подготовки кадров и закреплению их в организациях оборонно-промышленного комплекса.
Минобрнауки России проводит работу по формированию системы взаимоувязанных проектов, направленных на решение задачи научно-методического сопровождения подготовки кадров для ОПК в целях их реализации в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы (далее — ФЦПРО). Вопрос о включении указанных проектов рассматривается ежегодно на конкурсной основе в установленном порядке.
Одной из целей реализации указанных проектов является создание и апробация механизма, обеспечивающего эффективность функционирования системы подготовки кадров для оборонно-промышленного комплекса.
Основной методологической задачей является создание и укрепление информационных связей между промышленными организациями ОПК — заказчиками подготовки необходимых специалистов и учреждениями профессионального образования — исполнителями заказа.
Основной практической задачей является обеспечение реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы».
В рамках реализации проводимых работ должна быть решена одна из основных задач обеспечения координации подготовки профессиональных кадров для ОПК — контроль за ходом выполнения государственного плана подготовки кадров для ОПК на период 2007 — 2010 годы и более длительную перспективу.
Отдельные мероприятия по проблемам подготовки и закрепления кадров в ОПК предусмотрены в ФЦП: «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 — 2010 годы)».
Однако в проводимой работе по кадровому обеспечению организаций ОПК отсутствует комплексный и системный подход к решению проблем в этой сфере.
В связи с этим разработку разделов ФЦП по подготовке и закреплению кадров в организациях ОПК целесообразно проводить с учетом данной стратегии создания системы непрерывного образования (начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования), распределения и закрепления кадров.
Для обеспечения комплексного подхода предлагается обеспечить разработку научно-методических обоснованных типовых (примерных) структур разделов ФЦП по кадровому обеспечению предусмотренных в программах работ, включая меры по подготовке и закреплению кадров в организациях ОПК, направленных на кадровое обеспечение конкретной ФЦП, а также целевые индикаторы и показатели их реализации по годам.
Ряд мероприятий по подготовке и закреплению научных кадров, молодых ученых (в том числе для ОПК) предусматривается в ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы.
Кроме того, мероприятия, предусматриваемые в рамках ведомственной целевой программы (далее — ВЦП) Минпромторга России «Переподготовка руководящих кадров и подготовка специалистов для интегрированных структур в высокотехнологичных секторах промышленности» на 2009 — 2011 годы, также должны быть учтены и взаимоувязаны с настоящей Стратегией.
1.5. Основные принципы и мероприятия по созданию многоуровневой системы непрерывного образования в ОПК
40. Многоуровневая система непрерывного образования в ОПК — это совокупность взаимодействующих элементов системы образования, обеспечивающих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров:
образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оборонного профиля и федеральных по направлениям подготовки (специальностям) оборонного профиля;
государственных образовательных и профессиональных стандартов всех уровней профессионального образования и направленности;
сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
организаций, интегрированных структур, корпораций и ведомств, входящих в систему ОПК, на базе которых реализуются указанные программы.
Многоуровневая система непрерывного образования (далее — НО) в ОПК создается как территориально распределенная система обучения, обеспечивающая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров всех уровней управления, научных работников, специалистов с высшим, средним профессиональным образованием и рабочих кадров для всех отраслей ОПК.
41. Первоочередные мероприятия по созданию и реализации многоуровневой системы НО для ОПК включают:
разработку Концепции системы многоуровневого непрерывного образования;
определение общих требований к многоуровневой системе НО ОПК;
разработку задания на создание нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ее создания;
проектирование системы многоуровневой подготовки НО, разработку технического задания на формирование системы и ее пилотное внедрение;
разработку и внедрение нормативно-правового и методологического обеспечения системы;
формирование организационной системы управления реализацией проекта по созданию многоуровневой системы НО для ОПК;
реализацию и апробирование опытных образцов технологических компонентов системы НО, подготовку к их тиражированию;
формирование базового элемента информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
обучение, тестирование, проверку знаний персонала, занятого в процедурах создания системы НО ОПК и ее обслуживания;
подготовку информационной системы ОПК к информационному обеспечению функционирования системы НО ОПК.
42. Предусмотреть создание системы научно-образовательных центров повышения квалификации и переподготовки кадров (далее — Центр) в системе интегрированного непрерывного образования на базе крупных интегрированных структур.
систему нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Центров;
систему формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников ОПК;
совокупность дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов для ОПК;
систему научно-методического сопровождения системы Центров;
координационный совет Центров, осуществляющий рассмотрение вопросов функционирования системы Центров и подготовку предложений по совершенствованию ее деятельности;
систему государственной и общественно-профессиональной оценки и признания качества повышения квалификации и переподготовки в системе Центров;
систему материально-технического обеспечения, включая оснащение Центров современным учебно-лабораторным, компьютерным и программным обеспечением, соответствующим новым требованиям к организации занятий по повышению квалификации, профессиональной переподготовки и стажировок;
систему развития инфраструктуры создания и трансляции знаний;
многоуровневую систему мониторинга и прогнозирования потребностей в сфере ОПК.
Формирование системы Центров предполагается осуществлять на основе следующих основных принципов:
соответствия целей формирования и развития системы Центров приоритетам и задачам кадрового обеспечения разработки и производства ВВСТ и высокотехнологичной гражданской продукции;
обеспечения в системе Центров принципа непрерывности в повышении квалификации работников — от молодых специалистов до руководителей организаций;
организации обязательного обучения работников ОПК в форме профессиональной переподготовки (повышения квалификации);
обеспечения возможности качественной профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квалификации) специалистов по индивидуальным учебным программам, сформированным для конкретного заказчика-работодателя;
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах возможности государственной поддержки Центров в ведомственном и региональном разрезах;
обеспечения интеграции существующих образовательных структур профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в единую эффективно функционирующую систему Центров;
обоснованности выбора мест расположения создаваемых центров, их организационно-правовой формы, профиля и объемов подготовки по показателям;
наличия концентрации в регионе или в пределах целесообразной территориальной доступности организаций ОПК, являющимися исполнителями государственного оборонного заказа и имеющие совместные потребности в специалистах соответствующего профиля.
Все указанные мероприятия могут быть реализованы при соответствующем финансовом обеспечении, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.
В целях создания в ОПК системы Центров, отвечающей современным требованиям высокотехнологичных производств, необходимо реализовать следующие системные меры:
разработать предложения по созданию и развитию на базе крупных интегрированных структур учебных центров по переподготовке и повышению квалификации инженерно-технических и рабочих кадров;
разработать нормативно-правовую и организационно-методическую документацию по сопровождению и финансово-экономическому обеспечению системы Центров;
обеспечить в рамках реализации ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года» и других ФЦП и ВЦП государственную поддержку создания и оснащения Центров.
2. Главная системная проблема, цель, решаемые задачи
2.1. Главная системная проблема
43. Основная системная проблема обеспечения ОПК кадрами заключается в том, что современное состояние системы многоуровневого непрерывного образования (СПО, ВПО И ДПО) и реализуемый комплекс государственных мер по закреплению кадров в ОПК не в полной мере отвечают потребностям инновационного развития высокотехнологичных отраслей оборонной промышленности и являются недостаточными для привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров.
Для детализации главной системной проблемы целесообразно выделить следующие четыре проблемы:
подготовка в системе профессионального образования научных работников, специалистов с ВПО и СПО и рабочих кадров, соответствующих современным требованиям мирового уровня к качеству профессиональной подготовки;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников ОПК, в том числе руководителей всех уровней управления, научных работников, специалистов и рабочих кадров в соответствии с принципиально новыми требованиями к качеству профессиональной подготовки и системе поддержания конкурентоспособности кадрового потенциала;
закрепление работников в организациях ОПК, в том числе научных работников, высококвалифицированных специалистов и рабочих, а также молодых специалистов и ученых;
интеграция модернизацируемой системой ПО научных работников, специалистов с ВПО и СПО и рабочих кадров с создаваемой системой многоуровневого НО в ОПК.
2.2. Цель реализации Стратегии
44. Целью Стратегии является формирование системы обеспечения ОПК работниками всех уровней профессионального образования (научными работниками, высококвалифицированными специалистами и рабочими кадрами) с учетом текущих и перспективных потребностей организаций ОПК для реализации задач по обеспечению национальной безопасности России, устойчивого промышленного роста и конкурентоспособности отечественной промышленности, повышению инвестиционной привлекательности и инновационной активности организаций ОПК.
2.3. Решаемые задачи
45. Для достижения поставленной цели необходимо создать систему многоуровневого НО в ОПК и комплекс мер по эффективному закреплению специалистов и рабочих кадров.
Являясь одним из элементов национальной инновационной системы, система многоуровневого НО обеспечит решение следующих задач по:
обеспечению реализации стратегий развития оборонных отраслей промышленности и ФЦП;
минимизации дефицита кадров в ОПК (в том числе специалистов высокой квалификации, научных работников, менеджеров всех уровней управления и квалифицированных рабочих) в условиях структурных преобразований и интеграционных процессов в ОПК;
модернизации системы многоуровневой подготовки специалистов;
интеграции с модернизируемой системой многоуровневой подготовки специалистов для ОПК;
эффективному использованию административно-организационных, материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов, направленных на создание, функционирование и развитие кадрового потенциала ОПК;
обеспечению условий непрерывности и сбалансированности процесса подготовки (переподготовки) и закрепления кадрового потенциала ОПК;
формированию и поддержке адекватной информационной, научно-педагогической и технологической среды для осуществления научной и инновационной деятельности в области подготовки кадров для ОПК;
обеспечению опережающей подготовки кадров для инновационных технологий, основанных на последних достижениях научно-технического прогресса;
развитию базовых кафедр в организациях ОПК и научных лабораторий в ОУ профессионального образования;
повышению эффективности реализации государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса в рамках выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854;
развитию внутрифирменного обучения, созданию соответствующей современным требованиям системы непрерывного ДПО руководителей, научных работников, специалистов и рабочих кадров с учетом перспектив развития техники и технологий, в том числе созданию и развитию на базе крупных интегрированных структур учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров;
созданию и развитию отраслевых аспирантур в научно-исследовательских организациях;
созданию условий для улучшения качественного состава кадрового потенциала ОПК и его воспроизводства;
созданию системы стимулирования притока и закрепления кадров в ОПК, в том числе молодежи в сфере производства, отраслевой науки и высоких технологий.
Основной методологической задачей является создание и укрепление информационных связей между организациями и ведомствами ОПК — заказчиками подготовки необходимых специалистов и учреждениями профессионального образования — исполнителями заказа.
В рамках реализации Стратегии должна быть решена одна из основных задач обеспечения подготовки профессиональных кадров для ОПК — контроль за ходом выполнения государственного плана подготовки кадров для ОПК на период 2007 — 2010 годы и более длительную перспективу.
3. Выбор варианта решения системной проблемы
46. Вариантами решения сформулированной проблемы являются:
а) реализация Стратегии в рамках действующих ФЦП и ВЦП с привлечением к их исполнению на конкурсной основе ведущих ОУ профессионального образования, организаций ОПК, а также реализация действующих мер поддержки по закреплению;
б) создание единого механизма управления и координации работ в области воспроизводства кадрового потенциала ОПК и совершенствовании существующей системы государственного заказа и мер государственной поддержки.
Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствии необходимости формирования нового комплексного механизма, осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат.
Основные риски первого варианта заключаются в том, что подобное несистемное выделение ассигнований не обеспечит решения поставленной актуальной задачи. Этот вариант не предполагает исследований и выявления точек роста, координации, систематизации, анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить сформулированную проблему в необходимые сроки.
Основными преимуществами второго варианта являются реализация механизма государственной поддержки, управления и координации работ в области воспроизводства кадрового потенциала ОПК с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению сформулированной проблемы и принятие адекватных решений, обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Основные риски второго варианта связаны с длительностью и сложностью ведомственных согласований, процедур объективной экспертизы и мониторинга программных мероприятий для создания нового комплексного механизма государственной поддержки, управления и координации работ в области кадрового воспроизводства для организаций ОПК.
Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта реализации Программы.
При этом эффективность указанного подхода обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на выбранных приоритетных направлениях.
4. Направления разработки основных проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегии
47. В целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией, необходимо подготовить изменения и дополнения в нормативные правовые документы:
в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы» и Порядок реализации государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы в части:
- включения в состав исполнителей Госкорпорацию «Росатом» в связи с ликвидацией Росатома и Госкорпорацию «Ростехнологии» в связи с образованием, а также другие заинтересованные корпорации;
- включения в государственный план заданий по повышению квалификации и переподготовки специалистов для ОПК (завершить формирование единого государственного плана);
в части создания на базе промышленных организаций, базовых кафедр образовательных учреждений высшего профессионального образования и на базе вузов специальных лабораторий промышленных предприятий;
в положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942, с учетом введения в действие с 1 января 2009 г. действующей редакции статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадров и не учитываются в целях налогообложения прибыли затраты организаций на оплату обучения работников при получении ими высшего и среднего специального образования);
в Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки», в части распространения на промышленные организации установленных указанным законом положений о взаимодействии научных организаций и высших учебных заведений по вопросам взаимного пользования движимым и недвижимым имуществом вузов и научных организаций на безвозмездной основе и создания высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих учебный процесс (т.е. базовых кафедр), а также создание научными организациями на базе вузов лабораторий.
48. Подготовить и внести предложения по:
актуализации нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность организаций и структурных подразделений ДПО в целом, с учетом специфики подготовки специалистов для ОПК;
установлению льготного налогообложения имущественного комплекса организаций и структурных подразделений ДПО, используемого в образовательном процессе;
включению затрат организаций ОПК на ДПО в структуру цены изделий, производимых в рамках государственного оборонного заказа (при принятии решений по совершенствованию ценообразования на продукцию военного назначения), а также увеличению доли таких затрат, учитываемых в целях налогообложения;
подготовке положения о системе общественно-профессиональной оценки и признания качества подготовки в ДПО ОПК;
подготовке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта специализированного нормативного акта, предусматривающего закрепление молодых специалистов и ученых по полученной специальности в организациях ОПК, через механизм образовательных субсидий и выдачи им «социальных» кредитов;
обеспечению участия организаций ОПК в проводимом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам ОУ ВПО, имеющих государственную аккредитацию, направленного на повышение доступности качественного ВПО, усиление социальной направленности системы образования, выявление потенциала и перспектив образовательного кредитования в существующей правовой и экономической среде.
Кроме того, в целях закрепления выпускников ГОУ ВПО и СПО, прошедших обучение в рамках целевой подготовки за счет бюджетных средств или средств работодателя и направленных в соответствии с заключенными контрактами по месту работы в организации ОПК, необходимо реализовать в 2008 — 2009 гг. разработанный Минобрнауки России комплекс нормативно-правовых мер, направленных на подготовку нормативных правовых актов, в том числе в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 1 апреля 2004 г. № Пр-538, пункт 3, обеспечивающих повышение ответственности выпускников ГОУ ВПО и СПО за невыполнение обязательств в связи с их контрактной целевой подготовкой за счет бюджетных средств.
5. Ожидаемые результаты, целевые индикаторы, сроки и этапы реализации Стратегии
5.1. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
50. К концу 2015 года прогнозируется:
создание в ОПК системы многоуровневого НО и долговременных условий для устойчивого развития кадрового потенциала ОПК;
минимизация степени напряженности в кадровом обеспечении;
создание системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и закрепления кадров, необходимых ОПК для реализации задач по обеспечению национальной безопасности России, устойчивому промышленному росту и конкурентоспособности отечественной промышленности;
обеспечение соответствия качества подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров современным требованиям и мировым стандартам;
создание долговременных условий для устойчивого развития кадрового потенциала ОПК, в том числе создание эффективной системы закрепления, воспроизводства, продвижения и обновления кадров ОПК;
развитие внутрифирменного обучения на новой учебно-технологической и методической основах, создание и модернизация материально-технической базы профессиональной переподготовки, повышения квалификации специалистов и рабочих кадров на производстве, в том числе в средних и крупных организациях ОПК;
повышение значимости профессиональной переподготовки и повышения квалификации при периодической аттестации инженерно-технического персонала и руководителей от начального до высшего звена управления и формировании кадрового резерва руководителей различного уровня управления;
снижение среднего возраста работников организаций ОПК и профессорско-преподавательского состава, занятого в системе профессионального образования за счет роста числа специалистов молодого и среднего возрастов;
модернизация системы повышения квалификации и переподготовки профессорско-преподавательского состава, занятого в системе подготовки специалистов для ОПК;
укрепление и совершенствование профессионально-квалификационной структуры кадрового состава ОПК и профессорско-преподавательского состава в системе профессионального образования;
повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие кадрового потенциала ОПК;
повышение доли внебюджетного софинансирования при подготовке (переподготовке) и повышении квалификации кадров для организаций ОПК.
5.2. Целевые индикаторы реализации Стратегии
51. Количество подготовленных на условиях целевой контрактной подготовки в рамках государственного плана и Порядка его реализации в федеральные государственные образовательные учреждения послевузовского, высшего, среднего и начального профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) и профессиям оборонного профиля до 2010 г. не менее:
послевузовского — 1445 человек;
Количество созданных в течение 2009 — 2015 гг. центров ДПО — не менее 5 в год.
Количество ежегодно реализуемых программ ДПО технического и технологического профиля — не менее 200.
Количество учреждений профессионального образования, организаций и центров ДПО, осуществляющих подготовку специалистов и повышение квалификации работников ОПК, получивших современное специальное и технологическое оборудование в рамках реализации ФЦП, ВЦП и других программ, реализуемых в системе образования и науки, в ОПК и из других источников финансирования — не менее 50.
Процент выпускников федеральных государственных образовательных учреждений послевузовского, высшего, среднего и начального профессионального образования, получивших образование в рамках реализации государственного плана на условиях целевого приема и проработавших на предприятиях и организациях ОПК не менее трех лет в соответствии с заключенными контрактами — не менее 60%.
Процент работников ОПК всех категорий, прошедших повышение квалификации, начиная с 2014 года, — ежегодно 20% от общей численности.
Снижение среднего возраста научных работников на 3 — 4 года.
Укрепление престижа работников ОПК всех категорий, усиление притока молодых кадров в научную сферу, увеличение удельного веса исследователей в возрасте до 39 лет.
Количество разработанных и внедренных государственных образовательных стандартов профессионального образования по направлениям ОПК, разработанных с учетом профессиональных стандартов (уточняется после утверждения перечня направлений подготовки (специальностей) профессионального образования по направлениям ОПК).
5.3. Сроки и этапы реализации Стратегии
52. Стратегия реализуется в течение 2009 — 2015 годов в три этапа:
разработка и совершенствование нормативно-правового, финансово-экономического и организационно-методического обеспечения мероприятий по формированию в ОПК системы многоуровневого НО и закрепления кадров, в том числе молодых научных работников, специалистов и рабочих кадров;
обеспечение реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы» и заданий государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций ОПК на 2009 год;
разработка профессиональных стандартов для работников ОПК;
разработка государственных образовательных стандартов профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) и профессиям, по которым готовятся кадры для ОПК, в том числе на основе профессиональных стандартов;
создание и развитие системы мониторинга реализации Стратегии, в том числе подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, инженерно-технических работников и рабочих кадров.
реализация мероприятий Стратегии по формированию в ОПК системы многоуровневого НО (СПО, ВПО, ДПО), включая создание и развитие учебных центров профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров на базе крупных организаций и интегрированных структур;
реализация комплекса мер по закреплению кадров в ОПК, в том числе молодых научных работников, специалистов и рабочих кадров;
разработка проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 — 2015 годы» и порядка его реализации в части обеспечения целевой контрактной подготовки на основе целевого приема в образовательные учреждения профессионального образования.
обеспечение эффективного функционирования многоуровневой системы подготовки кадров, в том числе молодых научных работников, специалистов и рабочих кадров, а также совершенствования форм и методов закрепления кадров в ОПК;
реализация Постановления Правительства Российской Федерации «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 — 2015 годы»;
анализ результатов реализации Стратегии и подготовка предложений по продолжению работ.
6. Объемы и источники финансирования Стратегии на 2009 — 2015 гг.
53. Финансирование мероприятий и работ выполняется за счет бюджетных и внебюджетных средств в рамках совместного финансирования (частно-государственного партнерства):
средства федерального бюджета на подготовку научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций ОПК в рамках государственного плана, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854;
собственные средства организаций, выделенные на целевую контрактную подготовку в системе профессионального образования <*>, средства, выделенные в соответствующих разделах ФЦП и ВЦП, и других программ, реализуемых в системе образования и науки, в ОПК, в социально-экономической сфере и из других источников финансирования <2>.
<2, *> ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2006 — 2010 годы, ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», ведомственная целевая программа «Переподготовка руководящих кадров и подготовка специалистов для интегрированных структур в высокотехнологичных секторах промышленности» на 2009 — 2011 годы и другие ФЦП и ВЦП.
Эффективность использования финансовых средств в решающей степени будет зависеть от координации деятельности государственных органов исполнительной власти (как на федеральном, так и на региональном уровнях), госкорпораций, интегрированных структур, а также работодателей и их представителей.
7. Распределение ответственности по реализации Стратегии
54. Настоящая Стратегия может быть реализована только при осуществлении комплекса мер в различных сферах экономики, профессионального образования, науки, отраслевой науки, производства и социального развития, то есть должна иметь межведомственный и межотраслевой статус.
Координатором реализации Стратегии является Минпромторг России.
Минпромторг России совместно с Минобрнауки России, Роскосмосом, Госкорпорацией «Росатом», другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными структурами обеспечивают реализацию Стратегии, как систему мер по обеспечению качества подготовки и закреплению кадрового потенциала ОПК, разрабатывают при необходимости предложения по изменению законодательства в этой сфере (в соответствии с Положениями и возложенными на них функциями), несут ответственность за применяемую нормативную базу, а также реализацию указов и поручений Президента Российской Федерации, постановлений и поручений Правительства Российской Федерации, отвечают за реализацию федеральных, отраслевых и ведомственных программ в части:
развития сектора исследований и разработок в интересах обеспечения профессиональной квалификации и качества подготовки специалистов для организаций ОПК;
развития инфраструктуры, стимулирующей закрепление высококвалифицированного преподавательского состава в сфере профессионального образования и специалистов в организациях ОПК;
совершенствования организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок с целью обеспечения квалификации и качества подготовки специалистов для нужд ОПК.
55. Минпромторг России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минздравсоцразвития России, Роскосмос, государственные корпорации, другие федеральные и региональные органы исполнительной власти, общественные организации (объединения работодателей, профсоюзные организации и др.) организуют и участвуют (в пределах своей компетенции) в выполнении мероприятий, направленных на реализацию вышеуказанных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
РАН, отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в сфере своей компетенции участвуют в реализацию направлений по созданию в ОПК системы многоуровневого НО.
Минэкономразвития России совместно с Минфином России содействуют ресурсному обеспечению реализации Стратегии.
56. Федеральные и ведомственные стратегии, федеральные и ведомственные целевые программы в сфере образования и науки формируются с учетом обеспечения реализации Стратегии, а в сфере ОПК и входящих в него отраслей промышленности с включением в них разделов по кадровому обеспечению (наличие необходимых работников всех категорий, обеспечение их профессиональной подготовки и переподготовки (повышению квалификации), мер по закреплению кадров, а также созданию и функционированию элементов системы непрерывной многоуровневой подготовки и переподготовки кадров и других мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией).
Указанные разделы федеральных и ведомственных стратегий и целевых программ призваны обеспечить комплексность и целенаправленность реализации Стратегии, объединить усилия государства, частного бизнеса, научного и делового сообщества по обеспечению ОПК высококвалифицированными работниками всех категорий, повышению качества подготовки специалистов и стимулированию их закрепления в организациях ОПК.
Региональным органам предлагается при формировании региональных стратегий и программ, направленных на обеспечение качества подготовки специалистов и стимулирования их закрепления в организациях ОПК, использовать принципы и направления настоящей Стратегии.
57. Организационно Минпромторг России совместно с Минобрнауки России (в рамках действующих Положений об указанных федеральных органах исполнительной власти) и привлечением других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и общественных организаций, заинтересованных в реализации государственной политики в области ОПК (объединения работодателей, профсоюзные организации и др.), осуществляют реализацию следующих основных задач в рамках Стратегии:
разрабатывают предложения по координации мероприятий различных ведомств, направленных на реализацию Стратегии;
организуют и обеспечивают (в части, их касающейся) реализацию Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы» и утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 июня 2007 г. № 180 Порядка реализации государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы;
формируют на основе заявок от организаций ОПК прогнозную потребность в научных, инженерных и рабочих кадрах;
ежегодно уточняют перечни направлений подготовки и специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов, объемов подготовки указанных кадров, их распределения между образовательными учреждениями;
обеспечивают мониторинг и контроль реализации государственного плана;
подготавливают ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации;
обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных указанным Порядком;
обеспечивают сбор и публикуют в согласованных объемах (включая средства электронной информации) информацию обо всех мероприятиях по подготовке и закреплению работников ОПК, проводимых при реализации настоящей Стратегии;
организуют межведомственный контроль результатов выполненных мероприятий по функционированию системы многоуровневого НО для ОПК;
обеспечивают создание и организуют работу межведомственной рабочей группы по функционированию системы многоуровневого НО для ОПК;
организуют и принимают меры по бюджетному и внебюджетному финансированию создания инфраструктуры, стимулирующей закрепление высококвалифицированного преподавательского состава в сфере образования и специалистов в организациях ОПК;
разрабатывают предложения по использованию результатов, полученных в сфере обеспечения качества подготовки специалистов и стимулированию их закрепления в организациях ОПК.
58. В целях осуществления координации и контроля за ходом реализации Стратегии в рамках системы управления реализацией Стратегии создается Межведомственный координационно-экспертный совет, вырабатывающий общие принципы государственной политики в области развития и закрепления кадрового потенциала ОПК, а также определяющий инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные и ведомственные программы в сфере инновационного развития науки и образования, развития ОПК и входящих в него отраслей, а также развития социального обеспечения.
В состав Межведомственного координационно-экспертного совета входят представители Минпромторга России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минздравсоцразвития России, Роскосмоса и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и общественных объединений, объединения работодателей, профсоюзные организации и др., ученые и специалисты в соответствующих областях, представители бизнес-сообщества.
В целях организационного и научно-методического сопровождения реализации Стратегии, обеспечения деятельности Межведомственного координационно-экспертного совета и межведомственной рабочей группы создается Научно-методический центр (как самостоятельная структура или его функции возлагаются на соответствующую организацию).
8. Порядок мониторинга выполнения и контроля за ходом реализации Стратегии
8.1. Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии
59. Обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;
четкое разграничение полномочий и ответственности между различными ведомствами по реализации Стратегии, ФЦП, ВЦП и непрограммных мероприятий в части развития и сохранения кадрового потенциала ОПК;
обязательность независимой экспертизы на всех этапах реализации Стратегии;
актуальность и доступность информации с помощью современных информационных технологий;
необходимый уровень защиты информации и устойчивости информационной среды;
подготовка информационно-аналитических материалов как по Стратегии в целом, так и по отдельным направлениям работ.
Мониторинг, предусмотренный настоящей Стратегией, включает в себя как подсистему мониторинг, предусмотренный в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854 «О государственном плане подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007 — 2010 годы» и Порядка реализации государственного плана.
Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.
8.2. Контроль за ходом реализации Стратегии
60. Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляет Межведомственный координационно-экспертный совет на основании результатов мониторинга по реализации Стратегии.
Минпромторг России, Минобрнауки России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и государственные органы совместно с Федеральной службой государственной статистики организуют ведение статистической отчетности по специально разработанному перечню показателей за согласованный отчетный период.
Минпромторг России и Минобрнауки России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и общественных организаций (объединения работодателей, профсоюзные организации и др.) организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии, в ходе проведения которых оцениваются конечные результаты проведенных мероприятий, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения по совершенствованию проводимых работ и их финансированию.