Приказ Росводресурсов от 17.09.2024 № 255

«Об организации и функционировании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве водных ресурсов»

В соответствии с пунктом 1.10 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р и разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2021 г. № 20, утвержденным протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2021 г. № 4, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и функционировании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве водных ресурсов.

2. Заместителям руководителя, начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов, руководителям подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органов и организаций на постоянной основе обеспечивать исполнение мероприятий в рамках системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве водных ресурсов.

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов, руководителям подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органов и организаций довести настоящий приказ до соответствующих государственных гражданских служащих и работников.

4. Признать утратившими силу:

приказ Федерального агентства водных ресурсов от 30 декабря 2021 г. № 369 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве водных ресурсов»;

приказ Федерального агентства водных ресурсов от 14 февраля 2023 г. № 20 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства водных ресурсов от 30 декабря 2021 г. № 369 „Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве водных ресурсов“;»

приказ Федерального агентства водных ресурсов от 21 июня 2024 г. № 155 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства водных ресурсов от 30 декабря 2021 г. № 369 и от 14 декабря 2023 г. № 311» в части пункта 1.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей руководителя в соответствии с распределением обязанностей.

1. Положение об организации и функционировании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве водных ресурсов (далее — Положение) разработано в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р, и разъяснением Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России) от 2 июля 2021 г. № 20, утвержденным протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2021 г. № 4, в целях обеспечения соответствия деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов (далее — Росводресурсы), подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций, осуществляющих планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов, и осуществляющих правовое обеспечение и сопровождение деятельности Росводресурсов в сфере водных ресурсов, требованиям антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений (далее — антимонопольный комплаенс).

2. Термины, используемые в Положении, означают следующее:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный орган» — ФАС России и ее территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации и функционировании в Росводресурсах антимонопольного комплаенса;

«коллегиальный орган» — Общественный совет при Росводресурсах, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

«применимые требования антимонопольного законодательства» применимые к деятельности Росводресурсов требования антимонопольного законодательства (далее — применимые требования) в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом в том числе структуры, характера деятельности, отрасли экономики, в которой Росводресурсы осуществляют свою деятельность, и иных параметров;

«нарушение требований антимонопольного законодательства» — недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральным органом исполнительной власти;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» (далее — комплаенс-риски) — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции в Росводресурсах;

«уполномоченное подразделение» — структурное подразделение Росводресурсов, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Росводресурсах (Управление трансграничных вод, ресурсов обеспечения деятельности и развития человеческого потенциала).

3. Целями антимонопольного комплаенса (далее — комплаенс-цели) являются:

а) обеспечение соответствия деятельности Росводресурсов требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в Росводресурсов.

4. Задачами антимонопольного комплаенса являются:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности Росводресурсов требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Росводресурсах антимонопольного комплаенса.

5. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса осуществляется руководителем Росводресурсов (далее — Руководитель), который:

вводит в действие внутренний акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает иные внутренние акты, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственными гражданскими служащими Росводресурсов требований антимонопольного законодательства;

рассматривает отчеты о результатах периодических (не реже одного раза в год) оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. Непосредственный контроль за внедрением и функционированием антимонопольного комплаенса обеспечивается заместителем Руководителя, координирующим и контролирующим деятельность уполномоченного подразделения.

7. Функции уполномоченного подразделения, связанные с внедрением и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между подведомственными ему:

отделом развития человеческих ресурсов и профилактики коррупционных и иных правонарушений;

отделом правового обеспечения водохозяйственной деятельности и внутреннего контроля.

8. Отдел развития человеческих ресурсов и профилактики коррупционных и иных правонарушений уполномоченного подразделения в соответствии со своей компетенцией:

ознакамливает с настоящим Положением и иными внутренними актами, регламентирующими функционирование антимонопольного комплаенса в Росводресурсах, государственного гражданского служащего центрального аппарата Росводресурсов, осуществляющего планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов, осуществляющего правовое обеспечение и сопровождение деятельности в сфере водных ресурсов, при приеме на работу путем оформления листа ознакомления. Повторное ознакомление государственного гражданского служащего (группы государственных гражданских служащих) центрального аппарата Росводресурсов проводится при выявлении нарушений локальных правовых актов Росводресурсов, внесении изменений в указанные акты или проведении обучения;

разрабатывает процедуры внутреннего расследования (проверки), связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

организует внутренние проверки, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса и участвует в них совместно с отделом правового обеспечения водохозяйственной деятельности и внутреннего контроля и иными структурными подразделениями Росводресурсов (при необходимости);

выявляет конфликты интересов в деятельности государственных гражданских служащих Росводресурсов, разрабатывает предложения по их исключению;

доводит информацию о допущенных нарушениях требований антимонопольного законодательства до Руководителя и подготавливает предложения о мерах ответственности за допущенные нарушения;

организует обучение (повышение квалификации) государственных гражданских служащих Росводресурсов по вопросам функционирования антимонопольного комплаенса.

9. Отдел правового обеспечения водохозяйственной деятельности и внутреннего контроля уполномоченного подразделения в соответствии со своей компетенцией:

подготавливает и представляет Руководителю на утверждение внутренний акт об антимонопольном комплаенсе и иные внутренние акты, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса, а также предложения о внесении изменений в них;

осуществляет контроль соответствия внутреннего акта Росводресурсов и иных внутренних актов, регламентирующих функционирование антимонопольного комплаенса, а также актов, адресованных неопределенному кругу лиц, разъяснений, рекомендаций и проектов таких актов антимонопольному законодательству;

информирует Руководителя о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

выявляет комплаенс-риски, учитывает обстоятельства, связанные с комплаенс-рисками, определяет возникновение комплаенс-рисков;

проводит оценку комплаенс-рисков, включающую оценку причин и условий возникновения комплаенс-рисков, на основе которой подготавливает проект карты комплаенс-рисков на очередной отчетный год;

определяет меры, направленные на снижение (устранение) комплаенс-рисков и соблюдение применимых требований, соответствующих антимонопольному законодательству, действующей судебной практике и практике ФАС России, связанных с осуществлением деятельности Росводресурсов, на основе которых подготавливает проект плана мероприятий («дорожной карты») по снижению (устранению) комплаенс-рисков на очередной отчетный год;

подготавливает проект расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и оценки достижения их целевых показателей;

формирует и представляет Руководителю отчеты о результатах периодических (не реже одного раза в год) оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, содержащие в том числе информацию о новых применимых требованиях и об их влиянии на деятельность Росводресурсов, о достижении целевых значений ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса по комплаенс-целям, выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению, о результатах проведенных ФАС России проверок и принятых мерах в отношении Росводресурсов, результатах мониторинга и аудита эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (при его наличии);

подготавливает проект ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе в Росводресурсах;

инициирует внутренние проверки, связанные с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности государственных гражданских служащих центрального аппарата Росводресурсов требованиям антимонопольного законодательства, и участвует в них;

консультирует государственных гражданских служащих Росводресурсов по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

организует меры по разрешению конфликтных ситуаций с контрагентами, развитие медиации и аналогичных процедур;

организует взаимодействие с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росводресурсов, подведомственными Росводресурсам территориальными органами и организациями по вопросам, связанным с функционированием антимонопольного комплаенса;

взаимодействует с ФАС России при проведении проверок (как самостоятельно, так и при необходимости с привлечением должностных лиц других структурных подразделений центрального аппарата Росводресурсов);

участвует в согласовании типовых форм соглашений и иных документов на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

обеспечивает размещение правовых актов (проектов правовых актов) Росводресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте regulation.gov.ru в соответствии с положениями, предусмотренными постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» и от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

обеспечивает подготовку и размещение исчерпывающего перечня правовых актов (реквизитов правовых актов) Росводресурсов за отчетный период, уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню правовых актов и докладов об антимонопольном комплаенсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru в соответствии с положениями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации, подведомственных ему организаций и федеральных органов исполнительной власти»;

обеспечивает направление утвержденного коллегиальным органом доклада об антимонопольном комплаенсе за отчетный период в ФАС России;

обеспечивает размещение в течение месяца после утверждения коллегиальным органом доклада об антимонопольном комплаенсе за отчетный период в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru;

осуществляет иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

10. Структурные подразделения центрального аппарата Росводресурсов, подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций в соответствии со своей компетенцией:

анализируют проекты правовых актов, в том числе размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru или на официальном сайте regulation.gov.ru проекты актов, с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияние на конкуренцию, осуществляют сбор и проводят оценку поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам правовых актов;

осуществляют на постоянной основе мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства, включая сбор сведений о правоприменительной практике в сфере деятельности и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению (устранению) комплаенс-рисков;

осуществляют сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства;

составляют перечень нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сфере деятельности сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом (позиция ФАС России), сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения, в том числе подведомственными Росводресурсам территориальными органами и организациями;

направляют в уполномоченное подразделение информацию по результатам осуществления мероприятий, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, согласно формам и в сроки в соответствии с утверждаемыми Руководителем внутренними актами, регламентирующими функционирование антимонопольного комплаенса;

разрабатывают мероприятия по снижению комплаенс-рисков и осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

участвуют во внутренних проверках, организуемых отделом развития человеческих ресурсов и профилактики коррупционных и иных правонарушений уполномоченного подразделения (при необходимости).

11. Начальники структурных подразделений центрального аппарата Росводресурсов, подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций, осуществляющих планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов и осуществляющих правовое обеспечение и сопровождение деятельности Росводресурсов в сфере водных ресурсов, обеспечивают ознакомление государственных гражданских служащих и работников соответствующих структурных подразделений с Положением под роспись.

12. Коллегиальный орган осуществляет оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Росводресурсах за отчетный период и в соответствии со своей компетенцией:

а) рассматривает доклад об антимонопольном комплаенсе за отчетный год, содержащий информацию:

о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

об исполнении мероприятий по снижению компланес-рисков;

о достижении целевых значений ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе за отчетный год (не реже одного раза в год).

13. В ходе реализации мероприятий по функционированию антимонопольного комплаенса Росводресурсами осуществляется сбор обратной связи. Сбор обратной связи позволяет оценить эффективность функционирования антимонопольного комплаенса и повысить уровень его качества.

14. Обратная связь при организации антимонопольного комплаенса осуществляется уполномоченным подразделением:

в устной форме, к которой относится индивидуализированное обсуждение с государственными гражданскими служащими структурных подразделений центрального аппарата Росводресурсов и подведомственных Росводресурсам территориальных органов, а также работниками подведомственных Росводресурсам организаций, осуществляющих планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов и (или) осуществляющих правовое обеспечение и сопровождение деятельности Росводресурсов в сфере водных ресурсов;

в письменной форме, к которой относится уведомление о замечаниях и предложениях организаций и граждан по проектам правовых актов Росводресурсов, размещаемое в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росводресурсов voda.gov.ru.

15. Формы и сроки сбора обратной связи определяются уполномоченным подразделением в соответствии с утверждаемыми Руководителем внутренними актами, регламентирующими функционирование антимонопольного комплаенса.

---