Приказ ФСТ РФ от 22.06.2005 № 252-к

«Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО, ЯНАО от 27.12.2004 № 236 и от 25.01.2005 № 4, № 6, № 9»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 22 июня 2005 г. № 252-к

ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХМАО, ЯНАО ОТ 27.12.2004 № 236 И ОТ 25.01.2005 № 4, № 6, № 9

В Федеральную службу по тарифам обратилось ОАО «Сургутнефтегаз» с заявлением от 23.03.2005 № 15-04-09-436 об отмене решений РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО (далее — РЭК) от 27.12.2004 № 236 и от 25.01.2005 № 4, № 6, № 9.

Письмом от 22.04.2005 № ДС-2011/13 направлен запрос о представлении информации (объяснений) в РЭК.

Письмом от 18.05.2005 № 4/354 РЭК представил свои объяснения (с приложениями) по существу заявления ОАО «Сургутнефтегаз».

Рассмотрев заявление ОАО «Сургутнефтегаз» и объяснения, представленные РЭК, Федеральная служба по тарифам установила следующее.

Решением РЭК от 20.05.2004 № 87 были установлены тарифы на тепловую энергию, производимую ООО «Северные котельные и тепловые сети». Решением от 27.12.2004 № 236 установлен тариф на тепловую энергию, производимую ООО «Северные котельные и тепловые сети», решение от 20.05.2004 № 87 признано утратившим силу.

Решением РЭК от 30.06.2004 № 108 были установлены тарифы на тепловую энергию, производимую МУП «Территориальное объединение управление теплоснабжения и водоотведения № 1» (далее — МУП «ТО УТВиВ № 1»). Решением от 25.01.2005 № 9 установлен тариф на тепловую энергию, производимую МУП «ТО УТВиВ № 1», решение от 30.06.2004 № 108 признано утратившим силу.

Решением РЭК от 29.07.2004 № 118 были установлены тарифы на тепловую энергию, производимую МУП «Территориальное объединение управление теплоснабжения и водоотведения № 2» (далее — МУП «ТО УТВиВ № 2»). Решением от 25.01.2005 № 4 установлен тариф на тепловую энергию, производимую МУП «ТО УТВиВ № 2», решение от 29.07.2004 № 118 признано утратившим силу.

Решением РЭК от 29.07.2004 № 117 были установлены тарифы на тепловую энергию, производимую МУП «Территориальное объединение управление теплоснабжения и водоотведения № 3» (далее — МУП «ТО УТВиВ № 3»). Решением от 25.01.2005 № 6 установлен тариф на тепловую энергию, производимую МУП «ТО УТВиВ № 3», решение от 29.07.2004 № 117 признано утратившим силу.

Указанные действия РЭК мотивировал тем, что оспариваемые решения приняты в целях приведения процедуры установления тарифов на тепловую энергию в соответствие с действующим законодательством. Также РЭК направлял Главе Сургутского района проект предлагаемых к утверждению тарифов с обосновывающими материалами и сообщил о необходимости направления в законодательный орган предложений о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.05.1995 № 41-ФЗ срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее чем год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4 и 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

В силу ст. 12 Бюджетного кодекса финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

При сопоставлении дат принятия оспариваемых решений и сроков ввода в действие тарифов, установленных в данных решениях РЭК, следует, что вышеназванные условия не соблюдены.

Следовательно, решениями от 27.12.2004 № 236 и от 25.01.2005 № 4, 6 и 9 РЭК фактически внес изменения в ранее действующие тарифы без соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.05.1995 № 41-ФЗ, в соответствии с которой изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации) проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта Российской Федерации) на текущий финансовый год не допускается. Также ранее принятые тарифные решения действовали менее чем год.

При этом тот факт, что РЭК направлял Главе Сургутского района проект предлагаемых к утверждению тарифов с обосновывающими материалами и сообщил о необходимости направления в законодательный орган предложений о внесении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации, не подтверждает, что в действительности в законодательный орган субъекта Российской Федерации был внесен на рассмотрение проект закона о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете.

Таким образом, Федеральная служба по тарифам считает решения РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО от 27.12.2004 № 236 и от 25.01.2005 № 4, № 6, № 9 принятыми с превышением полномочий, установленных:

• абзацем 2 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.05.1995 № 41-ФЗ (далее — Закон о тарифах), в соответствии с которым срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее чем год;
• абзацем 1 п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, в соответствии с которыми тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.02.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, и п. 5.3.8 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, приказываю:

1. С даты подписания настоящего Приказа отменить решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО, ЯНАО от 27.12.2004 № 236 и от 25.01.2005 № 4, № 6, № 9.

2. Указать Региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО, ЯНАО на необходимость при расчете и установлении тарифов на тепловую энергию руководствоваться Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

3. При установлении тарифов на тепловую энергию на следующие периоды регулирования Региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО, ЯНАО не допускать изменения тарифов на тепловую энергию в течение финансового года без соблюдения процедуры, установленной ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.05.2005 № 41-ФЗ и п. 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

---