Скачать PDF

Приказ Миннауки РФ от 04.02.2000 № 25

Министерство науки и технологий Российской Федерации · № 25 от 04.02.2000Действующий акт

Актуально на 09.11.2026.

Как цитировать: Приказ Миннауки РФ от 04.02.2000 N 25. 25. 04.02.2000. https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2000-minnauki-rossii-ministerstvo

«О Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества»

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 4 февраля 2000 г. № 25

О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Объявляю для сведения и руководства в работе одобренную решением Правительства Российской Федерации от 20 января 2000 г. № ИК-П8-01514 Концепцию государственной политики Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества (прилагается). Правительство Российской Федерации поручило Миннауки России, Минэкономики России, МИДу России, Минторгу России, Минобразованию России, РАН совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять необходимые меры по реализации Концепции, а также разработать и согласовать программу первоочередных мероприятий по ее реализации. Во исполнение указанного решения приказываю:

1. Заместителям Министра и руководителям структурных подразделений министерства в 2-недельный срок представить в Управление международного научно — технического сотрудничества предложения к плану действий по организации работы в министерстве по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества.

2. Управлению международного научно — технического сотрудничества (Н.И. Харичеву) подготовить до 25 февраля 2000 г. на основе представленных материалов план действий по организации работы в министерстве по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества для утверждения руководством министерства.

3. Управлению международного научно — технического сотрудничества (Н.И. Харичеву), Управлению международных обменов (Г.Л. Котову) и Управлению инноваций и коммерциализации разработок (Н.В. Арзамасцеву) в 2-месячный срок разработать и согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами программу первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра В.В. Ничкова.

Министр М. П. Кирпичников

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Введение

Превращение международного научно — технического сотрудничества (МНТС) в реальный инструмент стабилизации и подъема отечественной экономики и наращивания научно — технического потенциала России в условиях формирования рыночной экономики и демократизации общества требует целенаправленного и действенного государственного регулирования сферы международных связей. Концепция государственной политики Российской Федерации в области МНТС разработана в рамках комплекса мероприятий по реформированию российской науки (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.05.98 № 573-р, п. 34). В условиях глобализации мировой экономики, реформирования российской науки и создания рыночной инфраструктуры и механизмов в сфере науки и технологий гражданского назначения Концепция определяет долгосрочные стратегические цели, основные направления и задачи государственной политики Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях в области МНТС, не затрагивающих специфику военно — технического сотрудничества. Концепция предусматривает набор мер, направленных на повышение эффективности использования возможностей МНТС для роста конкурентоспособности отечественной экономики, перевода ее на инновационный путь развития и на обеспечение социально — экономической и научно — технологической безопасности страны. В Концепции выделяются два основных приоритета государственной политики России в области МНТС: повышение роли и удельного веса инновационно — технологической составляющей в общей структуре МНТС России и создание рыночных механизмов и инфраструктуры международного сотрудничества, отвечающих мировым стандартам. В рамках этих приоритетов важное место должно занять повышение роли и заинтересованности ученого и изобретателя при выборе направлений и реализации проектов МНТС. Концепция охватывает период 2000 — 2005 годов, намечает долгосрочные ориентиры и включает план первоочередных мероприятий по ее реализации в 2000 — 2001 годах.

1. Долгосрочные стратегические цели государственной политики Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества

Государственная политика Российской Федерации в области МНТС является составной частью государственной научно — технической политики. Она призвана обеспечить соответствие международного научно — технического сотрудничества задачам развития и реформирования российской науки в условиях формирующейся рыночной экономики с учетом интересов национальной безопасности, внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны. На структуру целей и задач государственной политики Российской Федерации в области МНТС прямо или косвенно влияют современные геополитические и геоэкономические процессы. Они характеризуются тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, широким использованием информационных технологий, формированием нового типа экономики XXI века — «экономики знаний», или инновационной экономики, интернационализацией исследований, разработок и наукоемкого производства, обострением глобальной конкуренции на мировых рынках инвестиций, наукоемких товаров и услуг. Изменяются традиционные формы и механизмы международного взаимодействия в сфере науки и технологий, а также роль государства в регулировании этих процессов. Намечается тесная взаимосвязь научно — технологической, внешней и торгово — экономической политики в сфере МНТС. Эти факторы определяют следующие долгосрочные стратегические цели государственной политики Российской Федерации в области МНТС:

  • содействие переходу России на инновационный путь развития и формированию российской инновационно — технологической составляющей многополярного мира;
  • полноправное и экономически эффективное участие России в глобальных интеграционных процессах в сфере науки, технологий и наукоемкого производства;
  • повышение уровня конкурентоспособности отечественной науки и технологий, выход России на мировой рынок интеллектуальных продуктов, наукоемких товаров и услуг;
  • развитие новых форм международного сотрудничества, усиление роли инновационно — технологической составляющей в МНТС России;
  • гармонизация и адаптация инфраструктуры МНТС России к мировой практике;
  • обеспечение научно — технологической безопасности России.

2. Основные направления и задачи государственной политики Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества

Стратегические цели государственной политики Российской Федерации в области МНТС реализуются в рамках межгосударственного научно — технического сотрудничества (МГНТС) и международного инновационно — технологического сотрудничества (МИНТС).

2.1 Межгосударственное научно — техническое

сотрудничество

Межгосударственное научно — техническое сотрудничество (МГНТС) — совместная научная и научно — техническая деятельность, преимущественно некоммерческого характера, в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о научно — техническом сотрудничестве. Осуществляется научными организациями, общественными объединениями научных работников, отдельными научными работниками и специалистами Российской Федерации и зарубежных стран при финансовой поддержке из средств государственного бюджета стран — партнеров и грантов, предоставляемых благотворительными и общественными фондами. К сфере МГНТС относится также международная научная и научно — техническая деятельность, осуществляемая в рамках международных организаций научно — технического профиля. Основные формы МГНТС включают обмен научно — технической информацией и данными, совместные фундаментальные исследования и прикладные разработки, работы в научно — технической сфере по контрактам и грантам, а также оказание технической помощи.

Направления политики в области МГНТС

При разработке и реализации политики России в сфере МГНТС необходимо учитывать общие геополитические и геоэкономические тенденции, интересы национальной безопасности и предусматривать подчинение МГНТС задачам развития отечественной науки. При этом должно обеспечиваться полноправное участие российской фундаментальной и прикладной науки в мировых интеграционных процессах в области науки и технологий, повышение ее роли в решении общечеловеческих проблем современности, реализации проектов и программ меганауки, создании глобальной системы безопасности. Россия должна занять более активную позицию по практическому продвижению в международные правовые документы модели многополярного мира, базирующейся на инновационно — технологическом и интеграционном развитии мировой экономики, в отличие от выдвигаемой по линии ООН и других международных организаций концепции «избирательной интеграции», устанавливающей понятие «мировой периферии». Мировая практика показывает, что опора только на отечественный опыт в области внешней торговли высокими технологиями, наукоемкими товарами и услугами является недостаточной для принятия эффективных решений во внешнеторговой деятельности. Возникает реальная потребность в организации МНТС по стратегическим направлениям реализации внешнеторговой политики. Важным направлением политики в сфере МГНТС должно стать обеспечение благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для полноправного участия России на мировых рынках интеллектуальной продукции. Особый акцент должен быть сделан на расширении и повышении эффективности участия России в международном разделении труда, закреплении российской наукоемкой продукции на новых перспективных рынках. В целях международной интеграции российской фундаментальной и прикладной науки следует продвигать идею создания межстрановой интегрированной информационной сети академических институтов, виртуальных лабораторий, библиотек и баз данных на территории России, учитывая зарубежный опыт развития подобных сетей. Приоритетное направление политики МГНТС — разработка межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров и организаций с государствами — участниками СНГ. Особое внимание следует при этом уделять восстановлению имевших место в бывшем СССР кооперационных связей с учетом современных реалий, сохранению и развитию научных школ, совместному использованию уникальных научных объектов и сооружений. Политика в области МГНТС со странами СНГ должна быть направлена на постоянное совершенствование договорно — правовой базы сотрудничества, формирование правовых основ общего научно — технологического пространства содружества, а также двустороннего научно — технического сотрудничества. Развитие интеграционных связей в сфере науки и техники с государствами — участниками СНГ на первом этапе должно осуществляться на базе координации совместных действий, а в последующем — в рамках согласованной научно — технической политики заинтересованных государств. Согласование научно — технической политики в рамках СНГ должно предусматривать определение приоритетных направлений сотрудничества в ключевых областях науки и техники; достижение единых стандартов и методологии организации научных исследований; гармонизацию национальных законодательств в области экспортного контроля; исключение дублирования в проведении исследований и разработок и наиболее полное использование имеющейся инфраструктуры и ресурсов. В развитие идеи многополярного мира приоритетным направлением политики должно стать содействие в формировании на территории России на базе ведущих отечественных научных учреждений и наукоградов «центров международной интеграции» российской фундаментальной науки (совместные исследовательские институты, центры, лаборатории и пр.). Важнейшее направление политики России — развитие МГНТС с промышленно развитыми государствами, реализация имеющегося потенциала отечественной фундаментальной науки для занятия достойного положения в международной интеграции, кооперации и разделения труда в области фундаментальной науки; участие в решении общечеловеческих задач, осуществление глобальных проектов и программ. Особый акцент следует сделать на сотрудничестве по проблемам отношений между человеком и природой, резкого сокращения использования невоспроизводимых ресурсов, расширения потребления информационных продуктов и других нематериальных благ. МГНТС России необходимо ориентировать на практическое использование достижений российской науки в решении проблем глобального характера и устойчивого развития современной цивилизации (экология, энергетика и транспорт XXI века, изменение мирового климата, СПИД, глобальная информационная инфраструктура и др.), а также проблем глобальной безопасности (международный терроризм, наркобизнес, информационные войны). В отношении прикладных исследований государственная политика в первую очередь должна быть направлена на развитие сотрудничества в приоритетных областях науки и технологий, осуществляемого с ведущими международными и национальными научными центрами Западной Европы, США, Японии, КНР, стран Юго — Восточной Азии (ЮВА), в особенности Республики Кореи. Соответствие приоритетам развития отечественной науки, международное признание результатов, активное участие в международных контактах должны стать главными критериями выбора направлений МГНТС. При этом необходимо учитывать складывающееся разделение труда между учеными различных государств, интенсификацию междисциплинарных работ. Необходимо всемерно способствовать распространению за рубежом информации о достижениях отечественной научной мысли. При этом целесообразно активно использовать имеющуюся для этих целей инфраструктуру. МГНТС в ближайшие годы будет важным фактором поддержки российской науки. Следует способствовать широкому участию российских ученых и коллективов в конкурсах на гранты, стипендии и т.п. из зарубежных источников, способствовать выравниванию условий доступа к грантам в различных регионах России. Необходимо нацелить политику в области МГНТС на обеспечение адресного поступления средств и их эффективное применение.

Задачи многостороннего и двустороннего МГНТС

Международные организации и программы:

  • использование возможностей ООН (ЮНИДО, ЮНЕСКО, ПРООН и пр.) и других международных организаций для формирования глобальной системы международного научно — технического и инновационного сотрудничества, партнерства и кооперации, отвечающего геополитическим и экономическим интересам России;
  • применение международной договорно — правовой базы и мирового опыта в области охраны прав интеллектуальной собственности на основе Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), а также соответствующих документов Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС);
  • выработка в рамках отношений со странами — членами «восьмерки» и Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) стратегии регулирования глобальных интеграционных процессов в области науки, технологий и инноваций;
  • активизация взаимодействия с Европейским Союзом (ЕС) в рамках межгосударственного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия — ЕС и Соглашения между Правительством Российской Федерации и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий. Интенсификация сотрудничества по линии европейских научно — технических программ;
  • расширение взаимодействия с международными организациями Азиатско — Тихоокеанского региона (АТР), форумом Азиатско — Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и Ассоциацией государств Юго — Восточной Азии (АСЕАН) по созданию условий для развития партнерства в области разработки и совместной коммерциализации высоких технологий, наукоемких товаров и услуг;
  • использование возможностей правительственных и неправительственных международных организаций для привлечения иностранных инвестиций и зарубежного венчурного капитала в научную и инновационно — технологическую сферу России. Государства — участники СНГ:
  • создание общего научно — технологического пространства в рамках СНГ как приоритетного направления МГНТС Российской Федерации;
  • активизация двусторонних отношений в сфере науки и техники с государствами — участниками СНГ;
  • активизация межгосударственного обмена научно — технической информацией с государствами — участниками СНГ;
  • всемерная поддержка процессов формирования единого научно — технологического пространства России и Белоруссии. Промышленно развитые страны:
  • наращивание сотрудничества с ведущими в научно — технологическом отношении государствами (США, ФРГ, Япония, Франция, Великобритания и др.) в интересах получения новых знаний по актуальным проблемам фундаментальных и прикладных наук, укрепления позиций отечественных научных школ в мировой системе разделения труда в области науки, участия в решении глобальных проблем современности и осуществления проектов меганауки, применения зарубежного опыта для реформирования российской науки;
  • использование механизмов научно — технического сотрудничества с промышленно развитыми странами — членами ЕС и ОЭСР в целях диверсификации источников финансирования отечественных исследований и разработок, привлечения зарубежных инвестиций в интересах совершенствования инфраструктуры и экспериментальной базы отечественной науки, роста наукоемкости российской экономики. Новые индустриальные государства и развивающиеся страны:
  • расширение сотрудничества с Индией и КНР по фундаментальным и прикладным проблемам (физика высоких энергий, материаловедение, лазерная техника, средства вычислительной техники и программные продукты, биотехнология, океанология и др.);
  • активизация сотрудничества с Бразилией, Египтом, Республикой Корея, Малайзией, Сингапуром, Таиландом, Филиппинами, ЮАР и др. в области прикладных исследований и разработок с использованием научно — технических достижений и опытно — экспериментальной базы российской науки;
  • содействие созданию в России международных научно — технических организаций на базе отечественных научно — исследовательских центров с привлечением материальных и финансовых ресурсов новых индустриальных государств, подготовке научных кадров этих стран в России. Страны с переходной экономикой
  • использование накопленного опыта и традиций взаимодействия со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) для расширения совместных исследований и разработок развития научной инфраструктуры и совместного с этими странами вхождения России в европейские научно — технологические программы;
  • проведение работы, направленной на осуществление экспортных поставок российских технологий, научно — технологического оборудования и оказания услуг в сфере науки и технологий в счет погашения государственного долга Российской Федерации отдельным странам ЦВЕ.

2.2 Международное инновационно — технологическое

сотрудничество. Коммерциализация технологий

Международное инновационно — технологическое сотрудничество (МИНТС) государственного и частного секторов России и зарубежных стран — международная инновационная деятельность на двух- и многосторонней основе, нацеленная на получение коммерческого эффекта. Роль государства в стимулировании международного сотрудничества в инновационно — технологической сфере заключается в создании механизмов и обеспечении благоприятных условий для международной коммерциализации результатов научно — технической деятельности, отвечающих взаимным интересам российских и зарубежных партнеров, адаптации российской нормативно — правовой базы в сфере инновационной деятельности к мировой практике.

Направления политики в области МИНТС

Ключевой аспект государственной политики в области международного инновационно — технологического сотрудничества государственного и частного секторов России и зарубежных стран — рациональное сочетание поддержки продвижения российской наукоемкой продукции на мировые рынки с созданием благоприятного климата для роста инновационной активности зарубежных структур в России и использования в российской промышленности передовых зарубежных технологий, в том числе на основе иностранных лицензий. С учетом ограниченности ресурсов стратегическая модель интеграции России в мировое инновационно — технологическое пространство должна строиться на основе избранных приоритетных «интеграционных ядер роста». Государственная политика России в области МИНТС должна быть ориентирована на стимулирование привлечения зарубежных фирм и иностранных инвесторов для коммерциализации российских гражданских технологий на мировом рынке технологий, наукоемких товаров и услуг. Это предполагает создание для них равных с российскими фирмами льготных инвестиционных, налоговых и других условий в тех научно — технологических и инновационных областях, которые определены как «интеграционные ядра роста». Потенциал отечественной науки позволяет России участвовать в международном инновационно — технологическом взаимодействии путем создания свободных экономических зон или зон коммерциализации российских технологий. Они включают технопарки, технологические инкубаторы и научно — производственные комплексы наукоградов, ориентированные на привлечение иностранных инвестиций. Государство на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации должно содействовать формированию на территории России совместных с зарубежными фирмами научно — исследовательских и инновационно — технологических структур, в том числе с участием венчурного капитала и частных инвесторов. Следует также поддерживать создание за рубежом филиалов российских научно — технологических и инновационных фирм. Для продвижения российских технологий на зарубежные рынки важно разработать механизм оценки с использованием мировых классификаторов конкурентоспособности разработок и технологий, наукоемких товаров и услуг, а также уровня конкурентоспособности наукоемких отраслей российской экономики в целом. Необходима разработка конкретных организационно — правовых механизмов, создающих условия для совместной с зарубежными партнерами коммерциализации технологий. Возможными партнерами по коммерциализации могут быть организации — грантодатели, частные и государственные фонды промышленно развитых стран. Для поиска зарубежных партнеров по коммерциализации российских технологий и совместного выхода с ними на рынки промышленно развитых стран требуется активизировать сотрудничество с сетями их инновационных инфраструктур. В целях успешной коммерциализации отечественных технологий за рубежом российским организациям следует принимать во внимание платежеспособность рынка страны — реципиента. Перспективными являются рынки платежеспособных стран нетто — реципиентов (КНР, Иран, страны АТР с быстро развивающейся экономикой и т.д.). Одним из эффективных механизмов трансфера российских технологий на их рынки может быть использование свободных зон в данных странах как демонстрационного полигона наших возможностей с созданием с местными компаниями или администрациями совместных предприятий (пример — зона г. Яньтай, КНР). Российским вкладом могут выступать инновации, техпомощь и «ноу — хау», а зарубежным — инфраструктура, инвестиции. Важным направлением МИНТС России должно стать развитие контактов с инновационно — технологическими структурами, инновационными сетями и программами высокоразвитых стран. Оно может осуществляться как по линии двустороннего сотрудничества, так и в рамках программ общеевропейского сотрудничества и партнерства. Особую роль в формировании инновационной инфраструктуры России XXI века призваны сыграть российские наукограды, государственные научные центры (ГНЦ), федеральные центры науки и высоких технологий (ФЦНВТ), инновационно — технологические центры (ИТЦ), инновационно — промышленные комплексы (ИПК), профессиональные ассоциации, союзы и партнерства в области высоких технологий. В качестве инструмента сотрудничества между ними и зарубежными партнерами можно использовать рамки уже имеющихся международных организаций и программ (Международный научно — технический центр в г. Москве (МНТЦ), программа ТАСИС и др.). Россия должна активизировать использование трансфера технологий из промышленно развитых стран для их внедрения в отечественную промышленность в целях развития импортозамещающих производств, повышения конкурентоспособности российской экономики. Необходимо совершенствовать еще недостаточно разработанные в России правовые, организационные и финансовые механизмы функционирования государственно — частных партнерств в сфере науки и технологий, технологических альянсов, консорциумов и пр. Следует активизировать контакты с аккредитованными в России зарубежными фирмами с целью выявления иностранных партнеров для организации в России совместных предприятий, консорциумов и других интеграционных структур в области науки, технологий и инноваций. Особое внимание следует уделить созданию условий, обеспечивающих заинтересованность российских и зарубежных участников международного инновационного взаимодействия в эффективном партнерстве с государственными структурами. Необходимо принимать во внимание широкую дифференциацию уровня развития и организации научно — инновационного потенциала регионов России, а также наблюдаемое в мире возрастание роли регионального фактора, территориальных научно — производственных кластеров в формировании национальных конкурентных преимуществ. В связи с этим следует создать в стране эффективную систему государственной научно — технической экспертизы. Целесообразно наладить мониторинг сотрудничества в региональном разрезе и выявление возможностей подключения субъектов Российской Федерации к международным научно — техническим программам и проектам в целях оперативного информирования и стимулирования региональных структур. Задачи международного инновационно — технологического сотрудничества государственного и частного секторов:

  • увеличение удельного веса инновационно — технологического сотрудничества в общей структуре МНТС, объемов коммерциализации российских технологий на мировом рынке;
  • привлечение зарубежного капитала, в том числе венчурного, для инвестирования в наукоемкие проекты, направленные на развитие отечественной производственной сферы;
  • переход России в международном инновационно — технологическом сотрудничестве к использованию мировой практики коммерциализации технологий, охватывающей весь инновационный цикл — от фундаментальных исследований до реализации конечной продукции на мировом рынке, включая маркетинг наукоемких товаров и услуг;
  • формирование международных «интеграционных ядер роста» посредством создания на российской территории технологических альянсов, совместных предприятий, научно — производственных консорциумов для совместной деятельности зарубежных и российских инновационно — технологических фирм, в том числе малого и среднего бизнеса, ГНЦ, ФЦНВТ, ИТЦ и ИПК в области высоких технологий;
  • выявление и устранение препятствий для развития международного научно — технического и инновационного партнерства и межфирменной кооперации в области высоких технологий, наукоемких товаров и услуг. Государства — участники СНГ:
  • развитие и углубление взаимовыгодного инновационного сотрудничества в рамках общего научно — технологического и экономического пространства государств — участников СНГ;
  • активизация совместной инновационной деятельности с каждым отдельным государством содружества. Промышленно развитые страны:
  • организация сотрудничества в области развития инновационной инфраструктуры России с сетями инновационных инфраструктур (в частности, с информационными релей — центрами ЕС) и инновационными инфраструктурами и программами Европы и промышленно развитых стран (в частности, 5 Рамочная программа ЕС, программа ТАСИС, МНТЦ);
  • привлечение прямых и портфельных иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, а также для развития отечественной инновационной системы, приближающейся к мировым стандартам. Подготовка управленческих кадров для инновационного предпринимательства и создание эффективных механизмов коммерциализации технологий;
  • развитие контактов с Европейским банком реконструкции и развития, Европейской ассоциацией венчурного капитала, а также венчурными фирмами зарубежных стран и частными инвесторами в целях их привлечения к финансированию рисковых проектов на территории Российской Федерации и ее отдельных субъектов, в том числе с участием российских малых и средних фирм. Новые индустриальные государства и развивающиеся страны:
  • развитие сотрудничества с новыми индустриальными странами, в первую очередь с Республикой Корея, Таиландом, Индонезией, Малайзией, Филиппинами и др., для коммерциализации российских технологий и привлечения необходимых для этого инвестиций, совместного выхода на мировой рынок наукоемких товаров и услуг;
  • отработка пилотных моделей международного партнерства и кооперации с новыми индустриальными странами в области коммерциализации технологий и межфирменного сотрудничества путем организации совместных наукоемких производств, в том числе в свободных экономических зонах этих стран;
  • стимулирование российского экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг, включая инжиниринговые услуги, в Бразилию, Египет, Индию, Иран, Мексику, ЮАР и другие развивающиеся страны. Страны с переходной экономикой:
  • восстановление научно — производственных связей со странами Центральной и Восточной Европы на основе модернизации производственных объектов, созданных при содействии СССР, на базе новейших достижений науки и техники;
  • Расширение присутствия Российской Федерации в этих странах, занятие российской «ниши» на рынках высоких технологий, наукоемких товаров и услуг этих стран, в частности Польши, Венгрии, Чехии и Словакии.

3. Совершенствование механизмов государственного регулирования международного научно — технического сотрудничества Российской Федерации

Направления совершенствования механизмов государственного регулирования МНТС учитывают стратегические цели государственной политики, а также задачи МНТС на период 2000 — 2005 гг.

3.1. Организационная структура

Повышение эффективности координации действий федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации в области МНТС вызывает необходимость создания при Правительственной комиссии по научно — инновационной политике межведомственной и межрегиональной организационно — управленческой структуры в области международного научно — технического сотрудничества. Особое внимание требуется уделить координации МНТС субъектов Российской Федерации и административно — территориальных образований зарубежных стран. Для уточнения и актуализации целей и задач государственной политики в области МНТС требуется проведение периодической оценки (не реже одного раза в 4 года) ее реализации на межведомственном и межрегиональном уровнях. Необходимо повысить роль загранучреждений России, в частности, атташатов по науке и технике и представительств Российской Федерации по торгово — экономическим вопросам, в реализации целей и задач МНТС, содействии международной интеграции российской науки, привлечении в научно — техническую сферу России иностранных инвестиций, усилении взаимодействия с российской диаспорой. Следует усовершенствовать механизм обязательной государственной регистрации договоров о МНТС, заключаемых государственными научными организациями, включив в него учет контрактных работ, грантов и иных соглашений. Необходимо предусмотреть повышение квалификации государственных служащих, переподготовку научно — технического персонала (в том числе высвобождаемого) и подготовку менеджеров в области международного инновационно — технологического сотрудничества.

3.2 Нормативно — правовые механизмы

Требуется осуществить меры по гармонизации с мировой практикой нормативной и договорно — правовой базы двустороннего и многостороннего МНТС. Особое внимание следует уделить формированию договорно — правовой базы в области коммерциализации технологий, в частности, разработке набора типовых соглашений (договоров, контрактов) о проведении совместных с зарубежными партнерами НИОКР, лицензионных и иных соглашений (о коммерческой тайне, использовании товарных знаков и пр.), в том числе в сфере биотехнологий, биоматерилов, компьютерных программ и интегральных схем, имеющих свою специфику. Необходимо уточнить порядок и механизмы правовой охраны и патентования объектов интеллектуальной собственности Российской Федерации за рубежом, лицензирования незапатентованных технологий, получаемых в результате МНТС. Важным правовым механизмом государственного регулирования международного трансфера технологий должен стать федеральный закон о регулировании передачи за рубеж объектов интеллектуальной собственности. В целях дальнейшего развития правовой базы требуется разработка нормативных документов по учету и контролю за передачей технологий гражданского назначения, создаваемых с привлечением средств государственного бюджета.

3.3 Инвестиционные, кредитно — финансовые

и налоговые механизмы

Для повышения эффективности финансирования и косвенного стимулирования МНТС необходимо:

  • разработать порядок госбюджетного финансирования проектов МНТС;
  • совершенствовать с учетом зарубежного опыта порядок и механизмы совместного с зарубежными партнерами финансирования проектов, исходя из того, что проекты международного партнерства государства и частного сектора должны финансироваться из средств госбюджета только в рамках национальных приоритетных направлений развития науки и технологий и только в случае дальнейшей коммерциализации технологий и их промышленного освоения зарубежным партнером преимущественно на территории России. Предусматривать в этой связи использование средств бюджета развития для финансирования наиболее важных проектов такого рода;
  • разработать организационно — правовые механизмы, стимулирующие привлечение средств российских и зарубежных частнопромышленных и банковско — кредитных структур для финансирования международных инновационных проектов и предусматривающие предоставление для этого государственных гарантий и страхование рисков российских и зарубежных инвесторов и венчурных фондов, осуществляющих в рамках МНТС инвестиции в высокотехнологичные секторы отечественной экономики;
  • сформировать механизм консультаций с зарубежными некоммерческими фондами — грантодателями в целях ориентации грантовых потоков для оказания поддержки российской науке в приоритетных областях;
  • разработать механизмы привлечения иностранных инвестиций в сферу науки и технологий, в частности, посредством создания бирж инноваций, открытых торгов ценными бумагами наукоемких фирм, участвующих в МНТС;
  • усовершенствовать налоговое законодательство в целях стимулирования процессов международной коммерциализации и экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг и обеспечить оперативное информирование российских и зарубежных партнеров по МНТС о предоставляемых льготах.

3.4. Информационное обеспечение

В целях повышения информированности участников сотрудничества и общественности о направлениях и задачах государственной политики в области МНТС, стимулирования процессов коммерциализации технологий осуществлять на постоянной основе сбор и обработку необходимой информации для формирования единой федеральной базы данных открытого доступа, включающей информацию по проектам МНТС в области науки и инноваций, ресурсам отечественных и зарубежных венчурных фондов, условиям участия в МНТС, включая необходимую документацию, критерии конкурсного отбора проектов и пр. Обеспечить ее эффективное использование на базе современных информационных технологий, систем и сетей. Осуществить интеграцию государственных ресурсов научно — технической информации в мировое информационное пространство, способствовать созданию информационной инфраструктуры государств — участников СНГ в области науки и технологий. Активно использовать возможности Государственной системы научно — технической информации для информационного обеспечения участников МНТС, оказания им маркетинговых и консультационных услуг, в том числе посредством использования Интернет — технологий. В целях усиления координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и других заинтересованных организаций создать распределенную информационную систему МНТС Российской Федерации. Расширить государственную поддержку представления отечественных демонстрационных проектов передовых технологий на международных выставках и ярмарках. Для обеспечения федеральных и региональных органов исполнительной власти полной и достоверной информацией о состоянии МНТС осуществить мероприятия по совершенствованию государственной статистики в этой области.

3.5. Экспорт и импорт интеллектуальной собственности, наукоемких товаров и услуг

В целях создания благоприятных условий для продвижения на мировые рынки российских технологий и наукоемких товаров, повышения уровня коммерциализации отечественных технологий и производства в России на их основе конкурентоспособной высокотехнологичной продукции для экспорта необходимо в рамках МНТС осуществить комплекс мер, направленных на стимулирование экспортно — импортных операций с объектами интеллектуальной собственности, наукоемкими товарами и услугами, в частности, предусматривающих:

  • возрастание доли наукоемкой продукции и услуг в структуре российского экспорта;
  • рационализацию импорта Россией высоких технологий, наукоемких товаров и услуг, в том числе для проведения разработок и производства аналогичных или усовершенствованных, в сравнении с импортируемыми, товаров и услуг;
  • предоставление консалтинговых и инжиниринговых услуг в области экспорта и импорта наукоемкой продукции российским научно — техническим организациям и промышленным предприятиям, а также малым наукоемким фирмам, разработку экспортного каталога высоких технологий и наукоемкой продукции;
  • государственный контроль и лицензирование экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг, в том числе получаемых в результате международной коммерциализации технологий;
  • лицензирование импорта высоких технологий, не допускающих проникновение в Россию устаревших и экологически деструктивных технологий;
  • проведение при заключении контрактов экспертной оценки возможных последствий для Российской Федерации экспорта услуг и полученной в результате МНТС продукции, подпадающей под режим экспортного контроля;
  • гармонизацию российской системы сертификации и стандартизации с международными нормами и правилами и обеспечение соответствия экспортируемой и импортируемой высокотехнологичной продукции российским и международным стандартам;
  • расширение государственной поддержки патентования за рубежом отечественных технологий.

3.6 Научно — технологическая безопасность

Реализация государственной политики Российской Федерации в области МНТС должна предусматривать обеспечение интересов национальной научно — технологической безопасности — неотъемлемого компонента национальной безопасности. В целях предотвращения угроз научно — технологической безопасности государственная политика в области МНТС должна быть направлена на решение следующих задач:

  • сохранение и развитие научного и инновационного потенциала и защита прав на результаты научно — технической деятельности;
  • создание экономических условий востребованности науки;
  • регулирование процесса миграции научных кадров;
  • развитие территорий с высоким научно — техническим потенциалом;
  • участие российской науки в решении глобальных проблем человечества. С целью минимизации ущерба, нанесенного миграцией научных кадров за рубеж, необходимо всемерно поддерживать осуществление научных контактов с эмигрировавшими российскими учеными, приобщая их к решению задач отечественной науки. Для обеспечения технологической безопасности страны необходимо сформировать систему государственного учета и контроля передачи технологий гражданского назначения, созданных с привлечением средств федерального бюджета. При этом основное внимание должно быть уделено вопросам защиты интеллектуальной собственности от утечки и неправомерного использования за рубежом, в том числе в судебном порядке. В интересах решения задач технологической безопасности необходимо осуществлять строгий государственный контроль иностранной поддержки российских ученых и организаций, ранее работавших в области обеспечения обороноспособности России, в их переходе на разработку и выпуск наукоемкой продукции гражданского назначения. Требуют решения вопросы обеспечения информационной безопасности при создании национальной сети компьютерных телекоммуникаций в сфере науки и образования с выходом на международные информационные сети, государственного контроля международного обмена научно — технической информацией. Необходимо развивать взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности. Соблюдение национальных интересов и обеспечение научно — технологической безопасности нашей страны требует также создания благоприятных для этого внешнеполитических и международно — правовых условий путем разработки международной научно — технической стратегии Российской Федерации в области глобальной безопасности в XXI веке для использования в документах Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН, в работе многосторонних и двусторонних комиссий по научно — техническому сотрудничеству в целях закрепления на договорно — правовой основе вопросов обеспечения безопасности, в частности при использовании технологий двойного назначения, полученных в результате совместных НИОКР, порядка их международной коммерциализации, взаимного информирования об «утечке умов», особенно в военно — технологической сфере и пр.

Основные положения Концепции должны быть интегрированы в формирующуюся систему общенациональных целей и приоритетов социально — экономического развития. При этом следует иметь в виду, что разработка и реализация основных направлений государственной политики в области МНТС в ближайшие годы будет осуществляться параллельно со становлением самого института государственной научно — технической и инновационной политики. Результативность содержащихся в Концепции мер будет во многом зависеть от того, какое конкретное отражение они найдут в практической деятельности государственных структур, планах международного сотрудничества научно — технических организаций, международных контактах российских ученых и специалистов.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ПЕРИОД 2000 — 2001 ГОДОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1. С целью повышения эффективности организационно — управленческих решений и координации действий федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации в области международного научно — технического сотрудничества (МНТС) подготовить предложения по:

а) созданию  при  Правительственной  комиссии  по   научно   -

инновационной политике рабочей группы по МНТС

Проект решения   Правительственной   комиссии   по   научно  -
инновационной политике
II кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России, РАН,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

    б) подготовке  (на  периодической  основе)  для  Правительства
Российской   Федерации   аналитического   доклада   о   реализации

государственной политики в области МНТС

Проект решения  Правительственной   комиссии   по   научно   -
инновационной политике
II кв. 2000 г.
Доклад за 2000 г.
III кв. 2001 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минобразование России,
             Минэкономики России,
             Минторг России, МИД России, РАН,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

в) формированию системы оперативного взаимодействия российских

загранучреждений   с   федеральными   и   региональными   органами
исполнительной   власти   Российской   Федерации   по   реализации

государственной политики в области МНТС

    Соглашения о  взаимодействии с соответствующими федеральными и
    региональными  органами   исполнительной   власти   Российской
Федерации
IV кв. 2000 г.
Исполнители: МИД России, Миннауки России,
             Минторг России, Минэкономики России,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

    г) включению в общегосударственную систему учета  договоров  о
МНТС,   заключенных   государственными   научными   организациями,

контрактов, грантов и иных соглашений в области МНТС

Внесение изменений в положение о Миннауки России
I кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России.

2. В  целях  дальнейшего  развития  нормативной,  договорно  -

правовой базы и механизмов МНТС:

    а) осуществлять  работу  по  совершенствованию   договорно   -
правовой   базы   двустороннего   и   многостороннего  МНТС  и  ее

гармонизации с мировой практикой в этой области

Международные соглашения и договоры
На регулярной основе
Исполнители: Миннауки России,
             МИД России,
             Минторг России,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

    б) разработать  совместно  с ведущими зарубежными юридическими
фирмами  пакеты  типовых  договорных  документов  по  трансферу  и

коммерциализации российских технологий

Проекты документов и методические рекомендации
III кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минторг России,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

    в) отработать   на   примере   создаваемых   пилотных  моделей
международного   партнерства   по   коммерциализации    российских
технологий   комплекс  организационно  -  правовых  мероприятий  и
конкретных   механизмов   передачи   российских    технологий    с

рекомендациями по их использованию научными организациями

Создание Российско  -  Китайской  базы  высоких  технологий  в
технопарке г. Яньтая.
Пакет договорно - правовых документов по функционированию базы
IV кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России, РАН,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти.

3. Исходя  из задач по содействию интеграции российской науки,

наукоемкой  промышленности  в   мировые   структуры   и   развитию
международного   инновационно  -  технологического  сотрудничества
провести  работу  по  привлечению  зарубежных  фирм  в  российские
инновационные  структуры  (инновационно  - технологические центры,
технопарки,   бизнес - инкубаторы   и    др.)    для    совместной

коммерциализации российских технологий

Перечень зарубежных фирм, привлеченных в российские структуры
II кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минэкономики России,
             Минторг России.

4. Осуществить  меры по привлечению зарубежных образовательных

учреждений и программ в интересах подготовки отечественных кадров в области международного трансфера и коммерциализации технологий.

Программы подготовки специалистов
III кв. 2000 г.
Исполнители: Минобразование России,
             Миннауки России,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти.

5. В   целях   совершенствования   методов    государственного

регулирования  МНТС,  стимулирования  коммерциализации и повышения
конкурентоспособности российских технологий,  развития партнерства
и   межфирменной   кооперации,   расширения   экспорта  и  импорта

наукоемких товаров и услуг подготовить предложения по:

а) созданию благоприятных для развития международного научно -

технического сотрудничества условий, направленных, в частности, на совершенствование налогового законодательства в целях стимулирования процессов международной коммерциализации и экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг

Предложения в   Правительственную   комиссию   по   научно   -
инновационной политике
III кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минэкономики России,
             Минторг России;

    б) привлечению  иностранных  инвестиций,  включая   зарубежный
венчурный,   банковский   и   промышленный  капитал,  в  научно  -

технологический сектор Российской Федерации

Предложения в   Правительственную   комиссию   по   научно   -
инновационной политике
II кв. 2000 г.
Исполнители: Минэкономики России,
             Миннауки России,
             Минторг России.

6. В   рамках  совершенствования  информационного  обеспечения

участников   МНТС,   стимулирования    международного    трансфера
российских    технологий   на   базе   использования   современных

информационных систем и сетей:

а) подготовить   проект   концепции   создания  распределенной

информационной системы МНТС Российской Федерации

Предложения в   Правительственную   комиссию   по   научно   -
инновационной политике
III кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минсвязи России,
             Минэкономики России,
             Минторг России,
             Минобразование России, РАН,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

    б) создать  в  сети  Интернет информационно - консультационный
центр в двуязычном исполнении  по  законодательным  и  нормативным
вопросам,   касающимся  коммерциализации  технологий,  привлечь  к
участию  в  его   деятельности   представителей   заинтересованных

зарубежных организаций и обеспечить его постоянную поддержку

Проект информационно - консультационного центра
III кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы власти.

7. Для    соблюдения    интересов    национальной   научно   -

технологической безопасности Российской Федерации:

    а) рассмотреть  возможность  создания системы государственного
учета и контроля за передачей технологий гражданского  назначения,
научно  - технической информации и данных за рубеж,  созданных при
участии средств федерального бюджета,  сформировав на первом этапе

базы данных об имеющихся и создаваемых технологиях государственной формы собственности

Предложения в   Правительственную   комиссию   по   научно   -
инновационной политике
IV кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минюст России, Госкомстат России, РАН,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы власти;

б) разработать  межведомственную  программу  взаимодействия  с

учеными — соотечественниками за рубежом

Межведомственная программа
Представление в Правительство Российской Федерации
IV кв. 2000 г.
Исполнители: Миннауки России,
             Минэкономики России,
             Минторг России,
             Минтопэнерго России,
             Минобразование России,
             Росавиакосмос,
             Минатом России,
             МИД России, РАН, ФМС России,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти;

    в) разработать  механизм усиления государственного контроля за
экспортом  объектов  интеллектуальной   собственности   с   учетом
предполагаемых  изменений  в Федеральном законе "О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности»

Проект постановления Правительства Российской Федерации
2001 г.
Исполнители: Минторг России, Миннауки России,
             Минэкономики России,
             Минобороны России,
             Минюст России,
             Росавиакосмос,
             заинтересованные федеральные и региональные
             органы исполнительной власти.