Приказ ФСТ России от 24.06.2015 № 248-э/6

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ и Службой по тарифам Астраханской области (N ФСТ-2830-31 от 04.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 июня 2015 г. № 248-э/6

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» И СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555, № 33, ст. 4386, № 45, ст. 5811, № 45 ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365, № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491, № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (регистрационный номер ФСТ-2830-31 от 04.02.2015), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (далее — Заявитель) и Службой по тарифам Астраханской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию Заявителя, утвержденные постановлением РСТ от 16.12.2014 № 209 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ (ОГРН 1093460001095) на территории Астраханской области», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В связи с необходимостью получения дополнительных сведений от Заявителя, запрошенных письмом ФСТ России от 05.05.2015 № 14-689, рассмотрение разногласий между Заявителем и РСТ приостановлено приказом ФСТ России от 06.05.2015 № 920-э. Запрошенные дополнительные сведения получены от Заявителя письмом от 15.06.2015 № 01-04/1362. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. В соответствии с подпунктом 7 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Амортизационные отчисления Заявителя на 2015 г. рассчитаны исходя из сумм отчислений по отдельным объектам основных средств, определенных исходя из их балансовой стоимости и сроков полезного использования, при этом не учитывались расходы на амортизацию по объектам основных средств, введенных Заявителем в эксплуатацию в 2011 — 2012 гг. без утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы. В соответствии с подпунктом з) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи. Размер налога на имущество организаций, подлежащего уплате Заявителем в 2015 г., рассчитан исходя из среднегодовой стоимости эксплуатируемых объектов основных средств (кроме объектов основных средств, введенных Заявителем в эксплуатацию в 2011 — 2012 гг. без утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы), по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации. Поскольку рассчитанная сумма налога на имущество меньше, чем учтено РСТ при принятии оспариваемого тарифного решения, требования Заявителя по статье «Налог на имущество» не подлежат удовлетворению. Согласно подпункту а) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются расходы на оплату работ и услуг производственного характера. Расходы по статье «Работы и услуги производственного характера (опыты и испытания)» приняты исходя из фактических расходов Заявителя 2010 г. по данной статье, увеличенных на индексы цен производителей, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России (далее — Прогноз). В соответствии с подпунктом ж) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются в том числе расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль. Поскольку предложенные Заявителем расходы на страхование имущества от риска повреждения или гибели не являются обязательными для осуществления регулируемого вида деятельности, то требования Заявителя по статье «Страхование имущества» не подлежат удовлетворению. Согласно подпункту а) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату юридических услуг. Требования Заявителя в части статьи «Юридические услуги» экономически не обоснованы в силу того, что в расчете нормативной численности работников, выполненном ОАО «Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского», учтены работники, занимающиеся юридической, исковой и претензионной работой, при этом РСТ численность работников Заявителя принята в размере, большем нормативного. Кроме того, Заявителем не проведены закупочные процедуры при заключении договора об оказании юридических услуг, следовательно, отсутствует экономическое обоснование предлагаемой цены. Расходы по статье «Канцелярские товары» рассчитаны исходя из фактических расходов Заявителя за 2013 г. с использованием индексов, рекомендованных Прогнозом. Поскольку полученная сумма больше, чем предложено Заявителем по данной статье, принято предложение Заявителя. В соответствии с подпунктом а) пункта 47 Основ ценообразования, внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования. Так как Заявитель не имеет статуса единой теплоснабжающей организации на обслуживаемой территории, расходы на списание дебиторской задолженности определены исходя из материалов по сомнительной дебиторской задолженности свыше 90 дней, представленных в РСТ до принятия оспариваемого тарифного решения. Требования Заявителя в части учета расходов на аппарат управления экономически не обоснованы в силу того, что в расчете нормативной численности работников, выполненном ОАО «Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского», учтены руководители, специалисты и служащие аппарата управления. Так как численность работников учтена РСТ в размере, превышающем нормативную численность, она уже включает в себя необходимую численность работников управления. Расходы на компенсацию недополученного дохода за 2013 г., обусловленного превышением планового объема полезного отпуска тепловой энергии над фактическим объемом полезного отпуска в 2013 г., определены исходя из величин указанных объемов, утвержденных тарифов и нормативных потерь тепловой энергии при ее передаче. Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2013 г. в части расходов на уплату налога на имущество, определен исходя из среднегодовой стоимости объектов основных средств в 2013 г. (без учета тепловых сетей, введенных Заявителем в эксплуатацию в 2011 — 2013 гг. без утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы) и ставок налога на имущество в 2013 г. в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2013 г. в части других прочих расходов, определен исходя из величин экономически обоснованных затрат Заявителя на типографские расходы, услуги по доставке квитанций и расходы, связанные с реформированием и регистрацией прав собственности. Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2013 г. в части расходов на оплату процентов по кредитам, определен исходя из размера кассовых разрывов, учитывающего планируемые поступления, расходы и общий денежный поток по каждому месяцу 2015 г., и процентной ставки по кредитам, экономически обоснованный размер которой рассчитан в соответствии с п. 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э. Требования Заявителя в части прочих подстатей экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2013 г. (амортизационные отчисления, страхование имущества, юридические услуги), признаны экономически необоснованными ввиду отсутствия достаточного экономического обоснования необходимости их понесения. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и Службой по тарифам Астраханской области (N ФСТ-2830-31 от 04.02.2015).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», на 2015 г. по следующим статьям затрат:

• «Работы и услуги производственного характера (опыты и испытания)» — 8634,61 тыс. руб.;
• «Канцелярские расходы» — 1034,68 тыс. руб.;
• «Резерв по сомнительным долгам» — 7697,78 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход» — 44312,26 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» — 11848,06 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

3. Органу исполнительной власти Астраханской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 72934,32 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Работы и услуги производственного характера (опыты и испытания)» — 8041,54 тыс. руб., «Канцелярские расходы» — 1034,68 тыс. руб., «Резерв по сомнительным долгам» — 7697,78 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» — 44312,26 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» — 11848,06 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти Астраханской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протокола) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Астраханской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---