---
title: "Приказ Россельхознадзора от 03.03.2026 N 248"
number: "248"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2026-03-03
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-248-2026-rosselhoznadzor-federalnaya"
---
## Приказ Россельхознадзора от 03.03.2026 N 248
# Приказ Россельхознадзора от 03.03.2026 N 248
"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2025 год"
**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 3 марта 2026 г. N 248**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА**
**ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**
**ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО**
**ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2025 ГОД**
И.о. Руководителя
Р.И.МИЛОРАДОВ
Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 3 марта 2026 г. N 248
## ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2025 ГОД
### Раздел 1. Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации. Указанный вид контроля (надзора) также регламентирован статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений).
### Раздел 2. Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий
В 2025 году в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) проведено 700 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2024 г. - 768 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием), в том числе:
выборочный контроль - 6;
инспекционный визит - 81;
рейдовые осмотры - 2;
документарная проверка - 472;
выездная проверка - 139.
При этом 615 внеплановых мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом было организовано в результате срабатывания индикаторов риска, из них 258 - по индикатору риска, связанному с наличием на подкарантинной продукции и/или подкарантинных объектах организма, имеющего не менее двух сходных с карантинными объектами морфологических признаков, в том числе окрас, размер, особенности надкрыльев, усиков, кладки яиц (для энтомологических организмов), особенности строения, расположения листьев, строения и окраса цветоносов, цветов и плодов, особенности строения семян (для сорных растений). Результативность проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составила 96,7%. Использование индикаторов риска является действенным методом для организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием и привлечения лиц к административной ответственности.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утверждены приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 N 786.
Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами за 2025 год проведено 52 887 (в 2024 г. - 56 625), в том числе:
наблюдений за соблюдением обязательных требований - 47 029;
выездных обследований - 5 858.
В 2025 году проведено 322 200 профилактических мероприятий (в 2024 г. - 370 093), в том числе:
информирование - 87 981;
объявление предостережения - 75 308;
консультирование - 155 177;
профилактический визит - 3 734 (рисунок 1).
Рисунок 1. Объем профилактических мероприятий
Информирование о необходимости соблюдения требований в области карантина растений, о результатах деятельности, основных нарушениях, обзоре изменений требований законодательства - важное профилактическое мероприятие в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Россельхознадзором и его территориальными управлениями на постоянной основе производилось информирование контролируемых лиц путем:
публикаций в СМИ (газеты, журналы, интернет издания) - 25 253;
выступлений в средствах массовой информации (радио, телевидение, иные мероприятия) - 5 429;
иных средств информирования - 57 299.
В 2025 году в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Российской Федерации проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение и недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, снижение риска причинения вреда (ущерба), сохраняет приоритет по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (рисунок 2).
Рисунок 2. Структура и объем контрольных (надзорных)
и профилактических мероприятий
### Раздел 3. Анализ объектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия
Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:
земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: значительный риск - 74, средний риск - 3 908, умеренный риск - 1 957, низкий риск - 111 508.
В 2025 году территориальными управлениями Россельхознадзора на постоянной основе проводилась работа по актуализации категорирования объектов контроля: 126 объектам контроля повышена категория риска, 1 864 - понижена.
Обязательные профилактические визиты в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляются со следующей периодичностью:
а) для объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, опасных производственных объектов III класса опасности - не более одного обязательного профилактического визита в 3 года;
б) для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, опасных производственных объектов IV класса опасности - не более одного обязательного профилактического визита в 5 лет;
в) для объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, - не более одного обязательного профилактического визита в 6 лет.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. N 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/files-cat/fajly/?field_npa_number=1378&field_npa_date_min&field_npa_date_max&field_npa_type=0&t_opts=type_l&field_npa_acceptcd_by=0&o_opts=opt_l&field_npa_class_parents_all_ull=0&search_api_views_fulltext&sy=l).
### Раздел 4. Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2025 год
Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 2 статьи 32 Закона о карантине растений, когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2025 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В 2025 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ
| Выявленные административные правонарушения, в том числе по статьям КоАП РФ: | Количество (штук) |
| 2024 год | 2025 год |
| 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками | 13 265 | 13 707 |
| 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) | 22 598 | 15 444 |
| 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) | 26 610 | 23 103 |
| Итого | 62 473 | 52 254 |
Причинами допущения такого количества нарушений являются низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который для граждан не превышает 500 рублей, для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - 1 000 рублей, а на юридических лиц - 10 000 рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.
В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.
### Раздел 5. Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности
Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2025 году выявлено более 52 тысяч административных правонарушений в области карантина растений (в 2024 г. - более 62 тысяч).
В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.
МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
| Показатели мер правового воздействия | 2024 год | 2025 год |
| --- | --- | --- |
| Составлено протоколов об административных правонарушениях, шт. | 797 | 784 |
| Вынесено постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, шт. | 992 | 985 |
| Наложено штрафов, млн. рублей | 0,94 | 1,13 |
| Взыскано штрафов, млн. рублей | 0,73 | 0,73 |
| Процент взыскания штрафов, % (с учетом суммы, на которую были снижены штрафы в соответствии со статьей 4.1 и частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ) | 117 | 105 |
| Выдано предупреждений, всего, шт. | 350 | 272 |
| Выдано предупреждений в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП, шт. | 207 | 220 |
| Выдано предписаний, шт. | 442 | 422 |
| Внесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, шт. | 289 | 330 |
| Объявлено предостережений, шт. | 58 175 | 75 308 |
### Раздел 6. Изменения в российском законодательстве
В 2025 году обновились нормативные правовые акты в области карантина растений. Взамен постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2017 г. N 201 "Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений" издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. N 1394-р "Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений", в котором сокращены сроки проведения некоторых видов исследований, а также конкретизированы виды исследований в зависимости от вида подкарантинной продукции.
Также с 1 сентября 2025 года вступил в силу приказ Россельхознадзора от 13 мая 2025 г. N 537 "Об утверждении требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, обеспечивающим качество выполнения работ по указанному обеззараживанию, и порядка оформления их результатов", (зарегистрирован Минюстом России 30 мая 2025 г., регистрационный N 82442).
Для совершенствования функций федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 22 ноября 2021 г. N 786, (приказ Минсельхоза России от 23 октября 2025 г. N 687, зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2026 г., регистрационный N 85211) внесены изменения.
С 22 декабря 2025 года вступили в силу изменения в Закон о карантине растений, в соответствии с которыми исключена обязанность размещения открытых данных о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации как на сайтах территориальных управлений, так и сайте Россельхознадзора. Теперь данные о карантинных фитосанитарных зонах размещаются в Федеральной государственной информационной системе в области карантина растений.
---