Приказ Россельхознадзора от 03.03.2026 № 248
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 03.03.2026 N 248. 248. 03.03.2026. https://bukva.ai/docs/prikaz-248-2026-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2025 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 3 марта 2026 г. № 248
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА
ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО
ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2025 ГОД
В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995, приказываю:
1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2025 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленный срок.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене.
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2025 ГОД
Раздел 1. Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации. Указанный вид контроля (надзора) также регламентирован статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее — Закон о карантине растений).
Раздел 2. Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий
В 2025 году в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) проведено 700 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2024 г. — 768 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием), в том числе:
При этом 615 внеплановых мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом было организовано в результате срабатывания индикаторов риска, из них 258 — по индикатору риска, связанному с наличием на подкарантинной продукции и/или подкарантинных объектах организма, имеющего не менее двух сходных с карантинными объектами морфологических признаков, в том числе окрас, размер, особенности надкрыльев, усиков, кладки яиц (для энтомологических организмов), особенности строения, расположения листьев, строения и окраса цветоносов, цветов и плодов, особенности строения семян (для сорных растений). Результативность проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составила 96,7%. Использование индикаторов риска является действенным методом для организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием и привлечения лиц к административной ответственности.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утверждены приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 № 786.
Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами за 2025 год проведено 52 887 (в 2024 г. — 56 625), в том числе:
наблюдений за соблюдением обязательных требований — 47 029;
выездных обследований — 5 858.
В 2025 году проведено 322 200 профилактических мероприятий (в 2024 г. — 370 093), в том числе:
объявление предостережения — 75 308;
Информирование о необходимости соблюдения требований в области карантина растений, о результатах деятельности, основных нарушениях, обзоре изменений требований законодательства — важное профилактическое мероприятие в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Россельхознадзором и его территориальными управлениями на постоянной основе производилось информирование контролируемых лиц путем:
публикаций в СМИ (газеты, журналы, интернет издания) — 25 253;
выступлений в средствах массовой информации (радио, телевидение, иные мероприятия) — 5 429;
иных средств информирования — 57 299.
В 2025 году в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Российской Федерации проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение и недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, снижение риска причинения вреда (ущерба), сохраняет приоритет по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (рисунок 2).
Раздел 3. Анализ объектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия
Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:
земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: значительный риск — 74, средний риск — 3 908, умеренный риск — 1 957, низкий риск — 111 508.
В 2025 году территориальными управлениями Россельхознадзора на постоянной основе проводилась работа по актуализации категорирования объектов контроля: 126 объектам контроля повышена категория риска, 1 864 — понижена.
Обязательные профилактические визиты в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляются со следующей периодичностью:
а) для объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, опасных производственных объектов III класса опасности — не более одного обязательного профилактического визита в 3 года;
б) для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, опасных производственных объектов IV класса опасности — не более одного обязательного профилактического визита в 5 лет;
в) для объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, — не более одного обязательного профилактического визита в 6 лет.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/files-cat/fajly/?field_npa_number=1378&field_npa_date_min&field_npa_date_max&field_npa_type=0&t_opts=type_l&field_npa_acceptcd_by=0&o_opts=opt_l&field_npa_class_parents_all_ull=0&search_api_views_fulltext&sy=l).
Раздел 4. Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2025 год
Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 2 статьи 32 Закона о карантине растений, когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2025 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В 2025 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ
Причинами допущения такого количества нарушений являются низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который для граждан не превышает 500 рублей, для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — 1 000 рублей, а на юридических лиц — 10 000 рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.
В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.
Раздел 5. Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности
Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2025 году выявлено более 52 тысяч административных правонарушений в области карантина растений (в 2024 г. — более 62 тысяч).
В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.
МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Раздел 6. Изменения в российском законодательстве
В 2025 году обновились нормативные правовые акты в области карантина растений. Взамен постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2017 г. № 201 «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений» издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 1394-р «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений», в котором сокращены сроки проведения некоторых видов исследований, а также конкретизированы виды исследований в зависимости от вида подкарантинной продукции.
Также с 1 сентября 2025 года вступил в силу приказ Россельхознадзора от 13 мая 2025 г. № 537 «Об утверждении требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, обеспечивающим качество выполнения работ по указанному обеззараживанию, и порядка оформления их результатов», (зарегистрирован Минюстом России 30 мая 2025 г., регистрационный № 82442).
Для совершенствования функций федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 22 ноября 2021 г. № 786, (приказ Минсельхоза России от 23 октября 2025 г. № 687, зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2026 г., регистрационный № 85211) внесены изменения.
С 22 декабря 2025 года вступили в силу изменения в Закон о карантине растений, в соответствии с которыми исключена обязанность размещения открытых данных о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации как на сайтах территориальных управлений, так и сайте Россельхознадзора. Теперь данные о карантинных фитосанитарных зонах размещаются в Федеральной государственной информационной системе в области карантина растений.