Приказ Минпромторга России от 06.07.2023 № 2466

«Об утверждении методических рекомендаций по оценке рисков и их категорированию в ходе реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов»

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 6 июля 2023 г. № 2466

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОЦЕНКЕ РИСКОВ И ИХ КАТЕГОРИРОВАНИЮ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ САМООКУПАЕМЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПУНКТАМИ 19, 21 И 22 ПЕРЕЧНЯ САМООКУПАЕМЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, В ФИНАНСОВЫЕ АКТИВЫ КОТОРЫХ РАЗМЕЩАЮТСЯ СРЕДСТВА ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И (ИЛИ) ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ДОВЕРИТЕЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ, НА ВОЗВРАТНОЙ ОСНОВЕ, УТВЕРЖДЕННОГО РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 НОЯБРЯ 2013 Г. № 2044-Р, И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ ПРИ ФИНАНСИРОВАНИИ УКАЗАННЫХ ПРОЕКТОВ

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2023 г. № 639 «О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов» приказываю:

1. Утвердить методические рекомендации по оценке рисков и их категорированию в ходе реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации О.Е. Бочарова.

Первый заместитель Министра В. С. Осьмаков

Утверждены приказом Минпромторга России от 6 июля 2023 г. № 2466

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ РИСКОВ И ИХ КАТЕГОРИРОВАНИЮ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ САМООКУПАЕМЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПУНКТАМИ 19, 21 И 22 ПЕРЕЧНЯ САМООКУПАЕМЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, В ФИНАНСОВЫЕ АКТИВЫ КОТОРЫХ РАЗМЕЩАЮТСЯ СРЕДСТВА ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И (ИЛИ) ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ДОВЕРИТЕЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ, НА ВОЗВРАТНОЙ ОСНОВЕ, УТВЕРЖДЕННОГО РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 НОЯБРЯ 2013 Г. № 2044-Р, И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ ПРИ ФИНАНСИРОВАНИИ УКАЗАННЫХ ПРОЕКТОВ

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оценки рисков инвестиционных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов (далее — инвестиционные проекты), и их категорирования.

2. При осуществлении оценки рисков и их категорирования в ходе реализации инвестиционных проектов рекомендуется руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2023 г. № 639 «О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов» (далее — Правила мониторинга инвестиционных проектов, ФНБ).

3. Обществу с ограниченной ответственностью «Авиакапитал-Сервис», акционерному обществу «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее — общества) рекомендуется ежеквартально оценивать риски реализации инвестиционных проектов.

4. Риски реализации инвестиционных проектов рекомендуется оценивать по результатам совокупного значения ключевых индикаторов рисков (далее — КИР) инвестиционных проектов с учетом веса каждого КИР в структуре совокупного риска каждого инвестиционного проекта. По результатам оценки могут присваиваться следующие уровни рисков:

а) низкий риск реализации инвестиционного проекта;

б) средний риск реализации инвестиционного проекта;

в) высокий риск реализации инвестиционного проекта.

5. В структуре влияния на изменение каждого КИР инвестиционных проектов могут выделяться доли влияющих рисков согласно приложению № 1 к настоящим методическим рекомендациям. В состав влияющих рисков могут быть включены следующие группы рисков в соответствии с паспортами инвестиционных проектов:

а) контрактные риски на производственной фазе;

б) технологические и инфраструктурные риски;

в) риски государственного регулирования;

г) административные риски;

д) рыночные риски (при наличии);

е) риски сырьевой базы;

ж) риски недофинансирования (при наличии);

з) акционерные риски (при наличии);

и) риски кадрового состава;

к) экологические, социальные и репутационные риски (при наличии).

6. Для оценки рисков реализации инвестиционных проектов общества могут проводить сбор и анализ данных по следующим направлениям:

а) анализ исполнения общих параметров инвестиционных проектов;

б) анализ исполнения параметров финансирования инвестиционных проектов;

в) анализ исполнения плана-графика реализации инвестиционных проектов.

7. По итогам проведения оценки рисков реализации инвестиционных проектов рискам реализации инвестиционных проектов и каждому КИР инвестиционных проектов обществами может быть присвоен уровень риска и соответствующий ему цветовой индикатор согласно Таблице 1.

Таблица 1

Уровень риска инвестиционного проекта/уровень КИР инвестиционного проекта	Цветовой индикатор
Высокий риск	Красный индикатор
Средний риск	Желтый индикатор
Низкий риск	Зеленый индикатор

8. Для оценки рисков реализации инвестиционных проектов может быть использована система весов и значений, приведенная для инвестиционных проектов в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

9. Оценочные значения КИР по каждому инвестиционному проекту могут определяться на основании данных, содержащихся в отчетах обществ, формируемых в соответствии с Правилами мониторинга инвестиционных проектов (ежеквартальный сводный отчет по результатам осуществления мониторинга и контроля реализации инвестиционных проектов по форме приложения № 1 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов, информация о ходе реализации инвестиционного проекта и об использовании средств ФНБ по форме приложения № 2 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов, отчет о ходе исполнения плана-графика реализации инвестиционного проекта по форме приложения № 4 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов, отчет о ходе исполнения плана-графика финансирования инвестиционного проекта по форме приложения № 5 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов).

10. На основании оценочных значений КИР по инвестиционному проекту может определяться уровень влияния и балльное значение КИР в соответствии с приложением № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

11. Значения КИР могут определяться и ежеквартально обновляться на основании данных, содержащихся в отчетах и информации, подготовленным по формам приложения № 1, приложения № 2, приложения № 4 и приложения № 5 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов.

12. Оценка группы КИР исполнения общих параметров инвестиционных проектов может осуществляться по следующей формуле:

Гр.КИР1 = КИР1.1 * вес КИР1.1 + КИР1.2 * вес КИР1.2,

где:

КИР1.1 — значение отклонения фактически поставленного количества единиц воздушных судов от планового;

КИР1.2 — значение отклонения фактически переданного количества единиц воздушных судов от планового.

13. Оценка группы КИР исполнения параметров финансирования инвестиционных проектов может осуществляться по следующей формуле:

Гр.КИР2 = КИР2.1 * вес КИР2.1 + КИР2.2 * вес КИР2.2 + КИР2.3

• вес КИР2.3 + + КИР2.4 * вес КИР2.4 + КИР2.5 * вес КИР2.5,

где:

КИР2.1 — значение отклонения фактического объема поступивших средств, предоставленных инициатору проекта из ФНБ, от планового;

КИР2.2 — значение отклонения фактического объема использованных средств, предоставленных инициатору проекта из ФНБ, от планового;

КИР2.3 — значение отклонения фактического объема финансирования за счет иных средств и источников от планового (при наличии данного КИР в оценке риска реализации инвестиционного проекта);

КИР2.4 — значение отклонения фактического объема средств, направленных на погашение основного долга (погашение номинальной стоимости облигаций) и уплату купонного дохода в рамках реализации инвестиционного проекта, от планового;

КИР2.5 — значение отклонения фактического объема средств, направленных на погашение основного долга и уплату процентов по привлеченному инвестиционному кредиту (займу) в рамках реализации инвестиционного проекта, от планового (при наличии данного КИР в оценке риска реализации инвестиционного проекта).

14. Оценка группы КИР исполнения плана-графика реализации инвестиционных проектов может осуществляться по формуле:

Гр.КИР3 = КИР3.1 * вес КИР3.1 + КИР3.2 * вес КИР3.2,

где:

КИР3.1 — значение отклонения фактического периода реализации этапа проекта от планового;

КИР3.2 — значение отклонения фактического периода финансирования этапа проекта от планового.

15. Итоговая оценка рисков реализации инвестиционных проектов может производиться по формуле средневзвешенного значения:

Рпр = Гр.КИР1 * вес Гр.КИР1 + Гр.КИР2 * вес Гр.КИР2 +

• Гр.КИР3 * вес Гр.КИР3,

где:

Рпр — риск реализации инвестиционного проекта;

Гр.КИР1 — группа КИР исполнения общих параметров инвестиционного проекта, зафиксированных в приложении № 1 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов;

Гр.КИР2 — группа КИР исполнения параметров финансирования инвестиционного проекта, зафиксированных в приложении № 1, приложении № 2 и приложении № 5 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов;

Гр.КИР3 — группа КИР исполнения плана-графика реализации инвестиционного проекта, зафиксированных в приложении № 4 к Правилам мониторинга инвестиционных проектов;

вес Гр.КИРn — вес группы КИР в структуре совокупного риска инвестиционного проекта.

2. Рекомендуемые весовые значения каждой группы КИР и рекомендуемый уровень итоговой оценки риска реализации инвестиционного проекта приведены в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям по оценке рисков и их категорированию в ходе реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов, утвержденным приказом Минпромторга России от 6 июля 2023 г. № 2466

ВЛИЯНИЕ РИСКОВ НА КЛЮЧЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РИСКОВ (ДАЛЕЕ — КИР) САМООКУПАЕМОГО ИНФРАСТРУКТУРНОГО ПРОЕКТА (ДАЛЕЕ - ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ)

КИР инвестиционного проекта	Влияющие риски	Доля влияния
КИР инвестиционного проекта
Отклонение фактически поставленного количества единиц воздушных судов от планового	Контрактные риски на производственной фазе (при наличии)	20%
	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	20%
	Риски государственного регулирования (при наличии)	10%
	Административные риски (при наличии)	5%
	Риски сырьевой базы (при наличии)	15%
	Риски недофинансирования (при наличии)	10%
	Акционерные риски (при наличии)	5%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
	Экологические, социальные и репутационные риски (при наличии)	5%
Отклонение фактически переданного количества единиц воздушных судов от планового	Контрактные риски на производственной фазе (при наличии)	15%
	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	25%
	Риски государственного регулирования (при наличии)	15%
	Административные риски (при наличии)	5%
	Рыночные риски (при наличии)	20%
	Акционерные риски (при наличии)	5%
	Риски кадрового состава (при наличии)	10%
	Экологические, социальные и репутационные риски (при наличии)	5%
Ключевые индикаторы рисков исполнения параметров финансирования инвестиционного проекта
Отклонение фактического объема поступивших средств, предоставленных инициатору проекта из Фонда национального благосостояния (далее — ФНБ), от планового	Риски государственного регулирования (при наличии)	50%
	Административные риски (при наличии)	20%
	Риски кадрового состава (при наличии)	30%
Отклонение фактического объема использованных средств, предоставленных инициатору проекта из ФНБ, от планового	Контрактные риски на производственной фазе (при наличии)	20%
	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	20%
	Риски государственного регулирования (при наличии)	15%
	Акционерные риски (при наличии)	40%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
Отклонение фактического объема финансирования за счет иных средств и источников от планового (при наличии)	Рыночные риски (при наличии)	35%
	Риски недофинансирования (при наличии)	50%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
	Экологические, социальные и репутационные риски (при наличии)	10%
Отклонение фактического объема средств, направленных на погашение основного долга (погашение номинальной стоимости облигаций) и уплату купонного дохода в рамках реализации инвестиционного проекта, от планового (при наличии)	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	25%
	Рыночные риски (при наличии)	60%
	Акционерные риски (при наличии)	10%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
Отклонение фактического объема средств, направленных на погашение основного долга и уплату процентов по привлеченному инвестиционному кредиту (займу) в рамках реализации инвестиционного проекта, от планового (при наличии)	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	25%
	Рыночные риски (при наличии)	60%
	Акционерные риски (при наличии)	10%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
КИР исполнения плана-графика реализации инвестиционного проекта
Отклонение фактического периода реализации этапа инвестиционного проекта от планового (заключение контракта на поставку воздушных судов, авансирование поставки, приемка воздушных судов, окончательный платеж, передача воздушных судов в лизинг)	Контрактные риски на производственной фазе (при наличии)	15%
	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	15%
	Риски государственного регулирования (при наличии)	10%
	Административные риски (при наличии)	5%
	Рыночные риски (при наличии)	15%
	Риски сырьевой базы (при наличии)	10%
	Риски недофинансирования (при наличии)	15%
	Акционерные риски (при наличии)	5%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
	Экологические, социальные и репутационные риски (при наличии)	5%
Отклонение фактического периода финансирования этапа инвестиционного проекта от планового	Контрактные риски на производственной фазе (при наличии)	10%
	Технологические и инфраструктурные риски (при наличии)	10%
	Риски государственного регулирования (при наличии)	15%
	Административные риски (при наличии)	5%
	Рыночные риски (при наличии)	15%
	Риски недофинансирования (при наличии)	20%
	Акционерные риски (при наличии)	15%
	Риски кадрового состава (при наличии)	5%
	Экологические, социальные и репутационные риски (при наличии)	5%

Приложение № 2 к Методическим рекомендациям по оценке рисков и их категорированию в ходе реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 19, 21 и 22 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, и целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов, утвержденным приказом Минпромторга России от 6 июля 2023 г. № 2466

ОЦЕНКА СОВОКУПНОГО РИСКА РЕАЛИЗАЦИИ САМООКУПАЕМОГО ИНФРАСТРУКТУРНОГО ПРОЕКТА (ДАЛЕЕ - ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ)

Ключевые индикаторы рисков (далее — КИР) инвестиционного проекта	Значение показателя	Оценка уровня влияния	Оценка влияния, баллы	Вес
КИР исполнения общих параметров инвестиционного проекта				0,25
Отклонение фактически поставленного количества единиц воздушных судов от планового	< 20%	Низкое	0	0,15
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Отклонение фактически переданного количества единиц воздушных судов от планового	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
КИР исполнения параметров финансирования инвестиционного проекта				0,5
Отклонение фактического объема поступивших средств, предоставленных инициатору проекта из Фонда национального благосостояния (далее — ФНБ), от планового	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Отклонение фактического объема использованных средств, предоставленных инициатору проекта из ФНБ, от планового	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Отклонение фактического объема финансирования за счет иных средств и источников от планового (при наличии)	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Отклонение фактического объема средств, направленных на погашение основного долга (погашение номинальной стоимости облигаций) и уплату купонного дохода в рамках реализации инвестиционного проекта, от планового (при наличии)	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Отклонение фактического объема средств, направленных на погашение основного долга и уплату процентов по привлеченному инвестиционному кредиту (займу) в рамках реализации инвестиционного проекта, от планового (при наличии)	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
КИР исполнения плана-графика реализации инвестиционного проекта				0,25
Отклонение фактического периода реализации этапа инвестиционного проекта от планового (заключение контракта на поставку воздушных судов, авансирование поставки, приемка воздушных судов, окончательный платеж, передача воздушных судов в лизинг)	< 20%	Низкое	0	0,15
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Отклонение фактического периода финансирования этапа инвестиционного проекта от планового	< 20%	Низкое	0	0,1
	20 — 50%	Среднее	50
	> 50%	Высокое	100
Итоговая оценка риска реализации инвестиционного проекта, в баллах	0 — 20	Низкий риск
	21 — 50	Средний риск
	51 — 100	Высокий риск

---