Приказ ГТК РФ от 17.06.1993 № 243

«Об утверждении программ развития таможенной службы в Дальневосточном, Западно-Сибирском, Северо-Западном и Северо-Кавказском регионах на 1993 — 1995 годы»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 июня 1993 г. № 243

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ, ЗАПАДНО-СИБИРСКОМ, СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ И СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНАХ НА 1993 — 1995 ГОДЫ

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.92 № 624 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18.07.92 № 788 „О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации“ и в целях дальнейшего совершенствования таможенного дела и укрепления таможенной службы в Российской Федерации, приказываю:»

1. Утвердить программы развития таможенной службы на 1993 — 1995 гг. в Дальневосточном, Западно-Сибирском, Северо-Западном и Северо-Кавказском регионах (Приложения 1 — 4).

2. Начальнику Дальневосточного таможенного Управления Свиридову О.Н., Западно-Сибирского таможенного Управления Шибанову Е.С., Северо-Западного таможенного Управления Бобкову В.Б., Северо-Кавказского таможенного Управления Епифанову А.Ф. организовать в полном объеме реализацию программ развития таможенной службы в регионах и представлять в Управление организации таможенного контроля ГТК России отчет о проделанной работе не реже одного раза в полугодие.

3. Структурным подразделениям Государственного таможенного комитета Российской Федерации обеспечить взаимодействие с региональными таможенными управлениями по выполнению указанных программ.

4. Управлению делами (Дерновский Ю.Г.) обеспечить рассылку программ по таможенным учреждениям соответствующих регионов.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Председателя ГТК России Бекова С.М.

И.о. Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации В. Ф. Кругликов

Приложение № 1 к Приказу ГТК России от 17 июня 1993 г. № 243

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ НА 1993 — 1995 ГГ.

Дальневосточный таможенный регион по площади занимает 6316 тыс. кв. м, что составляет 36% территории России, на которой проживает почти 7 млн. человек. В зону деятельности региона входит почти полностью российско-китайская граница, за исключением участка 750 км, проходящего по территории Читинской области.

Сложная экономическая ситуация в стране (значительное снижение объемов производства) не могла не сказаться на внешнеэкономической деятельности. Физические объемы внешнеэкономических грузов в целом не растут, а в ряде таможен региона даже имеют тенденцию к снижению. В то же время идет активный процесс увеличения количества участников ВЭС, работающих с небольшими партиями груза, растет количество допускаемых таможенных правонарушений и контрабандных действий. Особенно сложные процессы наблюдаются на участке российско-китайской границы, где на протяжении последних лет идет постоянное наращивание грузо- и пассажирооборота. Ведущие позиции во внешнеэкономической деятельности региона в настоящее время занимает Китай. Торговля с Японией по ряду экономических, финансовых и политических причин сдерживается. Начался процесс активного проникновения на региональный рынок компаний Республики Корея и Тайваня (Китай). В настоящее время для решения своих производственных и социальных задач многими предприятиями Дальневосточного региона в больших масштабах привлекается на контрактных условиях иностранная рабочая сила из КНР, КНДР, СРВ. Кроме того, быстро возрастает ввоз иностранной рабочей силы через дальневосточные пункты пропуска во внутренние и западные регионы России. Происшедшие за последние годы большие изменения в экономической, политической, социальной и внешнеэкономической областях в стране в целом и Дальневосточном регионе в частности позволяют сделать вывод, что для России с потерей западных и южных внешних границ после образования ряда политических независимых государств, роль и значение Дальневосточного региона для обеспечения своих внешнеэкономических связей кардинально меняется и становится приоритетной. В то же время регион должен остаться исключительно важным и для большинства других образовавшихся государств — бывших республик СССР, для поддержания и развития их внешнеэкономических связей со странами АТР. С учетом изложенного и необходимостью в кратчайшие сроки принять меры по развитию таможенной службы Дальневосточного региона разработана настоящая Программа.

Основные цели Программы

К основным целям настоящей Программы относятся:

1. Обеспечение защиты экономических и иных интересов России на Дальнем Востоке.

2. Максимальное способствование развитию внешнеэкономических, торговых, культурных и иных связей Дальневосточного региона (ДВР), сохранению и развитию его экономического потенциала.

3. Совершенствование организации таможенного контроля на Дальнем Востоке.

4. Активизация борьбы с контрабандой и другими нарушениями законодательства России. Для достижения основных целей Программы, решение которых позволит существенно поднять роль и значение таможенной службы на Дальнем Востоке, признаются приоритетными следующие задачи:

1. Установление эффективного таможенного контроля на российско-китайской границе в пределах ДВР в связи с открытием новых и более активным использованием ранее действующих пунктов пропуска.

2. Организация таможенного контроля в 12-мильных территориальных водах, а также во входящей в Дальневосточный регион 200-мильной экономической зоне тихоокеанского побережья России.

3. Создание сети таможенных учреждений внутри Дальневосточного региона для установления таможенного контроля в своих зонах деятельности.

4. Организация таможенного контроля в свободных экономических зонах, создаваемых в ДВР.

5. Развитие международного сотрудничества в интересах совершенствования работы российских таможен Дальневосточного региона, а также в целях повышения эффективности в борьбе с контрабандой наркотиков и оружия. Исходя из указанных целей Программы и задач, стоящих перед таможенной службой в ДВР, признается необходимым провести ряд мероприятий по следующим направлениям деятельности.

I. Организация таможенного контроля

1. Открыть новые и развить мощности уже действующих пунктов пропуска в целях полного обеспечения внешнеэкономических, культурных и иных связей между КНР и Российской Федерацией, а также государствами СНГ на российско-китайской границе в Дальневосточном регионе и в этих целях:

а) привести в соответствие с решаемыми задачами организационно-штатную структуру при одновременном увеличении штатной численности следующих таможен и таможенных постов:

• в 1993 году — Гродековской, Уссурийской, Хабаровской и Благовещенской таможен; таможенных постов Дальзаводской, Полтавки, Сосновая Падь, Нижне-Ленинское.
• в 1994 году — таможенных постов Турий Рог, Марково, Джалинда;

б) в связи с открытием в 1993 — 1995 гг. новых пунктов пропуска на границе создать новые таможенные учреждения:

• в 1993 году — создать таможенный пост Пашково;
• в 1994 году — создать Бикинскую таможню. В 1994 году при наличии соответствующих грузовых и пассажирских потоков создать таможенный пост Казакевичево, подчинив его Хабаровской таможне. В 1994 году создать Краскинскую таможню (Хасанский район Приморского края) с подчинением ей таможенных постов Дальзаводской, Зарубино, Посьет. К этому же сроку создать таможенный пост Камышевый (для обеспечения деятельности железнодорожного перехода Краскино-Хуньчунь (КНР), подчинив его Краскинской таможне.

в) преобразовать в таможни следующие таможенные посты: — в 1994 году — Нижне-Ленинский (Еврейская область) — Поярковский (Амурская область).

2. Для установления эффективного таможенного контроля внутри региона, а также для дальнейшей разгрузки пунктов пропуска на границе создать:

• в 1993 году — таможенные посты Партизанский, Сибирцево и Амурский, подчинив их соответственно Находкинской, Уссурийской и Амурской таможням;
• в 1994 году — таможенные посты Белогорский и «Ерофей Павлович» с подчинением их Благовещенской и Тындинской таможням соответственно; таможенный пост Солнечный Амурской таможни.

3. В целях предотвращения случаев вывоза внешнеэкономических грузов без соответствующего таможенного контроля через портпункты тихоокеанского побережья, а также самолетами военнотранспортной и ведомственной авиации в местах их отгрузки и перевалки с других видов транспорта необходимо:

а) в 1993 году — привести в соответствие с решаемыми задачами организационно-штатную структуру при одновременном увеличении штатной численности Ванинской таможни; реорганизовать Артемовский таможенный пост Владивостокской таможни и Ольгинский таможенный пост Находкинской таможни в самостоятельные Артемовскую и Ольгинскую таможни; создать таможенные посты Советская Гавань, Охотский, Корф с подчинением их Ванинской, Магаданской и Петропавловск-Камчатской таможням; таможенные посты Южно-Курильск, Северо-Курильск и Оха Сахалинской таможни, таможенный пост Светлая с подчинением Ольгинской таможне;

б) в 1994 году создать таможенные посты Преображенский и Рудная Пристань, подчинив их Восточной и Ольгинской таможням соответственно;

в) в связи с принятым Министерством обороны Российской Федерации решением по использованию военного аэродрома в с. Золотая Долина Приморского края в качестве международного аэропорта СЭЗ «Находка», а также открытием аэропорта Елизово (г. Петропавловск-Камчатский) для приема и отправки воздушных судов, совершающих международные полеты, провести в 1994 году организационные мероприятия по созданию таможенных постов:

• «Золотая Долина» с подчинением Находкинской таможне;
• «Елизово» с подчинением П.-Камчатской таможне;

г) к 1995 году в зависимости от развития экономической ситуации, быть готовым к открытию таможенного поста:

• Пластун с подчинением его Ольгинской таможне;
• мыс Лазарева и Маго с подчинением их Ванинской таможне. Рассмотреть возможность выделения из зоны деятельности ДВТУ территории Республики-Саха (Якутия) с подчинением Якутской таможне. Укрепить таможенную структуру на территории Якутии созданием таможенных постов Мирный, Ленский (1993 г.), Алдан (1994 г.).

4. В 1993 году разработать концепцию организации эффективного таможенного режима на территории свободных экономических зон региона. С принятием Закона Российской Федерации «О свободных экономических зонах» подготовить в виде отдельного документа план практических мероприятий по приоритетному развитию таможенной инфраструктуры и приступить к его реализации.

5. В целях предотвращения бесконтрольного массового вывоза рыбы и ценных морепродуктов (крабы, морской еж и др.), добываемых в 12-мильных территориальных водах тихоокеанского побережья, необходимо:

а) в 1993 году разработать предложения по организации патрулирования сотрудников таможенных органов и пограничных войск на кораблях Тихоокеанского и Северо-Восточного пограничного округов МБ России. Через ГТК России представить предложения для принятия решения в Правительство Российской Федерации;

б) продолжить разработку программы создания таможенного патрульного флота Дальневосточного региона из 12 — 15 судов, в которой предусмотреть его правовой статус, классы и типы судов, порядок их приобретения, базирования, обеспечения и в согласованные сроки представить программу в ГТК России. Осуществлять проработку вопросов базирования судов таможенного контроля в портах Владивосток, Ольга, Невельск, Крабозаводск, Северо-Курильск и Петропавловск-Камчатский.

6. Для отслеживания ситуации по добыче рыбопродукции и ее вывозу за пределы 200-мильной экономической зоны России с последующим привлечением к ответственности нарушителей таможенного законодательства — в 1993 году разработать, согласовать и внедрить план взаимодействия таможенных органов с бассейновыми управлениями по охране воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, а также с органами МВД и МБ России.

7. В 1993 году рассмотреть и при соответствии условиям договора, утвердить программу «Организация и функционирование сети и типов таможенных складов в Дальневосточном регионе с автоматизированной системой управления и сбора информации», разрабатываемую Хабаровским В/О «Восток-Азия-комплекс». В дальнейшем способствовать реализации этой программы. Собственными силами, а также с привлечением коммерческих и иных заинтересованных структур обеспечить создание грузобагажных терминалов, таможенных складов и складов временного хранения в крупных транспортных узлах.

• На первом этапе провести эту работу в городах Находка, Владивосток, Уссурийск, Благовещенск, Ванино и в местах перевалки грузов вблизи российско-китайской границы;
• На втором этапе — в городах Хабаровск, Корсаков и Петропавловск-Камчатский.

8. В целях усиления таможенного контроля за грузами, перевозимыми в контейнерах, в том числе транзитом, в 1994 году выступить в качестве заказчика по строительству комплекса досмотра контейнеров «Поле» и обеспечить ввод его в эксплуатацию. Для контроля легковых автомобилей и микроавтобусов автопереходы большой пропускной способности (2000 автомашин в сутки и более), укомплектовать рентгенотелевизионными установками «Кама»: к 1994 году — АКПП «Пограничный»; к 1995 году — АКПП «Краскино».

9. Разработать и внедрить до конца 1993 года унифицированные технологические схемы организации работы таможенных учреждений региона по различным направлениям оперативной деятельности.

10. Разработать и внедрить до конца 1993 года автоматизированные системы оперативного контроля за таможенными грузами, направляемыми между таможнями по ВТТ, а также по координации контроля в работе таможен с лицензиями, исполнением квот и т.д.

11. С учетом специфики Дальневосточного региона, принимая во внимание его территорию и разбросанность таможенных учреждений, предоставить Дальневосточному таможенному управлению делегировать Сахалинской, Хабаровской и Благовещенской таможням как областным (краевым) ряд координирующих функций по таможенным учреждениям, находящимся в административных границах области (края): по таможенной статистике, материально-техническому обеспечению, организационно-оперативной деятельности, капитальному строительству и эксплуатации таможенных объектов, организации борьбы с контрабандой и т.д. По итогам работы в рамках предложенной схемы управления таможенным делом в Дальневосточном регионе в 1993 — 1994 годах подготовить предложения в ГТК России о необходимости и целесообразности реорганизации данной схемы.

12. В целях улучшения организации вопросов управления и повышения мобильности органов управления решить вопрос о выделении вертолета для Сахалинской региональной таможни.

II. Организация борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил

Основными направлениями работы подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил являются:

1. Борьба с таможенными правонарушениями в торговом обороте (наиболее криминогенная ситуация на этом направлении связана с экспортом стратегического сырья).

2. Борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил в неторговом обороте.

3. Борьба с контрабандой наркотиков и организация кинологической службы.

4. Борьба с контрабандным вывозом и ввозом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

5. Борьба с таможенными правонарушениями, объектами которых являются предметы старины и искусства. В процессе реализации данных направлений возникают задачи, которые можно разделить на три группы: организационные, кадровые и технические.

I. Организационные

В настоящее время, когда создание ОБК предусмотрено практически во всех таможнях региона, основными организационными задачами являются координация их деятельности на региональном уровне, организация взаимодействия со всеми заинтересованными службами и структурами в регионе, обеспечение проведения расследований. Для решения данных задач необходимо:

1. Создать в ОБК ДВТУ сектор по организации и проведению таможенных расследований и дознания по делам о контрабанде, доведя численность ОБК до 20 человек. (Срок — 1993 г.)

2. Максимально ориентировать работу созданных и формируемых в таможнях отделов по борьбе с контрабандой на выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и оружия во взаимодействии с правоохранительными органами.

3. Обеспечить работу таможенных органов региона по выявлению и пресечению таможенных правонарушений в торговом обороте методическими рекомендациями и другими информационными материалами по линии ГТК России. (Срок — 1993 г.)

4. Ускорить открытие во Владивостоке региональной таможенной лаборатории для проведения экспертиз и исследований в таможенных целях, в том числе по делам о контрабанде и нарушениям таможенных правил. (Срок — 1993 г.)

5. Организовать Дальневосточный региональный кинологический центр по подготовке собак для таможен региона. (Срок — 1995 г.)

6. Временно, до создания центра, организовать подготовку инспекторов — кинологов и дрессировку собак на базе Тихоокеанского пограничного округа. (Срок — 1993 г.)

II. Кадровые

Основной кадровой задачей остается укомплектование созданных подразделений БК специалистами как с юридическим образованием, так и со знанием таможенного дела (при отсутствии такого образования). Для решения этой проблемы необходимо:

1. Решить вопрос улучшения материального обеспечения работников ОБК таможенных органов. (Срок — 1993 г.)

2. Практиковать проведение Всероссийских и межрегиональных семинаров и совещаний по линии БК.

3. Решить вопрос прохождения специалистами БК стажировок в ГТК России, а также в учебных центрах зарубежных таможенных служб.

III. Технические

Для их решения необходимо:

1. Обеспечить ОБК и НТП необходимой орг. и спецтехникой, средствами связи. (Срок — 1993 г.)

2. Обеспечить ОБК компьютерной техникой. (Срок — 1993 г.)

3. Обеспечить ОБК оперативным спецавтотранспортом. (Срок — 1994 г.)

III. Кадровое обеспечение программы

Одной из главных задач в период 1993 — 1995 гг. для функционирования таможенных органов региона будет работа по формированию стабильных коллективов. В решении этой проблемы следует учитывать специфические особенности Дальневосточного региона, а именно:

• реальные перспективы развития внешнеэкономической деятельности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
• большое отставание в социально-экономическом развитии региона, со всеми вытекающими последствиями в возможностях материальной базы и источников комплектования дополнительной численности квалифицированных специалистов таможенной службы. Быстрое развитие ВЭД на Дальнем Востоке обязывает в 1993 году увеличить штатную численность коллективов таможен более чем на 1 тысячу человек. (Таблица № 1 потребной штатной численности на 1993 — 1995 гг. прилагается). Этот рост вызван открытием ряда новых таможен и постов со всеми необходимыми материально-техническими затратами. Предстоит одновременно с набором новых людей опережающими темпами выделять большие объемы капитальных вложений на строительство таможенной инфраструктуры и жилья. По оптимальным прогнозам численность личного состава структурных подразделений ДВТУ на начало 1994 года составит 3 тысячи человек. С учетом складывающейся демографической обстановки в регионе ее можно удержать на стабильном уровне за счет усиления социальных гарантий по сравнению с другими категориями служащих. В составе сложившихся коллективов таможен предстоит создать действенный резерв кадров на выдвижение в количестве 100 — 150 человек, который необходимо профессионально подготовить на курсах ИПК в Москве, а также путем направления на стажировки в старейшие таможенные коллективы России и за рубеж. Ожидаемые тенденции развития таможенной службы региона потребуют дальнейшего увеличения штата в 1994 году — в пределах 300 и в 1995 году соответственно 260 человек. На протяжении периода 1993 — 1995 гг. необходимо ежегодно обучать основам таможенного дела на курсах первоначальной подготовки в Дальневосточном филиале ИПК, в среднем 500 — 700 человек. Быстро меняющееся таможенное законодательство на нынешнем этапе развития таможенного дела в России требует организации ежегодной переподготовки сотрудников таможен через 3 года работы в пределах 500 человек. Серьезные задачи по подготовке и переподготовке кадров требуют неотложного решения вопросов по созданию материальной учебной базы Дальневосточного филиала ИПК в г. Владивостоке, подготовки штата преподавателей, выпуска учебно-методической литературы. Дальнейшее развитие таможенной службы на Дальнем Востоке требует решения в скором времени по открытию Дальневосточного таможенного института в одном из городов региона: Хабаровска или Владивостока. Реальные возможности для этого имеются.

IV. Материально-техническое обеспечение

В условиях быстрого развития таможенной инфраструктуры на Дальнем Востоке приобретают особую остроту вопросы материально-технического обеспечения таможенных учреждений. Для более оперативного обеспечения предметами материально-технического снабжения в Дальневосточном регионе созданы региональные склады форменной одежды в городах Хабаровске, Владивостоке и Южно-Сахалинске, запасы в которых пополняются за счет централизованных поставок непосредственно от поставщиков по разнарядкам УМТС ГТК России. Для своевременного обеспечения таможенных учреждений, в том числе и вновь создаваемых в Дальневосточном регионе, необходимо:

1. Создание в таможенных учреждениях отделов материально-технического снабжения и социального обеспечения, укрепив их квалифицированными кадрами, транспортом, средствами связи, множительной и вычислительной техникой.

2. Укрепление материально-технической базы региональных складов, для чего:

а) Владивостокскому и Хабаровскому региональным складам в 1993 году приобрести в собственность либо построить складские помещения полезной площадью по 700 кв. м;

б) в первом квартале 1993 года выделить Сахалинской, Хабаровской таможням и ДВТУ денежные средства в объеме 36 млн. рублей для приобретения грузового автотранспорта, грузоподъемных механизмов, складского оборудования, упаковочных материалов и тары, а также на оплату грузоперевозчикам за рассылку имущества по таможням региона.

3. Обеспечение Дальневосточного таможенного управления финансами в необходимых суммах и предоставления большей самостоятельности в их распределении между таможенными учреждениями в соответствии с их практической потребностью. В условиях экономической нестабильности и меняющихся цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, оперативность в совершении сделок играет значительную роль. В связи с этим на банковском счету Дальневосточного управления должна быть достаточная сумма средств как в рублях, так и в СКВ.

4. Обеспечение таможен необходимым количеством автомобильного, морского (речного) и воздушного транспорта согласно Приложению № 2. Создание патрульного флота Дальневосточного региона из 12 — 15 судов с возможностью автономного плавания в условиях океана.

5. Организация снабжения таможен региона средствами связи и контроля, компьютерной техникой и другим оборудованием в соответствии с Приложениями № 3 и № 4.

V. Техническое обеспечение

Основными направлениями в деятельности по техническому обеспечению таможенного контроля на период 1993 — 1995 гг. являются:

1. Формирование структурных технических подразделений в таможенных органах, в рамках формируемой концепции технической службы.

2. Оснащение таможен техникой в объемах «Временного табеля положенности».

3. Разработка приемов и направленности применения ТСТК при выполнении процедур досмотра.

4. Создание ремонтно-технической базы.

5. Организация обучения и переподготовки технического персонала. Необходимо организовать испытание опытных образцов ТСТК в условиях региона для обработки их технических характеристик и в целях подготовки таможен региона к эксплуатации серийных комплектов. На текущий момент при развитии инфраструктуры таможенных органов в Дальневосточном регионе, росте как товарного, так и пассажирского потоков, техническое оснащение таможен находится на крайне низком уровне. В кратчайшие сроки необходимо обеспечить таможни региона:

• рентгеноаппаратами;
• металлодетекторами;
• малой досмотровой техникой. Потребность таможен в основной номенклатуре ТСТК приведена (Приложение № 3). Начаты работы по сбору фактов обнаружения скрытых вложений, что послужит основой разработки приемов и направленности ТСТК при формировании типовых процедур досмотра. Для обеспечения поддержания техники в работоспособном состоянии и выполнения ремонтных работ необходимо создание ведомственной ремонтной базы, со следующей структурой:

1. ремонтно-технический отдел при ДВТУ, численностью 12 человек;

2. ремонтно-техническая группа при Хабаровской таможне, численностью 6 человек. В основу работы ремонтной службы заложить принцип ремонта по категории сложности, то есть выполнение различного по сложности ремонта техническими подразделениями на местах, в региональных органах. Основной метод ремонта агрегатно-узловой (восстановление работоспособности техники путем замены неисправных узлов, с их последующим ремонтом в ремонтно-техническом органе). Техническое обслуживание и ремонт импортной техники осуществлять фирменными или специализированными предприятиями. Учитывая разноплановость физических принципов, методов, на основе которых построена работа ТСТК, в обязательном порядке необходимо организовать процесс обучения и переподготовки кадрового состава технических подразделений. Основной базой этой работы должен стать ИПК.

VI. Внедрение информационных технологий

Считать основными вопросами деятельности по внедрению средств автоматизации и передачи данных в регионе на период 1993 — 1995 гг. следующие:

1. Внедрение комплексов задач, поставляемых в регион ГНИВЦ, в рамках создания Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы России.

2. Разработка и формирование региональной компьютерной сети на базе выделенных телефонных каналов и спутниковой системы связи с выходом на ГНИВЦ.

3.Автоматизация оперативной и административно-хозяйственной деятельности таможенных органов Дальневосточного региона. Для осуществления поставленных целей и учитывая слабую организационно-техническую базу в регионе, обеспечивающую внедрение информационных технологий, необходимо в пределах 1993 года выполнить следующие мероприятия:

1. Оснастить регион вычислительной техникой и средствами передачи данных:

• ПВЭМ и печатающие устройства — 250 комплектов
• Сетевое оборудование — 38 комплектов
• Средства передачи данных — 85 комплектов.

2. Укрепить организационно-кадровую структуру подразделений АСУ в таможнях из расчета потребности, представленной в таблице:

Остальные таможни укомплектовать 2 — 3 штатными единицами, ответственными за внедрение информационных технологий.

3. Для обеспечения планомерных, научно-обоснованных и скоординированных действий в регионе по разработке и внедрению информационных технологий, решения региональных задач, организовать во Владивостоке Дальневосточный филиал ГНИВЦ. Дальневосточному филиалу ГНИВЦ подчинить Хабаровский региональный отдел ГНИВЦ и функционально подразделения АСУ в таможнях.

VII. Организация связи

Таможенные органы Дальневосточного региона ведомственной системы связи не имеют, что отрицательно сказывается на их практической деятельности по взаимодействию и информационному обмену. Проводная система связи в районах Дальнего Востока развита слабо. В приграничных районах с Китаем практически отсутствуют коммуникационные сооружения связи. Основными мероприятиями по организации связи между таможенными органами в Дальневосточном регионе на планируемый период 1993 — 1995 гг. являются:

1. Организация телефонных и телеграфных каналов связи по радиорелейным и кабельным линиям связи, строящимся в приграничных районах с Китаем на основе долевого участия совместно с ГПСИ «Россвязьинформ» краев и областей и отчислений от ДВТУ на долевое строительство в соответствии с объемами получаемых услуг. В плане развития таможенной службы в этих районах обеспечить телефонной и телеграфной связью:

• автопереходы «Дальзаводской», «Сосновая Падь» — IV квартал 1993 года;
• автопереход «Турий Рог — IV квартал 1994 года;»
• автопереходы «Полтавка» и «Марково» — IV квартал 1995 года.

2. Организация телефонной, телефаксной и телетайпной связи с вновь организованными и создаваемыми таможнями региона в планируемый период.

3. Оснащение таможенных органов средствами связи согласно Приложению № 3.

4. Развертывание и оборудование узла связи ДВТУ в здании строящейся Владивостокской таможни — IV квартал 1993 года.

5. Организация включения таможенных органов в выделенную сеть телефонной связи «Искра» Минсвязи Российской Федерации и в сети правительственной междугородной и оперативной связи Федерального агентства правительственной связи и информатики — 1993 — 1994 гг.

VIII. Международные связи

Работа Дальневосточного таможенного управления по осуществлению международных связей будет строиться исходя из принципа проведения единой линии ГТК России в области международного таможенного сотрудничества и в соответствии с межправительственными и межведомственными соглашениями по таможенным делам. В пределах своей компетенции управление будет решать следующие задачи:

• разработка предложений для ГТК России по формированию общей концепции развития международного таможенного сотрудничества применительно к своему региону;
• создание условий по обеспечению необходимого таможенного режима для выполнения торгово-экономических и других международных договоров;
• обеспечение реализации планов и выполнения обязательств ГТК России по развитию сотрудничества и взаимодействию с таможенными службами сопредельных стран, в том числе в правоохранительной области;
• участие в организации мероприятий по линии международного таможенного сотрудничества, проводимых ГТК России в регионе;
• использование возможностей международного таможенного сотрудничества, осуществляемого ГТК России, в целях подготовки и обучения таможенных сотрудников высокой квалификации. Для выполнения указанных задач Дальневосточное таможенное управление по согласованию с соответствующими подразделениями ГТК России:
• в порядке реализации имеющихся соглашений и договоренностей на межправительственном и межведомственном уровнях поддерживает рабочие контакты и обменивается оперативной информацией с региональными таможенными учреждениями сопредельных государств с соблюдением отчетности перед ГТК России по данному направлению работы в установленные сроки;
• в случае необходимости, принимает участие в проведении переговоров ГТК России с таможенными службами других государств;
• организует и осуществляет прием делегаций и отдельных представителей зарубежных таможенных служб и международных организаций, прибывающих по линии ГТК России;
• проводит семинары и другие учебные мероприятия с участием зарубежных специалистов в области таможенного дела, которые запланированы ГТК России на региональном уровне;
• в случае необходимости ориентирует местные органы власти по вопросам, касающимся международного таможенного сотрудничества.

Капитальное строительство

В вопросах строительства и эксплуатации таможенных объектов следует рассматривать следующие первоочередные направления:

• строительство служебных зданий и жилья для таможенных служб (Приложение № 5);
• строительство пограничных пунктов пропуска на российско-китайской границе, принимая во внимание ее протяженность и значение для Дальневосточного региона развитие внешнеэкономических, культурных и туристических связей между Россией и КНР (в соответствии с принятой программой);
• строительство складских помещений в связи с необходимостью создания материальной базы таможен Дальневосточного региона в соответствии с Приложением № 6;
• разработка программы строительства грузовых терминалов и привлечение для ее реализации коммерческих структур в плане создания сети таможенных складов в регионе. В целях реализации задач капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов необходимо:
• ввести в штатное расписание таможен заместителя начальника таможни по капитальному строительству и эксплуатации таможенных объектов с соответствующей службой;
• обеспечить таможни и пункты пропуска машинами и механизмами, необходимыми для эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на их балансе согласно Приложению № 7. Выделить средства на их содержание.
• Создать ремонтные бригады (3 — 5 чел.) при таможнях, имеющих на своем балансе служебные здания, склады, пункты пропуска, для поддержания объектов в рабочем состоянии путем выполнения «косметического» ремонта. Одной из важнейших проблем становления таможенной службы в Дальневосточном регионе является решение социальных вопросов в сфере медицинского обслуживания, профилактики здоровья, отдыха работников таможен и членов их семей. Дальневосточное таможенное управление предлагает программу решения поставленных вопросов (см. Приложение № 8).

Приложение № 1 к Приложению № 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

ПОТРЕБНОСТЬ В ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА

Приложение № 2 к Приложению № 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

ПОТРЕБНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА В ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ ДО 1995 ГОДА

Приложение № 3 к Приложению № 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

ПОТРЕБНОСТЬ В ТСТК ТАМОЖЕН В 1993 — 1995 ГГ.

Приложение № 4 к Приложению № 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

ПОТРЕБНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДВ РЕГИОНА В ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ СВЯЗИ

Приложение N 5 к Приложению N 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 N 243

ПРОГРАММА СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ ТАМОЖЕН И ЖИЛЬЯ В 1993 - 1995 ГГ. В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

Приложение N 6 к Приложению N 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 N 243

ПРОГРАММА СТРОИТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДСКИХ ПОМЕЩЕНИЙ НА 1993 - 1995 ГГ. В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

Приложение N 7 к Приложению N 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 N 243

ПРОГРАММА ОСНАЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОБЪЕКТОВ АВТОМАШИНАМИ И МЕХАНИЗМАМИ НА ПЕРИОД 1993 - 1995 ГОДАХ

Приложение N 8 к Приложению N 1 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 N 243

ПРОГРАММА СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

Приложение N 2 к Приказу ГТК России от 17.06.1993 г. N 243

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАПАДНО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ НА 1993 - 1995 ГГ.

1. Экономический, социальный и ресурсный потенциал. Западно-Сибирский таможенный регион (ЗСТР) географически находится в границах Западно-Сибирского крупного экономического района и отличается от последнего тем, что в его состав не включена Тюменская область (вместе с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким национальными округами). В состав ЗСТР входят 6 административно-территориальных единиц, являющихся субъектами федеративного договора РФ: республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области. Территория ЗСТР составляет 1084,6 тыс. кв. км. (6,4% территории РФ), численность постоянно проживающего населения - 12, 2 млн. чел. (8% от населения РФ). Выход на государственную границу бывшего СССР имеет только Республика Горный Алтай - граничит с Монголией (выход осуществляется по автомобильной дороге федерального значения "Чуйский тракт") и с КНР. Очень протяженную границу с Казахстаном, пронизанную большим числом транспортных коммуникаций, имеют Алтайский край, Омская и Новосибирская области и Республика Горный Алтай.

1.1. Приведенные в таблице 1 данные показывают, что по масштабам населения в состав ЗСТР входят четыре административно-территориальных единицы (АТЕ), которые могут быть отнесены к разряду крупнейших: Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская и Омская области. Наиболее крупная по территории и потенциально богатая природными ресурсами Томская область по населению может быть отнесена к разряду мелких. Республика Горный Алтай по данному показателю является замыкающей среди 76 АТЕ РФ, ее выделение из состава Алтайского края в качестве самостоятельного субъекта федеративного договора определено политическими, а не социальными или экономическими причинами. Пропорции между городским и сельским населением ЗСТР близки к среднереспубликанским. Более высокая доля сельского населения (чем в среднем по России) имеет место в Республике Горный Алтай и Алтайском крае, более низкая - в Кемеровской области. Новой тенденцией в развитии демографического потенциала региона является нарастание потока беженцев и вынужденных мигрантов из региона Севера и зон конфликтов республик СНГ и РФ. Основной поток переселенцев приходится на Алтайский край (где в 1992 г. было официально зарегистрировано 22 тыс. чел. беженцев), Новосибирскую и Омскую области. Данное обстоятельство необходимо учитывать при планировании деятельности таможенных служб, поскольку усиление миграционных потоков сопровождается ввозом и вывозом имущества и грузов, требующих таможенного обслуживания.

1.2. Удельный вес Западно-Сибирского экономического района в промышленном производстве России в разрезе отраслей характеризуется следующими пропорциями (%):

Если судить по приведенным выше данным, то вклад ЗСТР в промышленность России на 2 - 3 пункта превышает долю населения, проживающего в данном регионе. Аналогичное соотношение имеет место по другим отраслям народного хозяйства, которые в таблице не показаны - по строительству и транспорту (это объясняется удорожающими факторами и большими потоками транзитных грузов).

1.3. Данные таблиц 2, 3, 4 дают представление о различиях в структуре хозяйственного комплекса АТЕ ЗСТР и объемах производства наиболее значимых для внешнеэкономических связей России видов продукции. Дополнительно можно отметить, что для Алтайского края, Новосибирской и Омской областей крупнейшей отраслью специализации является сельскохозяйственное производство. В этих же областях сильное развитие получили оборонное машиностроение и магистральный транспорт.

1.4. При разработке программы развития таможенной службы региона необходимо учитывать и пространственную рассредоточенность материального производства и географию транспортных потоков. Об уровне концентрации промышленного производства можно судить по удельному весу областного центра в общем объеме промышленного производства:

Как видно, из приведенных данных, концентрация производства в 4-х из 6-ти АТЕ ЗСТР исключительно высока. Для этих областей характерна моноцентрическая пространственная структура промышленности. Для Кузбасса ситуация в принципе иная - полицентрическая. В связи с чем необходимо выделять Южный Кузбасс с центром в г. Новокузнецке, который и по численности населения и по экономической мощи превосходит областной центр. В Алтайском крае, кроме Барнаула, также существует несколько достаточно крупных промышленных узлов (Рубцовск, Заринск, Бийск, Алейск), среди которых своим потенциалом выделяется г. Бийск. Из приведенных данных можно сделать вывод, что областные центры АТЕ ЗСТР по своим масштабам и уровню производства могут быть отнесены к числу крупнейших (Новосибирск, Омск) и крупных (за исключением Горно-Алтайска). В то же время, по уровню обустроенности и качеству жизни они входят в замыкающую треть крупных Российских городов. По большинству критериев в качестве административного и делового центра Западной Сибири безусловное лидерство имеет г. Новосибирск. Его выгодное экономико-географическое положение (в городе пересекаются крупнейшие в мире железнодорожные магистрали, проходят магистральные трубопроводы и линии электропередач, водные и автомобильные пути), разветвленность экономической структуры, высокий научный и образовательный потенциал, мощная складская и информационная инфраструктура позволяют формировать здесь крупнейший на Востоке страны центр деловой (в том числе и внешнеэкономической) активности.

Таблица 1

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАНИМАЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ (ПО ИТОГАМ 1991 Г.)

Таблица 2

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ОБЛАСТЕЙ (КРАЕВ) ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ ПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (%) (ПО ДАННЫМ ЗА 1991 ГОД)

Таблица 3

ПРОИЗВОДСТВО ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ В 1991 Г. В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ

Таблица 4

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ОБЛАСТЯМ (КРАЯМ) ЗАПАДНОЙ СИБИРИ НА НАЧАЛО 1992 Г. (%)

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАПАДНО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ НА 1993 - 1995 ГГ.

Западно-Сибирское таможенное управление (ЗСТУ) образовано в соответствии с Приказом ГТК РФ от 31 декабря 1992 г. N 671. Основными задачами ЗСТУ являются: руководство таможенным делом на территории соответствующего таможенного региона, обеспечение и совершенствование государственного таможенного контроля, повышение его роли в управлении народным хозяйством и борьбе с правонарушениями в области внешнеэкономической деятельности, укрепление материально-технической базы таможенной системы, содействие развитию ее социальной сферы. Таможенная система ЗСТУ представлена в настоящее время шестью таможнями, восемнадцатью таможенными постами, девятнадцатью таможенными пунктами с общей численностью 656 человек (табл. 1). Таможенная граница ЗСТУ охватывает почти половину Российско-Казахстанской границы - 2698 км, около 300 км Российско-Монгольской и 42 км Российско-Китайской границ, а также граничит с Хакасской республикой и республикой Тува. Интеграция экономики России в мирохозяйственные связи, либерализация внешнеэкономической деятельности, изменение внешних границ РФ, равно как и перемены в механизме государственного регулирования экономических отношений - внутренних и внешних, - кардинально меняют роль и место таможенных органов в системе государственного регулирования (управления) экономики, ставят принципиально новые задачи перед всеми звеньями таможенной службы, требуют поиска новых форм и методов таможенного контроля. На таможенные органы ложится одна из важнейших задач по формированию доходной части федерального бюджета за счет взимания таможенных платежей, а также обеспечение финансирования текущей деятельности и развитие всей таможенной системы. С начала 90-х годов наблюдается постоянный рост количества участников внешнеэкономических связей и объемов внешнеторговых перевозок, что требует активизации таможенной службы с целью пресечения нанесения экономического ущерба государству. Особая ситуация складывается на Российско-Казахстанской границе в связи со значительным увеличением грузопотоков как непосредственно в Казахстан, так и транзитом через него в другие государства. Таким образом, значительное место во внешнеэкономической деятельности региона занимают отношения с Казахстаном, что требует соответствующего развития таможенной службы на этом участке. Представляемая программа нацелена на раскрытие и обеспечение активного использования потенциала таможенного дела по ускорению экономических реформ, защите внешнеэкономических интересов региона и в целом России. Основными целями Программы являются:

1. Обеспечение соблюдения законодательных м нормативных актов РФ, приказов ГТК РФ.

2. Максимальное содействие развитию внешнеэкономических, торговых, культурных и иных связей Западно-Сибирского региона, сохранению и развитию его экономического потенциала.

3. Организация комплексного развития системы таможенного контроля в Западно-Сибирском регионе с целью ускорения грузо- и пассажирооборота, соблюдения установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств.

4. Активизация борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и законодательства РФ. Для достижения основных целей Программы признаются приоритетными следующие задачи, решение которых позволит существенно поднять роль и значение таможенной службы в Западно-Сибирском регионе:

1. Установление эффективного таможенного контроля на Российско-Казахстанской границе в пределах ЗСР в связи с открытием новых и более эффективным использованием ранее действующих пунктов пропуска.

2. Создание сети таможенных учреждений внутри ЗСР для установления таможенного контроля в соответствующих зонах деятельности.

3. Организация таможенного контроля в свободных экономических зонах, создаваемых в ЗСР.

4. Развитие международного сотрудничества в интересах совершенствования работы Российских таможен Западно-Сибирского региона и в целях повышения эффективности борьбы с контрабандой наркотиков и оружия.

5. Осуществление своевременного сбора, обработки и передачи статистической информации в ГТК РФ.

6. Способствование развитию внешнеэкономических связей предприятий, организаций и граждан Западно-Сибирского региона, обеспечение их необходимой информацией. Исходя из указанных целей Программы и задач, стоящих перед таможенной службой Западно-Сибирского региона, признается необходимым провести ряд мероприятий по следующим направлениям деятельности.

I. Организация таможенного контроля

С учетом сложившихся экономических и политических условий в России и Западно-Сибирском регионе, руководствуясь Таможенным кодексом и другими законодательными актами, касающимися таможенного дела следует признать приоритетной деятельность в следующих направлениях:

1. Развитие инфраструктуры и совершенствование работы существующих таможенных учреждений.

2. Открытие новых таможенных учреждений на территории региона. Задачи по этим направлениям необходимо решать в объемах, которые обеспечат полное выполнение требований Таможенного кодекса и других законов Российской Федерации.

2.1 В Западно-Сибирском таможенном управлении планируется ввод в действие следующих таможенных учреждений:

- таможни                   - 3 (Новокузнецк,
                                Толмачевская,
                                Карасукская)
- таможенные посты          - 14
- таможенные пункты         - 12
- таможенное отделение
  международного почтамта       (г. Новосибирск).

2.2. Уделить особое внимание развитию таможенных постов и пунктов, расположенных на Российско-Казахстанской границе, имея в виду обеспечение в первоочередном порядке развития материально-технической базы этих учреждений, их инфраструктуры, подготовки кадров.

3. В целях установления эффективного таможенного контроля в основных местах базирования военно-транспортной и ведомственной транспортной авиации на территории Западно-Сибирского таможенного региона и для исключения возможности вывоза грузов без соответствующего контроля таможенных органов создать новые таможенные учреждения или организовать работу структурных подразделений действующих таможен в соответствующих аэропортах и на аэродромах.

4. Для проведения своевременного декларирования и таможенного оформления экспортно-импортных грузов, включая транзитные грузы и контейнеры с отдельно следующим багажом граждан, обеспечить создание грузобагажных терминалов, таможенных складов, складов временного хранения, а также содействовать созданию объектов «Россвнештерминал» по всей зоне деятельности ЗСТУ.

5. В целях предотвращения бесконтрольного вывоза грузов по приграничным проселочным дорогам региона и повышения мобильности таможенных органов предусмотреть организацию к 1995 году вертолетного подразделения ЗСТУ.

6. Осуществить в течение 1994 — 1995 гг. мероприятия по созданию в г. Новосибирске региональной таможенной лаборатории для производства комплексных исследований и экспертиз при проведении таможенного контроля.

7. Для обеспечения действенного таможенного контроля за грузами, перевозимыми в контейнерах (в том числе в транзитных) осуществить до 1995 года ввод изделия «Поле» и других новых технических средств таможенного контроля, отвечающих современным требованиям проведения досмотра.

8. Проводить анализ, координацию и контроль деятельности таможен и подведомственных ГТК РФ учреждений и организаций, находящихся на территории региона, решать вопросы по организации и совершенствованию технологии таможенного контроля.

9. Разработать и внедрить до конца 1994 года унифицированные технологические схемы организации работы таможенных учреждений региона по различным направлениям оперативной деятельности:

• таможенное оформление экспортно-импортных грузов на железнодорожном, автомобильном, речном транспорте и в аэропортах;
• таможенное оформление пассажиров на железнодорожном, автомобильном транспорте, пассажиров и экипажей рейсов авиатранспорта;
• таможенное оформление отдельно следующего багажа (ОСБ) иностранных граждан, находящихся временно в России на работе или учебе;
• таможенное оформление отдельно следующего багажа российских граждан, выезжающих на постоянное место жительства за границу;
• таможенное оформление международных выставок, ярмарок и других мероприятий;
• таможенное оформление международных почтовых отправлений.

10. Совершенствовать контроль за лицензируемыми грузами, стратегически важными сырьевыми ресурсами, товарами, давальческим сырьем и т.п., используя автоматизированные системы контроля и формирования реестров ГТД.

11. Разработать конкретные предложения и обеспечить их практическое внедрение в работу таможенных учреждений, расположенных в свободных экономических зонах региона, имея в виду организацию эффективного таможенного режима в условиях широкого участия иностранных инвесторов, создания большого количества предприятий с привлечением капитала зарубежных фирм в развитие экономики СЭЗ.

12. Создать структурные подразделения по информированию соответствующих органов власти и управления, государственных организаций, коммерческих структур, граждан Западно-Сибирского региона по вопросам таможенного дела с привлечением средств массовой информации (печать, радио и ТВ) и установлением непосредственных рабочих контактов. Данные по штатной численности, фактической укомплектованности действующих таможенных учреждений, а также планируемых к открытию, даны в Приложении (таблица № 1).

II. Организация борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил

1. Создать в ЗСТУ в первом полугодии 1993 года отдел по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил согласно установленным штатам.

2. Организовать и укомплектовать в течение 1993 года во всех таможнях региона отделы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил со штатами, согласованными с ГТК РФ.

3. Ориентировать работу создаваемых структур по борьбе с контрабандой на выявление и пресечение правонарушений, предусмотренных таможенным законодательством России.

4. Организовать в течение 1993 года на базе Новосибирской таможни подразделение кинологической службы со штатом 15 человек по подготовке собак для таможен региона.

5. Оснастить до конца 1993 года отделы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил необходимой оргспецтехникой, средствами спецсвязи.

6. Разработать к 1994 году программу обучения сотрудников отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил на базе ЗСТУ.

7. Подготовить к 1994 году проекты Соглашений о сотрудничестве в борьбе с контрабандой наркотиков, антиквариата, оружия, стратегического сырья и проработать вопрос о возможности их заключения с таможенными службами МНР, Казахстана, Западно-Сибирским региональным управлением МВД РФ по борьбе с наркобизнесом, МБ РФ Новосибирской области.

8. Подготовить и представить на рассмотрение ГТК РФ предложения о передаче участка Казахстанской железной дороги, проходящей по территории Алтайского края (железнодорожные станции Локоть, Ремовская, Масальская, Третьяково), под юрисдикцию РФ или о применении на данном участке железной дороги законодательства РФ и таможенных правил РФ.

III. Кадровое обеспечение

В 1992 году в Западно-Сибирском регионе было создано 3 новых таможни и 18 таможенных постов. В течение второго полугодия 1993 года и в 1994 году планируется продолжить эту работу, а также развить структуры таможенных учреждений с тем, чтобы эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи. Общая численность сотрудников таможенных учреждений региона к 1995 году составит около 1300 человек. В целях решения стоящих перед ЗСТУ и подведомственными таможнями кадровых проблем предусматривается в 1993 — 1994 гг.:

1. Привести в соответствие с объемом возложенных задач структуру и штатную численность таможен и других учреждений ЗСТУ его аппарата.

2. Обеспечить создание кадровых подразделений в таможнях региона и формирование их из квалифицированных работников.

3. Организовать подбор и прием на работу в таможни региона порядка 700 человек. В целях повышения качества проведения этой работы внедрить систему тестирования и конкурсный отбор кандидатов.

4. Организовать проведение начальной подготовки принятых в таможни региона работников на базе курсов повышения квалификации.

5. Организовать плановую переподготовку сотрудников таможенных учреждений путем направления в ИПК ГТК РФ.

6. Рассмотреть вопрос об организации подготовки специалистов среднего звена на базе одного из средних специальных учебных заведений Новосибирска, а также целевого выделения выпускников вузов (юридических, экономических, гуманитарных специальностей), МГИМО для таможенных учреждений региона.

7. Организовать эффективную работу по созданию действенного резерва кадров на руководящие должности в таможнях региона.

8. На базе аттестационной комиссии ЗСТУ организовать работу с аттестационными материалами на работников таможен, представляя в центральную аттестационную комиссию свои предложения для окончательного решения. В целях эффективности этой работы практиковать заслушивание отчетов отдельных начальников таможенных постов, начальников отделов на заседаниях аттестационной комиссии ЗСТУ.

9. Организовать и постоянно контролировать выполнение таможенными органами решений выездного расширенного заседания коллегии ГТК России от 20 марта 1993 года «О мерах по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и проступками в системе таможенных органов Российской Федерации» и одобренного коллегией плана практических мер по реализации этого Постановления.

10. Создать в таможенных органах региона подразделения таможенной охраны, организовать и оснастить опорные базы их дислокации и подготовки сотрудников, обеспечить отбор для работы в этих подразделениях кандидатов, обладающих необходимыми знаниями, опытом и здоровьем.

IV. Материально-техническое обеспечение

1. Создать региональную Западно-Сибирскую базу материально-технического снабжения таможенных учреждений.

2. Осуществить мероприятия по укреплению материальной базы регионального склада МТО за счет:

• расширения арендуемой складской площади до 550 кв. м в 1993 году, оснащения складских помещений подъемно-транспортными механизмами и средствами малой механизации с последующим увеличением складских площадей до 800 кв. м в 1994 году и до 1000 кв. м в 1995 году;
• увеличения численности отдела материально-технического обеспечения Западно-Сибирского таможенного управления до 12 человек в соответствии с постоянно растущим объемом поступлений вещевого имущества, оргтехники, а также необходимостью специализации по направлениям деятельности:

а) работа с форменным обмундированием — 6 человек,

б) работа с оргтехникой — 2 человека,

в) работа по решению вопросов для собственных нужд — 2 человека;

• решения с ГТК РФ вопроса о дополнительном выделении автомашины типа КАМАЗ-5410 для перевозки контейнеров с контейнерной станции в Новосибирске до регионального склада.

3. В связи с планируемым ростом количества таможенных постов и пунктов и увеличением численности работающих решить вопрос в УМТС ГТК РФ по поставке вещевого имущества комплексно в соответствии с табелем.

4. Обеспечить создание в 1993 — 1995 гг. опережающих запасов, объем которых позволит исключить дефицит позиций табельного имущества, необходимого для обеспечения возрастающей численности сотрудников.

5. Содействовать созданию отделов МТО в таможнях, входящих в ЗСТУ, и укомплектованию их квалифицированными кадрами.

6. Решить вопросы с ГТК РФ об обеспечении ЗСТУ и таможен, входящих в регион, оргтехникой и спецтехникой согласно реальных потребностей, вытекающих из задач и функций, возложенных на таможенные учреждения региона.

V. Техническая оснащенность таможенных учреждений региона и компьютеризация

Для обеспечения оперативного управления таможенными учреждениями региона, повышения надежности и устойчивости связи, ускорения обмена информацией предусматривается:

1. Создать в 1993 году локальные вычислительные сети типа NOVELL в ЗСТУ и каждой таможне.

2. На основе использования телефонных каналов (коммутируемых и некоммутируемых), существующих сетей коммутации пакетов (типа Х 25) создать до 1994 года региональную сеть передачи данных для обмена информацией между НРО ГНИВЦ и таможнями.

3. Организовать в 1993 году канал тональной частоты между ЗСТУ и ГТК России для интегрированного использования в режимах телефонии, факсимильной связи и передачи данных.

4. Организовать до 1995 года в соответствии с планом ГНИВЦ канал спутниковой связи с пропускной способностью 2,048 мбт/сек в составе приемно-передающей станции спутниковой связи, центра коммутации пакетов (ЦКП) и банка данных распределенной таможенной сети банков данных.

5. Содействовать обеспечению в течение 1993 — 1994 гг. всех существующих и вновь создаваемых таможенных учреждений региона средствами и услугами связи согласно распоряжения ГТК РФ от 15 апреля 1992 г. № 01-13/1662, согласовав соответствующие проектные решения с ГТК РФ.

6. Разработать в 1993 году перспективную программу обеспечения таможенных учреждений региона средствами ТСТК и связи.

7. Обеспечить создание в 1993 году регионального банка данных.

8. Организовать подготовку кадров по освоению и эксплуатации вычислительной техники и программного обеспечения.

9. Обеспечить поэтапную поставку вычислительной техники и средств передачи данных в таможни региона, в том числе в 1993 году:

    ПЭВМ                                   - 220 шт.
    Локальные сети (на 12 рабочих мест)    -   8 шт.
    Модемы                                 - 120 шт.

10. Ввести в штатное расписание таможен ЗСТУ отделы ТСТК и связи штатной численностью группы связи 3 — 4 человека.

VI. Международные связи

Работа Западно-Сибирского таможенного управления по осуществлению международных связей будет строиться исходя из принципа проведения единой линии ГТК РФ в области международного таможенного сотрудничества и в соответствии с межправительственными и межведомственными соглашениями по таможенным делам. В пределах своей компетенции управление будет решать следующие задачи:

• разработка предложений для ГТК РФ по формированию общей концепции развития международного таможенного сотрудничества применительно к своему региону;
• создание условий по обеспечению необходимого таможенного режима для выполнения торгово-экономических и других международных договоров;
• обеспечение реализации планов и выполнения обязательств ГТК РФ по развитию сотрудничества и взаимодействию с таможенными службами сопредельных стран, в том числе в правоохранительной области;
• участие в организации мероприятий по линии международного таможенного сотрудничества, проводимых ГТК РФ в регионе;
• использование возможностей международного таможенного сотрудничества, осуществляемого ГТК РФ, в целях подготовки и обучения таможенных сотрудников высокой квалификации. Для выполнения указанных задач управление по согласованию с соответствующими подразделениями ГТК РФ:
• в порядке реализации имеющихся соглашений и договоренностей на межправительственном и межведомственном уровнях поддерживает рабочие контакты и обменивается оперативной информацией с региональными таможенными учреждениями сопредельных государств с соблюдением отчетности перед ГТК РФ по данному направлению работы в установленные сроки;
• в случае необходимости, принимает участие в проведении переговоров ГТК РФ с таможенными службами других государств;
• организует и осуществляет прием делегаций и отдельных представителей зарубежных таможенных служб и международных организаций, прибывающих по линии ГТК РФ;
• проводит семинары и другие учебные мероприятия с участием зарубежных специалистов в области таможенного дела, которые запланированы ГТК РФ на региональном уровне;
• в случае необходимости ориентирует местные органы власти по вопросам, касающимся международного таможенного сотрудничества.

VII. Капитальное строительство

На период 1993 — 1995 гг. в области строительства и эксплуатации таможенных объектов Западно-Сибирского региона определяются следующие первоочередные направления и мероприятия:

1. Строительство объектов таможенной инфраструктуры, создание сети грузовых терминалов и таможенных складов. В том числе:

1.1. Здания Западно-Сибирского таможенного управления с региональным центром связи и региональным центром таможенной сети накопления и передачи данных.

1.2. Арочного склада, гаража и ремонт административных помещений Томской таможни.

1.3. Административных помещений, двух складов и пяти гаражей Алтайской таможни.

1.4 Служебных встроенных помещений Горно-Алтайской таможни.

1.5. Административно-технологического комплекса и девяти гаражей (автомашины-МАЗ) Кузбасской таможни.

2. Строительство пограничных пунктов пропуска на границе России с Казахстаном м Монголией с учетом развития экономических, торговых, культурных и туристических связей по Алтайской, Новосибирской, Горно-Алтайской и Омской таможням.

3. Строительство объектов жилья.

3.1 Десять коттеджей — Томская таможня.

3.2 Четыре коттеджа — Алтайская таможня.

3.3. Пятиэтажный жилой дом и два двухквартирных дома — Горно-Алтайская таможня.

3.4 Десять коттеджей — Кузбасская таможня.

4. Общая стоимость строительства в 1993 — 1995 гг. по Западно-Сибирскому таможенному управлению составит 25 миллионов рублей в базовых ценах 1991 года. План капитального строительства по Западно-Сибирскому таможенному региону приведен в таблице № 2.

VIII. Организация таможенной статистики и анализа

Для информационно-аналитического обеспечения оперативной деятельности таможенных учреждений:

1. Укомплектовать отделы статистики Западно-Сибирского таможенного управления и всех таможен региона кадрами в соответствии с штатным расписанием, утвержденным ГТК РФ (I-е полугодие 1993 г.). Во вновь образуемых таможнях комплектование отделов завершать в течение полугодия.

2. Обеспечить ведение таможенной статистики внешней торговли по формам, утвержденным ГТК РФ, с использованием создаваемых автоматизированных систем управления. Ведение на базе грузовой таможенной декларации специальной статистики в соответствии с рекомендациями ГТК РФ.

3. Представлять статистические данные местным органам власти и государственного управления по кругу показателей, разрешенных ГТК РФ.

4. Обеспечить подготовку аналитических материалов на основе данных таможенной статистики.

5. Оказывать методологическую помощь таможенным учреждениям по вопросам состояния учета и отчетности. Контроль за достоверностью отчетных данных.

6. Постоянно изучать и использовать нормативно-справочную информацию для ведения таможенной статистики.

7. Участвовать в работе по повышению квалификации сотрудников таможенных учреждений по вопросам ведения таможенной статистики.

IX. Валютный контроль и федеральные таможенные доходы

1.1. Для решения вопросов валютного контроля, своевременного и полного сбора таможенных платежей вести и корректировать базы данных:

• участников, в т.ч. освобожденных от продажи части валютной выручки;
• банков Западно-Сибирского региона;
• банков, имеющих лицензии ЦБ на ведение валютных операций;
• участников ВЭС, освобожденных от уплаты экспортной, импортной пошлины, НДС и акцизов;
• участников ВЭС, которым предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей;
• мировым и среднеконтрактным ценам;
• участникам ВЭС, не возвращающим валюту в Россию.

1.2. Отработать систему поступления информации из Банков по случаям нарушения расчетов по экспорту, недопоставкам.

1.3. Разработать с Банками технологию по перечислению платежей, валютному контролю, отработке действия в регионе схемы «Таможня — Банк — участник ВЭС».

1.4. Осуществлять экспертный анализ правильности определения таможенной стоимости, кодификации товаров, правомерности отнесения внешнеторговых сделок к товарообменным. Разработать систему автоматизированного анализа таможенной стоимости.

1.5. На основе грузовых таможенных деклараций контролировать поступление таможенных платежей от участников ВЭС, имеющих авансовые платежи в ГТК РФ.

1.6. Усовершенствовать методику проверки и контроля за своевременностью и полнотой перечисления таможенных платежей на депозитные счета таможен и ГТК РФ.

X. Социальное развитие

Реализация мер по социальному развитию таможенных учреждений Западно-Сибирского таможенного Управления, направленных на усиление социальной защищенности сотрудников и членов их семей, предусматривает:

1. Улучшение жилищных условий.

1.1 Наладить надлежащий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий работников таможенных учреждений.

1.2. Определить по каждому году объемы капитальных вложений, необходимые для долевого участия в жилищном строительстве, и совместно с ГТК РФ решить вопрос о выделении на эти цели необходимых средств.

1.3. Исходя из потребностей добиваться выделения земельных участков для индивидуального строительства, оказывать застройщикам финансовую помощь.

2. Медицинское обеспечение, санаторно-оздоровительные мероприятия.

2.1. Организовать прикрепление работников таможен и ЗСТУ к медицинским учреждениям.

2.2. На основании анализа о состоянии заболеваемости содействовать обеспечению сотрудников путевками на санаторно-курортное лечение.

2.3. Разработать конкретные мероприятия по созданию собственной базы оздоровительных учреждений.

2.4. Принимать меры по обеспечению детей сотрудников путевками в летние оздоровительные лагеря, местами в дошкольных учреждениях.

3. Решение продовольственной проблемы.

3.1. Ежегодно заключать договоры с сельскохозяйственными предприятиями на поставку продуктов питания.

3.2. В течение 1993 — 1995 гг. обеспечить каждую семью работника таможенного учреждения садовыми участками.

4. Решение вопросов бытового обслуживания, общественного питания, обеспечение сотрудников промышленными товарами.

Таблица 1

Таблица 2

ПЛАН КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПО ЗАПАДНО-СИБИРСКОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ

Приложение № 3 к Приказу ГТК России от 17 июня 1993 г. № 243

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ РЕГИОНЕ НА 1993 — 1995 ГГ.

Северо-Западный таможенный регион охватывает территории Российской Федерации, имеющие сухопутные границы с государствами Беларусь, Эстония, Латвия, Финляндия, Норвегия. Специфика деятельности таможенной службы Северо-Западного региона обуславливается наличием значительных запасов сырьевых ресурсов, вовлекаемых во внешнеторговый оборот, широким ассортиментом продукции промышленных предприятий региона, осуществляющих экспортно-импортные операции, и благоприятным расположением как сухопутных, так и морских транспортных узлов на пути следования грузов из России в сопредельные государства и импортируемых товаров. В течение планируемого периода 1993 — 1995 гг. следует ожидать увеличения физических объемов внешнеэкономических грузов, рост числа участников ВЭС. Большое влияние на характер деятельности таможенной службы Северо-Западного региона оказывает изменение статуса границы России с государствами Балтии и усиление пограничного режима в условиях увеличения товарооборота через прибалтийские государства. В ходе происходящих в Российской Федерации изменений в экономической, политической, социальной областях Северо-Западный регион является ключевым в процессе осуществления внешнеэкономических связей России со странами Западной Европы. Настоящая Программа предусматривает меры по развитию таможенной службы Северо-Западного региона с учетом складывающейся оперативной обстановки.

I. Цели Программы и задачи таможенной службы Северо-Западного региона на 1993 — 1995 гг.

Целями настоящей Программы является разработка мер по:

1. Обеспечению защиты экономических, политических и других интересов России на приграничных рубежах Северо-Западного региона.

2. Совершенствованию системы внешнеэкономических и культурных связей Российской Федерации с зарубежными партнерами на различных уровнях.

3. Осуществлению системы мер по сохранению и развитию экономического и научного потенциала страны в условиях рыночной экономики.

4. Совершенствованию организации таможенного контроля в Северо-Западном регионе.

5. Усилению борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Достижение поставленных целей предусматривает решение ряда задач, являющихся приоритетными. К ним относятся:

1. Установление эффективного таможенного контроля на границе с прибалтийскими государствами в связи с открытием новых и активным использованием ранее действующих пунктов пропуска. Усиление взаимодействия с пограничной службой на всей протяженности границы с государствами Балтии.

2. Организация таможенного контроля в свободных экономических зонах, создаваемых в Северо-Западном регионе.

3. Осуществление оперативного контроля и анализа применения новых таможенных норм в системе ВЭС юридических лиц и в частном грузообороте.

4. Развитие международного сотрудничества и совершенствование борьбы с международными преступлениями, контрабандой оружия и наркотиков. В соответствии с указанными целями и задачами Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям деятельности.

II. Организация таможенного контроля

В области организации таможенного контроля предусмотреть осуществление следующих мер:

2.1. В целях улучшения контроля за грузами, отдельно следующим и сопровождаемым багажом создать Невельск-Псковскую таможню на базе существующего таможенного поста и подготовить создание таможенного поста «Салла» Кандалакшской таможни.

2.2. Для оперативного решения вопросов по оформлению грузов и багажа, отправляемого из внутренних таможен и поступающего во внутренние таможни создать следующие таможенные посты:

• Лахденпохья Вяртсильской таможни;
• Сланцы Кингисеппской таможни;
• Суоперя, Люття Костомукшской таможни;
• Маловишерский Новгородской таможни;
• Кондопожский, Медвежьегорский, Олонецкий Петрозаводской таможни;
• Пушкин Пулковской таможни;
• Ломоносовский, Лужский, Тихвинский, Подпорожский Санкт-Петербургской таможни.

2.3 В связи с увеличением потока грузов на авиалиниях создать таможенные посты:

Аэропорт «Бесовец» Петрозаводской таможни; «Ржевка» Пулковской таможни.

2.4. С учетом перспективы развития Кронштадта, создания свободной экономической зоны, увеличения объема грузов, перевозимых морским транспортом предусмотреть увеличение штата Балтийской таможни и создание Кронштадтского таможенного поста.

2.5. Оборудование грузобагажных терминалов и таможенных складов в крупных транспортных узлах по зонам деятельности таможен Северо-Западного региона с целью проведения декларирования и таможенного оформления экспортно-импортных грузов.

2.6. Разработка и внедрение унифицированных технологических схем организации работы таможенных учреждений региона по различным направлениям оперативной деятельности. (Срок реализации — декабрь 1993 г.)

2.7. Разработка и внедрение схемы оперативного контроля за таможенными грузами, направляемыми между таможнями по ВТТ, а также по координации контроля в работе таможен лицензиями, исполнением квот. (Срок реализации — декабрь 1993 г.)

2.8. Разработка и внедрение единой технологической схемы оформления грузовых и пассажирских поездов на границе с Прибалтикой и Беларусью. (Срок реализации — февраль — март 1993 г.)

III. Организация борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил

3.1. Организовать во всех таможнях Северо-Западного региона отделы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, если таковые отсутствуют, со штатом, согласованным с ГТК России. (Срок — 2-е полугодие 1993 г.)

3.2. Ориентировать работу структур по борьбе с контрабандой на выявление и пресечение правонарушений в торговом обороте и незаконного оборота наркотиков.

3.3. Организовать на базе Пулковской таможни подразделение кинологической службы со штатом 10 человек по подготовке собак для таможен Северо-Западного региона. (Срок — 1993 г.)

3.4. Разработать проекты Соглашений о сотрудничестве в борьбе с контрабандой наркотиков, антиквариата и оружия, проработать вопрос о возможности их заключения с таможенными службами Финляндии, Норвегии, Швеции, Германии и др. (Срок — 1993 г.)

IV. Кадровое обеспечение

В 1992 г. в Северо-Западном регионе созданы три новых таможни и 21 таможенный пост, общая штатная численность составила 3451 человек. В настоящее время помимо вопроса создания новых таможенных структур и увеличения штатной численности приоритетным направлением кадровой деятельности становится совершенствование сформированных таможенных органов. Для этих целей в период до 1995 г. предусматривается:

4.1. Разработка программы и порядка организации новых таможенных структур и увеличения штатной численности таможенных органов. Контроль процесса формирования и расстановки кадров. Аналитические отчеты. (Приложение № 1). (Срок — ежеквартально).

4.2. Оперативная организация таможенных постов на удаленных участках, в местах наиболее интенсивных грузо- и пассажиропотоков. На первом этапе — 15 таможенных постов, на втором — 6. (Срок реализации I этапа — 01.01.94, II этапа — 01.01.95).

4.3. Реорганизация структурных подразделений таможенных органов и образование новых структур в зависимости от требований оперативной обстановки. (Срок — 1993 — 1995 гг.)

4.4. В целях обеспечения возрастающих объемов внешнеэкономической деятельности предусмотреть увеличение штатной численности таможенных органов Северо-Западного региона к 01.01.94 на 1200 единиц, к 01.01.95 на 600 единиц. (Срок — 01.01.95)

4.5. В условиях возрастания всесторонних требований к работникам таможенных органов упорядочить прохождение медицинской комиссии при приеме на работу. Ограничения по состоянию здоровья кандидатов привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам правоохранительных органов. В связи с решением вопроса о вооружении работников таможен боевым оружием при приеме на работу предусмотреть порядок психо-физиологического тестирования. (Срок — до 01.01.94)

4.6. По результатам анализа качественного состава кадров провести работу в отделах кадров таможен региона по организации приема в таможенные органы лиц с юридическим, экономическим, филологическим образованием и специалистов в области электроники и программирования. (Срок — I квартал 1993 г.)

4.7. Осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию работы с резервом кадров на выдвижение. Практиковать метод временного замещения отсутствующих руководителей кандидатурами, зачисленными в резерв. Организовать строгий учет деловых, моральных качеств кандидатов на выдвижение. Создать банк данных по обобщению передового опыта в работе с резервом. (Срок — 01.01.94)

4.8. Подготовить предложения в центральную аттестационную комиссию по организации работы с аттестационными материалами работников таможни. Распространить опыт Выборгской таможни по организации выездных заседаний аттестационных комиссий на таможенные посты с целью более полного изучения условий труда и быта сотрудников. Проводить выборочный опрос работников таможни по совершенствованию аттестационной системы. (Срок — 01.01.94)

4.9. В целях совершенствования профилактической работы среди личного состава таможен по пресечению служебных нарушений разработать и осуществить комплекс мер по ограничению воздействия отдельных организаций и частных лиц на процесс решения их вопросов в таможенных органах. Развить систему само- и взаимоконтроля сотрудников на определенном направлении деятельности. Разработать меры по пресечению воздействия, вплоть до физического, заинтересованных лиц на конкретных сотрудников, для чего обеспечить вооружение сотрудников газовым и (или) боевым оружием и принять меры по пресечению утечки служебной информации в любой форме. (Срок — 01.01.94)

4.10. Организовать и постоянно контролировать выполнение таможенными органами решений выездного расширенного заседания коллегии ГТК России от 20 марта 1993 года «О мерах по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и проступками в системе таможенных органов Российской Федерации» и одобренного коллегией плана практических мер по реализации этого Постановления.

4.11. В районах активной таможенной деятельности в условиях криминогенной обстановки, в местах концентрации материальных ценностей и денежных средств создать подразделения таможенной охраны, организовать и оснастить опорные базы их дислокации и подготовки сотрудников, обеспечить отбор для работы в этих подразделениях кандидатов, обладающих необходимыми знаниями, опытом и здоровьем. (Срок — до 01.06.94)

4.12. Разработать программу обучения сотрудников по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил на базе Института повышения квалификации работников таможенных учреждений. (Срок — I полугодие 1993 г.)

4.13. Подготовить в таможнях перспективные планы по взаимодействию с местными правоохранительными органами по ликвидации предпосылок для создания коррумпированных структур. В борьбе с коррупцией использовать индивидуальную систему получения информации собственными силами и с привлечением правоохранительных органов. (Срок — 01.01.94)

V. Материально-техническое обеспечение

5.1. Создать отделы МТО во всех таможнях Северо-Западного региона. Укомплектовать отделы специалистами. Отработать оптимальные схемы грузопотоков. (Срок — 2 квартал 1993 г.)

5.2. Создать производственно-складские базы во всех таможнях в соответствии с адресной программой, совместно с отделом капитального строительства определить программу строительства таможенных складов. (Срок — 1993 — 1995 гг.)

5.3 Завершить строительство транспортно-складской базы СЗУ.

(Срок — 1994 — 1995 гг.)

5.4 Организовать региональный склад ТСК и оргтехники.

(Срок — 2 квартал 1993 г.)

5.5. На основе ТСБ сформировать единую транспортно-экспедиционно-складскую структуру с элементами хозрасчетного финансирования. (Срок — 1995 г.)

5.6. Разработать предложения по нормативной базе МТО, в том числе по вопросу оснащенности, финансирования и реализации конфискатов. (Срок — 1 квартал 1994 г.)

5.7. Организовать автоматизированный учет движения материальных ценностей на ТСБ СЗУ и складах таможен. Создать единую компьютерную сеть и наладить регулярный обмен потоками информации о наличии и движении материальных ценностей. (Срок — 1993 — 1995 гг.)

5.8. Отработать систему прямых поставок строительных материалов и оборудования по контрактам 1994 года. (Срок — 1993 — 1994 гг.)

5.9. Определить совместные формы работы по материально-техническому обеспечению таможен региона с коммерческими таможенными структурами (Ростерминал, Неватерминал, Ростэк). (Срок — 1993 г.)

5.10. Отработать программу использования местных ресурсов региона и реализации неликвидов. (Срок — 1993 — 1994 гг.)

VI. Техническая оснащенность и компьютеризация

6.1 Техническая оснащенность

6.1.1 Создать в СЗУ ГТК РФ техническую службу со структурными подразделениями-отделами:

• технических средств контроля (ОТСК),
• ТСТК и средств связи (ОТСТК и св.),
• ремонтно-технический (РТО),
• планирования и технического снабжения (ОПТС).

6.1.2. Сформировать техническую службу и ремонтно-технические отделы (группы) в таможнях Северо-Западного региона по техническому обслуживанию и ремонту ТСТК, средств связи и вычислительной техники.

6.1.3. Разработать перспективную программу обеспечения таможенных учреждений Северо-Западного региона, обращая особое внимание на обеспечение отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил средствами ТСТК, связи вычислительной техникой и оргтехникой (Приложение № 2).

6.1.4. Создать систему переподготовки (подготовки) кадров по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту ТСТК, связи, вычислительной техники и оргтехники.

6.1.5. Организовать подготовку оперативного состава таможен для сдачи экзамена на допуск для работы с источниками ионизирующего излучения.

6.1.6. После утверждения ГТК РФ штатной структуры технической службы сформировать и укомплектовать службу и ее структурные подразделения специалистами. Разработать и довести до таможенных подразделений региона Положения и должностные обязанности (инструкции) сотрудников службы, в соответствии со штатным расписанием.

6.1.7. Согласно Приказу председателя ГТК РФ № 275 от 23.07.92 организовать и провести работу по созданию ведомственной системы связи и сети передачи данных СЗУ.

6.2 Компьютеризация

6.2.1. Организовать систему переподготовки кадров по освоению и эксплуатации оргтехники и программного обеспечения.

6.2.2. Производить поэтапную поставку вычислительной и оргтехники в таможни региона согласно утвержденному ГТК РФ плану.

6.2.3. Осуществить сопровождение АСОИ «Пассажир — А2» в Пулковской таможне, внедрение АСОИ «Море» — на базе Балтийской таможни, АСОИ «СЗУ», внедрение и опытную эксплуатацию АСОИ «Авто-п/г» — на базе автоперехода «Торфяновка».

6.2.4. Разработать режимы электронной обработки ГТД в Северо-Западном регионе с использованием АРМ-ТИ и АРМ «Декларант».

6.2.5. Внедрение сети Х-25 в СЗУ — на базе Выборгской, Санкт-Петербургской, Пулковской и Балтийской таможен.

VII. Международные связи

Работа Северо-Западного таможенного управления по осуществлению международных связей будет строиться исходя из принципа проведения единой линии ГТК РФ в области международного таможенного сотрудничества и в соответствии с межправительственными и межведомственными соглашениями по таможенным делам.

7.1 В пределах своей компетенции управление будет решать следующие задачи:

• разработка предложений для ГТК РФ по формированию общей концепции развития международного таможенного сотрудничества применительно к своему региону;
• создание условий по обеспечению необходимого таможенного режима для выполнения торгово-экономических и других международных договоров;
• обеспечение реализации планов и выполнения обязательств ГТК РФ по развитию сотрудничества и взаимодействию с таможенными службами сопредельных стран, в том числе в правоохранительной области;
• участие в организации мероприятий по линии международного таможенного сотрудничества, проводимых ГТК РФ в регионе;
• использование возможностей международного таможенного сотрудничества, осуществляемого ГТК РФ, в целях подготовки и обучения таможенных сотрудников высокой квалификации.

7.2 Для выполнения указанных задач управление по согласованию с соответствующими подразделениями ГТК РФ:

• в порядке реализации имеющихся соглашений и договоренностей на межправительственном и межведомственном уровнях поддерживает рабочие контакты и обменивается оперативной информацией с региональными таможенными учреждениями сопредельных государств с соблюдением отчетности перед ГТК РФ по данному направлению работы в установленные сроки;
• в случае необходимости, принимает участие в проведении переговоров ГТК РФ с таможенными службами других государств;
• организует и осуществляет прием делегаций и отдельных представителей зарубежных таможенных служб и международных организаций, прибывающих по линии ГТК РФ;
• проводит семинары и другие учебные мероприятия с участием зарубежных специалистов в области таможенного дела, которые запланированы ГТК РФ на региональном уровне;
• в случае необходимости ориентирует местные органы власти по вопросам, касающимся международного таможенного сотрудничества.

VIII. Капитальное строительство

Исходя из приоритетов настоящей программы, вопросы строительства и эксплуатации таможенных объектов следует рассматривать следующие первоочередные направления:

• строительство пограничных пунктов пропуска на российско-финской, прибалтийской и белорусской границах, принимая во внимание их протяженность и значение для Северо-Западного региона в развитии внешнеэкономических, культурных и туристических связей (СЗУ ГТК РФ поручается организация строительства и эксплуатация пунктов пропуска на границе в соответствии с п. 1 Приложения № 3 к настоящей программе);
• разработка программы строительства грузовых терминалов и привлечение для ее реализации коммерческих структур и местных администраций, координация и регулирование деятельности коммерческих структур в плане создания сети таможенных складов в регионе;
• строительство объектов таможенной службы в соответствии с п. 2 Приложения № 3);
• в связи с неразвитой материальной базой таможен Северо-Западного региона, строительство складских помещений в соответствии с п. 3 Приложения № 3);
• строительство объектов жилья и социальной сферы в соответствии с п. п. 4, 5 Приложения № 3;
• наделить СЗУ ГТК РФ в качестве «Заказчика» самостоятельностью в плане финансирования и организации строительства таможенных объектов, разработки и утверждения ПСД по всем объектам программы.

IX. Валютный контроль и федеральные таможенные доходы

9.1. Для решения вопросов валютного контроля, своевременного и полного сбора таможенных платежей вести и корректировать базы данных:

• участников, в т. ч. освобожденных от продажи части валютной выручки;
• банков Северо-Западного региона;
• банков, имеющих лицензии ЦБ на ведение валютных операций;
• участников ВЭС, освобожденных от уплаты экспортной, импортной пошлины, НДС и акцизов;
• участников ВЭС, которым предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей;
• мировым и среднеконтрактным ценам;
• участникам ВЭС, не возвращающим валюту в Россию.

9.2. Отработать систему поступления информации из банков по случаям нарушения расчетов по экспорту, недопоставкам.

9.3. Разработать с банками технологию по перечислению платежей, валютному контролю, отработке действия в регионе схемы «Таможня — Банк — участник ВЭС».

9.4. Осуществлять экспертный анализ правильности определения таможенной стоимости, кодификации товаров, правомерности отнесения внешнеторговых сделок к товарообменным.

9.5. На основе грузовых таможенных деклараций контролировать поступление таможенных платежей от участников ВЭС, имеющих авансовые платежи в ГТК РФ.

9.6. Усовершенствовать методику проверки и контроля за своевременностью и полнотой перечисления таможенных платежей на депозитные счета таможен и ГТК РФ.

X. Программа развития региональной таможенной лаборатории

Предлагаемая Программа развития Северо-Западной региональной таможенной лаборатории (РТЛ) основывается на статусе лаборатории как экспертно-исследовательского учреждения, подведомственного Государственному таможенному комитету Российской Федерации, основной задачей которого является проведение экспертизы товаров, иных предметов и веществ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с целью классификации товаров для нужд таможенного регулирования, а также в других целях таможенного контроля и оформления. Практический опыт работы лаборатории с момента ее создания и круг задач, выдвигаемых таможенными органами Северо-Западного региона, свидетельствует о необходимости одновременного проведения товароведческих и материаловедческих экспертиз товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, что подтверждается многочисленными фактами неправильного наименования товаров в грузовых таможенных декларациях и присвоения товарам кодов ТН ВЭД, относящихся к товарам, разрешенным к безлицензионному вывозу и не облагаемым таможенными пошлинами. Для выполнения комплексных экспертиз товаров (материаловедческих и товароведческих) лаборатория должна иметь в своем составе два основных отдела: экспертный и химико-аналитический. Сотрудники экспертного отдела проводят товароведческую экспертизу товаров, осуществляют вместе с оперативными сотрудниками таможен осмотр задержанных грузов в транспортных средствах, на складах и грузовых площадках, осуществляют отбор образцов и проб товаров, производят с применением средств экспресс-анализа их предварительную классификацию. Химико-аналитический отдел осуществляет материаловедческую экспертизу образцов и проб с использованием стандартизованного или метрологически аттестованного аналитического оборудования и выдает по результатам исследования заключения, содержащие полный химический состав и марку исследуемого материала в соответствии с требованиями государственных стандартов технических условий и другой НТД. С учетом огромной протяженности таможенной границы Северо-Западного региона и значительной удаленности большинства таможен от лаборатории необходимо создание сети таможенных экспертных пунктов, оснащенных средствами экспресс-анализа, со штатной численностью 3 — 5 человек, подготовленных на базе лаборатории. Создание экспертных постов поможет значительно повысить оперативность и эффективность работы лаборатории. Необходимо иметь в составе лаборатории также и передвижную таможенную лабораторию, оснащенную средствами для пробоотбора и подготовки образцов и метрологически аттестованной аппаратурой. Для обеспечения нормального функционирования перечисленных структурных подразделений в штате лаборатории должно быть 37 сотрудников, в том числе: Аппарат управления, включая уборщицу и водителя спецавтомашины — 7 человек. Экспертный отдел — 7 человек. Химико-аналитический отдел — 6 человек. Экспертные посты с общей численностью 14 человек. Передвижная таможенная лаборатория — 3 человека. Предлагаемая структура Северо-Западной региональной таможенной лаборатории приведена в Приложении № 1. Для создания собственной материально-технической базы лаборатории необходимы строительство или долгосрочная аренда оборудования и специализированных лабораторных помещений общей площадью 450 — 500 кв. м. Арендуемое лабораторией в настоящее время помещение площадью 196 кв. м может рассматриваться только как временное, поскольку находится в жилом доме центрального района г. Санкт-Петербурга и не может быть использовано для размещения испытательного оборудования по санитарно-техническим нормам. В связи с тем, что строительство собственной материально-технической базы в условиях г. Санкт-Петербурга, включающее такие обязательные моменты, как землеотвод, сбор исходных данных для проектирования, согласование проекта и строительство, затянется на многие годы, а реальная отдача от лаборатории требуется уже сегодня, предпочтительным вариантом является долгосрочная аренда специализированных лабораторных помещений и оборудования в существующих научно-исследовательских институтах Санкт-Петербурга, испытывающих серьезные экономические трудности в связи с сокращением исследовательских работ. В настоящее время прорабатываются предложения по размещению лаборатории на базе одного из трех ведущих институтов г. Санкт-Петербурга: Центрального научно-исследовательского института материалов (ЦНИИМ), Государственного института прикладной химии (ГИПХ) и НИИ «Гипроникель». В связи с переводом Северо-Западной РТЛ на финансирование непосредственно из Государственного таможенного комитета РФ через Северо-Западное управление ГТК РФ лабораторией разработан и представлен в СЗУ «Перечень оборудования и инвентаря, необходимого для оснащения СЗРТЛ в 1993 г. (Приложение № 2 ). Одновременно с арендой специализированных лабораторных помещений лаборатория продолжает подготовительную работу по созданию собственной материально-технической базы в части подготовки проектного задания технико-экономических обоснований для строительства собственной научно-исследовательской базы.»

XI. Внешнеэкономическая деятельность

В рамках деятельности «Ростерминалкомплекса» в планируемый период предусматривается:

1. Создание таможенного терминала в северной части города (Приморский район, Коломяги, Горская, Белоостров).

2. Оборудование причала для подхода судов на территории завода «Северная Верфь».

3. Создание таможенного банка.

4. Расширение сети декларантов в приграничных таможнях.

5. Создание компьютерной сети декларированния грузов.

Приложение № 1 к Приложению № 3 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

ПРОГРАММА УВЕЛИЧЕНИЯ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ТАМОЖЕН СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА НА 1993 ГОД

Примечание. По состоянию на 01.01.93 в структуре таможенных учреждений Северо-Западного региона 19 таможен и 45 таможенных постов.

Приложение № 2 к Приложению № 3 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

НЕОБХОДИМОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ТСТК ТАМОЖЕН СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приложение № 3 к Приложению № 3 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА НА 1993 — 1995 ГОДЫ

Заместитель Председателя ГТК РФ «___» февраля 1993 г.

Начальник Северо-Западного управления ГТК РФ В. Б. Бобков «____» февраля 1993 г.

СТРУКТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ЛАБОРАТОРИИ ГТК РОССИИ

Приложение № 4 к Приказу ГТК России от 17 июня 1993 г. № 243

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ НА 1993 — 1995 ГГ.

Северо-Кавказский таможенный регион охватывает один из наиболее развитых в промышленном и сельскохозяйственном отношении районов России, занимает по площади 591,9 тыс. кв. км, на которой проживают около 22 млн. человек, что составляет более 15 процентов численности населения России.

Таблица № 1

Северо-Кавказский таможенный регион граничит с Украиной, Азербайджанской Республикой, Республикой Грузия и Республикой Казахстан. Протяженность границы — 1700 км. С Республикой Казахстан протяженность границы — 700 км. Ликвидация административной системы управления, развитие рыночных отношений привели к активизации внешнеэкономической деятельности на Северном Кавказе. Резко возросло количество экспортно-импортных операций. Увеличился грузо- и пассажиропоток, перемещаемый через границу региона. Особенно сложные процессы идут на границах с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия. Растет количество таможенных правонарушений и контрабандных действий. Северный Кавказ является регионом России с развитым железнодорожным, автомобильным, речным, морским и воздушным транспортом. Поэтому во внешнеэкономической деятельности ведущую позицию занимают страны «дальнего зарубежья» и Ближнего Востока. Развивается торговля с ними и нефтепродуктами, каменным углем, цветными и черными металлами, продукцией сельского хозяйства. Решение своих производственных и социальных задач многие предприятия, коммерческие структуры связывают с иностранными фирмами. Растут иностранные инвестиции. Получает дальнейшее развитие Новороссийский, Таганрогский, Ейский морские и Ростовский, Азовский речные порты, порты Волго-Каспийского бассейна с привлечением иностранного капитала и рабочей силы. Большие изменения, происшедшие за последние годы в политической, экономической, социальной и внешнеэкономической областях, позволяют сделать вывод, что с потерей западных границ после образования ряда независимых государств, для России становится приоритетной роль и значение Северо-Кавказского региона в развитии внешнеэкономических связей. Остается исключительно важным его значение в поддержании и развитии внешнеэкономических связей для стран Содружества Независимых Государств. С учетом изложенного и необходимостью развития и совершенствования таможенной службы в Северо-Кавказском регионе разработана настоящая Программа.

Основные цели и задачи Программы

К основным целям настоящей Программы относятся:

1. Обеспечение защиты экономических интересов России на Северном Кавказе.

2. Совершенствование организации таможенного контроля в Северо-Кавказском регионе.

3. Организация борьбы с таможенными правонарушениями и контрабандой.

4. Развитие таможенной статистики в области внешнеэкономической деятельности на Северном Кавказе.

5. Реализация мер, способствующих развитию внешнеэкономических и иных связей Северо-Кавказского региона, сохранению и увеличению его экономического потенциала. Достижение основных целей настоящей Программы определятся решением следующих задач:

1. Установление эффективного таможенного контроля в Северо-Кавказском регионе в связи с формированием и развитием таможенных органов.

2. Организация таможенного контроля на границе с Республикой Казахстан, его совершенствование на границе с Украиной, Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия.

3. Создание сети таможенных учреждений внутри Северо-Кавказского региона.

4. Развитие международного сотрудничества с целью совершенствования работы таможен Северо-Кавказского региона для повышения эффективности борьбы с контрабандой наркотиков, взрывчатых веществ, оружия. Исходя из определенных целей и задач настоящей Программы, стоящих перед таможенными органами, Северо-Кавказское таможенное управление предполагает осуществить ряд мероприятий по основным направлениям деятельности:

I. Организация таможенного контроля

Для решения вопросов создания развитой таможенной инфраструктуры в Северо-Кавказском регионе предусмотреть проведение следующих мероприятий до конца 1995 года.

1.1. С целью полного обеспечения внешнеэкономических и иных связей между Россией и Украиной, Азербайджанской Республикой, осуществления контроля за перемещением товаров через таможенную границу создать новые таможни:

• Таганрогскую, Шахтинскую, Миллеровскую, Дербентскую. (Срок 1993 — 1994 гг.)

1.2. Для обеспечения эффективного таможенного контроля внутри региона, приближения таможенного контроля к экспортерам (импортерам) и снижения в связи с этим накладных расходов участников ВЭС создать внутренние таможни:

• Ставропольскую, Адыгейскую, Калмыцкую, Ингушскую, Карачаево-Черкесскую;
• таможенные посты: Ахтубинский, Котельниковский, Тихорецкий, Крымский, Белореченский, Лабинский, Староминский, Приморско-Ахтарский, Батайский, Белокалитвинский, Волгодонский, Азовский, Сальский, Донецкий, Красносулинский, Старомарьевский, Георгиевский, Пятигорский. (Срок 1993 — 1995 гг.)

1.3. Для установления эффективного таможенного контроля в местах наиболее крупного базирования военно-транспортной авиации на территории Северо-Кавказского региона, с целью исключения перемещения грузов без соответствующего контроля таможенных органов создать таможенные посты и пункты таможенного оформления грузов в городе Ростове-на-Дону, в Краснодарском крае — г. Краснодаре и г. Ейске, в Волгоградской области — Котельниково. (Срок 1993 — 1994 гг.)

1.4. С целью пресечения безконтрольного вывоза рыбы и ценных рыбопродуктов, добываемых в дельте Волги, прибрежной зоне Каспийского побережья, а также пресечения случаев перемещения товаров в Азербайджанскую Республику, Казахстан, Туркменистан, Республику Грузия, Украину без соответствующего таможенного оформления:

• войти с предложением в ГТК России о применении процедуры таможенного транзита с взиманием залоговой пошлины за товары, направляемые водным путем в Российские порты, расположенные на побережье Азовского, Каспийского и Черного морей;
• разработать программу создания групп таможенной охраны с использованием патрульных судов и вертолетов для этих районов, определить возможные пункты их базирования. (Срок 1993 г.)

1.5. Для повышения эффективности таможенного контроля, охраны таможенной границы России с Украиной, Республикой Грузия Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, организовать патрулирование подразделений таможенной охраны с использованием вертолетов, разработать программу использования их в 1994 — 1995 годах.

1.6. Для обеспечения необходимых условий по хранению, декларированию, таможенному контролю и оформлению экспортно-импортных грузов, отдельно следующего багажа граждан проработать и обеспечить создание таможенных складов в крупных транспортных узлах по зонам деятельности таможен Северо-Кавказского региона.

1.7. Подготовить паспорта таможенных органов Северо-Кавказского региона. (Срок 1993 — 1994 гг.)

1.8. В целях повышения эффективности таможенного контроля создать региональную таможенную лабораторию общей штатной численностью 20 человек. (Срок — 1 полугодие 1993 года):

• организовать в 1993 году в Ростовской и Туапсинской таможнях таможенные экспертные посты со штатной численностью 3 — 4 человека, в последующие годы развивать практику внедрения таможенных экспертных постов на других таможнях региона;
• укомплектовать в течение 1993 — 1995 годов региональную таможенную лабораторию приборным оборудованием, оргтехникой, транспортом, мебелью;
• со сторонними службами надзора и контроля на договорных началах организовать выполнение работ по анализу, диагностике и экспертизе товаров, перемещаемых через таможенную границу Северо-Кавказского региона. В целях дальнейшего совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления, создания условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, предусмотреть следующие мероприятия:

1.9. Провести комплекс мероприятий по разъяснению и претворению в жизнь таможенного законодательства Российской Федерации. (Срок 1993 год).

1.10 Разработать в помощь таможням пакет документов, содержащий:

• типовые технологические схемы организации таможенного контроля за грузами, перевозимыми железнодорожным, автомобильным, воздушным и водным транспортом;
• рекомендации по взаимодействию с правоохранительными и другими контролирующими органами;
• карты с обозначением зон деятельности таможен и указанием таможенных учреждений, расположенных в зоне деятельности СКТУ (Срок 1994 год).

1.11. Совместно со Штабом ВВС СКВО, КПП пограничных войск МБ РФ разработать порядок взаимодействия по организации таможенного оформления и контроля в регионе за грузами, перемещаемыми через таможенную границу России самолетами военно-транспортной авиации (Срок 1993 год).

1.12. Разработать и внедрить автоматизированные системы оперативного контроля за товарами, оформленными для таможенного транзита, переработки внутри таможенной территории, временного ввоза и временного вывоза. (Срок 1994 год).

1.13. Организовать издание информационного бюллетеня Северо-Кавказского таможенного управления, отражающего деятельность СКТУ и таможен региона. (Срок 1993 год).

II. Организация борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил

2.1. Обеспечить необходимую практическую помощь начальникам таможен региона в организации отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. (Срок 1993 год).

2.2. Изучить состояние оснащенности отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможен региона организационной и видеотехникой, средствами связи, иными средствами технического контроля, внести соответствующие предложения в ГТК РФ. (Срок 1993 — 1994 гг.)

2.3. Разработать программу обучения сотрудников отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможен региона на базе зональных курсов ИПК ГТК России. (Срок 1993 г.)

2.4. Разработать единый порядок сбора, обработки и распространения аналитических материалов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. (Срок 1993 год).

2.5. Создать структуру подразделений кинологической службы региона со штатом, согласованным с ГТК России. (Срок 1993 — 1994 гг.).

III. Кадровое обеспечение

В 1992 году в Северо-Кавказском регионе активно проходил процесс формирования таможенных органов, создано 4 новых таможни, 23 таможенных поста, 17 автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска, вновь принято 1182 сотрудника. В 1993 — 1995 годах эта работа будет продолжена, структура таможенной службы региона получит дальнейшее развитие. Общую численность сотрудников таможенных учреждений Северо-Кавказского региона предполагается довести до 4 тысяч человек. В целях решения стоящих перед Северо-Кавказским регионом кадровых проблем необходимо в 1993 — 1995 годах:

3.1. Привести в соответствие с возложенными задачами структуру и штатную численность Северо-Кавказского таможенного региона.

3.2 Совершенствование организации труда:

• разработать типовые положения о структурных подразделениях, создаваемых в таможенных органах (срок — 1993 — 1994 гг.);
• разработать типовые должностные инструкции работников таможен (срок — 1994 — 1995 гг.).

3.3. Способствовать созданию новых таможен и таможенных постов, обеспечить создание отделов кадров, кадровых групп и их формирование из квалифицированных работников.

3.4. Организовать подбор и прием на работу в таможнях региона около 2 тыс. сотрудников. В целях повышения отбора кандидатов для работы в таможенных органах разработать и внедрить систему тестирования.

3.5. Организовать и постоянно контролировать выполнение таможенными органами решений выездного расширенного заседания коллегии ГТК России от 20 марта 1993 года «О мерах по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и проступками в системе таможенных органов Российской Федерации» и одобренного коллегией плана практических мер по реализации этого Постановления.

3.6. Создать в таможенных органах региона подразделения таможенной охраны, организовать и оснастить опорные базы их дислокации и подготовки сотрудников, обеспечить отбор для работы в этих подразделениях кандидатов, обладающих необходимыми знаниями, опытом и здоровьем.

3.7. Создать филиал ИПК работников таможенных учреждений ГТК России на базе Ростовских зональных курсов. Совершенствовать проведение начальной подготовки принятых в таможни региона работников.

3.8. Организовать проведение плановой переподготовки сотрудников таможенных учреждений на Ростовских зональных курсах и в ИПК ГТК России.

3.9. Внести предложения в ГТК России и высшие учебные заведения региона о целевом выделении выпускников вузов юридических и экономических специальностей для работы в таможнях.

3.10. Организовать эффективную работу по созданию действенного резерва кадров на руководящие должности в таможнях.

3.11. Организовать на базе аттестационной комиссии Северо-Кавказского таможенного управления работу с аттестационными материалами работников таможен, представляя в Центральную аттестационную комиссию свои предложения для окончательного решения. Практиковать заслушивание отдельных начальников таможенных постов, начальников отделов, главных инспекторов на заседаниях аттестационной комиссии СКТУ.

IV. Материально-техническое обеспечение

4.1. Разработать и внедрить единую систему и методику материально-технического обеспечения таможенных органов региона. (Срок 1993 год).

4.2. Организовать в таможнях региона отделы материально-технического снабжения. Обучить их работе по единой методике, разработанной для СКТУ. (Срок 1993 год).

4.3. Постоянно совершенствовать порядок подачи заявок на обеспечение таможен региона форменной и специальной одеждой, оргтехникой, ТСК, материалами и оборудованием и обеспечивать их выполнение.

4.4. Ввести в действие локальную сеть компьютерного учета движения материальных ценностей: УМТС ГТК России — ОМТС СКТУ — региональный склад — бухгалтерия СКТУ — бухгалтерия ГТК России.

4.5. По согласованию с УМТС ГТК России организовать снабжение таможен мебелью, оргтехникой, строительными и другими материалами за счет централизованного финансирования. (Срок 1994 год).

4.6. Окончить строительство и ввести в эксплуатацию региональный склад материально-технического обеспечения в г. Ростове-на-Дону. Обеспечить его работу автотранспортом, грузоподъемными и погрузочными механизмами и другим складским оборудованием. Укомплектовать квалифицированными кадрами. (Срок 1994 год).

4.7. Подготовить методику работы регионального склада СКТУ по входному контролю за качеством ткани, форменной одежды, выполнению правил пошива нестандартной форменной одежды для работников таможенных учреждений. (Срок 1993 год).

4.8. Обеспечить организацию централизованной доставки в таможни региона необходимой форменной одежды, оборудования и материалов. (Срок 1994 год).

4.9. Организовать в региональном складе СКТУ отделение централизованного складирования неликвидов с последующей реализацией через УМТС ГТК России. (Срок 1994 год).

V. Техническая оснащенность

5.1 Средства связи

5.1.1. Выполнить проектные работы по опытному району ведомственной сети связи стоимостью 60 млн. рублей. I очередь: СКТУ, Ростовская таможня, таможенные посты — Миллерово (а/п Чертково, а/п Волошино), Каменск-Шахтинский, Донецк-ПТО (а/п Донецк), Лиховской (ж.д.п. Гуково), Шахты (а/п Новошахтинск), Таганрог (а/п Весело-Вознесеновская, а/п Куйбышево, а/п Авило-Успенская, ж.д.п. Марцево), Азовский; Минераловодская (аэропорт); Новороссийская таможня, посты Темрюкский, Анапский, Геленджикский, а/п «Кавказ», срок выпуска р. п. — июнь 1993. II очередь: Таможенные посты Ростовской таможни — Новочеркасский, Волгодонский, Сальский, Батайский, Белая Калитва; таможенные посты Минераловодской таможни — Ставропольский, Буденновский, Невинномысский, Черкесский, Георгиевский, Пятигорский; Севоро-Осетинская таможня — т/п Моздок, т/п Верхний Ларс (а/п В. Ларс), т/п Нижний Зарамаг (а/п Н. Зарамаг-Роки), (срок — сентябрь 1993).

5.1.2. Выполнить строительно-монтажные работы опытного района ведомственной сети связи сметной стоимостью 600 млн. рублей по объектам:

а) соединительные линии связи от а/п, таможенных постов, таможен, таможенного управления до узлов связи МС. (Срок 1993 г.);

б) узлы связи — СКТУ, Ростовская, Новороссийская, Минераловодская, Северо-Осетинская таможни. (Срок 1993 г.).

5.1.3. На основе опыта создания ведомственной сети связи и передачи данных опытного района выполнить проектные и строительно-монтажные работы по Астраханской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Краснодарской, Нижневолжской, Сочинской и Туапсинской таможням:

а) проектные работы сметной стоимостью 120 млн. рублей. (Срок — 1 полугодие 1994 года)

б) строительство первичных сетей связи сметной стоимостью 700 млн. рублей. (Срок — 1994 год)

в) строительство узлов связи сметной стоимостью 500 млн. рублей (Срок — 1994 год).

5.1.4. Для усиления связи и создания резерва каналов проводной связи ГТК России — СКТУ предусмотреть в 1994 — 1995 гг. проектирование и строительство спутниковой системы связи, с установкой антенны космической связи для организации передачи информации в ГНИВЦ ГТК России, 60 млн. рублей.

5.1.5. Заключить договоры с местными органами междугородней связи на аренду телефонных каналов тональной частоты при условии наличия соединительных линий, при необходимости их строительства — после окончания работ. (Срок 1993 г. — 1 квартал 1994 г.).

5.1.6. В соответствии с указанием ГТК России для ускорения обеспечения связью таможен, т/п, пунктов пропуска и авто — железнодорожных переходов согласовать прокладку соединительных (кабельных) линий связи силами местных подразделений связи. (Срок 1993 — 1 полугодие 1994 г.)

5.1.7. Ввести в штатное расписание таможен, расположенных в зоне деятельности СКТУ, отделы ТСТК и связи штатной численностью 3 — 4 человека.

5.2 Транспорт

5.2.1. Разработать программу оснащения таможенных учреждений региона автотранспортными средствами, авиацией и флотом. (Срок 1993 г.)

5.2.2. Организовать подготовку и проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта автотранспортных средств, авиации и флота на базовых ремонтных предприятиях региона.

5.3 Технические средства таможенного контроля

5.3.1. Изучить положение по обеспеченности таможен техническими средствами контроля и спец. оборудованием и разработать примерный типовой табель оснащенности ими таможенных учреждений. (Срок II — III кв. 1993 г.)

5.3.2. На основании обоснованных предложений таможен и с учетом перспективы их развития, а также степени износа ТСК и спец. оборудования обеспечить ежегодное проведение заявочной кампании.

5.3.3. Организовать в регионе службу по учету, ремонту и контролю за эксплуатацией ТСК и спец. оборудования. (Срок 1993 — 1994 гг.).

VI. Компьютеризация

6.1. Ввести в штатное расписание таможен региона отделы АСУ штатной численностью 5 — 7 человек программистов и 1 — 2 человека электронщиков для сопровождения программного обеспечения и технического обслуживания средств вычислительной техники.

6.2. Для технического обслуживания и ремонта средств вычислительной, копировально-множительной техники и аппаратуры связи в Управлении и таможнях региона создать при Управлении группу специалистов электронщиков штатной численностью 5 — 7 человек.

6.3. Создать учебный класс для региональных курсов подготовки кадров (локальная сеть в количестве 20 ПЭВМ) и на его базе организовать процесс обучения и переподготовки кадров по освоению и эксплуатации средств вычислительной техники. Для постоянного совершенствования таможенных кадров, а также для разработки собственных пакетов прикладных программ, приобретать лицензионно-чистое системное программное обеспечение ведущих зарубежных и российских фирм, таких как NOVELL, MICROSOFT, BORLAND, MIKROINFORM и др. и обеспечить учебные курсы справочно-информационной документацией по эксплуатации и ремонту средств ВТ, ЛВС и связи с последующим тиражированием.

6.4. Для автоматизации деятельности отделов Управления, создать информационно-вычислительный комплекс на базе локальной сети и для дальнейшей его эксплуатации (написание программного обеспечения, сопровождение существующих пакетов прикладных программ и т.д.) организовать группу специалистов — программистов штатной численностью 6 — 7 человек.

6.5. Организовать ведение и периодическую актуализацию каталога программных средств, имеющихся в ГНИВЦ, региональных отделах и таможенных подразделениях с возможностью доступа к нему через электронную почту.

6.6. Для обеспечения оперативного обмена информацией между таможнями и Управлением, а также для сбора и обработки таможенной статистики создать региональную сеть и собственную электронную почту на базе персональной ЭВМ с установкой в региональном отделе ГНИВЦ центра коммутации пакетов и терминального концентратора с последующим подключением в сеть передачи информации в Москву в ГНИВЦ. Региональную сеть сбора информации основывать на использовании выделенных телефонных каналов, арендуемых в местных Управлениях связи. (Срок 1993 год).

6.7. Рассмотреть возможность развертывания систем сбора информации на базе радиосети с применением комплексов «радиостанция + персональная ЭВМ».

6.8. Обеспечить поэтапную поставку средств вычислительной техники, комплектующих материалов (дискет, бумаги и т.д.) в таможни региона.

6.9. Провести работу с Декларантами — посредниками, для создания условий предварительного ввода деклараций с проверкой качества заполнения и дальнейшую передачу информации в таможни посредством модемной связи или на магнитных носителях.

VII. Осуществление международных связей

Работа Северо-Кавказского таможенного управления по осуществлению международных связей будет строиться исходя из принципа проведения единой линии ГТК России в области международного таможенного сотрудничества и в соответствии с межправительственными и межведомственными соглашениями по таможенным делам.

7.1 В пределах своей компетенции Управление будет решать следующие задачи:

• разработка предложений для ГТК России по формированию общей концепции развития международного таможенного сотрудничества применительно к своему региону;
• создание условий по обеспечению необходимого таможенного режима для выполнения торгово-экономических и других международных договоров;
• обеспечение реализации планов и выполнения обязательств ГТК России по развитию сотрудничества и взаимодействию с таможенными службами сопредельных стран, в том числе в правоохранительной области;
• участие в организации мероприятий по линии международного таможенного сотрудничества, проводимых ГТК России в регионе;
• использование возможностей международного таможенного сотрудничества, осуществляемого ГТК России, в целях подготовки и обучения таможенных сотрудников высокой квалификации.

7.2 Для выполнения указанных задач управление по согласованию с соответствующими подразделениями ГТК России:

• в порядке реализации имеющихся соглашений и договоренностей на межправительственном и межведомственном уровнях поддерживает рабочие контакты и обменивается оперативной информацией с региональными таможенными учреждениями сопредельных государств с соблюдением отчетности перед ГТК России по данному направлению работы в установленные сроки;
• в случае необходимости, принимает участие в проведении переговоров ГТК России с таможенными службами других государств;
• организует и осуществляет прием делегаций и отдельных представителей зарубежных таможенных служб и международных организаций, прибывающих по линии ГТК России;
• проводит семинары и другие учебные мероприятия с участием зарубежных специалистов в области таможенного дела, которые запланированы ГТК России на региональном уровне;
• в случае необходимости ориентирует местные органы власти по вопросам, касающимся международного таможенного сотрудничества.

VIII. Капитальное строительство

В выполнении задач настоящей Программы в области капитального строительства следует рассматривать следующие первоочередные направления:

8.1. Строительство и обустройство автомобильных пунктов пропуска на Российской границе с Украиной, Республикой Грузия, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан.

8.2. Строительство служебно-производственных зданий и комплексов или реконструкция приобретаемых зданий для существующих и вновь создаваемых таможенных структур.

8.3. Строительство складов и гаражей в таможнях, в т.ч. регионального склада управления.

8.4. Строительство объектов жилья и социально-бытовой сферы (Приложение № 1).

8.5. В целях более оперативного решения задач внесение предложения в ГТК России о предоставлении СКТУ прав:

• утверждение плана капвложений на территории региона, включающего проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт и приобретение объектов инфраструктуры таможенной службы в пределах компетенции;
• утверждение заданий на разработку технико-экономических обоснований (ТЭО) таможенных объектов региона;
• направление в ГТК России плана финансирования для выделения капвложений в целом для Северо-Кавказского региона в разрезе:
• проектно-изыскательские работы;
• капстроительство и приобретение объектов;
• капитальный ремонт;
• жилищное строительство (строительство, приобретение, долевое участие) при соблюдении действующего порядка выделения жилплощади;
• распределение капвложений согласно готовности проектно-сметной и договорной документации в пределах выделенных ГТК России сумм финансирования.

IX. Таможенная статистика и анализ оперативной деятельности

С учетом задач формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли силами российского таможенного ведомства, вытекающих из «Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики», обеспечения на региональном уровне анализа основных направлений оперативной деятельности таможенных органов, осуществить в период 1993 — 1994 гг. следующие мероприятия:

9.1. Завершить создание служб статистики в таможенных учреждениях Северо-Кавказского региона.

9.2. Организовать процесс подготовки кадров таможенной статистики для работы по технологической схеме сбора и обработки информации.

9.3. Организовать проведение анализа экспортно-импортных грузопотоков по республикам, краям и областям Северо-Кавказского региона.

9.4. Готовить методические рекомендации, конъюнктурные обзоры, материалы для публикации о деятельности СКТУ.

9.5. Ежеквартально выпускать аналитические материалы по основным направлениям оперативной деятельности таможенных органов региона.

X. Валютный контроль и федеральные таможенные доходы

10.1. Для решения вопросов валютного контроля, своевременного и полного сбора таможенных платежей вести и корректировать базы данных:

• участников, в т.ч. освобожденных от продажи части валютной выручки;
• банков Северо-Кавказского региона;
• банков, имеющих лицензии ЦБ на ведение валютных операций;
• участников ВЭС, освобожденных от уплаты экспортной, импортной пошлины, НДС и акцизов;
• участников ВЭС, которым предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей;
• мировым и среднеконтрактным ценам;
• участникам ВЭС, не возвращающим валюту в Россию.

10.2. Отработать систему поступления информации из Банков по случаям нарушения расчетов по экспорту, недопоставкам.

10.3. Разработать с Банками технологию по перечислению платежей, валютному контролю, отработке действия в регионе схемы «Таможня — Банк — участник ВЭС».

10.4. Осуществлять экспертный анализ правильности определения таможенной стоимости, кодификации товаров, правомерности отнесения внешнеторговых сделок к товарообменным. Разработать систему автоматизированного анализа таможенной стоимости.

10.5. На основе грузовых таможенных деклараций контролировать поступление таможенных платежей от участников ВЭС, имеющих авансовые платежи в ГТК России.

10.6. Усовершенствовать методику проверки и контроля за своевременностью и полнотой перечисления таможенных платежей на депозитные счета таможен и ГТК России.

XI. Социальное развитие

11.1. Изучить состояние квартирного учета в таможенных учреждениях региона и разработать программу обеспечения жильем сотрудников. (Срок 1993 год).

11.2. Обеспечить медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение сотрудников региона. (Срок 1993 — 1995 гг.)

11.3. Проработать альтернативную возможность строительства ведомственного лечебно-оздоровительного центра в районе Туапсе — Сочи. (Срок 1993 год).

11.4. Подготовить и внести предложения в ГТК России о необходимости финансирования содержания детей сотрудников таможенных органов региона в детских дошкольных учреждениях. (Срок 1993 год).

Приложение № 1 к Приложению № 4 Приказа ГТК РФ от 17.06.93 № 243

ПРОЕКТ ПЕРСПЕКТИВНО ПЛАНА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ПИР И СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПО СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМУ РЕГИОНУ НА ПЕРИОД 1993 — 1995 ГОДОВ