Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасностиПриказ ГТК РФ от 07.05.1997 № 242

ПРИКАЗ

от 7 мая 1997 г. № 242

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА ПО ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ ДЕЛЯЩИХСЯ И РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии и обращения с источниками ионизирующего излучения при организации и осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1996 г. № 1052 «О Федеральной целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 — 1997 годы и на период до 2000 года», в целях дальнейшего развертывания работ по обеспечению таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) приказываю:

1. Ввести в действие Руководство по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (Приложение 2).

(п. 1 в ред. Приказа ГТК РФ от 19.05.1998 № 333)

2. Создать в Региональном информационно-техническом таможенном управлении самостоятельное структурное подразделение — отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (отдел ТКДРМ) штатной численностью 14 шт. ед. за счет выделения дополнительной штатной численности в количестве 11 шт. ед. и перераспределения 3 шт. ед. Регионального информационно-технического таможенного управления. Возложить на этот отдел выполнение функций Службы ТКДРМ ГТК России, определенных Временным разрешением Госатомнадзора России, и полного объема функций, предусмотренных Общим положением о службе таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами таможенного органа Российской Федерации, согласованным с Госкомсанэпиднадзором России и введенным в действие Приказом ГТК России от 5 мая 1995 г. № 303.

3. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) ввести в штатное расписание Регионального информационно-технического таможенного управления дополнительную штатную численность согласно Приложению 3.

4. Исключить из штатного расписания Западного таможенного управления 2 шт. ед. (главный инспектор — 1, ведущий инспектор — 1).

5. Финансовому управлению (П.Г. Городецкий) выделить денежные средства Региональному информационно-техническому таможенному управлению на содержание введенных 11 шт. ед. в пределах сметы расходов на содержание таможенной системы Российской Федерации на 1997 год и внести соответствующие изменения в сметы расходов Регионального информационно-технического таможенного управления и Западного таможенного управления.

6. Региональному информационно-техническому таможенному управлению (А.Н. Чупланов) в месячный срок разработать Положение о Службе ТКДРМ ГТК России и согласовать его с Оперативно-организационным управлением.

7. В целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии и обращения с источниками ионизирующего излучения действующих приказов ГТК России внести соответствующие изменения и дополнения в Общее положение о службе таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами таможенного органа Российской Федерации (Приложение 4) и Положение о Региональном информационно-техническом таможенном управлении (Приложение 5).

(п. 7 в ред. Приказа ГТК РФ от 19.05.1998 № 333)

8. Утратил силу. - Приказ ГТК РФ от 19.05.1998 № 333.

9. Утратил силу. - Приказ ГТК РФ от 19.05.1998 № 333.

10. Региональному информационно-техническому таможенному управлению (А.Н. Чупланов) и Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) согласовывать с Госатомнадзором России разрабатываемые документы, регламентирующие обеспечение и контроль радиационной безопасности при проведении ТКДРМ и программы обучения сотрудников служб ТКДРМ.

11. Утратил силу. - Приказ ГТК РФ от 19.05.1998 № 333.

12. Утратил силу. - Приказ ГТК РФ от 19.05.1998 № 333.

Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

А. С. Круглов

от 7 мая 1997 г. № 242

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

14 февраля 1997 г. № 07/226-07-01

ВРЕМЕННОЕ РАЗРЕШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ТАМОЖЕННОМУ КОМИТЕТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 1995 года

8 ноября 1995 года

29 мая 1995 года

РУКОВОДСТВО

Настоящее Руководство разработано рабочей группой, в которую вошли:

Барковский А.Н. (Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены — С.-П. НИИРГ), Брук Г.Я. (С.-П. НИИРГ), Ершов Э.Б. (секретарь, С.-П. НИИРГ), Иванов Е.В. (зам. руководителя, С.-П. НИИРГ), Комаров Е.И. (С.-П. НИИРГ), Кравченко Н.Э. (ГТК России), Либерман А.Н. (руководитель работ, С.-П. НИИРГ), Рамзаев П.В. (С.-П. НИИРГ), Рикунов В.А. (Госатомнадзор России), Тихонов Н.С. (Всероссийский научно-исследовательский проектный институт энерготехники — ВНИПИЭТ), Яновская Н.С. (Межотраслевой координационный центр «Нуклид» — МКЦ «Нуклид»).

В подготовке и обсуждении материалов Руководства принимали участие:

Анохин А.Н. (Северо-Европейский округ Госатомнадзора России), Васильев И.И. (ГТК России), Громов А.Б. (служба ТКДРМ Западного таможенного управления), Граве А.В. (служба ТКДРМ Пулковской таможни), Дзенковский В.Г. (служба ТКДРМ Выборгской таможни), Довгиленко А.С. (МКЦ «Нуклид»), Ершов В.Н. (ВНИПИЭТ), Жаров А.В. (МКЦ «Нуклид»), Зубков Е.Л. (отдел ТКДРМ Уральского таможенного управления), Камынов Ш.В. (МКЦ «Нуклид»), Козырева О.И. (МКЦ «Нуклид»), Макаревич И.М. (МКЦ «Нуклид»), Михайлов М.В. (Госатомнадзор России), Попов А.С. (служба ТКДРМ Кингисеппской таможни), Рямо А.А. (служба ТКДРМ Северо-Западной базовой таможни), Семенов А.А. (МКЦ «Нуклид»), Трейман Г.О. (МКЦ «Нуклид»).

1. ВВЕДЕНИЕ

Таможенный контроль и таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, являясь функциями таможенных органов Российской Федерации, направлены на недопущение незаконного перемещения этих материалов через таможенную границу Российской Федерации. Список сокращений, используемых в Руководстве, приведен в Приложении 1.

Необходимость осуществления таможенного контроля ДРМ определяется в первую очередь тем, что радиационные грузы представляют собой товары, имеющие значительную ценность, незаконное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации может нанести экономический ущерб государству.

Кроме того, следует учитывать, что ДРМ относятся к категории опасных грузов, которые в случае нарушения требований, предъявляемых к их перевозке, могут нанести вред здоровью людей и вызвать радиоактивное загрязнение транспортных средств, территории, помещений и окружающей среды. Поэтому по возможным последствиям незаконное перемещение радиационного груза через границу должно рассматриваться как аварийная ситуация.

Целями настоящего Руководства являются:

• установление основных положений по организации производства таможенного оформления и порядка проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
• установление общих требований к порядку и методам проведения таможенного контроля для пресечения попыток незаконного перемещения через границу делящихся и радиоактивных материалов;
• установление требований к планированию и осуществлению мероприятий по предотвращению попыток и ликвидации возможных последствий незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России.

Руководство предназначено для всех таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль ДРМ, содержит нормативные требования и справочно-методические материалы по ТКДРМ.

На основе настоящего Руководства в таможенных органах Российской Федерации с учетом конкретных условий должны быть разработаны инструкция по взаимодействию с территориальными органами федеральных ведомств в случае выявления попытки незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации и план мероприятий на случай аварий, связанных с этими материалами. Инструкция и план должны быть согласованы с региональными (территориальными) органами Минздрава, Госатомнадзора, МВД России и утверждены руководителями таможенных органов.

Ответственность за выполнение требований настоящего Руководства несут руководители таможенных органов.

Руководство разработано на основе требований отечественных регламентирующих документов — Федерального закона «О радиационной безопасности населения», НРБ-96, ОСП-72/87, ПБТРВ-73, ОПБЗ-83, ПВСР-92, и в нем учтены рекомендации, содержащиеся в документах международных организаций — Международных нормах радиационной безопасности (МАГАТЭ, 1994), Правилах безопасной перевозки радиоактивных веществ (МАГАТЭ, 1985) и других документах, а также в законодательных актах по вопросам безопасной транспортировки и радиационного контроля ряда стран (США, Франция, Германия, Швеция и др.). В Руководстве использован накопленный отечественный опыт радиационного контроля за безопасной транспортировкой радиационных грузов, а также опыт планирования и реализации мероприятий по предотвращению радиационных аварий и ликвидации их последствий.

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящей главе приведены основные термины и определения, использованные в настоящем Руководстве.

2.1. Альфа-излучение — ионизирующее излучение, состоящее из альфа-частиц (ядер гелия), испускаемых при ядерных превращениях.

2.2. Альфа-излучатели низкой токсичности — природный уран, обедненный уран, природный торий, уран-235, 238, торий-232, 228 и 230, содержащиеся в рудах или в форме физических и химических концентратов, альфа-излучатели с периодом полураспада менее 10 дней.

2.3. А1 и А2 — величины активности, используемые в Правилах МАГАТЭ при определении типа упаковочного комплекта для перевозки отдельных радиоактивных материалов. А1 — для радиоактивных материалов особого вида, А2 — для радиоактивных материалов, не относящихся к особому виду.

2.4. Бета-излучение — электронное (и позитронное) ионизирующее излучение, состоящее из электронов или позитронов с непрерывным энергетическим спектром, испускаемое при ядерных превращениях. Характеризуется граничной энергией спектра.

2.5 Беккерель (Бк) — единица активности источника, равная 1

радиоактивному распаду в секунду — 1 расп./с (1 Ки = 3,7 x 10 10 Бк).

2.6. Внешнее облучение — облучение тела от находящихся вне его источников ионизирующего излучения.

2.7. Внутреннее облучение — облучение тела от находящихся внутри него радионуклидов.

2.8. Гамма-излучение — фотонное (электромагнитное) ионизирующее излучение, испускаемое при ядерных превращениях.

2.9. Грузоотправитель — любое лицо, которое представляет груз для перевозки и именуется грузоотправителем в перевозочных документах.

2.10. Грузополучатель — любое лицо, которое получает груз или в адрес которого он направлен.

2.11. Грузовой контейнер — предмет транспортного оборудования, сконструированный для облегчения транспортировки грузов, упакованных или неупакованных, одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки этих грузов. Он не должен самопроизвольно открываться, должен иметь достаточную жесткость и прочность, обеспечивающую его повторное использование, и должен быть снабжен устройствами, облегчающими работу с ним, особенно при перегрузке с одного вида транспорта на другой.

2.12. Доза — сокращенное наименование эквивалентной дозы (если она приведена в бэрах или зивертах) или экспозиционной (если она приведена в рентгенах).

2.13. Дополнительный радиационный контроль — второй этап радиационного контроля.

2.14. Делящиеся (ядерные) материалы — материалы, в которых может возникать цепная реакция деления, что требует соблюдения дополнительных мер ядерной безопасности, исключающих возможность возникновения критической массы при их перевозке. В Правилах МАГАТЭ к делящимся материалам отнесены материалы, содержащие уран-233, 235, плутоний-238, 239, 241 или любые сочетания этих радионуклидов в количестве более 15 г при условии их содержания в материалах более 0,7% по массе.

Природный или обедненный уран, если они не облучены или облучены лишь в реакторах на тепловых нейтронах, не рассматриваются как делящиеся материалы.

2.15. Естественный фон излучения — эквивалентная доза ионизирующего излучения, создаваемого космическим излучением и излучением естественно распределенных природных радионуклидов в поверхностных слоях Земли, приземной атмосфере, продуктах питания, воде и организме человека.

2.16 Зиверт (Зв) — единица эквивалентной дозы; 1 Зв = 100 бэр.

2.17. Изотоп — нуклид с числом протонов в ядре, свойственным данному элементу.

2.18 Изотоп радиоактивный — изотоп, обладающий радиоактивностью.

2.19. Ионизирующее излучение — излучение, которое взаимодействуя с веществом приводит к образованию в этом веществе ионов разного знака. Ионизирующее излучение состоит из заряженных и незаряженных частиц. К последним относятся также фотоны.

2.20. Источник ионизирующего излучения — устройство или радиоактивное вещество, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение. 10

2.21 Кюри (Ки) — единица радиоактивности, 1 Ки = 3,7 x 10

расп./с (Бк).

2.22. Компетентный орган — организация, наделенная правом представлять государство или международный орган при решении вопросов, связанных с перевозкой радиоактивных веществ, а также несущая ответственность за обеспечение применения Правил МАГАТЭ и наделенная соответствующими полномочиями. Основным источником информации о компетентных органах различных стран является перечень компетентных органов по перевозке радиоактивных веществ (публикуется МАГАТЭ ежегодно), который будет рассылаться ГТК России по таможенным органам. В России государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них является Минатом России.

2.23. Материал (вещество) с низкой удельной активностью (НУА или LSA) — это радиоактивный материал, который имеет природную или искусственную низкую активность на единицу массы (удельная активность). В соответствии с Правилами МАГАТЭ такие материалы делятся на три группы: LSA-I, LSA-II, LSA-III (Приложение 2).

2.24. Мощность дозы — сокращенное наименование мощности эквивалентной или экспозиционной дозы.

2.25. Неснимаемое (фиксированное) радиоактивное загрязнение поверхности — радиоактивное вещество, которое самопроизвольно или при эксплуатации не переходит с загрязненной поверхности в окружающую среду и не удаляется применяемыми способами дезактивации.

2.26. Нуклид — вид атомов с данными числами протонов и нейтронов в ядре, характеризующийся массовым числом А (атомная масса) и атомным номером Z.

2.27. Обедненный или обогащенный уран — уран, содержащий соответственно меньшее и большее в процентном отношении количество урана-235 по массе, чем природный уран (0,72%).

2.28. Объекты с поверхностным радиоактивным загрязнением (ОПРЗ или SCO) — это твердые нерадиоактивные объекты, поверхность которых имеет радиоактивное загрязнение. В соответствии с Правилами МАГАТЭ такие объекты делятся на две категории — SCO-I и SCO-II, отличающиеся друг от друга уровнями фиксированного (неснимаемого) и нефиксированного (снимаемого) загрязнений (Приложение 2).

2.29. Первичный радиационный контроль — первый этап радиационного контроля.

2.30. Перевозчик — любое лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за оборудование и использование транспортного средства.

2.31. Период полураспада радионуклида — время, в течение которого число ядер данного радионуклида в результате самопроизвольных ядерных превращений уменьшается в два раза.

2.32. Персонал — лица, работающие с техногенными источниками (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б).

2.33. Правила МАГАТЭ — документы МАГАТЭ, регламентирующие международные правила безопасной перевозки ДРМ. К ним относятся: Правила безопасной перевозки радиоактивных веществ, 1985 (1-е изд.), 1991 (2-е изд.); Серия изданий по безопасности № 6, МАГАТЭ, Вена, 1991; Справочный материал к Правилам МАГАТЭ по безопасной перевозке радиоактивных веществ, 1985 (1-е изд.), 1991 (2-е изд.); Серия изданий по безопасности № 37, МАГАТЭ, Вена, 1991; Перечни требований по перевозке определенных типов грузов радиоактивных веществ; Серия изданий по безопасности № 80, МАГАТЭ, Вена, 1991.

2.34. Правила — нормативные документы, регламентирующие правила перевозки ДРМ в России (ПБТРВ-73, ОПБЗ-83, ПВСР-92).

2.35. Природный торий — химически выделенный торий, содержащий природную смесь изотопов тория.

2.36. Природный уран — химически выделенный уран, содержащий природную смесь изотопов урана (99,28% урана-238 и 0,72% урана-235 по массе).

2.37. Промышленная упаковка — упаковка, которая используется для транспортирования материалов с НУА и ОПРЗ. Существует три типа промышленных упаковок.

2.38. Промышленная упаковка типа 1 (IP-1) — упаковка, которая должна соответствовать общим требованиям Правил МАГАТЭ ко всем упаковочным комплектам и упаковкам, а также выдерживать повышенные значения температуры и давления.

2.39. Промышленная упаковка типа 2 (IP-2) — упаковка, которая должна соответствовать требованиям к упаковке типа IP-1, а также выдерживать испытания на свободное падение и укладку штабелем.

2.40. Промышленная упаковка типа 3 (IP-3) — упаковка, которая должна соответствовать требованиям к упаковкам IP-1 и IP-2, а также выдерживать испытания на обрызгивание водой и разрушение в глубине.

2.41. Радиационный контроль — таможенный контроль радиационных параметров груза, который может осуществляться с использованием специальных технических средств как самостоятельно, так и в сочетании с иными формами этого контроля.

2.42. Радиационный груз (товар) — это упаковка(и) с радиоактивным материалом или неупакованный радиоактивный материал, представленные для транспортирования.

2.43. Радиоактивный материал (радиоактивное вещество) — любое вещество или материал, суммарная и удельная активность радионуклида в котором превышает допустимые значения (табл. П-4 НРБ-96).

При наличии нескольких радионуклидов в материале он считается радиоактивным, если сумма отношений фактических значений их суммарных и удельных активностей и допустимых (табл. П-4 НРБ-96) больше единицы.

Все делящиеся материалы относятся к радиоактивным материалам (веществам), так как их удельная активность всегда больше предельно допустимой.

2.44. Радиоактивный материал (радиоактивное вещество) особого вида — нерассеивающийся твердый радиоактивный материал либо радиоактивный материал в герметичной капсуле, конструкция которой делает невозможным ее открытие без разрушения. Радиоактивное вещество или капсулу относят к особому виду, если они имеют по крайней мере один из размеров не менее 5 мм и выдерживают специальные испытания на падение, удар, изгиб и нагрев.

2.45. Радиоактивные отходы (РаО) — растворы, изделия, материалы, биологические объекты, не подлежащие дальнейшему использованию на данном или каком-либо другом производстве и в экспериментальных исследованиях и содержащие радиоактивные вещества в количествах, превышающих значения, установленные действующими нормами и правилами. Жидкие отходы считаются радиоактивными, если содержание в них отдельных радионуклидов или их смесей превышает допустимые концентрации, установленные НРБ-96 для воды. В соответствии с ОСП-72/87 жидкие радиоактивные отходы по значению удельной активности разделяются на следующие категории:

• слабоактивные — менее 370 кБк/л;
• среднеактивные — от 370 до 37 ГБк/л;
• высокоактивные — более 37 ГБк/л.

Твердые отходы считаются радиоактивными, если их удельная -6

активность  превышает 74 кБк/кг (2 x 10   Ки/кг). В зависимости от
мощности  дозы  на  расстоянии  10  см  от  их поверхности твердые

радиоактивные отходы делятся на три группы:

• I — менее 30 мбэр/ч (менее 0,3 мЗв/ч);
• II — от 30 до 1000 мбэр/ч (от 0,3 до 10 мЗв/ч);
• III — более 1000 мбэр/ч (более 10 мЗв/ч) (см. СПОРО-85).

2.46. Радионуклид — радиоактивный атом с данным массовым числом и атомным номером.

2.47. Радионуклидный прибор — прибор, аппарат, установка, частью которого является встроенный радионуклидный источник.

2.48. Радиоактивное загрязнение — наличие радиоактивных веществ на поверхности в количестве более 0,4 Бк/кв. см для бета-, гамма- и альфа-излучателей низкой токсичности или 0,04 Бк/кв. см для всех других альфа-излучателей.

2.49. Снимаемое (нефиксированное) радиоактивное загрязнение поверхности — радиоактивные вещества, которые самопроизвольно или при эксплуатации могут переходить с загрязненной поверхности в окружающую среду и удаляться применяемыми способами дезактивации.

2.50. Специальные условия — условия, при выполнении которых разрешается транспортировать партии радиационных грузов, отвечающих не всем требованиям Правил. Специальные условия утверждаются компетентными органами, в России — Минатомом России.

2.51. Средства индивидуальной защиты — технические средства защиты персонала от поступления радиоактивных веществ внутрь организма, радиоактивного загрязнения кожных покровов и внешнего облучения.

2.52 Транспортный индекс — число, присвоенное упаковке,

связке,  резервуару,  грузовому  контейнеру  или партии грузов для
осуществления  контроля  за  партиями упаковок в целях минимизации
ядерной  критичности  и риска облучения. В соответствии с ПБТРВ-73
его  значение  равно  предельно допустимому значению мощности дозы

                  -2

излучения  мбэр/ч  (10   мЗв/ч)  на  расстоянии 1 м от любой точки
поверхности   радиационной   упаковки.   Для  делящихся материалов
транспортный  индекс  определяется  исходя   из   соображений   их

критического состояния (Приложение 3).

2.53. Транспортное средство — средство транспортирования упаковки (железнодорожный вагон, автомобиль, морское или воздушное судно).

2.54. Транспортный упаковочный комплект — система элементов, необходимых для удержания радиоактивного содержимого и предупреждения возникновения самоподдерживающейся цепной реакции при нормальных условиях перевозки. Комплект может включать поглощающие материалы, дистанционирующие конструкции, устройства для защиты от излучений, для охлаждения и тепловой изоляции, амортизаторы. Транспортный упаковочный комплект с радиоактивным содержимым составляет упаковку.

2.55. Углубленное радиационное обследование — третий этап радиационного контроля.

2.56. Упаковка, не подпадающая под действие Правил, — упаковка, которая может перевозиться при ограниченном административном контроле и без видимых предупреждающих этикеток на наружной поверхности. Уровень излучения в любой точке поверхности таких упаковок не должен превышать 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч) для предотвращения чрезмерного облучения людей и чувствительных фотоматериалов, находящихся в непосредственной близости от них.

Упаковки, не подпадающие под действие Правил, должны отвечать только следующим требованиям:

• их содержимое должно сохраняться в условиях, вероятных для обычной перевозки;
• уровень излучения в любой точке на их поверхности не должен превышать 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч);
• должны иметь маркировку «Радиоактивно», нанесенную на внутреннюю поверхность так, чтобы ее было видно при их открывании.

2.57. Упаковка типа А — предназначена для безопасной и экономически выгодной перевозки сравнительно небольших количеств радиоактивных материалов.

Упаковки типа А должны иметь сертификат-разрешение. Конструкция их должна удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к упаковке IP-3. Кроме того, такие упаковки должны выдерживать более тяжелые испытания, если их радиоактивное содержимое находится в жидкой или газообразной форме. Они должны строго соответствовать техническим условиям относительно размера, условий окружающей среды, внутреннего давления и герметизации, не распространяемых на промышленные упаковки. Предполагается, что такие упаковки сохранят свою целостность в условиях неправильного обращения, которые считаются нормальными, а также в следующих возможных ситуациях при перевозках:

• падение с транспортного средства или с аналогичной высоты;
• нанесение удара острым предметом с нарушением целостности упаковки;
• воздействие атмосферных осадков;
• укладка других грузов поверх упаковок.

Допускается, что упаковки типа А могут быть повреждены в результате тяжелой аварии и что может произойти утечка части их содержимого. Поэтому в Правилах МАГАТЭ предусмотрено ограничение максимального количества радионуклидов, допустимого для перевозки в них. Суммарная активность радиоактивного материала, перевозимого в упаковках типа А, не должна превышать А1 для радиоактивных материалов особого вида и А2 — для радиоактивных материалов, не относящихся к особому виду. При соблюдении этих условий в случае утечки обеспечивается низкий риск внешнего облучения или загрязнения.

2.58. Упаковка типа В — используется для перевозки значительно больших количеств радиоактивных веществ, чем в упаковке типа А. Упаковки типа В должны выдерживать большинство ситуаций, перечисленных в п. 2.57, без нарушения герметичности и без повышения уровня излучения до значений, при которых может возникнуть опасность для здоровья населения и персонала, участвующего в работах по ликвидации последствий аварии. Правилами МАГАТЭ предусмотрено проведение механических и высокотемпературных испытаний упаковок типа В, имитирующих условия аварий. В принципе упаковки типа В рассчитаны на любое количество радиоактивного материала любого вида при условии соблюдения всех требований Правил МАГАТЭ. Утверждение упаковочных комплектов типа В может быть односторонним [B(U)] либо многосторонним [B(M)]. Одностороннее утверждение означает получение сертификата-разрешения лишь от компетентного органа страны происхождения упаковки, многостороннее — это утверждение соответствующих сертификатов-разрешений еще и компетентными органами стран, через территорию которых перевозится упаковка или на территорию которых она ввозится.

2.59. Упаковка, предназначенная для перевозки делящихся материалов (веществ), — используется в тех случаях, когда радиоактивное содержимое способно поддерживать цепную реакцию деления. Для таких упаковок необходимы специальные виды контроля. Они должны иметь сертификаты-разрешения компетентных органов каждой страны, через территорию которой они перевозятся или на территорию которой они ввозятся.

2.60. Ядерные материалы — уран (обедненный, естественный или обогащенный, включая уран-233), плутоний, торий и нептуний-237, а также любое из этих веществ в форме металла, сплава, химического соединения, концентрата, свежего или отработавшего реакторного топлива.

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ ДРМ В ТОВАРАХ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

Все радиоактивные материалы (в том числе и делящиеся) в процессе радиоактивного распада испускают различного вида излучения. Основные из них:

• нейтронное излучение;
• гамма-излучение;
• бета-излучение;
• альфа-излучение.

Фиксируя инструментально указанные виды излучения, можно определять наличие ДРМ в различных объектах.

Нейтронное и гамма-излучение относятся к так называемым проникающим излучениям, так как они достаточно легко проходят через различные материалы. В связи с этим для радиационных грузов, испускающих эти виды излучений, требуется специальная конструктивная защита, которая позволит обеспечить радиационную безопасность при их транспортировке. Вследствие высокой проникающей способности именно эти два вида излучений являются индикатором наличия ДРМ в перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах. Современные технические средства позволяют надежно регистрировать достаточно малые уровни этих излучений. Минимально достижимый уровень их регистрации определяется только радиационным фоном в точке измерений и чувствительностью используемой аппаратуры.

Бета-излучение полностью поглощается любым металлом толщиной 2 — 3 мм, а альфа-излучение — даже слоем обычной бумаги, поэтому они практически не могут быть индикатором обнаружения ДРМ. В то же время радионуклиды с альфа- и бета-излучением представляют значительную радиационную опасность при попадании внутрь организма человека. Поэтому при выявлении факта незаконной перевозки ДРМ следует тщательно измерить поверхностное загрязнение упаковки указанными радионуклидами и только после этого приступать к ее изъятию или перемещению для идентификации содержащегося в ней груза.

В материале защитных капсул, в которых находятся бета-излучатели, может возникать тормозное гамма-излучение, достигающее значительных уровней в зависимости от максимальной энергии бета-частиц и суммарной активности источника. Это обстоятельство может использоваться для обнаружения ДРМ.

Большинство радионуклидов испускает гамма-излучение, регистрация которого наиболее проста и информативна. Наиболее простым и надежным способом обнаружения незаконно перевозимых радиационных грузов является регистрация внешнего гамма-излучения. Гамма-излучение эффективно ослабляется материалами высокой плотности, такими как сталь, медь, свинец, ртуть, вольфрам и т.д. Наиболее часто при перевозке источников гамма-излучения используются защитные контейнеры из свинца. Их же используют и для маскировки при незаконной перевозке источников гамма-излучения, поскольку при этом мощность дозы последнего ниже уровня регистрации измерительной аппаратуры, используемой для таможенного контроля ДРМ. В связи с этим находящиеся в перевозимых через границу товарах предметы непонятного назначения из тяжелого материала, могущие служить защитными контейнерами для гамма-излучающих радионуклидов, должны обязательно подвергаться таможенному контролю, в том числе и дополнительному радиационному контролю высокочувствительными приборами (например, типа МКС-01Р, РХГ-01 и т.п.). При этом следует учитывать, что для небольших по размеру источников (а именно такие источники перевозят обычно в защитных контейнерах) мощность дозы внешнего гамма-излучения уменьшается пропорционально квадрату расстояния от источника. Например, мощность дозы на расстоянии 100 см от источника более чем в 10 раз меньше, чем на расстоянии 30 см от него. Учитывая это обстоятельство, для повышения вероятности обнаружения незаконного перемещения ДРМ измерения необходимо проводить на поверхности контейнера в точке, ближайшей от предполагаемого расположения источника.

Следует отметить, что энергетический спектр гамма-излучения большинства радионуклидов имеет линейчатую структуру, то есть представляет собой набор отдельных гамма-линий. Этот набор уникален для каждого радионуклида и может служить его своеобразным «паспортом» (Приложение 4). Используя гамма-спектрометры, можно надежно определять наличие того или иного радионуклида в составе товаров и транспортных средствах без вскрытия упаковки. Таким образом, гамма-излучение является наиболее информативным фактором идентификации ДРМ при невозможности вскрытия упаковки. При этом, однако, необходимо учитывать возможное изменение спектральной характеристики излучения в результате поглощения защитным материалом контейнера (УКТ) гамма-линий с малой энергией.

Нейтронное излучение является, как правило, результатом спонтанного деления делящихся материалов либо результатом (альфа, n-реакции) на легких ядрах, для чего нужен мощный источник альфа-излучения, которым могут быть некоторые тяжелые ядра, в том числе большинство изотопов U, Pu и других трансурановых элементов. Таким образом, наличие нейтронного излучения может служить серьезным основанием для подозрения о наличии в перевозимом грузе делящихся материалов. Для защиты от нейтронного излучения используются материалы с высокой концентрацией атомов водорода, такие как вода, парафин, полиэтилен, гидриды металлов и т.п. Контейнеры из этих материалов могут применяться и для незаконной перевозки ДРМ, испускающих нейтронное излучение. Хорошим материалом защиты от нейтронов является бетон, который достаточно эффективно ослабляет и гамма-излучение. Разного рода сборки или «домики» из толстых бетонных блоков могут служить идеальным средством для маскировки самых разнообразных радиационных грузов. Единственной возможностью их выявления является измерение локальных «прострелов» гамма- и нейтронного излучения в щелях в импровизированной бетонной кладке. Во всех подозрительных случаях для повышения вероятности обнаружения источника нейтронного излучения измерения следует вести на минимально возможном расстоянии от предполагаемого места их размещения.

При незаконных перевозках ДРМ в качестве экрана, препятствующего их обнаружению, могут использоваться стенки транспортного средства, другие средства, особенно металлоемкие или массивные бетонные конструкции. В случае рассеиваемой формы ДРМ также могут использоваться герметичные емкости простейшей конструкции. Для экранирования ДРМ с нейтронным излучением могут также использоваться водородсодержащие материалы, в том числе древесина, баки с водой и т.п.

4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ РАДИАЦИОННЫХ ГРУЗОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, НА КОТОРЫХ ОНИ ПЕРЕМЕЩАЮТСЯ

4.1. Взаимодействие таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти при выдаче разрешительных документов на внешнеэкономические операции с ДРМ

4.1.1. Все ядерные материалы, радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и с порядком, определенным ГТК России, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

4.1.2. Вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию ядерных материалов осуществляется только по лицензиям Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, а радиоактивных изотопов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, как правило, по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации в соответствии с установленным порядком.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии и Министерство здравоохранения Российской Федерации ежегодно направляют в Государственный таможенный комитет Российской Федерации взаимосогласованные перечни радиоизотопной продукции по закрепленной номенклатуре, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий, и предварительно согласованные с Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности.

4.1.3. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных изотопов, радиоактивных веществ и изделий на их основе осуществляется при условии представления специальных разрешительных документов (табл. 4.1), которые могут использоваться для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля ДРМ.

Таблица 4.1

4.1.4. Госатомнадзор России и национальный компетентный орган по перевозкам ДРМ в лице Минатома России сами или через свои рабочие органы в соответствии с согласованными процедурами должны уведомлять ГТК России о выданных ими разрешениях (лицензиях) и сертификатах-разрешениях соответственно.

4.2. Документы и сведения, необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля радиационного груза

4.2.1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля радиационного груза.

4.2.2. Перечень указанных документов и сведений, основные их образцы и порядок их представления таможенным органам устанавливается нормативными актами ГТК России.

Одним из основных документов, представляемым таможенным органам лицами, перемещающими радиационные грузы, и декларантами, является Спецификация на партию радиационного груза, содержащая о нем основную информацию (Приложение 5), подтвержденную разрешением (лицензией) Госатомнадзора России, а также сертификатами-разрешениями Минатома России.

Перечень обязательных данных о ДРМ и транспортном упаковочном комплекте, позволяющих контролировать перемещаемый груз и вносимых в Спецификацию на партию радиационного груза, приведен в Приложении 6.

При таможенном оформлении товаров, перевозимых в упаковочных комплектах типа А и содержащих неделящиеся радиоактивные материалы, представление таможенным органам сертификатов-разрешений Минатома России на конструкцию и (или) перевозку этих упаковочных комплектов не требуется. При этом представляются подтверждения Минатома России о соответствии упаковочного комплекта указанному типу.

(абзац введен Приказом ГТК РФ от 27.08.1998 № 589)

Не требуется также представление сертификатов-разрешений Минатома России на:

• конструкцию упаковочных комплектов типов B(U), B(M), AF и IF (типов IP-2, IP-3, предназначенных для перевозок ядерных материалов), содержащих уран-235 при перевозке на условиях полного груза (исключительного использования) на одном транспортном средстве и в общем количестве урана-235 не более 100 г, при условии представления заключения Госатомнадзора России и Минатома России на соответствие указанных упаковочных комплектов требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии;
• конструкцию и перевозку упаковочных комплектов типа B(U), B(U)F, B(M), B(M)F, AF и IF (типов IP-2, IP-3, предназначенных для перевозки делящихся веществ) в случае разовой перевозки указанных упаковочных комплектов при условии представления совместного решения Минатома России, Госатомнадзора России и Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

(абзац введен Приказом ГТК РФ от 27.08.1998 № 589)

4.2.3. Таможенные органы вправе затребовать дополнительные документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

4.3. Порядок производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля радиационных грузов и транспортных средств, на которых они перемещаются, устанавливается ГТК России.

4.4. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории радиоактивных материалов их таможенное оформление производится в приоритетном порядке.

5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ ИДЕНТИФИКАЦИИ ДРМ И ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЯХ С НИМИ

С целью координации взаимодействия таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти для подготовки рекомендаций и принятия решения по факту пресечения незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, для организации работ по их идентификации и выработке предложений о дальнейших действиях с радиационным грузом при таможенных органах создаются межведомственные комиссии по контролю за перемещением ДРМ через таможенную границу соответственно:

• при ГТК России — центральная комиссия;
• при региональных таможенных управлениях — региональные комиссии;
• при таможнях — местные комиссии.

Комиссии действуют с учетом функций, которые надлежит им выполнять согласно настоящему Руководству. Комиссии формируются по должностному принципу. В их состав входят должностные лица различных федеральных органов исполнительной власти (п. п. 5.1 - 5.3), причем в центральную комиссию входят представители непосредственно федеральных органов, в региональные и местные — представители их территориальных органов. Комиссии формируются руководством соответствующих таможенных органов на неопределенный срок и обновляются по мере смены соответствующих должностных лиц. Компетенция членов комиссий определяется их ведомственной принадлежностью. Работа в комиссиях включается в должностные обязанности ее членов специальными распоряжениями соответствующих федеральных и территориальных органов исполнительной власти. При отсутствии кого-либо из членов комиссии его функции выполняет лицо, исполняющее его обязанности, или его заместитель по должности. При необходимости руководство таможенного органа может привлекать к работе в комиссиях представителей других федеральных органов исполнительной власти и организаций.

5.1. Центральная комиссия

Центральная комиссия создается на основании приказа ГТК России. Председателем комиссии назначается представитель ГТК России. В состав центральной комиссии входят представители ГТК России, Госатомнадзора России, Минздрава России, Минатома России, а также МО России, МВД России, ФСБ России, МВЭС России, МИД России, МЧС России по согласованию с их руководством.

ГТК России создает систему оповещения и вызова членов центральной комиссии в необходимых случаях. В состав задач центральной комиссии входят:

• выработка рекомендаций для принятия решений по случаям попыток незаконного перемещения через таможенную границу России делящихся материалов и материалов, подпадающих под действие Договора о нераспространении ядерного оружия;
• подготовка предложений Правительству и федеральным органам исполнительной власти, направленных на исключение возможности незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России;
• координация деятельности и разработка рекомендаций по повышению эффективности работы региональных комиссий;
• подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в настоящее Руководство.

5.2. Региональная комиссия

Региональные комиссии создаются на основании приказов начальников региональных таможенных управлений по согласованию с территориальными органами представленных в них министерств и ведомств.

В состав региональных комиссий входят должностные лица территориальных органов министерств и ведомств, представленных в центральной комиссии (кроме МВЭС и МИД России), или другие уполномоченные лица, если министерство или ведомство не имеет соответствующего территориального органа.

Региональное таможенное управление создает и обеспечивает систему оповещения и вызова членов региональных комиссий в необходимых случаях.

В задачи региональной комиссии входят:

• координация деятельности и разработка рекомендаций по повышению эффективности работы местных комиссий;
• организация работ по идентификации радиационного груза;
• выработка предложений о дальнейших действиях с радиационным грузом;
• подготовка предложений для центральной комиссии об улучшении координации работы министерств и ведомств для исключения возможности незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России.

5.3. Местные комиссии

Местные комиссии создаются на основании приказов начальников таможен по согласованию с руководителями территориальных органов представленных в комиссии министерств и ведомств.

В состав местных комиссий входят должностные лица территориальных органов, представленных в региональной комиссии, или другие уполномоченные лица, если министерство или ведомство не имеет соответствующего территориального органа. По согласованию с региональной комиссией состав местной комиссии может быть при необходимости увеличен или уменьшен, в зависимости от местных условий.

Поскольку незаконное перемещение ДРМ через границу квалифицируется настоящим Руководством как аварийная ситуация, сбор местной комиссии должен осуществляться в срок не более 12 часов с момента оповещения комиссии. Для этого таможенный орган создает систему экстренного оповещения и вызова членов местной комиссии. По решению руководителя таможенного органа с учетом конкретной ситуации местная комиссия может собираться в неполном составе, причем в ее работе могут участвовать лишь представители тех органов, которые непосредственно участвуют в решении конкретной задачи.

Главная задача местной комиссии — подготовка рекомендаций начальнику таможни по действиям в случае выявления незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации и по принятию решения в случаях неправильного оформления документов, необходимых для таможенного контроля, перемещения товаров с повышенной естественной радиоактивностью или загрязненных в результате аварии на ЧАЭС и других радиационных аварий. Для этой цели сотрудниками службы ТКДРМ таможни проводится первичная идентификация ДРМ, содержащихся в радиационном грузе.

С учетом результатов первичной идентификации радиационного груза и предварительной оценки его возможной стоимости местная комиссия разрабатывает обоснованные предложения о возможных дальнейших действиях с ним:

• о возврате грузоотправителю;
• о пропуске через таможенную границу;
• о привлечении к идентификации радиационного груза и выработке предложений по дальнейшим действиям с ним региональной комиссии;
• о проведении экспертизы радиационного груза.

Дальнейшие действия с незаконно перемещаемым радиационным грузом осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и с учетом предложений местной комиссии.

6. МЕТОДЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

Таможенные органы осуществляют деятельность по эксплуатации радиоактивных веществ при проведении таможенного контроля согласно лицензии Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России), выданной Государственному таможенному комитету Российской Федерации, а также согласно действующему законодательству Российской Федерации, соответствующим нормативно-техническим документам.

(абзац в ред. Приказа ГТК РФ от 19.05.1998 № 333)

6.1. Этапы радиационного контроля и рекомендации по выбору места его проведения

6.1.1 Радиационный контроль может быть условно разбит на три этапа:

I — первичный радиационный контроль всех объектов, перемещаемых через таможенную границу;

II — дополнительный радиационный контроль;

III — углубленное радиационное обследование.

6.1.2. Первичный радиационный контроль рекомендуется проводить на въезде (входе) в зону таможенного контроля пограничных пунктов пропуска. Дополнительный радиационный контроль проводят там же, где и таможенный досмотр товаров и транспортных средств и личный досмотр физических лиц, пересекающих таможенную границу. Если согласно результатам дополнительного радиационного контроля необходимо углубленное радиационное обследование либо углубленное обследование с использованием других методов контроля (взвешивание, просвечивание на рентгеновском аппарате и т.п.) без нарушения целостности упаковки перемещаемого груза, то его проводят (включая личный досмотр) в местах, отведенных для углубленного таможенного досмотра, или в других специально отведенных для этой цели местах (п. 6.2) с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.

6.1.2. Вскрытие радиационных грузов и упаковок в местах таможенного досмотра и углубленного таможенного досмотра не допускается.

6.1.3. Если груз не декларирован как радиационный, а по степени радиационной опасности относится к III или IV категории (п. 6.6.2), то его углубленное обследование следует проводить только в специально отведенных для этой цели местах с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.

Перечень таможенных органов, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ и углубленного их обследования, устанавливается ГТК России.

6.2. Первичный радиационный контроль

6.2.1. Первичный радиационный контроль проводится при помощи стационарных постоянно действующих систем радиационного контроля, смонтированных на пограничных пунктах пропуска. Ему подвергаются все без исключения люди, пересекающие таможенную границу России, и перемещаемые через нее животные, товары и транспортные средства. Целью первичного радиационного контроля является выделение из указанного потока людей, товаров и транспортных средств с ДРМ.

6.3. Дополнительный радиационный контроль

Дополнительный радиационный контроль проводится с использованием высокочувствительных переносных универсальных радиометров после предъявления должностному лицу таможенных органов грузовой таможенной декларации и всех сопроводительных документов на радиационный груз. По целевому назначению и основаниям для проведения данный контроль можно разделить на три вида:

• дополнительный радиационный контроль всех объектов (кроме декларированных как радиационные), вызвавших срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля;
• дополнительный радиационный контроль объектов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать о наличии незаявленных ДРМ (оперативная информация, несоответствие сопроводительных документов);
• дополнительный радиационный контроль груза, декларированного как радиационный.

6.3.1. Дополнительный радиационный контроль всех объектов (кроме декларированных как радиационные), вызвавших срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля. Задачи этого вида контроля следующие:

• выяснение причин срабатывания детекторов нейтронного или гамма-излучения стационарной системы первичного радиационного контроля;
• определение места расположения источника ионизирующего излучения в составе радиационного груза (локализация);
• отделение от радиационного груза людей, животных и изоляция выявленного объекта, содержащего ДРМ, в соответствии с требованиями техники безопасности и оперативной обстановкой.

При срабатывании стационарной системы первичного радиационного контроля проводится дополнительный радиационный контроль выявленного объекта с целью уточнения причин срабатывания, локализации вызвавшего его радиоактивного источника и оценки степени радиационной опасности груза. Если срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля произошло по гамма-каналу, контроль ведется с помощью гамма-радиометра в поисковом режиме независимо от того, имело ли место срабатывание и по нейтронному каналу. Если же срабатывание произошло только по нейтронному каналу, контроль ведется с помощью нейтронного радиометра в поисковом режиме.

Методика дополнительного радиационного контроля заключается в следующем. Если объект имеет значительную протяженность (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) и заполнен однородным грузом (щебенка, порошок, мелкие детали и т.п.), то измерения проводят по средней линии (по высоте) длинной боковой стенки объекта. Шаг измерений — 1 - 3 м. Для точки, показания прибора в которой максимальны, проводят измерения в серединах промежутков между ней и двумя соседними точками измерений. Эту процедуру повторяют несколько раз, пока не определят положение по линии измерений точки, в которой значение измеряемой величины максимально. Для этой точки проводят аналогичную процедуру в вертикальном направлении. Таким образом определяют точку на боковой поверхности объекта, в которой значение измеряемой величины максимально. Аналогичную процедуру проводят и для противоположной боковой поверхности. Если максимальное и минимальное показания прибора в этой серии измерений отличаются друг от друга более чем в 10 раз, можно считать, что источник имеет локальный характер и расположен в месте обнаруженного максимума измеряемой величины. Если максимум и минимум величины разнятся в 2 раза, источник радиации следует считать распределенным по всему объему груза. В промежуточных случаях размеры источника следует считать сравнимыми с размерами объекта. После установления наличия источника ионизирующего излучения в объекте, выявленного при первичном радиационном контроле, и оценки степени локализации содержащегося в нем радиоактивного источника измеряют в точке максимума на поверхности объекта мощность дозы гамма-излучения и плотность потока нейтронов, а также плотность поверхностного загрязнения объекта альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Если объект имеет значительную протяженность (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) и заполнен грузом в виде отдельных упаковок (коробки, ящики, канистры и т.п.), то измерения проводят на поверхности каждой упаковки с целью нахождения той упаковки, показания прибора на поверхности которой максимальны. Критерием того, что радиоактивный источник содержится именно в данной упаковке, может служить уменьшение показаний прибора при удалении его от найденной упаковки на расстояние, равное не менее чем четырем максимальным поперечным размерам упаковки. Если упаковка достаточно велика, проводят дополнительные измерения по вышеописанной схеме с целью максимально возможной локализации радиоактивного источника в пределах упаковки и выявления максимальных значений плотности потока нейтронов и мощности дозы гамма-излучения на ее поверхности, а также поверхностного загрязнения ее альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Если объект имеет небольшие размеры (чемодан, сумка и т.п.), то следует убедиться, что на его поверхности действительно имеется повышенный уровень излучения, определить точку, в которой оно максимально, и измерить в ней мощность дозы гамма-излучения, плотность потока нейтронов и уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

6.3.2. Дополнительный радиационный контроль объектов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать о наличии незаявленных ДРМ. При наличии достаточных оснований полагать о незаконной перевозке ДРМ в составе какого-либо объекта или соответствующих оперативных данных о нем проводится дополнительный радиационный контроль работником таможни, прошедшим специальную подготовку, с использованием переносных приборов типа МКС-01Р, РХГ-01 и ДРС-РМ1401. Для объектов малого размера (сумка, чемодан и т.п.) достаточно измерить в средней части его поверхности мощность дозы гамма-излучения и плотность потока нейтронов предназначенными для этого приборами, включенными в Государственный реестр и имеющими действующее свидетельство о поверке. Если измеренные величины превышают их фоновые значения не более чем на одно среднеквадратичное отклонение (Приложение 7), объект признают не содержащим ДРМ и на этом радиационный контроль заканчивают. Если измеренные величины превышают фоновые значения не менее чем на три среднеквадратичных отклонения, то объект считается содержащим ДРМ и должен быть подвергнут углубленному радиационному обследованию. При этом необходимо дополнительно измерить максимальные значения мощности дозы гамма-излучения и плотности потока нейтронов на поверхности объекта, а также максимальное поверхностное загрязнение его альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Если превышение составляет от одного до трех среднеквадратичных отклонений (а при наличии достаточных оснований полагать о наличии незаявленных ДРМ и при меньших превышениях), то таможенный работник, производящий дополнительный радиационный контроль, может направить данный объект на углубленное радиационное обследование.

Поверхностное загрязнение альфа- или бета-излучающими радионуклидами товаров и транспортных средств, не декларированных как радиационные, не должно превышать пределы, установленные НРБ-96, в том числе загрязнение бета-излучающими нуклидами не должно превышать 200 бета-частиц в минуту с 1 кв. см.

В инструкциях по проведению таможенного контроля ДРМ, утверждаемых начальником таможенного органа, приводятся конкретные численные значения превышений, соответствующих одному и трем среднеквадратичным отклонениям для каждого используемого в работе прибора в тех единицах, в которых он проградуирован. Эти величины для каждого прибора на конкретных рабочих местах определяет заранее квалифицированный специалист, используя подход, описанный в Приложении 7.

Для протяженных объектов (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) проводится контроль в поисковом режиме по методике, описанной в п. 6.3.1. По полученным максимальным значениям превышений над фоном аналогично вышеописанной процедуре принимается решение либо о пропуске объекта через таможенную границу, либо о проведении его углубленного радиационного обследования.

В начале каждого рабочего дня в таможенных органах должны предварительно измеряться фоновые показания гамма- и нейтронного радиометров, используемых для проведения дополнительного радиационного контроля, на тех же площадках, на которых затем будет проводиться таможенный контроль ДРМ, и заноситься в специальный журнал.

6.3.3. Дополнительный радиационный контроль радиационного груза, декларированного как радиационный. Главной задачей этого вида контроля является проверка соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза. Этот вид радиационного контроля проводится выборочно.

На основе результатов дополнительного радиационного контроля принимается решение либо о пропуске радиационного груза через таможенную границу, либо о проведении его углубленного радиационного обследования.

При контроле радиационных грузов таможенными органами при их вывозе, ввозе или транзите может проводиться выборочная проверка соответствия данных, заявленных в документах, необходимых для таможенных целей, фактическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Методика контроля радиационных грузов состоит в измерении специально предназначенным для этого универсальным радиометром (как правило, типа МКС-01Р) мощности дозы гамма-излучения и (или) плотности потока нейтронов на поверхности упаковочного комплекта. После проведения контрольных измерений проверяют соответствие мощности дозы излучения заявленным транспортному индексу и категории упаковки радиационного груза.

При необходимости проверяют наличие нейтронного излучения и другие декларированные параметры.

6.3.4. Дополнительный радиационный контроль с целью получения первичной информации о возможных последствиях незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу. При обнаружении незаконно перемещаемого через границу радиационного груза сотрудник таможенного органа после завершения дополнительного радиационного контроля в предусмотренном объеме должен измерить универсальным радиометром типа МКС-01Р радиационные параметры на постоянных или периодически посещаемых рабочих местах перевозчика, если его персонал не имеет индивидуальных дозиметров. Измеряют мощность дозы гамма-излучения и плотность потока нейтронов. При обнаружении повышенного уровня излучения на поверхности радиационного груза или транспортного средства там же измеряют поверхностное загрязнение альфа- и бета-излучающими радионуклидами. При подозрении о возможном загрязнении окружающей среды (почва, асфальт, стены и т.п.) также измеряют плотности ее загрязнения. Результаты измерений и паспортные данные людей, участвовавших в перевозке радиационного груза, и других лиц, которые могли получить повышенные дозы облучения, заносят в акт таможенного досмотра.

Цель этих замеров — получение первичной информации для последующего установления компетентными специалистами доз облучения, которому подверглись персонал перевозчика и другие лица при транспортировке незаконно перемещаемого радиационного груза.

6.4. Углубленное радиационное обследование

6.4.1. Локализация ДРМ в обследуемом объекте. Проводится с использованием радиометрической или спектрометрической аппаратуры в местах, отведенных для углубленного досмотра (включая личный досмотр) товаров, физических лиц и транспортных средств, или в других специально отведенных для этой цели местах с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ. Для проведения указанного обследования могут привлекаться квалифицированные специалисты из других организаций.

Задачи углубленного радиационного обследования объекта — максимально возможная локализация в нем источника радиоактивных излучений; первичная идентификация содержащихся в его составе ДРМ.

Локализация источника не производится, если по результатам дополнительного радиационного контроля источник был признан распределенным по всему объему обследуемого объекта (п. 6.3.1).

6.4.1.1. Если обследуемый объект имеет значительную протяженность, то измерения проводят переносным радиометром (по тем же видам излучения, что и при дополнительном радиационном контроле) на его поверхности в углах прямоугольной сетки всех его боковых (при необходимости и верхней) граней. Сетка имеет равный вдоль каждой грани шаг, который либо меньше половины ее наименьшего размера, либо равен ей. В каждой точке проводят три замера и за конечный результат измерения принимают их среднее арифметическое. Для каждой грани готовят схему размещения точек измерений с указанием шага прямоугольной сетки измерений и номеров точек; результаты замеров в этих точках заносят в таблицу. Если в каких-либо соседних точках отношение результатов измерений больше 1,5, то в точках посередине между ними также выполняют замеры. Измерения на поверхности каждой грани прекращают, если отношения результатов измерений во всех соседних точках меньше 1,5 или же расстояние от дополнительной точки до каждой соседней точки меньше диаметра датчика прибора. Аналогичную процедуру повторяют для всех остальных граней обследуемого объекта. На основе этой информации можно смоделировать пространственный образ радиоактивного источника и его размещение в обследуемом объекте. После анализа полученных результатов, при необходимости, может быть принято решение о вскрытии транспортного средства, определении и извлечении из него упаковки, содержащей ДРМ, и повторении для нее вышеописанной процедуры.

6.4.1.2. Если объект имеет небольшие размеры (сумка, чемодан и т.п.), то дальнейшие действия с ним зависят от категории его радиационной опасности, оцененной при дополнительном радиационном обследовании. Если она выше I категории, то локализацию источника проводят по схеме, приведенной в п. 6.4.1.1. В остальных случаях, при необходимости, проводят раздельный радиационный контроль содержащихся в этих объектах предметов для выявления радиоактивного источника. При этом предварительно проверяют наличие радиоактивного загрязнения внутренних поверхностей и предметов, содержащихся в объекте. При необходимости дальнейшие работы ведут с использованием индивидуальных средств защиты, исключающих возможность облучения.

6.4.2. Первичная идентификация радиоактивного содержимого обследуемого объекта. Первичная идентификация проводится с целью определения необходимости производства экспертизы радиационного груза и определения перечня вопросов, выставляемых в поручении или постановлении о проведении (назначении) этой экспертизы.

После локализации ДРМ в обследуемом объекте проводят их первичную идентификацию. Сначала определяют, имеется ли на поверхности объекта регистрируемое нейтронное излучение (если локализация велась по гамма-излучению). Для этого в точке абсолютного максимума мощности дозы гамма-излучения измеряют плотность потока нейтронов радиометром типа МКС-01Р с использованием соответствующего датчика (Приложение 7). Если же локализация источника велась по нейтронному излучению, то в точке его абсолютного максимума измеряют мощность дозы гамма-излучения.

Наличие заметного нейтронного излучения (в 2 — 3 раза превышающего фоновое) свидетельствует о вероятности присутствия в составе обследуемого объекта делящихся материалов или мощных источников альфа-излучения.

В случае отсутствия на поверхности объекта фиксируемого потока нейтронов, при наличии переносного гамма-спектрометра, проводят гамма-спектрометрическое обследование объекта без вскрытия упаковки. Датчик устанавливают на специальном штативе против точки абсолютного максимума мощности дозы гамма-излучения вплотную к поверхности объекта или на некотором расстоянии от нее, обеспечивающем нормальную работу спектрометра. Выбор времени набора спектра, зависящий от интенсивности излучения и чувствительности спектрометра, должен обеспечивать получение достаточных статистических данных для надежной идентификации радионуклидов.

По результатам проведенной первичной идентификации в поручении или постановлении о проведении (назначении) экспертизы на разрешение эксперта(ам) указывается вопрос об отнесении радиоактивного содержимого объекта к одной из шести категорий ДРМ:

I — свежий делящийся материал (свежее реакторное топливо, оружейный плутоний и т.п.);

II — облученный делящийся материал (отработавшее ядерное топливо и т.п.);

III — естественные радионуклиды (калий-40, уран-238 и торий-232);

IV — радионуклиды цезия (цезий-134, цезий-137);

V — другие радионуклиды искусственного происхождения;

VI — радиоактивные отходы.

Радиоактивное содержимое такого объекта направляют на экспертизу в таможенную лабораторию или в специализированную организацию для окончательной идентификации.

6.5. Экспертиза радиационного груза

Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.

Основания для ее проведения и его порядок определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами ГТК России.

Экспертиза проводится по решению таможенных органов Российской Федерации при производстве дознания по уголовным делам, по делам о нарушении таможенных правил, а также при проведении таможенного контроля и производства таможенного оформления.

Решение таможенных органов о назначении экспертизы оформляется в виде:

• поручения о проведении экспертизы;
• постановления о назначении экспертизы.

Поручение о проведении экспертизы оформляется до заведения дела о нарушении таможенных правил, когда в процессе проведения таможенного контроля или производства таможенного оформления возникает необходимость в ее проведении.

Постановление о назначении экспертизы выносится в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил, а также при производстве дознания по уголовному делу.

Экспертизу радиационного груза проводят таможенные лаборатории или специализированные организации. Их передача на экспертизу и транспортировка производится под контролем сотрудников службы ТКДРМ и с соблюдением соответствующих мер безопасности. При этом служба ТКДРМ таможенного органа взаимодействует с представителями компетентных министерств и ведомств в рамках межведомственных комиссий.

Если в результате проведения экспертизы установлено, что причиной наличия ионизирующего излучения является присутствие в товарах, транспортных средствах и (или) на их поверхности естественных радионуклидов (калий-40, радиоактивные ряды урана-238 и тория-232), то решение о выпуске товара и транспортных средств принимается с учетом заключения территориального органа санэпидемнадзора.

При обнаружении источника ионизирующего излучения, находящегося в теле физического лица вследствие приема радиоактивных медпрепаратов, факт приема таких препаратов должен быть подтвержден документом органов здравоохранения.

6.6. Контроль соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза

Контроль соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза проводится таможенными органами, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ и проведения углубленного их обследования. Главной задачей этого вида контроля является установление соответствия заявленного изотопа и суммарной активности в предъявленном радиационном грузе без вскрытия упаковки и проверка соответствия полученных результатов данным, приведенным в таможенной декларации. Кроме того, проверяют:

• наличие и правильность оформления всех необходимых разрешительных документов;
• соответствие используемого УКТ перевозимому в нем радиоактивному содержимому;
• соблюдение требований Правил перевозки ДРМ.

Для идентификации радиационного груза используются технические средства радиационного контроля, поставляемые ГТК России в таможенные органы централизованно.

После завершения идентификации радиационного груза составляется акт таможенного досмотра и принимается решение о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

6.7. Классификация радиационного груза по степени радиационной опасности и меры безопасности при проведении радиационного контроля

6.7.1. Классификация радиационных грузов по степени их радиационной и ядерной опасности и основные мероприятия по технике безопасности при их транспортировании приведены в документах ПБТРВ-73 и ОПБЗ-83 (Приложения 8, 3).

6.7.2. Для обеспечения радиационной безопасности сотрудников таможенных органов и принятия адекватных мер защиты при проведении радиационного контроля обнаруженного радиационного груза в первую очередь определяют, к какой категории по результатам измерений мощности дозы внешнего излучения (Р) на поверхности груза или транспортного средства он относится. Критерием является тот же, что и при отнесении декларированного радиационного груза к соответствующей транспортной категории, а именно максимальный уровень излучения в любой точке внешней поверхности перевозимых упаковок:

I — < 0,5 мбэр/ч (0,005 мЗв/ч);

II — 0,5 — 50 мбэр/ч (0,005 — 0,5 мЗв/ч);

III — 50 — 200 мбэр/ч (0,5 — 2 мЗв/ч);

IV — 200 мбэр/ч — 1 бэр/ч (2 — 10 мЗв/ч).

6.7.3. Последующее определение уровней суммарного (фиксированного плюс нефиксированного) загрязнения S наружных поверхностей объекта альфа- и бета-излучающими радионуклидами может привести к повышению категории груза. При этом следует руководствоваться следующими критериями:

I — < 0,4 Бк/кв. см (для бета-излучателей); < 0,04 Бк/кв. см (для альфа-излучателей);

II — 0,4 — 4 Бк/кв. см (для бета-излучателей); 0,04 — 0,4 Бк/кв. см (для альфа-излучателей);

III — 4 - 400 Бк/кв. см (для бета-излучателей); 0,4 — 40 Бк/кв. см (для альфа-излучателей);

IV — > 400 Бк/кв. см (для бета-излучателей); > 40 Бк/кв. см (для альфа-излучателей).

В основу данной классификации положены уровни загрязнения, по которым оно квалифицируется как радиоактивное или нерадиоактивное, допустимые пределы нефиксированного (снимаемого) загрязнения поверхностей упаковок, связок, контейнеров и перевозочных средств, а также нормативы для объектов SCO-1 и SCO-2 (Приложение 2) в соответствии с Правилами МАГАТЭ. При этом, с одной стороны, для упрощения процедуры контроля загрязнение не подразделяется на нефиксированное (снимаемое) и фиксированное (неснимаемое), а с другой стороны, исходя из соображений обеспечения максимально возможной радиационной защиты сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля ДРМ использованы наиболее жесткие пределы, то есть применяющиеся для нефиксированного (снимаемого) загрязнения.

6.7.4. С целью максимально возможного снижения потенциальных доз облучения и непревышения их установленных пределов сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный контроль ДРМ, должны соблюдать правила личной гигиены и индивидуальной защиты в соответствии с ОСП-72/87 (Приложение 9).

6.7.5. При проведении дополнительного радиационного контроля и углубленного обследования радиационного груза сотрудников обеспечивают спецодеждой, спецобувью, комплектом средств индивидуальной защиты, в том числе резиновыми перчатками и респираторами, приборами дозиметрического контроля, индивидуальными дозиметрами и дезактивирующими средствами для первичной санитарной обработки. После завершения указанных процедур следует принять душ и пройти радиационный контроль.

6.7.6. Если радиационный груз по степени радиационной опасности относится к I категории, то соблюдение специальных мер безопасности при проведении таможенного контроля ДРМ не требуется.

Если указанный груз относится к II категории, то сотрудники должны соблюдать основные правила личной гигиены, изложенные в ОСП-72/87: работать в спецодежде (халаты, комбинезоны), не курить, не принимать пищу, не пользоваться косметическими принадлежностями. По окончании работ следует тщательно вымыть руки, рекомендуется принять душ.

Эти же правила следует соблюдать и при контроле груза III категории, а также, кроме того, необходимо все работы проводить в респираторах и резиновых перчатках, без необходимости не приближаться к грузу вплотную и не касаться его руками, иметь при себе индивидуальный дозиметр для последующей оценки полученной дозы.

Если радиационный груз по результатам предварительных замеров отнесен к IV категории (в соответствии с п. п. 6.6.2 и 6.6.3) или если транспортная упаковка радиационного груза имеет протечки, а также при возникновении аварийных ситуаций и радиационных аварий в зоне таможенного контроля, то необходимо: соблюдать все требования, необходимые при контроле груза III категории; удалить из опасной зоны людей на расстояние не менее 50 м; оградить опасную зону подручными средствами по радиусу 10 м от места нахождения груза и не допускать в нее посторонних лиц; немедленно собрать местную комиссию для принятия ею решения или рекомендаций о дальнейших действиях (вызывается руководителем таможенного органа).

6.8. Приборы для проведения радиационного контроля

Используемые для радиационного контроля различные дозиметрические и радиометрические приборы по назначению и характеру применения можно разбить на следующие три группы:

• для проведения первичного радиационного контроля;
• для проведения дополнительного радиационного контроля;
• для проведения идентификации радиационного груза.

Для каждого используемого прибора ежедневно до начала работ измеряют фоновые показания для всех используемых датчиков на площадке досмотра и заносят в специальный журнал. Величинами, характеризующими каждый датчик прибора, являются среднее значение измеренной величины и среднеквадратичное отклонение фоновых значений. Порядок их определения изложен в Приложении 7.

Все виды используемых приборов должны иметь действующее на момент проведения измерений свидетельство о метрологической поверке. Работники, привлекаемые к работе, должны пройти необходимую техническую подготовку и иметь допуск на право самостоятельной работы.

Приборы для проведения первичного радиационного контроля. Первичный радиационный контроль всех пересекающих таможенную границу объектов проводится с помощью постоянно действующих специализированных автоматических стационарных систем типа «Янтарь», СРПС-2, которые должны быть оснащены детекторами нейтронного и гамма-излучения, расположенными, как правило, по обеим сторонам контролируемого объекта, а по возможности, и над ним, а также звуковой и (или) световой сигнализацией. Указанные системы могут иметь специальные устройства обработки сигналов датчиков для оперативной первичной идентификации радиационного груза и, в частности, для информирования о возможном наличии в обследуемом объекте ДРМ.

При отсутствии или выходе из строя специализированных автоматических систем первичный радиационный контроль можно проводить переносными приборами, используемыми для дополнительного радиационного контроля.

Приборы для проведения дополнительного радиационного контроля. В качестве таковых используются переносные приборы типа РХГ-01, РМ-1401 или МКС-01Р в поисковом режиме и в режиме измерения радиометр МКС-01Р с различными датчиками для каждого вида излучений (Приложение 7).

Допускается использовать для этих целей также переносные радиометры типа СРП-68, СРП-88Н, а также любые гамма-дозиметры (РМ-1203, ДРГ-01Т, ДРГ-01Т1, ДБГ-06Т и т.п.).

Приборы для проведения идентификации радиационного груза. При решении вопроса о природном или искусственном происхождении радиационного груза используют переносной сцинтилляционный NaI(T1) гамма-спектрометр, а для более детального исследования изотопного состава и количественных характеристик радиационного груза — переносные ППД гамма-спектрометры. Предварительно проводят калибровку используемых спектрометров по энергии и эффективности, используя метрологически аттестованный набор образцовых спектрометрических источников. Методические основы идентификации нуклидного состава активности с использованием переносного гамма-спектрометра изложены в Приложении 8.

6.9. Порядок представления информации в вышестоящие таможенные органы о незаконных перемещениях ДРМ через таможенную границу Российской Федерации

6.9.1. О каждом случае обнаружения незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации либо попытки такового таможенный пост в течение двух часов сообщает таможне, которая в течение четырех часов сообщает службе ТКДРМ регионального таможенного управления, которое докладывает об этом в РИТТУ (в Службу ТКДРМ ГТК России).

Каждое срабатывание звуковой или световой сигнализации стационарной системы радиационного контроля или переносной аппаратуры регистрируется в специальном журнале, в котором отражаются сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе: дата обнаружения ДРМ, таможня (таможенный пост), в которой они обнаружены, наименование (характеристики) груза, транспортное средство, код ТН ВЭД, номер ГТД или факт ее отсутствия, отправитель, получатель, мощность дозы гамма-излучения на поверхности груза, тип измерительного прибора, заводской номер прибора, принятые меры.

6.9.2. Сведения о состоянии технических средств ТКДРМ и мерах, принятых при обнаружении незаконных перемещений через таможенную границу ДРМ либо попыток таковых, таможни представляют в региональные таможенные управления ежемесячно.

6.9.3. Обобщенные сведения о состоянии технических средств ТКДРМ и мерах, принятых при обнаружении незаконных перемещений через таможенную границу ДРМ либо попыток таковых, региональные таможенные управления представляют в РИТТУ ежеквартально.

7. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ДОПУЩЕННЫХ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ДРМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7.1. Действия должностных лиц таможенных органов в случае обнаружения нарушений таможенных правил (НТП), допущенных при перемещении ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, определяются действующим законодательством (ТК Российской Федерации, раздел 4 Типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (приложение 1 к Приказу ГТК России от 04.04.96 № 203)) с учетом следующих особенностей.

7.2. Составление протокола об НТП при их обнаружении в процессе таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ осуществляется с участием специалистов службы ТКДРМ, отдела таможенных расследований и отдела дознания таможенного органа.

7.3. При необходимости изъятия ДРМ, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также иных указанных в ст. 337 ТК Российской Федерации товаров, транспортных средств, документов, средств идентификации и других предметов, имеющих повышенное радиационное излучение (далее в названном пункте — товар), или наложения на них ареста необходимо обеспечить надлежащие условия их хранения.

Порядок хранения таких товаров определяется степенью их потенциальной опасности, типом упаковки, способом транспортировки и наличием условий в месте их изъятия или ареста для безопасного хранения.

Безопасное хранение конкретным таможенным органом указанных товаров можно обеспечить только при наличии в зоне его деятельности специально оборудованных складов временного хранения. При их отсутствии вопрос о выборе места и обеспечения необходимых условий для хранения этих товаров решается совместно с таможенным органом, которому дано право таможенного оформления ДРМ в конкретном регионе, с привлечением при необходимости местной или региональной комиссий. В этом случае товар, который был изъят или на который был наложен арест, передается на хранение специализированной организации, осуществляющей хранение и транспортировку радиационных грузов и имеющей соответствующую лицензию Госатомнадзора России (предприятия системы «Изотоп», «Радон» и др.). Передачу товара специализированной организации оформляют актом приемки-передачи. При необходимости в нем оговаривают особые условия перевозки и хранения указанного товара.

В процессе передачи должна быть обеспечена надлежащая охрана товара силами отделов охраны таможни либо привлекаемых сил подразделений органов МВД России.

При этом указанные организации должны обеспечить физическую защиту ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоизотопных приборов и принять надлежащие меры по исключению несанкционированного доступа к ним, их хищений, утери и повреждений.

7.4. К проведению проверок любой информации о допущенных при перемещении ДРМ нарушениях таможенных правил, полученной должностными лицами в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, должны привлекаться сотрудники службы ТКДРМ.

7.5. Дела об НТП, допущенных при перемещении ДРМ, заведенные в отношении юридических лиц, подлежат постановке на контроль в Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями в соответствии с порядком, определенным указанием ГТК России от 20.11.96 № 01-14/1280.

8. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ НА СЛУЧАЙ АВАРИЙ, СВЯЗАННЫХ С ДРМ

8.1. Особенности радиационных аварий и аварийных ситуаций

8.1.1. Радиационные аварийные ситуации и меры по их ликвидации. К радиационным аварийным ситуациям относятся все случаи незаконного перемещения радиационных грузов через границу либо попытки такового, в том числе:

• провоз радиоактивных материалов под видом нерадиоактивных;
• провоз ДРМ в количестве, превышающем заявленное в декларации;
• провоз других радиоактивных материалов вместо заявленных.

Сюда же можно отнести случаи провоза радиационных грузов:

• по которым не получено разрешения на ввоз или вывоз;
• имеющих мощность дозы и уровень радиоактивного загрязнения на поверхности упаковок, а также мощность дозы на контролируемых расстояниях от радиационного груза, превышающие установленные Правилами пределы;
• без принятых знаков маркировки.

К радиационным аварийным ситуациям можно также отнести случаи перемещения воздушным транспортом упаковок радиоактивных материалов, содержащих жидкие самовоспламеняющиеся вещества, и упаковок, подлежащих в процессе перевозки оперативному контролю, а также случаи провоза высокоактивных веществ, например облученного ядерного топлива.

Во всех указанных случаях вводится в действие план «Аварийная ситуация», который предусматривает:

• отвод транспортного средства с обнаруженным радиационным грузом в специальное изолированное и охраняемое место с обеспечением мер безопасности для окружающих лиц и проведение там детального радиационного обследования радиационного груза;
• извещение заинтересованных лиц и организаций об инциденте;
• сбор местной комиссии с привлечением при необходимости компетентных специалистов для углубленного обследования радиационного груза и принятия согласованных решений.

В случаях, когда обнаруженные нарушения Правил при перемещении радиационного груза через таможенную границу не создают угрозы для здоровья сопровождающих и контролирующих груз лиц, а также окружающего населения, то о происшедшем сообщается территориальным органам Госатомнадзора России, Минатома России и МВД России. Если создалась угроза облучения людей или оно уже произошло, об этом сообщается также и органам Минздрава России и МЧС России. Дальнейшие работы по устранению возникшей аварийной ситуации осуществляются совместно с представителями органов указанных министерств и ведомств.

8.1.2. Радиационные аварии и планирование противоаварийных мероприятий. Радиационной аварией является потеря контроля над радиоактивным источником, вследствие чего возникает угроза здоровью перемещающих его и (или) окружающих лиц.

При незаконном перемещении через границу ДРМ могут происходить специфические радиационные аварии, к которым следует отнести:

• выбрасывание малогабаритного радиационного груза в связи с угрозой его обнаружения в окружающую местность, в водоемы, в канализацию, в другие выводящие системы, в проходящий транспорт, в различные товары и т.д.;
• утечку радиоактивных материалов из приспособленного или не приспособленного для их перевозки контейнера из-за нарушения его целостности;
• облучение персонала перевозчика, сотрудников таможенного органа и других лиц в дозах, превышающих установленные пределы;
• регистрируемые лучевые поражения у лиц, перемещающих ДРМ, или окружающих их лиц.

При возникновении радиационных аварий, связанных с незаконным перемещением ДРМ через границу, так же, как и при транспортных радиационных авариях, в зоне таможенного контроля вводятся в действие планы противоаварийных мероприятий (должны быть утверждены начальниками таможен, через которые осуществляется перевозка ДРМ) на случай возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии. При планировании мероприятий по предотвращению, локализации и ликвидации радиационных аварий необходимо учитывать и использовать обязательные для грузоотправителя и перевозчика ДРМ собственные планы предотвращения и ликвидации радиационных аварий и обеспечения готовности на случай аварии. Такие планы целесообразно запрашивать у перевозчика для проверки его готовности к предотвращению и ликвидации возможных аварий с транспортируемым грузом и для последующей корректировки собственных планов. Транспортные аварии, связанные с ДРМ, приводят к облучению людей, а также к загрязнению близлежащих участков местности радиоактивными веществами.

Основой плана противоаварийных мероприятий является правильная оценка возможных последствий аварии, на которые влияют следующие факторы: тип упаковки; физическая и химическая форма содержащегося в упаковке вещества и его радиотоксичность; количество (суммарная активность) радиоактивного содержимого; степень разрушения упаковки и выхода радиоактивного вещества.

По возможным последствиям радиационные аварии с ДРМ бывают различными (Приложение 11): от малоопасных с относительно высокой вероятностью их возникновения до весьма опасных аварий, вероятность возникновения которых обычно мала. Причиной малоопасных аварий могут быть УКТ всех типов для ДРМ, опасных аварий в основном упаковки типа В, поскольку в других упаковках радиоактивные вещества содержатся в форме или в количествах, не создающих значительной радиационной опасности для населения или для окружающей среды. Однако каждая из упомянутых аварий может в определенных условиях представлять большую опасность для здоровья лиц, непосредственно контактирующих с данным радиационным грузом.

При подготовке планов аварийных мероприятий необходимо учитывать возможные нарушения целостности упаковок, происшедшие в результате сильного удара, пожара (может привести к потере биологической защиты и (или) разгерметизации упаковки), дефектов в самой упаковке, снижающих ее надежность даже в относительно нормальных ситуациях.

8.2. Последствия аварий, связанных с различными типами упаковок

8.2.1. Аварии с радиоактивными веществами. Возможные аварии, связанные с перевозкой незначительных количеств радиоактивных веществ, на которые не распространяются требования об обязательности использования для их перевозки упаковок типа А, являются, как правило, малоопасными. В большинстве подобных случаев нет необходимости в осуществлении особых защитных мер.

В случае нарушения герметизации одной упаковки типа А и утечки из нее радиоактивных веществ может возникнуть опасность для лиц, находящихся в непосредственной близости от нее. При одновременном разрушении нескольких упаковок типа А и утечке из них радиоактивных веществ авария может представлять значительную опасность для окружающих лиц.

Значительно большую угрозу как для здоровья людей, так и загрязнения зоны таможенного контроля и окружающей территории может создать авария с упаковками типа В, в которых активность содержащихся радиоактивных веществ может составлять от нескольких гигабеккерелей до нескольких миллионов гигабеккерелей (в случае отработавшего топлива). В этом случае необходимо как можно быстрее принять меры по определению масштабов аварии, ее локализации и установлению контроля над ситуацией.

Размеры зоны загрязнения в значительной мере зависят от формы радиоактивных веществ и их способности к распространению. Порошки, жидкости, газы легче распространяются на значительные расстояния и потому более опасны, чем крупные твердые предметы. В то же время последние являются источниками мощных локальных загрязнений при разгерметизации упаковок, а в некоторых случаях (например, при пожарах) и сильного рассеяния радиоактивных веществ в окружающей среде.

Радиационные аварии, связанные с веществом, способным к рассеянию, приводят к радиоактивному загрязнению больших территорий, людей, транспорта, дорог и грунта, а также являются источниками дополнительной потенциальной опасности, обусловленной наличием горючих веществ, сопровождающих радиоактивное загрязнение.

8.2.2. Аварии с делящимися веществами. Последствия аварий, связанных с делящимися веществами, зависят от активности, характера деления и количества веществ, а также от условий аварии. При аварии этого вида существует опасность, связанная с критичностью.

Последствия радиационных аварий, связанных с делящимися веществами, кроме аварий, связанных с критичностью, аналогичны описанным выше. Например, при разрушении контейнера с необлученным ядерным топливом радиационная опасность не очень значительна, а при разрушении контейнера с облученным ядерным топливом весьма значительна, вследствие чего необходимо как можно быстрее принимать надлежащие меры.

8.2.3. Другие опасности, связанные с радиоактивными веществами. Помимо указанных выше, радиоактивные вещества могут иметь и другие опасные свойства, в определенных условиях более опасные, чем радиация. Так, например, гексафторид урана (UF6) характеризуется весьма высокой химической токсичностью. При его контакте с влагой образуется фтористый водород (HF) — весьма опасный газ, представляющий угрозу для жизни и здоровья людей при концентрации во вдыхаемом воздухе выше ПДК — 0,5 мг/куб. м.

Торий и уран в виде металла в определенных условиях способны к самовоспламенению. То же можно сказать о сжатых радиоактивных газах, радиоактивных окислителях (азотнокислый уранил или торий) или едких растворах радиоактивных веществ.

8.3. План противоаварийных мероприятий

В план противоаварийных мероприятий, разрабатываемый с учетом широкого диапазона аварий, должны входить:

• система оповещения организаций, соответствующих должностных лиц и населения при радиационных авариях;
• система первой медицинской и противорадиационной помощи при возникновении аварии;
• система возможной локализации и начала ликвидации радиационной аварии, включающая уровни вмешательства по облучению и загрязнению;
• обязанности организаций и лиц, участвующих в реализации противоаварийных мероприятий;
• защитные меры в отношении работников таможенных органов и населения.

О возникшей радиационно-транспортной аварии в зоне таможенного контроля извещается руководство ГТК России, а также руководство пограничной службы данного района (если таможенные посты расположены в приграничной зоне).

При радиационной аварии в зоне таможенного поста, расположенного в непосредственной близости от таможенного поста соседней страны, руководство последнего извещают о происшедшем (после согласования этого вопроса с руководством пограничной службы и ГТК России) в следующих случаях:

• радиационная авария представляет опасность для соседней страны;
• необходима помощь сопредельной стороны в ликвидации радиационной аварии (на основании Международной конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, Вена, МАГАТЭ, 1986);
• целесообразно совместное планирование противорадиационных мероприятий;
• приостанавливается функционирование таможенного поста, вследствие чего нарушается перемещение товаров и транспортных средств через границу.

В связи с этим сотрудникам таможенного поста желательно знать о техническом оснащении и технических возможностях радиационного контроля и противорадиационной защиты близлежащего таможенного поста соседней страны.

8.4. Мероприятия при радиационных авариях

В случае возникновения радиационных аварий следует предпринимать следующие первоочередные меры:

• спасение людей и предоставление срочной медицинской помощи пострадавшим;
• борьба с огнем и другими возможными последствиями радиационных аварий;
• борьба с любыми радиационными опасностями и предотвращение распространения радиоактивного загрязнения;
• организация радиационного и индивидуального дозиметрического контроля;
• дезактивация персонала;
• дезактивация транспортной магистрали, других загрязненных участков и прилегающей местности.

Ответственность за принятие решений и их реализацию в случае радиационной аварии несут несколько сторон. Основную долю ответственности за обеспечение надлежащих условий для эффективной борьбы с транспортными радиационными авариями несут грузоотправитель и перевозчик. Перевозчик должен предоставить информацию относительно опасности радиационного груза и при необходимости направить оснащенную и подготовленную аварийную бригаду на место аварии.

Осуществление действий в случае любой аварии, связанной с радиоактивными веществами, можно разделить на три этапа: начальный, борьбы с аварией и послеаварийный.

8.4.1. Начальный этап. При возникновении (или обнаружении) радиационных аварий в зоне таможенного контроля таможенный орган имеет право обязать перевозчика и грузоотправителя принять меры по ее локализации и ликвидации, а также должен обратиться к местным (при необходимости к центральным) органам власти, которые могут получить рекомендации экспертов, а также соответствующие технические средства. Наиболее предпочтительным является наличие договоров о консультационной и технической помощи с местными экспертами в области радиационной защиты. Такое положение должно быть предусмотрено в планах противоаварийных мероприятий.

В течение первых минут после возникновения (или обнаружения) аварии необходимо предпринять действия по спасению жизни людей, оказанию помощи раненым, предотвращению или тушению пожаров, принять решение по выбору дальнейших мер для предотвращения угрозы для жизни людей, имущества или окружающей среды. В этих условиях спасение людей и борьба с пожарами, предотвращение взрывов и выделения токсических веществ являются безусловно первоочередными.

Для тех, кто первым появляется на месте аварии, легкодоступной информацией является визуальная, которая позволяет принять правильное решение о необходимых первоочередных действиях. Прежде всего должен быть предотвращен доступ посторонних лиц к месту аварии. Необходимо также обеспечить достаточное свободное пространство вокруг места аварии, перекрыв в пределах квартала подъезды к нему транспорта и подходы людей. Присутствие населения должно быть исключено как минимум в пределах 100 — 200 м. Возможно, дальнейшая оценка покажет, что эти меры излишни, однако до получения ясной картины их целесообразно предпринять. Для того чтобы свести к минимуму распространение загрязнения, в указанную изолированную зону допускаются только лица, участвующие в спасательных работах, в том числе и в действиях по спасению людей. Необходимо записать фамилии и адреса лиц, находившихся в зоне аварии или в непосредственной близости от нее, поскольку в дальнейшем может возникнуть необходимость их вызова для радиометрического контроля.

В процессе первичной оценки аварии должно быть установлено: имеются ли радиоактивные вещества; насколько сохранена целостность грузовых контейнеров и упаковок; какова в целом радиационная обстановка.

Определение наличия радиоактивных веществ. Источником информации по упаковкам радиоактивных веществ служат маркировка и (или) этикетки с наружной стороны упаковки, перевозочные документы и знаки на транспортном средстве (для определенных перевозок). При отсутствии опознавательных знаков (могут быть потеряны в результате аварии) характерные контейнеры, такие как металлические ящики или баллоны, бочки или контейнеры с сильной защитой, следует рассматривать в качестве упаковок, содержащих радиоактивные или другие опасные вещества.

Для установления, имеются ли радиоактивные вещества в упаковках, используют дозиметрические приборы. Поскольку чувствительность приборов в большой степени зависит от типа излучения, информацию, собранную на этом этапе, рассматривают как ориентировочную, без количественных показателей. Количественную оценку радиационной опасности должны проводить квалифицированные сотрудники, используя соответствующие приборы.

Проверка целостности грузовых контейнеров и упаковок. Информацию о целостности упаковок может дать визуальный осмотр груза, который ведется после осуществления первоочередных мер.

Внешнее повреждение контейнера или упаковки с радиоактивными веществами еще не означает, что был нарушен внутренний упаковочный комплект, содержащий радиоактивное вещество. Тем не менее внешнее повреждение является сигналом к тщательной проверке упаковки квалифицированными сотрудниками, имеющими в распоряжении все необходимые средства. Видимая утечка жидкости, газов или порошкообразных веществ свидетельствует о нарушении целостности упаковки, и все оказавшиеся вне упаковки вещества должны рассматриваться как представляющие опасность до рассмотрения этого обстоятельства компетентными сотрудниками.

Оценка радиационной опасности. Правильная оценка радиационной обстановки на месте аварии требует глубоких знаний и опыта работы с радиоактивными веществами и специальными приборами. Однако, если у обученных сотрудников так называемого первого эшелона контакта (таможенные органы, милиция, пожарные, аварийная медицинская служба) имеются приборы дозиметрического контроля, то предварительная информация относительно уровней радиации, состояния защиты и степени выхода радиоактивного вещества из упаковки может быть получена уже на этом этапе.

Работники таможенной службы, а также других служб, участвующие в ликвидации аварии, должны пройти специальную подготовку по эксплуатации таких приборов. Кроме того, они должны знать допустимые пределы уровня радиации упаковок в условиях нормальных перевозок и пределы доз, безопасных для указанных лиц. Исходная информация нужна для определения степени радиационной опасности и для предотвращения необоснованного облучения сотрудников таможенных органов и других лиц, контактирующих с данным радиационным грузом. Оперативная информация потребуется и для медицинского персонала, оказывающего помощь пострадавшим во время аварии.

8.4.2. Этап ликвидации аварии. В процессе планирования противоаварийных мероприятий должно быть предусмотрено надежное взаимодействие с опытным, хорошо подготовленным и оснащенным персоналом специальных радиационных учреждений, в которых имеются службы радиационной гигиены или радиационной безопасности, способных проводить необходимый дозиметрический контроль, оценку фактической опасности и давать рекомендации по защитным мерам.

Главной целью дозиметрического контроля является получение своевременной и достоверной информации, на основе которой могут быть приняты правильные решения о начале защитных или восстановительных действий. Необходимая информация должна содержать данные:

• об уровне излучения радиационного груза и уровне локального радиоактивного загрязнения;
• об аэрозольной радиоактивности и радиоактивной загрязненности вокруг места аварии;
• о дозах облучения лиц, контактировавших с аварийным радиационным грузом.

Порядок и методика контроля, типы приборов, которые необходимо использовать, зависят от характера обследуемых радиоактивных веществ и от типа проводимых измерений. В некоторых случаях может потребоваться передвижная радиометрическая лаборатория.

На основе результатов измерений специалист в области радиационной защиты (например, руководитель бригады) проводит оценку радиационной опасности и дает рекомендации. На практике целесообразно использовать карту или зарисовку плана места аварии и нанести на нее результаты измерений. Специалист по радиационной защите проводит инструктаж аварийного персонала для обеспечения безопасных условий работы в пределах зоны аварии. По его указанию аварийный персонал может провести индивидуальную дозиметрию и дезактивацию, а также оказать помощь по установлению связи с местным населением и средствами информации.

На основе оценки аварийной ситуации начальник таможенного органа принимает решение о дальнейших восстановительных действиях и действиях с упаковкой. При наличии делящегося вещества возможно потребуется особо рассмотреть вопрос об обеспечении безопасности по критичности.

При высвобождении радиоактивных веществ в процессе аварии и распространении их на окружающей территории может возникнуть необходимость в эвакуации людей из определенных зон. Соответствующее решение и порядок дальнейших действий принимают на основе заключения экспертов. Решение об эвакуации, обусловленное опасностью от воздействия других опасных веществ, может приниматься независимо от рекомендаций по радиационной защите.

При радиационных транспортных авариях, когда поля излучения и радиоактивное загрязнение могут возникнуть вследствие нарушения целостности упаковки или контейнера, следует предпринять следующие защитные меры:

• контроль доступа в зону аварии;
• защитные действия в пределах зоны аварии;
• индивидуальные защитные меры;
• укрытие и эвакуацию;
• дезактивацию людей;
• дезактивацию в зоне аварийного загрязнения.

Контроль доступа в зону аварии. Доступ в зону аварии закрывается. Кроме блокирования транспортных подходов, место аварии ограждают, используя любой имеющийся в наличии материал (жесткие ограждения, веревки и ленты). На границах зоны аварии выставляют знаки, предупреждающие о радиационной опасности.

Доступ на огражденную площадку или территорию и выход с нее должны осуществляться только через установленный пропускной пункт, который располагают по возможности с наветренной стороны. На пункте осуществляют радиационный контроль людей, а также товаров и транспортных средств, оборудования и материалов. Пункт является и местом сбора аварийного персонала. При необходимости около пропускного пункта организовывают пункт предварительной дезактивации людей, выходящих из зоны радиоактивного загрязнения. Движение через загрязненную зону должно быть закрыто.

Защитные действия в пределах зоны аварии. Аварийный персонал, работающий в пределах ограждений или блокированной зоны, может подвергаться различным опасностям. Работу в блокированной зоне желательно проводить как можно быстрее. Людей, получивших ранения и нуждающихся в госпитализации, следует быстро доставить в медицинские учреждения с информацией о возможном радиоактивном загрязнении. Медицинское учреждение, в которое доставляют пострадавших, следует заранее об этом проинформировать как можно быстрее по радио или телефону.

Эвакуированные или выведенные из зоны радиационной аварии люди, не имеющие серьезных ранений, должны на безопасном расстоянии с наветренной стороны от места аварии ожидать прохождения дозиметрического контроля.

Упаковки или контейнеры с радиоактивными веществами, которые в результате аварии были выброшены с транспортного средства, также следует оградить до прибытия квалифицированных сотрудников для их проверки и проведения дозиметрического контроля.

Воду, использованную для тушения пожара при утечке радиоактивных веществ из контейнеров или упаковок, следует удерживать в пределах блокированной зоны с помощью временно возведенных преград.

Перемещение из зоны транспортных средств, материалов, оборудования и других предметов без радиометрического контроля недопустимо.

В зоне, где имеется подозрение на радиоактивное загрязнение, запрещается прием пищи, воды и курение.

Для того чтобы свести к минимуму поступление в организм через органы дыхания радиоактивных газов и аэрозолей, аварийному персоналу следует подходить к месту аварии с наветренной стороны. Для укрытия оказавшихся вне упаковок веществ и для предотвращения их распространения ветром или с дождем можно использовать пластиковую пленку или брезент.

Индивидуальные защитные меры. Основные из них следующие:

• сведение к минимуму времени нахождения в поле радиации;
• нахождение на максимальном расстоянии от радиоактивного источника излучения;
• использование имеющихся средств защиты и экранов;
• при работе вблизи аварийного контейнера использование защитных респираторов для снижения возможности вдыхания радиоактивных веществ;
• использование перчаток и защитной одежды с последующей ее дезактивацией для ограничения возможности радиоактивного загрязнения кожи и поступления радиоактивных веществ в организм.

Сотрудники бригад пожаротушения обычно хорошо оснащены защитной одеждой, а также респираторами типа «Лепесток», используемыми в повседневной работе. Следует отметить, что такие респираторы достаточно хорошо защищают от радиоактивных загрязнений и поступления в организм радиоактивных аэрозолей, однако они не защищают от внешнего гамма- и нейтронного излучения.

Каждый член аварийной группы должен иметь средства ИДК, обучен действиям в зоне радиационной аварии, проинструктирован и дать добровольное письменное согласие на участие в ликвидации радиационной аварии.

Укрытие и эвакуация. В том случае, когда радиоактивные вещества, способные рассеиваться, переносятся паром или ветром, может возникнуть необходимость в помещении людей в укрытие, расположенное с наветренной стороны от источника загрязнения и в некоторой степени защищающее от проникающего излучения.

Эвакуация людей из зоны, находящейся под угрозой выброса радиоактивных веществ, является крайней защитной мерой и требуется в редких случаях.

Дезактивация людей. Лицам, подвергшимся загрязнению или с предполагаемым загрязнением, следует пройти первичную санитарную обработку (дезактивацию) на месте аварии. При снятии верхней одежды и обуви большая часть радиоактивных загрязнений с людей будет удалена. Для полной очистки кожных покровов потребуется мытье под душем, сначала холодной водой, а затем горячей. В дальнейшем следует пройти тщательный радиометрический контроль и дезактивацию специальным препаратом «Защита».

При возможности следует обеспечивать смену загрязненной одежды на месте аварии. Загрязненную одежду следует собирать для дальнейшей стирки или уничтожения.

8.4.3. Послеаварийный этап. Объявление о завершении аварии должны давать местные органы власти. Предварительно необходимо убедиться в отсутствии в зоне аварии опасности и осуществлении всех необходимых мер для защиты людей и окружающей среды от дальнейшего загрязнения и для сведения к минимуму облучения. Объявление о ликвидации радиационной аварии следует давать в средствах массовой информации.

9. ВОЗМОЖНЫЕ УРОВНИ ОБЛУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ДРМ И ПРИНЦИПЫ ОТНЕСЕНИЯ ИХ К ОДНОЙ ИЗ ГРУПП СОГЛАСНО НРБ-96

9.1. Оценка уровней возможного внешнего облучения

Сотрудники таможенных органов, проводящие досмотр (контроль) радиационных грузов, перемещаемых через таможенную границу России, подвергаются радиоактивному облучению. Для обеспечения их радиационной безопасности следует соблюдать следующие основные условия:

• выполнять как можно быстрее формальности, связанные с таможенным контролем;
• не прибегать к внутреннему досмотру упаковки с радиационным грузом, если его характер и описание можно установить и они удовлетворяют действующим требованиям и если нет основания полагать о попытке незаконного перемещения ДРМ;
• проводить квалифицированными сотрудниками необходимый радиационный контроль в местах, оснащенных соответствующим оборудованием и приспособленных для принятия мер предосторожности, связанных с радиационной защитой;
• при обнаружении заметного повреждения упаковки с радиационным грузом или течи из нее немедленно известить квалифицированного специалиста местной комиссии, предоставить ему необходимую информацию и выполнять его указания до прибытия всех членов комиссии; никто не должен находиться около упаковки (обычно достаточно расстояния 3 м) или дотрагиваться до нее без крайней необходимости;
• вскрывать любую упаковку с радиационным грузом только при крайней необходимости силами квалифицированных сотрудников после установления контакта с грузополучателем, грузоотправителем (если это возможно) и представителем компетентного органа в местной или региональной комиссии с соблюдением всех необходимых защитных мер, позволяющих предотвратить радиоактивное загрязнение окружающей среды и необоснованное облучение сотрудников таможенного органа и населения;
• транспортные средства, содержащие поврежденные упаковки (местами сильно помятые, со следами разрывов или протечки), помещать в надежном изолированном месте; при этом для обеспечения безопасности исключить доступ людей в достаточно большую по площади зону вокруг транспортных средств с установлением на границах предупреждающих знаков до окончательного выяснения степени радиационной опасности упаковки квалифицированным полномочным специалистом компетентного органа;
• радиационные грузы хранить (временно) в специально оборудованных местах (раздел 7) с ограничением доступа к ним, чтобы годовые дозы облучения сотрудников в местах хранения не превышали 0,5 бэр/год (5 мЗв/год), а населения — 0,1 бэр/год (1 мЗв/год).

Для контроля доз облучения сотрудники таможенного органа, проводящие досмотр радиационных грузов, должны иметь технические средства ИДК, позволяющие определять индивидуальные дозы облучения за месяц (или за какой-либо другой период времени). Показания дозиметров всех сотрудников, проводящих радиационный контроль, следует снимать один раз в месяц и результаты заносить в специальный журнал. При возникновении радиационных аварий и аварийных ситуаций, которые могут привести к значительному облучению сотрудников таможенного органа, показания индивидуальных дозиметров снимают дополнительно, после каждого облучения. При ликвидации последствий радиационных аварий и аварийных ситуаций на территории таможенного органа привлекаемые к этим работам сотрудники должны, кроме штатных средств ИДК, иметь сигнальные дозиметры для оперативного контроля внешнего облучения и соответственно своевременного выхода из аварийной зоны.

Для оценки доз возможного облучения сотрудников таможенного органа, проводящих досмотр радиационных грузов, для планирования допустимой годовой загрузки и необходимой численности этих сотрудников, а также защитных мероприятий следует использовать следующий расчетный метод.

Годовая доза возможного внешнего облучения Dext (мЗв) определяется соотношением:

                          m

Dext = S Pi x Ni x Ti, i=1

где:

Pi — мощность дозы в месте нахождения сотрудника таможенного органа, осуществляющего радиационный контроль, для радиационных грузов i-го типа, мЗв/ч (для получения максимальных доз возможного облучения следует в расчете использовать максимально допустимую мощность дозы на поверхности упаковки для данного типа грузов);

Ni — среднее число упаковок i-го типа, досматриваемых сотрудником в течение года;

Ti — среднее время проведения измерений при осуществлении контроля радиационных грузов i-го типа, ч;

M — число различных типов радиационных грузов.

Для примера оценим максимально возможные дозы облучения сотрудников при следующих исходных данных: M = 2, P1 = 200 мбэр/ч (2 мЗв/ч), P2 = 0,5 мбэр/ч (5 мкЗв/ч), N1 = 30, N2 = 100, T1 = 0,2 ч, T2 = 0,3 ч.

Dext = 200 x 30 x 0,2 + 0,5 x 100 x 0,3 = 1200 + 15 = = 1215 мбэр/год = 1,2 бэр/год (12 мЗв/год).

Как видно из приведенного примера, максимальное значение дозы облучения сотрудников таможенного органа, проводящих радиационный контроль, достаточно велико и соответствует дозам для облучаемых лиц группы «А» (согласно НРБ-96). Следовательно, общее время (N1 x T1) нахождения сотрудника вблизи упаковок с радиационным грузом III категории при заданных выше исходных данных не должно превышать 10 ч в год.

В этом случае для соблюдения установленных для персонала доз необходимо ограничивать либо число контролируемых каждым сотрудником в течение года упаковок с радиационным грузом, либо время проведения радиационного контроля каждой из упаковок, либо расстояние от поверхности упаковки до места, на котором находится сотрудник во время его проведения. В целом, согласно Федеральному закону «О радиационной безопасности населения» (Приложение 11) и НРБ-96, предельная эффективная доза облучения для персонала (группа «А») составляет 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

9.2. Оценка уровней возможного внутреннего облучения

9.2.1. Радиационный контроль в закрытых помещениях. В данной ситуации наиболее вероятным путем поступления радиоактивных веществ в организм сотрудников таможенного органа является ингаляция этих веществ с вдыхаемым воздухом. Роль ингаляции в формировании дозы внутреннего облучения существенно выше, чем поступление этих веществ через кожу или желудочно-кишечный тракт. Возможность загрязнения кожных покровов сотрудников и попадания радиоактивных веществ в желудочно-кишечный тракт можно резко ограничить при соблюдении соответствующих требований техники безопасности и личной гигиены.

Максимально возможные потенциальные дозы внутреннего облучения сотрудников в процессе радиационного контроля следует определять на основе следующих допущений:

• нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхностей упаковок и связок находится на уровне предельно допустимых в соответствии с Правилами МАГАТЭ значений — 4 Бк/кв. см для бета-, гамма-излучателей, а также альфа-излучателей низкой токсичности, и 0,4 Бк/кв. см для других альфа-излучателей;
• поток радиационных грузов, проходящих через таможенный орган, таков, что на его досмотр затрачивается в общей сложности 5 полных рабочих дней в течение года, а остальное время затрачивается на грузы, признаваемые после проведения таможенного контроля нерадиационными; в целом за этот период вдыхается примерно 50 куб. м воздуха, с которым радионуклиды могут поступать в организм работающего;
• насыщенность производственного помещения радиационными грузами во время проведения радиационного контроля такова, что соотношение значений площади поверхностей загрязненных грузов и внутренних рабочих поверхностей помещения и оборудования составляет не более 0,1;
  • максимально возможное соотношение между концентрацией

радиоактивных   аэрозолей  в  воздухе  и   уровнем  радиоактивного
                                                       -6   -1
загрязнения наружных поверхностей грузов равно 3,0 x 10   см  .

С учетом указанных допущений годовое поступление радионуклидов в организм человека составит 600 Бк для бета, — гамма-излучателей, а также альфа-излучателей низкой токсичности и 60 Бк для других альфа-излучателей. Чтобы оценить годовую эффективную дозу внутреннего облучения, нужно полученные значения умножить на соответствующий дозовый коэффициент (табл. 9.2.1).

Таблица 9.2.1

ПРИ ИНГАЛЯЦИОННОМ ПОСТУПЛЕНИИ РАДИОНУКЛИДА

Примечание. Из разных классов растворимости (транспортабельности) радионуклида в легочной ткани человека выбраны те, которые соответствуют максимальным значениям дозовых коэффициентов.

Таким образом, максимально возможные уровни внутреннего облучения сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля ДРМ в закрытых помещениях в штатных условиях могут меняться от 5 до 500 мбэр/год (от 0,05 до 5 мЗв/год) для разных радионуклидов, кроме урана-235. Для урана-235 максимальная оценка составляет 2 бэр/год (20 мЗв/год). При этом доля радиоактивного загрязнения кожных покровов в суммарной дозе внутреннего облучения персонала не превышает 4 — 5%.

Доза внутреннего облучения от стронция-90, йода-129 и цезия-137 составляет для указанных условий от 0,5 до 20 мбэр/год (от 0,005 до 0,2 мЗв/год).

Следует еще раз отметить, что в реальной ситуации эти дозы могут быть значительно ниже.

Из таблицы 9.2.1 видно, что наиболее опасным радионуклидом, ингаляционное поступление которого в организм человека приведет к формированию максимальной дозы внутреннего облучения при прочих равных условиях, является калифорний-251.

9.2.2. Радиационный контроль на открытом воздухе. В этом случае основным путем формирования дозы внутреннего облучения является загрязнение кожных покровов радиоактивными веществами с последующим возможным их поступлением, как правило с пищей, в желудочно-кишечный тракт (пероральное поступление). Роль ингаляционной компоненты при работе на открытом воздухе ничтожна.

Максимально возможные уровни облучения сотрудников таможенных органов при проведении радиационного контроля вне помещений следует определять также на основе следующих допущений:

• нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхностей упаковок и связок находится на уровне предельно допустимых значений — 4 Бк/кв. см для бета-, гамма-излучателей, а также альфа-излучателей низкой токсичности и 0,4 Бк/кв. см для других альфа-излучателей;
• поток радиационных грузов, проходящих через пограничный таможенный орган, таков, что на его досмотр затрачивается в общей сложности 5 полных рабочих дней в течение года, а остальное время затрачивается на грузы, признаваемые после проведения таможенного контроля нерадиационными;
• если сотрудники таможенных органов не соблюдают правил техники безопасности, не защищают кожные покровы, особенно рук, специальными средствами (например, перчатками), не соблюдают правила личной гигиены, коэффициент перехода радиоактивных веществ с загрязненных рук в организм пероральным путем максимален — 10%;
• уровни радиоактивного загрязнения рук во время проведения радиационного контроля достигается предельных значений для поверхностей упаковок и связок (см. выше), а площадь загрязненных участков ладоней, их тыльных сторон и пальцев составляет 1000 кв. см.

С учетом указанных допущений годовое поступление радионуклидов в организм человека составит 2000 Бк для бета-, гамма-излучателей и альфа-излучателей низкой токсичности и 200 Бк для других альфа-излучателей.

В таблице 9.2.2 приведены значения дозовых коэффициентов для некоторых радионуклидов, являющихся достаточно частыми объектами трансграничных перевозок (в основном это делящиеся материалы). Для сравнения приведены данные по стронцию-90, йоду-129 и цезию-137, которые характеризуются более высокими значениями дозовых коэффициентов при пероральном поступлении, чем подавляющее большинство других радионуклидов.

Таблица 9.2.2

ОБЛУЧЕНИЯ ПРИ ПЕРОРАЛЬНОМ ПОСТУПЛЕНИИ РАДИОНУКЛИДОВ

Таким образом, максимально возможные дозы внутреннего облучения сотрудников при проведении радиационного контроля на открытом воздухе могут меняться от 0,4 до 20 мбэр/год (от 0,004 до 0,20 мЗв/год) для всех приведенных радионуклидов (кроме трех последних), что гораздо ниже, чем при проведении в закрытом помещении. Расчетные дозы по стронцию-90, йоду-129 и цезию-137 находятся в пределах 3 — 24 мбэр/год (0,03 — 0,24 мЗв/год). Конечно, в реальных условиях эти дозы, как правило, будут существенно ниже.

Как видно из таблицы 9.2.2, при прочих равных условиях наиболее опасными радионуклидами являются плутоний-239 и плутоний-240.

Подобные дозиметрические расчеты позволяют оценить самые неблагоприятные, гипотетические последствия в процессе радиационного контроля и заранее спланировать комплекс защитных мероприятий в необходимом объеме. При этом первостепенное внимание следует уделять защите сотрудников в процессе проведения радиационного контроля в закрытых помещениях. При этом для более реальной оценки максимально возможной дозы внутреннего облучения сотрудников таможенных органов, занятых досмотром радиационных грузов, целесообразно использовать подход, аналогичный описанному в п. 9.1.

Максимальная годовая доза возможного внутреннего облучения Dint (мЗв/год) определяется выражением:

                  M                  N
          Dint =  S  Ki x di x Ti +  S  Kj x dj x Tj,
                 i=1                j=1

где:

Ki — поступление i-го радионуклида в организм лиц, выполняющих таможенный контроль ДРМ в закрытых помещениях;

Ki = 15 Бк/ч для бета-, гамма-излучателей и альфа-излучателей низкой токсичности, Кi = 1,5 Бк/ч для других альфа-излучателей;

di — дозовый коэффициент для i-го радионуклида при его ингаляционном поступлении, мЗв/Бк (табл. 9.2.1);

Ti — среднее время проведения измерений в течение года в закрытых помещениях при осуществлении таможенного контроля ДРМ с i-м радионуклидом, ч/год;

M — количество различных радионуклидов в составе грузов, досматриваемых в закрытых помещениях в течение года;

Kj — поступление j-го радионуклида в организм лиц, выполняющих таможенный контроль ДРМ на открытом воздухе;

Kj = 50 Бк/ч для бета-, гамма-излучателей и альфа-излучателей низкой токсичности, Kj = 5,0 Бк/ч для других альфа-излучателей;

dj — дозовый коэффициент для j-го радионуклида при его пероральном поступлении, мЗв/Бк (табл. 9.2.2);

Tj — среднее время проведения измерений в течение года на открытом воздухе при осуществлении таможенного контроля ДРМ с j-м радионуклидом, ч/год;

N — количество различных радионуклидов в составе грузов, досматриваемых на открытом воздухе в течение года.

Пример. Определим максимально возможные дозы внутреннего облучения сотрудников при следующих исходных данных: M = 2 (калифорний-249, цезий-137); T1 = 3 ч; T2 = 6 ч; N = 3 (плутоний-239, уран-235, йод-129); T1 = 12 ч; T3 = 20 ч; T3 = 4 ч.

                                         -6                   -4
   Dint = 1,5 x 0,086 x 3 + 15 x 8,6 x 10   x 6 + 5 x 9,7 x 10   x
                       -5                     -4
     x 12 + 50 x 4 x 10   x 20 + 50 x 1,2 x 10   x 4 = 0,387 +

• 0,000774 + 0,0582 + 0,040 + 0,024 = 0,51 мЗв/год (51 мбэр/год).

Как видно из приведенного примера, верхняя максимальная доза внутреннего облучения сотрудников таможенных органов, выполняющих радиационный контроль, гораздо меньше максимальной дозы внешнего облучения. Тем не менее этот фактор нельзя недооценивать, особенно в случае возникновения аварийных ситуаций во время проведения радиационного контроля.

9.3. Порядок отнесения сотрудников таможенных органов к одной из групп облучаемых лиц (согласно НРБ-96) и порядок предоставления установленных льгот

9.3.1. Сотрудники таможенных органов, проводящие радиационный контроль, относятся в соответствии с НРБ-96 к облучаемым лицам группы А — персонал.

9.3.2. К непосредственной работе в службе ТКРДМ допускаются лица не моложе 18 лет.

9.3.3. Для облучаемых лиц группы А предельная эффективная доза облучения в соответствии с НРБ-96 составляет 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

9.3.4. Для женщин в возрасте до 45 лет, работающих с источниками ионизирующего излучения, вводятся дополнительные ограничения: эквивалентная доза в коже на поверхности нижней части живота не должна превышать 1 мЗв в месяц, а поступление радионуклидов в организм не должно превышать за год 1/20 предела годового поступления для персонала. При этом эквивалентная доза облучения плода за 2 месяца невыявленной беременности не превысит 1 мЗв.

При установленной беременности женщина обязана информировать администрацию, после чего ее должны перевести на работу, не связанную с излучением, на весь период беременности и на весь период грудного кормления ребенка.

9.3.5. Все лица, непосредственно занятые в проведении радиационного контроля, должны пройти медицинское освидетельствование на право работы с ИИИ. К работе в службе ТКРДМ допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний для работы с ИИИ в соответствии с ОСП 72/87.

9.3.6. Все лица, относящиеся к группе А, в том числе временно привлекаемые к проведению радиационного контроля, допускаются к работе только после проведения инструктажа и проверки знаний правил безопасности ведения работ и действующих в таможенных органах инструкций. Проверку знаний проводит комиссия до начала работ, а в дальнейшем периодически не реже одного раза в год, инструктаж — не менее двух раз в год. Результаты регистрируют в журнале или карточке инструктажа.

9.3.7. Разрешение на работу с ИИИ оформляется приказом начальника таможенного органа с указанием вида деятельности (радиационный контроль) и выполняемых конкретных операций. Ознакомление с приказом фиксируется личной подписью каждого сотрудника с указанием даты ознакомления.

9.3.8. Для лиц, отнесенных к группе А, обязателен индивидуальный дозиметрический контроль с регулярной фиксацией дозы облучения в карточке индивидуального учета с указанием номера дозиметра, измеренной дозы, периода времени измерения и суммарной дозы облучения в момент последней записи.

9.3.9. Все работающие с ИИИ проходят регулярное (не менее одного раза в 2 года) медицинское обследование с занесением результатов в специальную медицинскую карточку.

9.3.10. Все работающие с ИИИ пользуются льготами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10. Требования к квалификации сотрудников таможенных органов, проводящих радиационный контроль

10.1. Сотрудники таможенных органов, проводящие радиационный контроль, должны иметь, как правило, базовое инженерно-физическое образование.

Лица, постоянно или временно занятые проведением первичного или дополнительного радиационного контроля, а также осуществляющие углубленное обследование радиационного груза, кроме общетаможенной подготовки проходят обучение по специальной программе, согласованной с ГТК России и Госатомнадзором России.

10.2 В специальную программу обучения входят следующие разделы:

• понятие о радиоактивности, ионизирующих излучениях и дозе облучения;
• принципы радиационной защиты и обеспечения радиационной безопасности таможенного персонала;
• область применения и основные свойства типичных ДРМ, перемещаемых через таможенную границу;
• методы измерения радиоактивности объектов окружающей среды (радиометрические, дозиметрические, спектрометрические, радиохимические);
• организация и аппаратурные средства радиационного контроля;
• основные аппаратурно-методические методы идентификации ДРМ;
• основные нормативные документы по безопасной перевозке ДРМ;
• организация таможенного контроля ДРМ и правила безопасности при его проведении.

10.3. Лица, проводящие радиационный контроль, должны обладать практическими навыками работы с приборами, используемыми таможенными органами в качестве средств радиационного контроля.

В программу обучения входят занятия по разбору реальных ситуаций, возникающих при перемещении радиационных грузов через таможенную границу Российской Федерации.

10.4. Лица, проводящие радиационный контроль, проходят специальную подготовку по повышению квалификации не реже 1 раза в 3 года.

ГТД — грузовая таможенная декларация

ДРМ — делящиеся и радиоактивные материалы

ДТС — декларация таможенной стоимости

ЕРН — естественные радионуклиды

ИДК — индивидуальный дозиметрический контроль

ИИИ — источник ионизирующего излучения

НРБ — нормы радиационной безопасности

НТП — нарушение таможенных правил

НУА (LSA) — материал (вещество) с низкой удельной активностью

ОПБЗ-83 — Основные правила безопасности и физической защиты при перевозке делящихся ядерных материалов

ОПРЗ (SCO) — объект с поверхностным радиоактивным загрязнением

ОСП-72/87 — Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения

ОЯТ — отработавшее ядерное топливо

ПБТРВ-73 — правила безопасной транспортировки радиоактивных веществ

ПВСР-92 — правила выдачи сертификатов-разрешений

ППД — полупроводниковый детектор

РАМ — радиоактивный материал

РАО — радиоактивные отходы

РВОВ — радиоактивное вещество особого вида

СПОРО — санитарные правила обращения с радиоактивными отходами

ТВС — тепловыделяющая сборка

ТКДРМ — таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов

ТН ВЭД — товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

УКТ — транспортный упаковочный комплект

П-2.1. I группа LSA-I (НУА-I)

К I группе РАМ с низкой удельной активной LSA-I относятся следующие РАМ (кроме делящихся):

• руды, содержащие радионуклиды естественного происхождения (например, уран, торий);
• обогащенные урановые или ториевые руды, содержащие радионуклиды естественного происхождения;
• твердые необлученные природный уран, или обедненный уран, или природный торий;
• твердые или жидкие составы или смеси необлученного природного урана, или обедненного урана, или природного тория;
• неделящееся радиоактивное вещество, для которого не ограничивается величина А2 — максимальная активность радиоактивного вещества (кроме радиоактивных веществ особого вида — см. ниже), разрешенная для упаковки типа А.

Эти материалы являются, по существу, радиологически безопасными, т.к. удельная активность их настолько мала, что они не могут представлять серьезной опасности для человека.

П-2.2. II группа LSA-II (НУА-II)

Ко II группе материалов с низкой удельной активностью LSA-II относятся следующие РАМ:

• вода с концентрацией трития до 1 ТБк/л (20 Ки/л);
  • твердые и газообразные вещества, в которых активность распределена по всему объему, а удельная активность не превышает -4 А2 x 10 Бк/г;
  • жидкости, в которых активность распределена по всему объему, -5 а удельная активность не превышает А2 x 10 Бк/г.

П-2.3. III группа LSA-III (НУА-III)

К III группе материалов с низкой удельной активностью LSA-III относятся РАМ, удовлетворяющие следующим требованиям:

• радиоактивное вещество распределено по всему твердому веществу или набору твердых предметов либо в значительной степени равномерно распределено в твердом сплошном связывающем веществе (бетон, битум, керамика);
• радиоактивное вещество относительно нерастворимо или по своей природе содержится в относительно нерастворимой матрице;
  • установленная средняя удельная активность не превышает -3 2,0 x А2 x 10 Бк/г.

П-2.4. Объект с поверхностным радиоактивным загрязнением SCO-I

Объект с поверхностным радиоактивным загрязнением, относящийся к категории SCO-I, — это твердый объект, на котором: - нефиксированное (снимаемое) загрязнение на доступной

поверхности, усредненное по площади более 300 кв. см (или  по всей
поверхности,  если  ее  площадь  менее 300 кв. см),  не  превышает

                 -4

4 Бк/кв. см (1,0 x 10   мкКи/кв.  см)  для  бета-   и       гамма-
излучателей,  а  также    альфа-излучателей   низкой   токсичности

                   -5

0,4 Бк/кв. см (1,0 x 10 мкКи/кв. см) для всех других альфа- излучателей; - фиксированное (неснимаемое) загрязнение на доступной

поверхности, усредненное  по площади более 300 кв. см (или по всей
поверхности,  если  ее  площадь  менее  300 кв. см),  не превышает

  4

4 x 10 Бк/кв. см (1,0 мкКи/кв. см) для бета- и гамма-излучателей, 3 а также для альфа-излучателей низкой токсичности 4 x 10 Бк/кв. см (0,1 мкКи/кв. см) для всех других альфа-излучателей); - нефиксированное (снимаемое) загрязнение вместе с

фиксированным   (неснимаемым)      загрязнением    на  недоступной
поверхности, усредненное по площади более 300 кв. см (или  по всей
поверхности,  если  ее площадь  менее  300 кв. см),  не  превышает

  4

4 x 10 Бк/кв. см (1,0 мкКи/кв. см) для бета- и гамма-излучателей, 3 а также для альфа-излучателей низкой токсичности 4 x 10 Бк/кв. см (0,1 мкКи/кв. см) для всех других альфа-излучателей.

П-2.5. Объект с поверхностным радиоактивным загрязнением SCO-II

Объект с поверхностным радиоактивным загрязнением, относящийся к категории SCO-II, — это твердый объект, на котором фиксированное (неснимаемое) или нефиксированное (снимаемое) загрязнение поверхности превышает соответствующие пределы для SCO-I и на котором: - нефиксированное (снимаемое) загрязнение на доступной

поверхности, усредненное по площади более 300 кв. см (или  по всей
поверхности, если  ее  площадь  менее  300 кв. см),  не  превышает
400 Бк/кв. см (0,01 мкКи/кв. см) для бета- и  гамма-излучателей, а
также   альфа-излучателей    низкой    токсичности   40  Бк/кв. см

     -3

(1,0 x 10 мкКи/кв. см) для всех других альфа-излучателей; - фиксированное (неснимаемое) загрязнение на доступной

поверхности, усредненное по площади более 300 кв. см  (или по всей
поверхности,  если  ее  площадь  менее  300 кв. см),  не превышает

    5

8,0 x 10  Бк/кв.  см   (20 мкКи/кв. см)   для   бета-   и   гамма-
излучателей, а также для альфа-излучателей низкой  токсичности или

    4

8,0 x 10 Бк/кв. см (2,0 мкКи/кв. см) для всех других альфа- излучателей; - нефиксированное (снимаемое) загрязнение вместе с

фиксированным   (неснимаемым)      загрязнением   на   недоступной
поверхности, усредненное по площади более 300 кв. см  (или по всей
поверхности,  если  ее  площадь  менее  300 кв. см),  не превышает

    5

8,0 x 10   Бк/кв.  см  (20 мкКи/кв. см)  для   бета-   и    гамма-
излучателей,  а  также  для   альфа-излучателей низкой токсичности

    4

8,0 x 10 Бк/кв. см (2,0 мкКи/кв. см) для всех других альфа- излучателей.

В Приложении 3 перечислены основные требования отечественных Основных правил безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов (ОБПЗ-83), которые использованы при подготовке настоящего документа, а также те из них, которые хотя и не вошли в этот документ, но обязательны к исполнению всеми таможенными органами, осуществляющими радиационный контроль при трансграничных перемещениях радиоактивных и делящихся материалов.

В тексте сохранена та же нумерация разделов и таблиц, что и в цитируемых документах.

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Цель и область применения Правил

1.1.1 Целью настоящих Правил является:

• установление требований обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозке ядерных материалов, используемых в мирных целях;
• установление общих требований обеспечения физической защиты перевозимых ядерных материалов (системы средств и мер) для предотвращения возможности их кражи, захвата путем грабежа или какого-либо другого незаконного действия в процессе перевозки.

1.1.2. Требования настоящих Правил по обеспечению ядерной и радиационной безопасности распространяются на перевозку ядерных материалов и изделий из них, содержащих делящиеся вещества уран-233, уран-235, плутоний и другие изотопы трансурановых элементов в количестве более 15 г каждого из указанных изотопов (или их смеси) в одном упаковочном комплекте, перевозимых совместно или раздельно с другими ядерными материалами.

1.1.3. Требования настоящих Правил по обеспечению физической защиты распространяются на перевозку следующих ядерных материалов и изделий, содержащих их: плутоний (за исключением плутония с концентрацией изотопов, превышающей 80% по плутонию-238); уран-233, уран, обогащенный изотопами урана-235 или урана-233; уран, содержащий смесь изотопов, встречающуюся в природе в форме, отличной от руды или рудных остатков, и любой другой материал, содержащий один из вышеназванных элементов или более.

Примечание. Уран, обогащенный изотопами урана-235 или урана-233, означает уран, содержащий изотопы урана-235 или урана-233 или оба изотопа в таком количестве, что избыточный процент суммы этих изотопов по сравнению с изотопом урана-238 выше, чем процент изотопа урана-235 по сравнению с изотопом урана-238, встречающимся в природе.

1.1.4. Обеспечение безопасности при перевозке указанных в п. 1.1.2 ядерных материалов в количестве до 15 г каждого изотопа в отдельности или их смеси, а также при перевозке нейтронных источников, содержащих эти ядерные материалы в количестве не более 150 г, физических и химических концентратов урановых и ториевых руд, необлученного природного или обедненного урана, необлученного тория, урановой и ториевой руды осуществляется в соответствии с требованиями «Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ» (ПБТРВ-73) и соответствующих правил перевозки опасных грузов, действующих для различных видов транспорта.

1.1.5. Настоящие Правила распространяются на перевозку ядерных материалов автомобильным, железнодорожным и водным транспортом по территории России.

Перевозка ядерных материалов воздушным транспортом регламентируется специальными документами.

1.1.6. Настоящие Правила не распространяются на внутренние операции по перевозке ядерных материалов на предприятиях и в организациях, где ядерные материалы производятся, используются и хранятся, исключая транзитное хранение, и в отношении которых применяются другие соответствующие правила безопасности и физической защиты.

1.1.7. При перевозке ядерных материалов должны быть приняты во внимание все опасные свойства этих материалов (способность взрываться, воспламеняться, вызывать коррозию, химическую токсичность и пирофорность) с тем, чтобы их транспортирование осуществлялось по соответствующим правилам перевозки опасных грузов и настоящим Правилам.

1.1.11. Настоящие Правила являются основополагающим нормативным и регламентирующим документом по обеспечению безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов. На их основании должны быть разработаны или приведены в соответствие с ними все общесоюзные и ведомственные документы по данному вопросу.

1.2.5 Транспортный индекс упаковки включает:

а) число, выражающее максимальный уровень излучения в мбэр/ч на расстоянии 1 м от внешней поверхности упаковки;

б) для упаковок класса II и III — наибольшее из следующих чисел:

• число, выражающее максимальный уровень излучения, как указано выше в пункте «а»;
• число, полученное от деления числа 50 на допустимое число таких упаковок.

2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ К УПАКОВОЧНЫМ КОМПЛЕКТАМ И УПАКОВКАМ

2.1. Классификация и маркировка упаковочных комплектов и упаковок

2.1.1. В зависимости от способности обеспечивать сохранность ядерных материалов в отношении выхода в окружающую среду и радиационной защиты в нормальных условиях перевозки и аварийных ситуациях упаковочные комплекты делятся на два типа:

• упаковочный комплект типа А, конструкция которого рассчитана таким образом, чтобы он мог выдержать нормальные условия перевозки с сохранением целостности системы герметизации и радиационной защиты в той степени, которая требуется настоящими Правилами, после проведения испытаний, указанных в п. 3.2;
• упаковочный комплект типа В, конструкция которого рассчитана таким образом, чтобы он мог выдержать нормальные условия перевозки и разрушительные воздействия аварий при перевозке с сохранением целостности системы герметизации и радиационной защиты в той степени, которая требуется настоящими Правилами после проведения испытаний, указанных в п. п. 3.2 и 3.3.

2.1.2. В зависимости от способности предотвращать возможность возникновения самоподдерживающейся ценной реакции упаковки делятся на три класса по ядерной безопасности:

• упаковки класса I, которые являются ядерно безопасными в любом количестве, при любом размещении в нормальных условиях перевозки и при аварийных ситуациях в соответствии с испытаниями, указанными в п. п. 3.2 — 3.4;
• упаковки класса II, которые являются ядерно безопасными при ограниченном числе упаковок, при любом размещении в нормальных условиях перевозки и в случае аварийных ситуаций в соответствии с испытаниями, указанными в п. п. 3.2 — 3.4;
• упаковки класса III, которые являются ядерно безопасными в результате особых мер предосторожности или специальных административных мер контроля, установленных при перевозке.

2.1.3. В зависимости от величины мощности эквивалентной дозы излучения, создаваемой ядерным материалом на наружной поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от ее наружной поверхности в нормальных условиях перевозки, упаковочные комплекты с ядерными материалами делятся на упаковки трех категорий радиационной опасности:

• категория I, когда уровень излучения из упаковки не превышает 0,005 мЗв/ч (0,5 мбэр/ч) в любой точке на внешней поверхности упаковки и в любое время нормальной перевозки и упаковка не принадлежит к классу II или III по ядерной безопасности;
• категория II, когда превышен предел уровня излучения, установленный для категории I, или упаковка относится к классу II по ядерной безопасности при условии, если уровень излучения от упаковки не превышает 0,5 мЗв/ч (50 мбэр/ч) в любое время нормальной перевозки в любой точке на внешней поверхности упаковки и транспортный индекс не превышает 1,0 в любое время нормальной перевозки;
• категория III, когда превышены пределы уровня излучений, установленные для категории II, или когда упаковка относится к классу III по ядерной безопасности, или когда упаковки перевозятся в специальных условиях, если при перевозке не в виде полного груза уровень излучения от упаковки не превышает 2 мЗв/ч (200 мбэр/ч) в любой точке на внешней поверхности упаковки в любое время нормальной перевозки и транспортный индекс не превышает 10 в любое время нормальной перевозки.

При перевозке в виде полного груза транспортный индекс упаковки III категории может превышать 10, но должны быть выполнены требования по уровням излучений, указанные в пп. 4.1.13.

2.1.4 Упаковки, подготовленные для перевозки, должны иметь следующую маркировку:

• на внешней поверхности каждой упаковки химически стойкой краской должна быть ясно обозначена масса брутто упаковки (надпись «Масса брутто ___ кг») и ее заводской номер;
• на внешней поверхности каждого упаковочного комплекта типа А должна быть четкая и нестирающаяся надпись «Тип А»;
• на внешней поверхности каждого упаковочного комплекта типа В должна быть четкая и нестирающаяся надпись «Тип В»;
• на внешней поверхности каждого упаковочного комплекта типа В должен быть четко и надежно нанесен методом чеканки, штамповки или другим методом знак радиационной опасности, не стирающийся под воздействием огня и воды;
• на наружных поверхностях каждой упаковки должны иметься этикетки со знаком радиационной опасности в соответствии с требованиями ГОСТ 19433-81 «Грузы опасные. Классификация. Знаки опасности». При перевозке в виде полного груза на этикетке со знаком категории радиационной опасности должна быть дополнительная надпись «Полный груз», напечатанная или написанная разборчиво от руки.

2.4. Требования ядерной безопасности упаковочных комплектов и упаковок

2.4.1. Конструкция упаковочных комплектов, за исключением случаев, указанных в пп. 2.4.2, должна удовлетворять требованиям, изложенным в пп. 2.4.3 - 2.4.11.

2.4.2 Не накладываются ограничения по ядерной безопасности на упаковки при хранении и перевозке:

• урана-235 или плутония-239 в количестве менее 300 г по сумме этих нуклидов;
• природного или обедненного урана в любом состоянии;
• отработавшего ядерного топлива, содержащего только природный или обедненный уран, облученный в тепловых реакторах;
• уран с обогащением по урану-235 не более 1% по весу, за исключением случаев, когда уран в виде металла или окиси располагается в решетке внутри упаковочного комплекта;
• растворов уранилнитрита с обогащением по урану-235 не более 2% по весу с присутствием плутония и урана-233 в количестве не более 0,1% массы урана-235.

2.4.3. Ядерные материалы должны перевозиться таким образом, чтобы при всех изменениях состояния отдельного упаковочного комплекта или групп упаковочных комплектов, которые могут произойти в любых условиях перевозки, было исключено достижение критического состояния.

Такими изменениями могут быть:

• приближение людей или механизмов вплотную к упаковке;
• сближение упаковок;
• нахождение людей внутри группы упаковок;
• проникновение воды в упаковку или потеря воды из нее;
• сокращение расстояний между содержимым упаковок;
• возможная перегруппировка содержимого в более реактивные системы как внутри упаковки, так и в результате потери его из упаковочного комплекта;
• попадание упаковок в воду или снег;
• потеря эффективности вмонтированных в упаковку поглотителей или замедлителей нейтронов;
• возможное увеличение содержимого упаковочного комплекта.

2.4.4. Если в целях ядерной безопасности упаковочный комплект включает поглотители нейтронов, то его конструкция должна обеспечивать возможность проверки наличия и распределения таких поглотителей.

2.4.5. При конструировании упаковочных комплектов запрещается использовать для обеспечения ядерной безопасности жидкие поглотители нейтронов.

2.4.6. Конструкция упаковочного комплекта должна с высокой степенью надежности обеспечивать при нормальных условиях перевозки и в аварийных ситуациях гидроизоляцию любой части упаковки, за исключением случаев, когда наличие воды предполагается в упаковке по условиям эксплуатации или если возможность проникновения воды в таком количестве, которое приводит к наибольшей реактивности, предусматривается при анализе обеспечения ядерной безопасности.

2.4.7. Эффективный коэффициент размножения нейтронов в упаковке не должен превышать 0,95 как при нормальных условиях перевозки, так и в аварийных ситуациях в соответствии с испытаниями по разделу 3.

2.4.8. Упаковки относятся к классу I и считаются ядерно безопасными в любом количестве, при любом размещении в нормальных условиях перевозки и в случае аварийных ситуаций в соответствии с условиями испытаний, изложенными в п. п. 3.2 — 3.4, если:

а) отдельная упаковка отвечает требованиям пп. 2.4.7;

б) упаковки, представленные для перевозки, являются подкритичными в любом их количестве и при любом расположении;

в) 250 упаковок остаются подкритичными после проведения испытаний на нормальные условия перевозки и аварийные ситуации при произвольном размещении и при окружении со всех сторон на минимальном расстоянии отражателем из воды.

2.4.9. Упаковки относятся к классу II по ядерной безопасности и считаются ядерно безопасными при ограниченном числе упаковок, произвольном размещении и в любых условиях перевозки, если:

а) отдельная упаковка отвечает требованиям пп. 2.4.7;

б) группа упаковок отвечает требованиям пп. 2.4.8 «б» только при ограниченном числе упаковок и (или) отвечает требованиям пп. 2.4.8 «в» при количестве менее 250 упаковок.

2.4.10. Допустимое число упаковок класса II по ядерной безопасности, которые могут быть сгруппированы вместе во время перевозки или транзитного хранения, определяется как:

а) пятикратное допустимое число упаковок, представленных для перевозки, которые остаются подкритичными при произвольном размещении;

б) двукратное допустимое число упаковок, которые остаются подкритичными после проведения испытаний на нормальные условия перевозки и аварийные ситуации при произвольном размещении.

Наличие водосодержащего замедлителя между упаковками должно учитываться, если это вызывает увеличение реактивности системы.

2.4.11. Упаковки, не отвечающие требованиям пп. 2.4.4 - 2.4.9, относятся к классу III по ядерной безопасности и должны перевозиться с особыми мерами предосторожности, исключающими достижение критического состояния как в нормальных условиях перевозки, так и в аварийных ситуациях. При этом эффективный коэффициент системы из двух упаковок должен быть меньше 1,0 при сближении их с учетом реальной геометрии.

4. УСЛОВИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

4.1. Общие требования

4.1.2. Перевозка ядерных материалов должна осуществляться на специальных транспортных средствах, предназначенных только для этих целей. Допускается применение транспортных средств, предназначенных для перевозки других грузов, но при условии их специального дооборудования или приспособления (дооборудования отдельных помещений сухопутных транспортных средств, а также помещений, отсеков, трюмов, палуб судов). Транспортные средства могут принадлежать как грузоотправителю (грузополучателю) или его ведомству, так и другим министерствам и ведомствам.

4.1.4. Перевозка упаковочных комплектов с ядерными материалами должна осуществляться в сопровождении в пути следования ответственным представителем грузоотправителя или грузополучателя.

4.1.5. Ответственный за сопровождение ядерных материалов должен быть подготовлен по специальной программе, уметь пользоваться дозиметрическими и радиометрическими приборами и производить ими необходимые измерения, а также уметь правильно оценивать радиационную обстановку, которая может сложиться при перевозке ядерных материалов. Если лицо, ответственное за сопровождение ядерных материалов, не обучено правилам пользования дозиметрическими и радиометрическими приборами, то для этих целей грузоотправителем (грузополучателем) в обязательном порядке выделяется дозиметрист.

4.1.6. Необходимость охраны при перевозке ядерных материалов определяется в установленном порядке, в том числе исходя из необходимости обеспечения соответствующего уровня физической защиты ядерных материалов, в соответствии с требованиями раздела 6.

4.1.11. Упаковочные комплекты с ядерными материалами запрещается перевозить в одном вагоне, автомобиле, полуприцепе, универсальном контейнере, отсеке, помещении, трюме или палубе речного судна вместе с другими опасными грузами. Условия разделения таких комплектов с другими опасными грузами на морском судне устанавливаются правилами МОПОГ.

Запрещается также перевозка на одном сухопутном транспортном средстве упаковочных комплектов с ядерными материалами совместно с непроявленными фотоматериалами, пищевыми продуктами и людьми, за исключением сопровождающего персонала, который должен располагаться в отдельном помещении или в отдельном транспортном средстве.

4.1.12. Упаковочные комплекты с ядерными материалами должны быть установлены при перевозке на транспортном средстве в положение, соответствующее предупредительным знакам маркировки, и надежно закреплены с тем, чтобы избежать самопроизвольного перемещения и опрокидывания упаковочных комплектов при поворотах, толчках, торможении, качке и т.п.

Ответственность за правильное размещение и закрепление упаковочных комплектов с ядерными материалами несет грузоотправитель.

4.1.13. Упаковочные комплекты с ядерными материалами должны быть так размещены или экранированы, чтобы мощность эквивалентной дозы излучения в любой точке внешней поверхности сухопутных транспортных средств, включая верхние и нижние поверхности, и на границах выделенных мест на судах не превышала 2 мЗв/ч (200 мбэр/ч), а на расстоянии 2 м от вертикальных (боковых и торцевых) поверхностей и границ — 0,1 мЗв/ч (10 мбэр/ч). При этом должны быть выполнены условия обеспечения ядерной безопасности в соответствии с п. 2.4.

В местах пребывания персонала уровни излучения должны соответствовать нормам ОСП-72/87.

Снимаемое радиоактивное загрязнение внутренней поверхности кузова автомобиля (прицепа), вагона, мест размещения упаковок с ядерными материалами на судах и наружной поверхности упаковочного комплекта, усредненное по площади до 300 кв. см в местах измерений, не должно превышать: -4

3,7 Бк/кв. см (10 мкКи/кв. см) — по бета-излучателям, -5

0,37 Бк/кв. см (10 мкКи/кв. см) — по альфа-излучателям.

Снимаемое радиоактивное загрязнение наружной поверхности транспортных средств не допускается.

4.1.15. В упаковочный комплект разрешается загружать только те ядерные материалы, на которые рассчитан данный упаковочный комплект и которые указаны в его паспорте и сертификате-разрешении. Возможность перевозки в упаковочном комплекте других ядерных или радиоактивных материалов с соблюдением требований настоящих Правил должна быть обоснована грузоотправителем и согласована с Минатомом России.

4.1.16. Упаковочные комплекты, загруженные ядерными материалами, должны быть опломбированы грузоотправителем и иметь маркировку согласно пп. 2.1.4. Грузоотправитель несет ответственность за правильную подготовку упаковочного комплекта с ядерными материалами к отправке. Внутри помещений транспортного средства, где размещаются упаковочные комплекты с ядерными материалами, должны быть этикетки со знаком радиационной опасности для транспортных средств.

4.2. Дополнительные требования безопасности при перевозке автомобильным транспортом

4.2.2. Запрещается стоянка автомобиля с грузом ядерных материалов в местах постоянного пребывания людей. Транспортные средства, перевозящие ядерные материалы, обеспечиваются топливом на весь путь следования без дозаправки на автозаправочных станциях общего пользования. В случае необходимости заправка топливом производится с передвижных АЗС в местах, указанных в маршруте перевозки.

4.2.4. В кузове автомобиля, перевозящего упаковочные комплекты с ядерными материалами II, III транспортных категорий, не допускается присутствие людей, в том числе и сопровождающего персонала.

При междугородных перевозках обязательно назначается сопровождающий грузоотправителя (грузополучателя), который должен находиться в кабине водителя.

4.3. Дополнительные требования безопасности при перевозке железнодорожным транспортом

4.3.3. При включении в поезда вагоны с ядерными материалами не должны находиться рядом с пассажирскими вагонами, грузовыми вагонами с людьми, вагонами, имеющими тормозные площадки, а также с вагонами, загруженными разрядными и другими опасными грузами.

4.3.6. Отдельные виды ядерных материалов должны перевозиться специальными поездами по решению министерства-грузоотправителя (грузополучателя), согласованному с МПС.

4.3.9. Перевозка ядерных материалов должна осуществляться в специальных или специально выделенных вагонах. Перевозка ядерных материалов в вагонах общего парка МПС, при ее допустимости по свойствам груза и упаковок, может осуществляться только в том случае, если она не влечет за собой снимаемого или неснимаемого радиоактивного загрязнения вагона.

4.4. Дополнительные требования безопасности при перевозке на судах речного и морского флота

4.4.1. К перевозке на морских и речных судах или в отдельном отсеке морского судна (трюм, твиндек, район палубы) допускаются упаковки I, II и III категорий.

4.4.2. Количество упаковок II и III транспортных категорий для перевозки на речных судах должно быть таким, чтобы суммарный транспортный индекс не превышал 50.

4.4.3. Количество упаковок II и III транспортных категорий при перевозке на морских судах обычно должно быть ограничено так, чтобы общий на все судно транспортный индекс не превышал 200 при условии, что суммарный транспортный индекс любой отдельной группы упаковок не более 50. При этом каждую партию грузят, размещают и выгружают таким образом, чтобы минимальное расстояние между партиями упаковок в любой момент было не менее 6 м.

4.4.4. Если предполагается перевезти на одном морском судне упаковки с суммарным индексом, превышающим 200, то грузоотправитель обязан предварительно получить разрешение органов Госсаннадзора на перевозку.

4.5. Требования к перевозке упаковочных комплектов из-под ядерных материалов

4.5.1. Перевозка упаковочных комплектов из-под ядерных материалов должна осуществляться на транспортных средствах, используемых для перевозки ядерных материалов. Упаковочные комплекты должны быть надежно закрыты, опломбированы и не содержать каких-либо ядерных материалов.

4.5.2. Уровень снимаемого радиоактивного загрязнения наружной поверхности упаковочных комплектов, внутренней и наружной поверхностей транспортных средств не должен превышать величин, принятых для перевозки упаковочных комплектов с ядерными материалами.

4.5.3 Уровень снимаемого радиоактивного загрязнения

внутренних поверхностей упаковочных комплектов не должен превышать -3 250 Бк/кв. см (6,8 x 10 мкКи/кв. см) для бета-излучателей и -4

25 Бк/кв. см (6,8 x 10   мкКи/кв.  см)   для    альфа-излучателей.
Неснимаемое  загрязнение   внутренних   поверхностей   упаковочных
комплектов   не    нормируется,  но  следует  учитывать требование

пп. 4.5.4.

4.5.4. Уровень излучения на наружной поверхности упаковочного комплекта не должен превышать 0,005 мЗв/ч (0,5 мбэр/ч).

5. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ, МЕРЫ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА И ОХРАНЫ, МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ АВАРИЯХ

5.1. Радиационный контроль

5.1.1 Радиационный контроль должен обеспечить получение необходимой информации, на основании которой можно судить:

• о возможных уровнях облучения персонала при перевозке;
• о соответствии радиационных параметров транспортных средств и упаковок регламентируемым значениям согласно пп. 2.1.3, 4.1.13, 4.5.3 и 4.5.4;
• об изменении радиационных параметров упаковок в процессе перевозки как в нормальных условиях, так и в аварийных ситуациях.

5.1.2 Радиационный контроль включает:

а) измерение мощности эквивалентной дозы гамма-нейтронного излучения от поверхностей упаковок и транспортных средств;

б) измерение радиоактивного загрязнения наружных поверхностей упаковок и транспортных средств, внутренних поверхностей транспортных средств после разгрузки;

в) измерение радиоактивного загрязнения наружных и внутренних поверхностей порожних транспортных средств и упаковочных комплектов перед отправкой грузоотправителю;

г) контроль индивидуальных доз облучения и радиоактивного загрязнения персонала, занятого перевозкой ядерных материалов, и охраны;

д) определение регламента проведения погрузочно-разгрузочных аварийных и других работ, связанных с возможностью переоблучения персонала.

5.2. Меры личной гигиены и индивидуальной защиты

5.2.1. Для персонала, постоянно или временно занятого проведением погрузочно-разгрузочных операций и других транспортных операций, сопровождением и охраной груза ядерных материалов, его работа в радиационно опасных условиях должна быть организована в соответствии с нормами и требованиями НРБ-76/87 и ОСП-72/87.

5.2.2. Персонал, указанный в пп. 5.2.1, должен быть обучен по специальной программе, утвержденной руководителем (главным инженером) предприятия, подразделения. Проверка знаний этого персонала осуществляется периодически не реже одного раза в год комиссией в составе не менее трех человек с оформлением протокола до начала работ.

5.2.3. Персонал, привлекаемый для разовых операций по погрузке, перевозке и разгрузке ядерных материалов, перед производством работ долен быть проинструктирован лицом, ответственным за их производство. Результаты инструктажа оформляются в журнале разового инструктажа как для работ с повышенной опасностью.

5.2.4. В случае привлечения к погрузке и разгрузке упаковочных комплектов на транспортные средства сил и средств других организаций (ведомств) работы оформляются в соответствии с пп. 4.1.9.

5.2.5. Персонал, сопровождающий груз ядерных материалов, обеспечивается комплектом средств индивидуальной защиты, приборами дозиметрического контроля, средствами первой медицинской помощи, первичного пожаротушения, техническими средствами для проведения работ по дезактивации транспортных средств и упаковочных комплектов, комплектом для первичной санитарной обработки людей.

5.2.6. Весь обслуживающий и сопровождающий персонал, занятый на погрузке, перевозке и разгрузке упаковочных комплектов с ядерными материалами, должен быть обеспечен спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты по перечню, разработанному грузоотправителем (грузополучателем) и согласованному с Госсаннадзором.

5.2.7. После завершения погрузочно-разгрузочных работ, работ по дезактивации персонал, занятый на этих операциях, обязан принять душ и пройти радиационный контроль.

5.2.8. Радиоактивное загрязнение спецодежды, в том числе обмундирования охраны, средств индивидуальной защиты и кожных покровов, не должно превышать значений, указанных в НРБ-76/87.

5.2.9 Радиоактивное загрязнение личной одежды и обуви не допускается.

5.3. Мероприятия при авариях

5.3.1. Под авариями в настоящих Правилах понимаются аварийные ситуации при перевозке, сопровождающиеся механическими, тепловыми, химическими и другими видами воздействий на упаковочные комплекты с ядерными материалами и на транспортные средства, а также аварийные ситуации, возникающие в результате неисправности упаковочных комплектов, приводящие к повышению радиационной опасности перевозимого ядерного материала.

5.3.2. При авариях (столкновение и сход транспортных средств, крушение, пожар, выпадение упаковок и т.д.) радиационная опасность в той или иной степени может повыситься в результате частичного или полного разрушения упаковки и потери из нее радиоактивного содержимого. В таком случае в зоне аварии может произойти повышение уровней гамма- и нейтронного излучения и попадание радиоактивных веществ в окружающую среду.

5.3.3. Неисправности и поломки транспортного средства, перевозящего упаковочные комплекты с ядерными материалами, не приводящие к воздействию на ядерный груз и повышению его радиационной опасности, не относятся к авариям в смысле настоящих Правил, и эти неисправности и поломки устраняются в установленном порядке на каждом виде транспорта.

5.3.5. Для оперативного первичного определения радиационной опасности, возникающей в результате аварии с грузом ядерных материалов, и принятия соответствующих первичных мер по решению общих задач, указанных в пп. 5.3.4, аварии подразделяются на три степени опасности:

1 степень опасности — аварии, при которых упаковочные комплекты с ядерными материалами в результате механических воздействий не получили видимых повреждений или имеют незначительные повреждения, ослабление или обрыв отдельных элементов крепления к транспортному средству или упаковки подверглись небольшому тепловому воздействию в результате загорания, возникшего вне грузового помещения или пожара вне транспортного средства;

2 степень опасности — аварии, при которых упаковочным комплектам с ядерными материалами нанесены значительные механические повреждения или произошло обгорание лакокрасочных покрытий в результате ликвидированного пожара. При авариях этой степени опасности может произойти увеличение уровней излучений и выход радиоактивных веществ из упаковки в пределах, установленных для аварийных ситуаций в пп. 2.3.3 и 2.3.6.

К этой степени опасности относятся также аварии, при которых упаковка выброшена из транспортного средства или находится в опрокинутом сухопутном транспортном средстве, доступ в которое затруднен и при этом нет видимых признаков утечки радиоактивного содержимого упаковки;

3 степень опасности — аварии, в результате которых упаковки частично или полностью разрушены и при этом уровни излучений и выход радиоактивных продуктов из упаковок превышают пределы, установленные в пп. 2.3.3 и 2.3.6.

5.3.6. Первичное определение степени опасности аварии и выполнение первоочередных работ по устранению производятся лицом, сопровождающим груз, на основании визуального осмотра и результатов радиационного контроля.

Если в результате аварии сопровождающий персонал вышел из строя, то определение степени опасности аварии и выполнение первоочередных работ по ее устранению производятся на основании визуального осмотра ответственным представителем перевозчика. В этом случае необходимо руководствоваться аварийной карточкой, которую грузоотправитель должен вручить представителю перевозчика в опломбированном металлическом пенале перед началом перевозки.

5.3.7. При аварии о ее времени, месте и степени опасности должны быть немедленно оповещены грузоотправитель (грузополучатель), вышестоящая транспортная организация, транспортные и местные органы внутренних дел, органы Минздрава России и Минатома России. Конкретное регламентирование порядка передачи информации об авариях должно быть осуществлено в правилах и инструкциях министерств грузоотправителя (грузополучателя), транспортных министерств и органов внутренних дел, согласованных с Минатомом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Министерство грузоотправителя (грузополучателя) и соответствующие транспортные министерства должны обеспечить систематический контроль за движением отправок грузов с ядерными материалами.

5.3.8. При аварии 1-й степени опасности устранение ее последствий производится лицами, сопровождающими груз совместно с работниками перевозчика или с привлечением других лиц и средств ремонтных организаций. После приведения транспортных средств и упаковок в исправное состояние и составления акта об аварии по решению лица, сопровождающего груз, производится дальнейшая его перевозка.

5.3.9. При авариях 2-й и 3-й степеней опасности проведение первоочередных работ должно осуществляться в соответствии с пп. 5.3.10 - 5.3.13.

Дальнейшие работы по окончательной ликвидации последствий аварий 2-й и 3-й степеней опасности производятся специальными аварийными бригадами, направленными к месту аварии министерством грузоотправителя (грузополучателя). С этой целью все предприятия, осуществляющие отправку или приемку груза ядерных материалов, а также другие предприятия, определяемые руководством министерств, осуществляющих отправку или приемку ядерных материалов, обязаны иметь список лиц, входящих в состав постоянно действующих аварийных бригад, утвержденных руководством предприятия, и соответствующие средства технического оснащения, подготовленные с учетом немедленного формирования и командирования бригады для ликвидации последствий аварии.

5.3.10. При авариях 2-й и 3-й степеней опасности лицами, сопровождающими груз, работниками транспорта, органами внутренних дел должны быть проведены следующие первичные работы:

• удаление людей из возможно опасной зоны на безопасное расстояние согласно аварийной карточке и указаниям лица, сопровождающего груз;
• оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
• установление предупредительных знаков и сигналов остановки транспортных средств;
• организация оцепления зоны аварии и при необходимости организация дополнительной охраны груза;
• обеспечение общественного порядка на месте аварии;
• передача информации об аварии в соответствии с пп. 5.3.7;
• принятие первичных неотложных мер по устранению последствий аварии и предотвращению расширения ее последствий.

5.3.15. Работы по ликвидации последствий аварии должны выполняться в спецодежде. При этом должен обязательно осуществляться контроль индивидуального облучения персонала, а также контроль радиоактивной загрязненности спецодежды, инструмента и др.

Дозы облучения привлекаемых работников и поступление радионуклидов внутрь их организма не должны превышать величин, установленных в НРБ-76/87.

6. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

6.1. При подготовке и осуществлении внутрироссийских перевозок ядерных материалов, используемых в мирных целях, а также при подготовке и осуществлении международных перевозок ядерных материалов, используемых в мирных целях, в которых участвует Россия, должно быть обеспечено выполнение соответствующих положений Международной конвенции о физической защите ядерного материала.

6.5. Для определения уровня физической защиты ядерные материалы классифицируются на три категории в соответствии с табл. 6.1.

<*> Весь плутоний, за исключением плутония, изотопная концентрация которого превышает 80% по плутонию-238.

<**> Материал, не облученный в реакторе, или материал, -6 облученный в реакторе, но с уровнем облучения < 7 x 10 А/кг (100 Р/ч) на расстоянии 1 м без защиты.

    <***> Другое    топливо,    которое    до  облучения входило в
зависимости  от  первоначального  состава  делящегося  материала в
категорию  I или II, может быть понижено по уровню не более чем на

                                                            -6

одну категорию, если уровень излучения топлива превышает 7 x 10 А/кг (100 Р/ч) на расстоянии 1 м без защиты.

6.6. При хранении ядерных материалов в процессе перевозки должны быть обеспечены уровни физической защиты не ниже следующих:

• для материалов категории III хранение осуществляется в пределах зоны, доступ в которую контролируется;
• для материалов категории II хранение осуществляется в пределах зоны, находящейся под постоянным наблюдением охраны или электронных приборов, окруженной физическим барьером с ограниченным числом точек при соответствующем контроле, или в пределах любой зоны с эквивалентным уровнем физической защиты;
• для материалов категории I хранение осуществляется в пределах защищенной зоны, как она определена выше для материалов категории II, доступ в которую разрешен только лицам, имеющим специальные разрешения, и которая находится под наблюдением охраны, поддерживающей постоянную тесную связь с соответствующими вспомогательными силами. Целью конкретных мер, принимаемых в таких случаях, является обнаружение и предотвращение любого нападения, неразрешенного доступа и неразрешенного изъятия материала.

6.7 Во время перевозки ядерных материалов должны быть обеспечены уровни физической защиты не ниже следующих:

• для материалов категории II и III перевозка осуществляется с соблюдением специальных мер предосторожности, включая предварительную договоренность между грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком, которая определяет время, место и процедуры для передачи ответственности при перевозке. При международных перевозках ядерных материалов необходимо также предварительное соглашение между физическими и юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией и руководствующимися правовыми актами экспортирующих и импортирующих государств, которое определяет время, место и процедуры для передачи ответственности при перевозках;
• для материалов категории I перевозка осуществляется с соблюдением специальных мер предосторожности, как это определено выше для перевозки материалов категории II и III, кроме того, под постоянным наблюдением охраны в условиях, которые обеспечивают тесную связь с органами внутренних дел для оказания экстренной помощи по физической защите;
• для природного урана в форме, отличной от формы руды или рудных остатков, защита перевозки количеств, превышающих 500 кг, включает предварительное уведомление о перевозке, в котором указывается вид транспорта, предполагаемое время прибытия и подтверждение о получении груза.

6.8. Ядерные материалы в количествах, не подпадающих под категорию III, и природный уран в количестве менее 500 кг следует защищать, исходя из соображений практической целесообразности по соглашению между грузоотправителем и грузополучателем и согласованию с Минатомом России.

6.14. Не разрешается экспортировать ядерный материал, если не получено подтверждение о том, что такой материал во время международной перевозки будет защищен на уровне не ниже тех, которые предусмотрены конвенцией и указаны в настоящих Правилах.

Нельзя импортировать и разрешать транзитный провоз по территории России ядерного материала из государства, не являющегося участником конвенции, если не получено подтверждения о том, что такой материал будет защищен вовремя международной перевозки на уровне, не ниже предусмотренных конвенцией и указанных в настоящих Правилах.

6.15. Перед поставками ядерных материалов в страны, не обладающие ядерным оружием, необходимо удостовериться в наличии обязательств этих стран по обеспечению соответствующих мер по физической защите, как это предусмотрено в п. 4 «Положения об экспорте ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов и услуг».

6.16. В случае перевозки экспортируемого из России ядерного материала через территорию третьей страны страна-получатель должна подтвердить, что необходимые меры по физической защите груза будут приняты и на территории третьей страны.

ФОРМА СПЕЦИФИКАЦИИ НА ПАРТИЮ РАДИАЦИОННОГО ГРУЗА

ДРМ _______________________________________________ (название предприятия или фирмы-изготовителя) для экспортных (импортных) поставок или транзита в 199_ г. через _________________________________ (наименование таможенного пункта) по контракту (договору, заказу и т.п.) N ________ от ..__ г. с ___________________________________ (наименование фирмы, город, страна)

П-5.1. Спецификация составляется по каждому контракту отдельно.

П-5.2. В графе 2 указывают:

• для закрытых радионуклидных источников - тип источника, обозначение технических условий и сертификата-разрешения на вещество особого вида (при наличии), радионуклидный состав;
• для препаратов радиоактивных - наименование, агрегатное состояние и радионуклидный состав вещества, вид первичной емкости;
• для других изделий, содержащих радиоактивные компоненты, - назначение, тип и краткое описание изделия, наименование и обозначение радиоактивного компонента, регистрационный номер технических условий, радионуклидный состав, вид первичной емкости.

П-5.3. В графе 4 указывают соответственно:

• дату измерения активности или других радиационных параметров, по которым она рассчитывается;
• суммарную активность в Бк и Ки или кратных им единицах поставляемых ДРМ данного типа.

П-5.4. В графе 5 указывают тип УКТ и обозначение технических условий и сертификата-разрешения на конструкцию упаковки (транспортного упаковочного комплекта) и перевозку упаковки.

П-5.5. В графе 7 указывают уровни гамма- и нейтронного излучения (МЭД и плотность потока нейтронов), а также уровни радиоактивного загрязнения, измеренные дозиметрической службой грузоотправителя не менее чем в двух определенных точках на поверхности УКТ, отмаркированных грузоотправителем.

П-5.6. Спецификация должна быть подписана руководителем и главным бухгалтером предприятия и заверена печатью.

Примечание. При импорте радионуклидной продукции вместо регистрационных номеров технических условий указывают соответствующие реквизиты, позволяющие идентифицировать продукцию и упаковку.

В Спецификации на партию радиационного груза (Приложение 5) должны быть приведены следующие данные:

П-6.1. Для ядерных делящихся материалов (обогащенный уран, включая уран-233, плутоний, природный уран, обедненный уран, торий):

• название, физическая и химическая форма;
• суммарная активность, Бк (Ки);
• дата измерения радиационных параметров;
• масса материала;
• тип УКТ, в котором перевозится данный материал, его технические условия и сертификаты-разрешения, выданные российским компетентным органом (Минатомом России) на конструкцию УКТ и перевозку, а также радиационные параметры груза;
• масса (брутто) УКТ.

П-6.2. Для других радиоактивных материалов:

• название, физическая и химическая форма;
• суммарная активность, Бк (Ки);
• дата измерения радиационных параметров;
• тип УКТ, в котором перевозится данный материал, его технические условия и сертификаты-разрешения, выданные российским компетентным органом (Минатомом России) на конструкцию УКТ и перевозку, а также радиационные параметры груза.

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ С ПОМОЩЬЮ УНИВЕРСАЛЬНОГО РАДИОМЕТРА (ТИПА МКС-01Р) УРОВНЕЙ ВНЕШНЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ И РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ НА ПОВЕРХНОСТИ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА, УПАКОВКИ, БАГАЖА

1. Все измерения проводят в соответствии с прилагаемой к прибору технической документацией (паспорт, техническое описание и т.п.).

2. Перед началом работы следует проводить калибровку прибора с каждым блоком детектирования. Для этого используют прилагаемые контрольные источники для каждого вида ионизирующего излучения. Необходимо делать не менее пяти замеров и вычислить среднее арифметическое показаний на цифровом табло, которое не должно отличаться от паспортных данных более чем на 10%. В противном случае следует провести регулировку с помощью соответствующих резисторов согласно техническому описанию прибора (раздел "Порядок работы"). При невозможности достижения указанных в паспорте параметров для каждого блока детектирования (при изменении высокого напряжения не более чем на +15%) прибор подлежит ремонту.

3. Определение фоновых значений внешнего излучения. Для всех переносных приборов, используемых при таможенном радиационном контроле, следует ежедневно до начала работы определять фоновые значения внешнего излучения в зоне досмотра. При этом непосредственно определяют среднее значение показаний S и среднеквадратичное отклонение s. Для этого блок детектирования прибора размещают на высоте 1 м от поверхности земли в вытянутой в сторону руке и производят 10 замеров.

Среднее определяют как среднее арифметическое результатов всех 10 замеров:

                   N1 + N2 + N3 + ... + N10

S = ------------------------; 10

среднеквадратичное отклонение определяют из соотношения:

               2           2           2                  2
   2   (S - N1)  + (S - N2)  + (S - N3)  + ... + (S - N10)
  s  = ----------------------------------------------------,

                            9

где N1, N2, N3, ..., N10 — результаты каждого замера.

Эти величины заносят в специальный журнал и используют при принятии решений о признании груза радиационным.

4. Контроль мощности дозы гамма-излучения

4.1. Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения измеряют с помощью блока детектирования БДКГ-02Р, позволяющего измерять гамма-излучение с энергией от 0,04 до 10 МэВ в диапазоне мощностей доз от 1 до 10000 мкЗв/ч.

4.2. Перед началом измерений проверяют уровень собственного фона блока детектирования (БД). Для этого после подготовки радиометра-дозиметра к работе в соответствии с технической документацией закрывают световой затвор БД, повернув головную часть БД в направлении, противоположном направлению стрелки, нанесенной на боковой части БД. Уровень собственного фона БД определяют по цифровому табло. При его значении менее 10 мкЗв/ч прибор можно использовать для работы.

4.3. При измерении мощности эквивалентной дозы гамма-излучения блок детектирования с крышкой-фильтром помещают в поле измеряемого излучения торцовой частью в сторону контролируемого объекта в непосредственной близости от него. На цифровом табло фиксируется значение мощности эквивалентной дозы на поверхности контролируемого объекта.

5. Контроль плотности потока нейтронов

5.1. Контроль плотности потока нейтронов проводят радиометром-дозиметром с блоком детектирования БДКН-03Р.

5.2. Энергетический диапазон используемого радиометрического прибора должен соответствовать энергии нейтронного излучения.

5.3 Радиометр-дозиметр готовят к работе согласно техническому

описанию. Блок детектирования располагают в поле измеряемого излучения. На цифровом табло фиксируется значение плотности потока

             -2    -1
нейтронов (см   x с  ).

5.4. Уровень нейтронного излучения рассчитывают, используя коэффициент для пересчета (табл. 5.1).

КОЭФФИЦИЕНТ ПЕРЕСЧЕТА ПЛОТНОСТИ ПОТОКА НЕЙТРОНОВ

                  -2    -1
               (СМ   X С  ) В МОЩНОСТЬ ЭКВИВАЛЕНТНОЙ

                        ДОЗЫ (МКЗВ/Ч)

    Пример. Измеренная  мощность  потока тепловых  нейтронов равна
     -2    -1

65 см x с . Из таблицы 1 видно, что для мощности эквивалентной

дозы, равной 1 мкЗв,   соответствует  плотность  потока  нейтронов
     -2    -1
26 см   x с  . Следовательно, в этом случае мощность эквивалентной

дозы составит 65 : 26 = 2,5 мкЗв/ч.

6. При расположении переносного прибора у поверхности упаковки его показания в большинстве случаев характеризуют излучение на некотором расстоянии от его поверхности. Это обусловлено размерами детектора и его конструктивными особенностями. В связи с этим габариты блоков детектирования, используемых для измерения уровня излучения, должны, по возможности, быть значительно меньше, чем упаковки или связки.

Крупногабаритные блоки детектирования использовать не следует, так как они могут занижать уровень излучения. Если расстояние от источника излучения до детектора значительно превышает размер детектора (например, в 5 раз), указанное занижение весьма незначительное и им можно пренебречь. Для определения фактического значения плотности потока излучения у поверхности упаковки необходимо вводить в показания прибора поправочный коэффициент (табл. 5.2), учитывающий как расстояние от центра детектора до поверхности упаковки, так и ее максимальный линейный размер.

    Пример. Определить уровень излучения  с  поверхности  упаковки
размером  40 x 20 см.  Расстояние  между    центром   детектора  и
поверхностью  упаковки  5  см.   Измеренное   значение   плотности
                              -2    -1

поверхностного излучения 40 см x с . В таблице 5.2 находим для данных геометрических параметров поправочный коэффициент — 1,6.

Следовательно, искомое значение равно:

         -2    -1              -2    -1
    40 см   x с   x 1,6 = 64 см   x с  .

7. Контроль поверхностного загрязнения бета-излучающими радиоактивными веществами

7.1. Уровень поверхностного загрязнения бета-излучающими радиоактивными веществами измеряют радиометром-дозиметром с блоком детектирования БДКБ-01Р.

7.2. Радиометр-дозиметр к работе готовят согласно техническому описанию.

7.3. Все места предполагаемого контроля проверяют на наличие фонового гамма-излучения. При его наличии уровень поверхностного загрязнения бета-излучающими радиоактивными веществами измеряют в два этапа.

    Вначале     на      исследуемую   поверхность   помещают  блок
детектирования  вместе  с  крышкой-фильтром.  На табло фиксируется
                                              -2       -1
значение плотности потока гамма-излучения в см   x мин.  .

Затем с блока детектирования снимают крышку-фильтр и опять выполняют замер. На табло при этом фиксируется суммарное значение плотности потока бета- и гамма-излучения. Для определения плотности потока бета-излучения из суммарного значения плотности потока вычитают плотность потока гамма-излучения.

7.4. При отсутствии фонового гамма-излучения блок детектирования со снятой крышкой-фильтром устанавливают торцовой частью на исследуемую поверхность. Через некоторое время на табло фиксируется значение плотности потока бета-частиц.

8. Контроль поверхностного загрязнения альфа-излучающими радионуклидами

8.1. Контроль поверхностного загрязнения альфа-излучающими радионуклидами проводится радиометром-дозиметром с блоком детектирования БДКА-01Р.

8.2 После подготовки прибора к работе с блока детектирования

снимают  защитную  крышку  и  устанавливают его торцовой частью на
исследуемую поверхность. Через  некоторое  время, установленное на
приборе, на цифровом табло фиксируется  значение  плотности потока
                 -2      -1
альфа-частиц в см   x мин  .

В Приложении 8 перечислены основные требования отечественных Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ-73), которые использованы при подготовке настоящего документа, а также те из них, которые хотя и не вошли в этот документ, но обязательны для исполнения всеми таможенными органами, осуществляющими радиационный контроль при трансграничных перемещениях радиоактивных и делящихся материалов.

В тексте сохранена та же нумерация разделов и таблиц, что и в цитируемых документах.

Введение

Настоящие «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ ПБТРВ-73» распространяются на транспортирование радиоактивных веществ автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским и речным транспортом и обязательны для предприятий, организаций и учреждений всех министерств и ведомств, осуществляющих отгрузку, перевозку, погрузочно-разгрузочные работы и хранение радиоактивных веществ.

Ответственность за выполнение настоящих Правил возлагается на администрацию указанных предприятий, организаций и учреждений в установленном законом порядке.

Министерства и ведомства на основании настоящих Правил с учетом специфики своей работы должны разработать ведомственные правила (инструкции) транспортирования указанных веществ и согласовать их в установленном порядке с заинтересованными организациями и ведомствами.

1. Общие положения

1.1 Основные положения Правил

1.1.1. Радиоактивные вещества могут быть в газообразном, жидком или твердом (в виде порошка или монолита) состоянии.

1.1.4. Настоящие Правила распространяются на транспортирование радиоактивных веществ в таком количестве, при котором их суммарная активность превышает значения предельно допустимой активности, указанной в приложении I ПБТРВ-73, и радиоактивных веществ с удельной активностью более 70 Бк/г.

1.1.5. Транспортирование радиоактивных веществ, отвечающих требованиям п. 1.1.4, осуществляется в транспортных упаковочных комплектах.

Транспортный упаковочный комплект представляет собой систему, состоящую из любого сочетания различных устройств, обеспечивающих безопасность доставки, сохранность радиоактивных веществ и предотвращающих попадание их в окружающую среду.

В зависимости от состояния и свойств транспортируемых радиоактивных веществ такая система может включать:

• одну или более емкостей;
• устройство радиационной защиты;
• устройство для охлаждения;
• ограничители расстояний;
• сорбирующий материал;
• тепловую изоляцию;
• устройство для снижения давления.

1.1.6. Транспортные и промышленные упаковочные комплекты, в которых содержатся радиоактивные вещества, называются радиационными упаковками.

Груз, состоящий из одной (или из большего количества) радиационной упаковки, называется радиационным грузом или грузом радиоактивных веществ.

1.1.7. Транспортирование радиоактивных веществ, предельно допустимая активность или удельная активность которых менее значений, предусмотренных п. 1.1.4, осуществляется всеми видами транспорта и почтовой связью на условиях грузов, неопасных в радиационном отношении. Однако во всех случаях эти вещества помещаются в тару для продукции производственно-технического назначения, исключающую их рассеяние. При этом мощность дозы излучения на поверхности упаковок не должна превышать 0,3 мбэр/ч. На внутренней поверхности крышки таких упаковок наносится знак радиационной опасности.

1.1.8. Физические и химические концентраты урановых и ториевых руд, необлученный природный или обедненный уран, необлученный торий, урановая и ториевая руды перевозятся в таре для продукции производственно-технического назначения, исключающей рассеяние руд. Урановая и ториевая руды могут перевозиться без тары в транспортных средствах при соблюдении грузоотправителем мер, исключающих возможность утечки и выдувания этих веществ.

1.1.9. Радиационные головки гамма-дефектоскопов, облучательные головки гамма-терапевтических аппаратов, защитные контейнеры упаковочных комплектов, контейнеры облучательных гамма-установок, транспортно-перезарядочные контейнеры и другие подобные им специфированные изделия, у которых обеспечена надежная герметизация радиоактивных веществ, находящихся внутри изделий, и конструкция которых согласована с органами Госсаннадзора, транспортируются в предназначенной для них таре с другими изделиями, входящими в комплект радиоизотопных приборов. На наружной поверхности тары должен быть указан заводской номер прибора (изделия).

1.2 Основные условия радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных веществ

1.2.1. При приемке, разгрузке, хранении, выдаче, погрузке и перевозке радиационных упаковок радиационную опасность представляют:

• ионизирующие излучения, создающие дозу облучения, превышающую значения, предусмотренные НРБ-76/87;
• радиоактивные вещества, которые в аварийной ситуации из радиационных упаковок могут попадать в окружающую среду и накапливаться на поверхностях транспортных средств, перевозимых грузов, складских помещений и других объектов, а также на одежде и кожном покрове персонала в количестве, превышающем значения, указанные в приложении II ПБТРВ-73.

1.2.2. Для лиц, постоянно занятых приемкой, разгрузкой, хранением, выдачей, погрузкой и транспортированием радиационных упаковок, предельно допустимая доза облучения всего тела, гонад и красного костного мозга должна составлять 5 бэр в течение года и не превышать 3 бэр в течение квартала (категория А, группа «а»).

1.2.3. Для лиц, эпизодически выполняющих работы, указанные в п. 1.2.2, устанавливается предельно допустимая доза облучения всего тела, гонад и красного мозга не более 0,5 бэр в год (категория А, группа «б»).

1.2.5 Для персонала (категория А, группа «а») обязательны:

• индивидуальный дозиметрический контроль;
• медицинское обследование при поступлении на работу;
• прохождение не менее одного раза в год медицинского осмотра.

Уровень облучения лиц, относящихся к категории А, группе «б», контролируется путем измерения мощности дозы внешних потоков излучений, а медицинское наблюдение за этими лицами ограничивается общей диспансеризацией.

1.2.6. Лица, постоянно выполняющие работы, указанные в п. 1.2.2, должны знать правила пожарной безопасности и быть обучены правилам обращения с радиационными упаковками, способам ликвидации последствий аварии и тушения пожара, применению средств индивидуального дозиметрического контроля и радиационной защиты, а также правилам личной профилактики. Проверка знаний должна производиться не реже одного раза в год.

Лица, привлекаемые временно (эпизодически) к работам, указанным в п. 1.2.2, должны быть проинструктированы перед началом работ по вопросам радиационной, пожарной и общей техники безопасности.

1.2.7. Радиоактивное загрязнение внешних поверхностей радиационных упаковок, транспортных средств, спецодежды и кожных покровов персонала не должно превышать уровней, указанных в приложении 2 ПБТРВ-73.

2. Требования к транспортным упаковочным комплектам и радиационным упаковкам

2.1 Требования к транспортным упаковочным комплектам

2.1.15. На внешней поверхности упаковочного комплекта должны быть предусмотрены устройства для установки пломбы таким образом, чтобы исключалась возможность ее срыва при транспортировке. Отправитель пломбирует защитный контейнер и наружную упаковку.

2.1.17. Упаковочные комплекты с самовозгорающимися на воздухе радиоактивными веществами должны быть заполнены инертным газом.

2.1.25 На видном месте внешней поверхности упаковочного комплекта должны быть нанесены следующие данные:

• знак радиационной опасности;
• обозначение типа упаковочного комплекта;
• заводской номер;
• год и месяц выпуска;
• надпись «Масса брутто ___ кг»;
• надпись «Верх»;
• номер стандарта;
• дата очередного переосвидетельствования.

2.1.27. Упаковочные комплекты должны перевозиться в закрытых транспортных средствах (вагонах, кузовах и т.п.), защищающих их от атмосферных осадков.

К каждому упаковочному комплекту должна быть приложена следующая документация:

• техническое описание;
• инструкция по эксплуатации;
• паспорт;
• упаковочная ведомость.

2.2 Требования к радиационным упаковкам

2.2.1. В зависимости от значения мощности эквивалентной дозы излучения на поверхности или на расстоянии 1 м от поверхности радиационные упаковки делятся на четыре транспортные категории (таблица).

2.2.2. Предельно допустимое значение мощности эквивалентной дозы излучения на расстоянии 1 м от любой точки поверхности радиационной упаковки, выраженное в миллибэрах в час, называется транспортным индексом.

2.2.3. Каждая радиационная упаковка должна иметь на обеих противоположных боковых поверхностях этикетки транспортной категории.

2.2.4. При необходимости соблюдения особых технических условий транспортирования на ярлыках радиационной опасности кроме основных данных указываются допустимые значения температуры, давления и пр.

2.2.5. Радиоактивные вещества кроме радиационной опасности могут обладать взрывоопасностью, легковоспламеняемостью и самовозгоранием на воздухе, в связи с чем радиационные упаковки с такими веществами должны иметь кроме ярлыков радиационной опасности ярлыки дополнительной опасности, если масса опасного вещества превышает 1 кг.

3. Основные условия транспортирования радиационных упаковок

3.1 Общие требования

3.1.1. Перевозка радиационных упаковок осуществляется средствами автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта.

В общественном транспорте (в трамвае, троллейбусе, автобусе, на метрополитене и в пассажирских вагонах пригородных поездов) перевозить радиационные упаковки запрещается.

Разрешается перевозка упаковок I и II транспортной категории в багажнике такси.

3.1.2. Радиационные упаковки с радиоактивными веществами, обладающими другими видами опасности, указанными в п. 2.2.5, должны транспортироваться в соответствии с «Правилами перевозки опасных грузов» при одновременном соблюдении требований настоящих Правил.

3.1.3. Радиационные упаковки запрещается хранить в одном складском помещении и перевозить в одном самолете, вагоне, автомобиле, полуприцепе, универсальном контейнере, отсеке судна вместе с другими опасными грузами (взрывчатыми веществами; веществами, способными к образованию взрывчатых смесей; сжатыми и сжиженными газами; самовозгорающимися веществами; веществами, воспламеняющимися от действия воды; легковоспламеняющимися веществами, едкими веществами), а также с грузами взрывчатых, легковоспламеняющихся или самовоспламеняющихся на воздухе радиоактивных веществ, которые в аварийной ситуации могут нарушить целостность радиационных упаковок.

3.1.4. Радиационные упаковки при перевозке и хранении должны быть установлены в положение, соответствующее предупредительным знакам маркировки тары, и надежно закреплены, с тем чтобы избежать самопроизвольного перемещения и опрокидывания при поворотах, толчках, торможении и качке.

3.1.5. Радиационные упаковки I, II и III транспортных категорий хранятся в специально оборудованных отапливаемых складах отправителя, порта, аэропорта (проектирование и приемка этих складов производится в соответствии с ОСП-72). Допускается временное хранение радиационных упаковок в отапливаемых и неотапливаемых складах общего назначения при соблюдении следующих требований радиационной безопасности:

• радиационные упаковки могут храниться одновременно в таком количестве, при котором суммарный транспортный индекс не превышал бы 50;
• места для хранения радиационных упаковок должны выбираться с учетом максимально возможного их удаления от мест постоянного пребывания людей и грузов с непроявленными кино-, фото- и рентгеновскими пленками и пластинками.

3.1.7. Перед отправкой радиационных упаковок (изделий, указанных в п. 1.1.9) отправитель обязан измерить мощность эквивалентной дозы излучения каждой упаковки для определения транспортного индекса, проверить, не имеется ли «снимаемое» загрязнение радиоактивными веществами на наружной поверхности радиационной упаковки. Уровень загрязнения не должен превышать значений, указанных в приложении II ПБТРВ-73.

Результаты радиационного контроля вписываются в накладную (приложение IV ПБТРВ). Результаты проверки правильности определения транспортной категории и транспортного индекса отправитель записывает на этикетке транспортной категории.

В сопроводительной накладной должны быть указаны наименование радиоактивного вещества, активность, транспортная категория или транспортный индекс и масса радиационной упаковки. Сопроводительная накладная должна быть вложена в наружную упаковку радиационной упаковки (изделия).

В грузовых накладных грузоотправитель обязан указать заводской номер радиационных упаковок (для изделий, указанных в п. 1.1.9, кроме того, номер и дату выпуска радиоизотопного источника) и поставить штемпель «Радиоактивность» и другие штемпеля, предусмотренные правилами перевозки грузов.

3.1.17. При транспортировании радиационных упаковок на любом виде транспорта, а также при хранении на общих складах радиационные упаковки, если есть возможность, должны экранироваться от места пребывания людей (пассажиров, обслуживающего персонала) другими грузами, упакованными в несгораемую тару, кроме грузов, указанных в п. 3.1.3, и непроявленных кино-, фото-, и рентгеновских пленок и пластинок.

3.2 Перевозка радиационных упаковок на транспортных средствах совместно с другими грузами

3.2.2. Число упаковок II и III транспортных категорий или сочетание упаковок различных транспортных категорий, транспортируемых совместно с другими грузами на одном транспортном средстве (в вагоне, автомобиле и т.п.), ограничивается так, чтобы суммарный транспортный индекс не превышал 50.

Радиационные упаковки в специальном или универсальном контейнере должны быть так размещены или экранированы, чтобы мощность эквивалентной дозы излучения в любой точке внешней поверхности контейнера не превышала 200 мбэр/ч.

3.3 Перевозка радиационных упаковок на транспортных средствах, загруженных только радиационными упаковками

3.3.2. Радиационные упаковки должны быть так размещены или экранированы, чтобы мощность эквивалентной дозы излучения в любой точке внешней поверхности транспортных средств (борт автомобиля, корпус самолета, стены вагона и т.п.) и на границах выделенных мест на судах не превышала 200 мбэр/ч, а на расстоянии 2 м от этих поверхностей — 10 мбэр/ч, в местах же расположения экипажа самолета, судов и водителя автомобиля — 2 мбэр/ч. Грузоотправитель обязан измерить мощность эквивалентной дозы излучения и прикрепить с двух сторон на боковых поверхностях транспортных средств и универсального контейнера знак маркировки.

3.4 Перевозка груза радиоактивных веществ на специально оборудованных транспортных средствах

3.4.1. Специально оборудованные транспортные средства используются постоянно для перевозок радиационных упаковок I, II, III и IV транспортных категорий в любом сочетании.

3.4.2. Транспортные средства, используемые для постоянной перевозки радиационных упаковок, должны быть оборудованы соответствующими средствами пожаротушения (первичными или стационарными).

3.4.3. Транспортные средства, специально оборудованные для перевозок груза радиоактивных веществ, не разрешается использовать для перевозки пищевых продуктов и людей.

Другие грузы на этих средствах допускаются к перевозке после радиационного контроля при отсутствии «снимаемой» загрязненности радиоактивными веществами.

3.5 Дополнительные требования при перевозке радиационных упаковок на самолетах гражданской авиации

3.5.1. Радиационные упаковки I, II и III транспортных категорий (кроме радиационных упаковок, указанных в п. 2.1.17), а также упаковки различных транспортных категорий в любом сочетании могут перевозиться на пассажирских и грузовых самолетах.

Упаковки IV транспортной категории перевозятся только на грузовых специально выделенных самолетах. Радиационные упаковки, указанные в пункте 2.1.17, самолетами не перевозятся.

3.5.2. При перевозке радиационных упаковок пассажирскими и грузовыми самолетами мощность дозы излучения от радиационных упаковок в местах расположения экипажа самолета и пассажиров (на уровне пола) не должна превышать 2 мбэр/ч. Суммарное время пребывания экипажа в кабине самолета в течение года не должно превышать 0,5 бэр/Р, где Р — мощность эквивалентной дозы облучения в кабине (например, при мощности дозы облучения 2 мбэр/ч время пребывания составит 250 ч в год).

3.5.15. На пассажирских (поршневых, турбовинтовых и др.) самолетах, загруженных по одному из указанных вариантов, разрешается перевозка радиационных упаковок в следующем количестве:

• вариант I — упаковки I транспортной категории в неограниченном количестве;
• вариант II — упаковки II транспортной категории, суммарный транспортный индекс которых не должен превышать 10;
• вариант III — упаковки III транспортной категории, суммарный транспортный индекс которых не должен превышать 10;
• вариант IV — упаковки II и III транспортных категорий, суммарный транспортный индекс которых не должен превышать 10.

Радиационные упаковки размещаются в багажных отсеках самолетов без отделения от других грузов, кроме грузов с непроявленными кино-, фото- и рентгеновскими пленками и пластинками и ручной клади, которые должны быть удалены от радиационных упаковок на расстояния, указанные в приложении III ПБТРВ-73.

3.5.17. На рейсовых грузовых самолетах радиационные упаковки допускаются к перевозке в каждом отсеке без отделения от других грузов, кроме грузов с непроявленными кино-, фото- и рентгеновскими пленками и пластинками.

Всего на одном грузовом самолете можно перевозить упаковки II и III транспортной категории в таком количестве, чтобы суммарный транспортный индекс не превышал 40.

3.6 Дополнительные требования при перевозке радиационных упаковок по железной дороге

3.6.1. Перевозка радиационных упаковок по железной дороге может производиться грузовыми и пассажирскими поездами, кроме пригородных поездов, в грузовых, багажных, почтовых и пассажирских вагонах в универсальных контейнерах, а также в специально оборудованных вагонах грузоотправителя или грузополучателя.

3.6.2. Радиационные упаковки I, II и III транспортных категорий перевозятся мелкими отправками и в отдельных вагонах совместно с другими грузами, кроме грузов, указанных в п. 3.1.3, а упаковки II и III транспортных категорий, кроме того, не перевозятся совместно с непроявленными кино-, фото- и рентгеновскими пленками и пластинками.

Перевозка радиационных упаковок производится только в крытых вагонах без тормозных площадок. Перевозка универсальных контейнеров с грузом радиоактивных веществ объемом свыше 5 куб. м производится на открытом подвижном составе.

3.6.9. Мелкие партии радиационных упаковок I, II и III транспортных категорий могут приниматься к перевозке в вагонах пассажирских поездов (грузобагажом) на общих основаниях. Максимальная масса (брутто) одной отправки радиационных упаковок при погрузке с помощью механизмов не должна превышать 165 кг, а при ручной погрузке — 80 кг.

Число одновременно перевозимых в багажном вагоне отправок упаковок I транспортной категории не ограничивается.

В багажных вагонах разрешается перевозить радиационные упаковки II и III транспортных категорий, если транспортный индекс их не превышает 10. Мощность дозы излучения в местах постоянного пребывания людей в багажном вагоне не должна превышать 1 мбэр/ч, предельно допустимая доза облучения этих лиц — 0,5 бэр в год.

3.6.12. Перевозка радиационных упаковок I транспортной категории в отдельном купе пассажирского поезда разрешается с сопровождающим территориального отделения Всероссийского объединения «Изотоп» по согласованию с начальником пассажирской службы железной дороги. Заявки на перевозку должны быть поданы не позже чем за пять суток до отправления поезда. Общая масса такой ручной клади не должна превышать 200 кг.

3.6.13. Урановые и ториевые руды перевозятся в вагонах (полувагонах) в соответствии с требованиями специальных нормативных документов и п. 1.1.8 настоящих Правил.

3.7 Дополнительные требования при перевозке радиационных упаковок автотранспортом

3.7.1. Для постоянных внутригородских и междугородних перевозок радиационных упаковок должны быть выделены специально оборудованные автомобили. Автотранспортная организация отвечает за сохранность перевозимых радиационных упаковок.

3.7.3. Допускается перевозка радиационных упаковок I, II и III транспортных категорий на автомобилях без специального оборудования. При этом мощность дозы в кабине водителя не должна превышать 2 мбэр/ч, а суммарное время пребывания водителя в пути с грузом радиоактивных веществ не должно превышать 0,5 бэр/Р, где Р — мощность, эквивалентной дозы облучения в кабине автомобиля.

После каждого рейса с грузом радиоактивных веществ производится радиационный контроль загрязненности радиоактивными веществами автомобиля. Уровень загрязнения не должен превышать допустимого уровня, указанного в приложении II ПБТРВ-73.

Время пребывания в пути с грузом радиационных упаковок I транспортной категории не ограничивается.

3.7.4. Допускается перевозка радиационных упаковок I, II и III транспортных категорий в грузовых и в легковых такси, а также на легковых автомобилях без пассажиров при соблюдении требований п. 3.7.3.

3.7.5. На автомобиле, специально не оборудованном, допускается одновременная перевозка радиационных упаковок I транспортной категории в неограниченном количестве, а упаковок II и III транспортных категорий — в количестве, при котором суммарный транспортный индекс не превышает 50; при этом должны соблюдаться требования п. 3.7.3.

Радиационные упаковки I, II и III транспортных категорий на всем пути следования можно не отделять от других перевозимых грузов. Не допускается одновременная перевозка непроявленных кино-, фото- и рентгеновских пленок и пластинок в автомобиле с грузом радиоактивных веществ.

Радиационные упаковки с делящимися веществами в ядерно-взрывоопасном количестве не разрешается перевозить вместе с радиационными упаковками II, III и IV транспортных категорий.

3.7.6. При постоянных перевозках радиационных упаковок на специально оборудованных автомобилях грузоотправитель обязан производить погрузку упаковок так, чтобы мощность эквивалентной дозы в любой точке наружной поверхности кузова автомобиля, прицепа и полуприцепа не превышала 200 мбэр/ч, а на расстоянии 2 м от этой поверхности — 10 мбэр/ч; в этом случае мощность дозы излучений в кабине водителя не должна превышать 2,8 мбэр/ч, а доза облучения водителя в течение одного года не должна превышать 5 бэр.

Радиационные упаковки в кузове автомобиля необходимо по возможности удалять от кабины водителя.

3.8 Прием, обработка, перевозка и выдача посылок с радиоактивными веществами предприятиями почтовой связи

3.8.2. Предприятия, производящие заделку радиоактивных веществ в почтовые посылки, должны соблюдать следующие требования:

• в упаковочном комплекте активность радиоактивных веществ не должна превышать одну десятитысячную долю активности, указанной в четвертой графе приложения I ПБТРВ-73;
• мощность дозы на наружной поверхности радиационной упаковки не должна превышать 0,3 мбэр/ч;
• на внутренней поверхности крышки ящика почтовой посылки должен быть нанесен знак радиационной опасности.

3.8.3. В каждую посылку с радиационной упаковкой отправитель должен вложить сопроводительный пакет с паспортом, накладной (приложение IV ПБТРВ-73) и сертификатом (приложение VII ПБТРВ-73).

3.9 Дополнительные требования при перевозке радиационных упаковок на судах морского и речного флота

3.9.1. К перевозке на морских, речных и других грузовых и грузопассажирских судах допускаются радиационные упаковки I, II и III транспортных категорий. Упаковки IV транспортной категории допускаются к перевозке на специально выделенных морских и речных судах.

3.9.2. Радиационные упаковки I транспортной категории разрешается перевозить ручной кладью в отдельной закрытой каюте пассажирского судна с сопровождающим лицом, но без пассажиров.

Общая масса отправок, перевозимых в такой каюте морского и речного судов, не должна превышать 200 кг.

3.9.4. Количество упаковок II и III транспортных категорий при перевозке на морских судах обычно должно быть ограниченным так, чтобы общий на все судно транспортный индекс не превышал 200 при условии, что суммарный транспортный индекс любой отдельной партии радиационных упаковок будет не более 50. При этом каждую партию грузят, размещают и выгружают таким образом, чтобы минимальное расстояние между партиями радиационных упаковок в любой момент было не менее 6 м.

3.9.5. Количество радиационных упаковок II и III транспортных категорий для перевозки на речных судах должно быть таким, чтобы суммарный транспортный индекс не превышал 50.

Независимо от количества и категории радиационных упаковок, перевозимых в грузовом помещении морского и речного транспорта, мощность дозы в любом месте внешней поверхности ограждения грузового помещения не должна превышать 200 мбэр/ч, а на расстоянии 2 м от нее — 10 мбэр/ч. При этом мощность дозы в местах постоянного пребывания людей не должна превышать 1 мбэр/ч, а доза облучения экипажа судов — 0,5 бэр в один год.

3.9.6. Если предполагается перевезти на одном морском судне упаковки с суммарным транспортным индексом, превышающим 200, то грузоотправитель обязан предварительно получить разрешение на перевозку органов санитарного надзора.

3.9.8. Места размещения упаковок с радиоактивными веществами всех транспортных категорий должны быть обозначены отправителем знаками радиационной опасности. Мощность дозы излучений на границе мест, выделенных для этих грузов, не должна превышать 200 мбэр/ч, а на расстоянии 2 м от этой границы — 10 мбэр/ч.

3.9.12. Масса одной радиационной упаковки, отправляемой на речных судах, не должна превышать 80 кг. Перевозка упаковок массой более 80 кг допускается в каждом отдельном случае по согласованию с начальником порта и при условии, если может быть выполнена их погрузка и выгрузка в портах погрузочно-разгрузочными механизмами.

Общая масса упаковок определяется правилами перевозок обычных грузов.

3.10 Порядок перевозки возвратной тары и упаковочных комплектов из-под радиоактивных веществ

3.10.1. Наружная поверхность возвращаемых упаковочных комплектов из-под радиоактивных веществ не должна иметь «снимаемого» загрязнения радиоактивными веществами. Этикетки транспортной категории с таких комплектов срываются.

3.10.2. Упаковочные комплекты из-под радиоактивных веществ, уровень «снимаемого» загрязнения которых радиоактивными веществами не превышает значений, указанных в приложении II ПБТРВ-73, хранятся и перевозятся всеми видами транспорта без ограничения как неопасные грузы.

3.10.3. Внутренняя полость защитного контейнера не должна содержать каких-либо радиоактивных материалов (вскрытых ампул или пеналов, ваты и т.п.). Контейнер должен быть закрыт крышкой или пробкой и опломбирован грузоотправителем.

3.10.4. Грузоотправитель, возвращающий упаковочные комплекты из-под радиоактивных веществ, обязан вложить в упаковочный комплект сертификат (приложение VII ПБТРВ-73), свидетельствующий об отсутствии загрязнения радиоактивными веществами внешней поверхности защитного контейнера и внешней поверхности наружной упаковки выше уровня, указанного в приложении II ПБТРВ-73.

4. Основные мероприятия по технике безопасности при транспортировании радиационных упаковок

4.2 Меры индивидуальной защиты и личной гигиены

4.2.1. Радиоактивное загрязнение спецодежды, средств индивидуальной защиты и кожных покровов персонала не должно превышать значений, указанных в приложении II ПБТРВ-73.

4.2.2. Загрязнение радиоактивными веществами личной одежды и обуви не допускается. В случае загрязнения личная одежда и обувь подлежат дезактивации под контролем службы радиационной безопасности, при невозможности дезактивации — захоронению как радиоактивные отходы.

4.2.3 Лица, постоянно выполняющие отбор, выдачу, погрузку, прием, хранение и разгрузку радиационных упаковок, обязаны:

• тщательно мыть руки перед принятием пищи, курением и пользованием косметикой;
• проверять кожные покровы рук, спецодежду и средства индивидуальной защиты после окончания работ с радиационными упаковками на отсутствие загрязнения радиоактивными веществами в количестве, превышающем нормы, указанные в приложении II ПБТРВ-73;
• хранить спецодежду и средства индивидуальной защиты только в указанных администрацией местах.

4.2.4. При работах в условиях возможного загрязнения радиоактивными веществами поверхностей складских помещений, упаковочных комплектов, транспортных средств и участков местности необходимо в обязательном порядке применять средства индивидуальной защиты кожных покровов тела.

4.3 Мероприятия при авариях

4.3.1. В аварийных ситуациях (столкновение, падение, взрыв или загорание упаковок или транспортных средств) радиационная опасность может возникнуть в результате полного или частичного разрушения защитного контейнера и выпадения из него первичной емкости, при этом в зоне аварии может произойти повышение мощности дозы гамма- и нейтронного излучения, а при разрушении первичной емкости, кроме того, и попадание радиоактивных веществ в окружающую среду.

При обнаружении указанных разрушений, а также при крушениях и катастрофах, в результате которых произошло полное или частичное механическое разрушение металлоконструкций транспортных средств или их плавление в результате пожара (когда нельзя определить степень разрушения упаковочных комплектов), необходимо:

• удалить из возможно опасной зоны людей на расстояние не менее 50 м;
• немедленно сообщить о случившемся администрации ближайшей станции, порта, аэропорта, которая обязана в срочном порядке оповестить местные и ведомственные органы санитарного надзора, местные органы Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, грузоотправителя, а также вышестоящие транспортные инстанции (если на месте аварии или катастрофы невозможно установить отправителя радиационного груза, то необходимо сообщить о случившемся администрации станции, порта, аэропорта отправления, которая обязана оповестить отправителя о наличии радиационного груза на транспортном средстве, потерпевшем аварию или катастрофу);
• оградить возможно опасную зону подручными средствами радиусом 10 м от места аварии, не допускать в нее посторонних лиц.

4.3.2. Специалисты грузоотправителя (для определения наличия радиационной опасности могут привлекаться специалисты других организаций, имеющих дозиметрические пункты) должны прибыть на место аварии в возможно короткий срок и при наличии радиационной опасности провести следующие мероприятия:

• определить радиационную обстановку, установить границы радиационно опасной зоны и оградить ее предупредительными знаками, а также определить уровни загрязненности радиоактивными веществами участков, транспортных средств, грузов и т.п.;
• выявить людей, подвергшихся переоблучению или радиоактивному загрязнению. Лиц, облученных в дозе свыше 25 бэр, направить на медицинское обследование; лиц, получивших загрязнение радиоактивными веществами, отправить на санобработку; их одежду, обувь и личные вещи — на дезактивацию или захоронение;
• составить план ликвидации радиационной аварии, в котором (в зависимости от масштаба аварии) должны быть предусмотрены следующие основные мероприятия: формирование рабочих бригад для ликвидации радиационной аварии и их инструктаж; обеспечение радиационного контроля; определение средств ликвидации аварий; локализация участка радиационной аварии в целях обеспечения проведения восстановительных работ; дезактивация участка аварии, транспортных средств, грузов, оборудования, спецодежды и т.п.; сбор и удаление радиоактивных отходов; организация медицинского наблюдения за пострадавшими; определение степени пригодности грузов для дальнейшего использования; расследование причин аварии и составление отчетных документов об аварии.

4.3.3. Если радиационной разведкой установлено, что радиоактивных загрязнений нет, мощность дозы гамма-излучения или плотность потока нейтронов соответствует транспортной категории транспортных радиационных упаковок, что свидетельствует о наличии в упаковке радиоактивного вещества, и защитный контейнер не имеет разрушений, при которых возможно выпадение первичной емкости, то такие упаковки отправляются по назначению.

4.3.6. Дезактивационные и другие работы по ликвидации последствий радиационной аварии проводятся формированиями Министерства по чрезвычайным ситуациям или специально обученным и проинструктированным персоналом, имеющим средства индивидуальной защиты, под контролем органов санитарного надзора и при соблюдении всех мер радиационной безопасности согласно ОСП-72.

На месте радиационной аварии производят дезактивацию загрязненных участков территории, дорог, крупногабаритных предметов и транспортных средств. Остальные загрязненные радиоактивными веществами предметы, вещи, оборудование, а также отходы дезактивационных работ должны быть тщательно упакованы и отправлены в пункты дезактивации или захоронения.

4.4 Действия персонала при возникновении пожара

4.4.1. Персонал, осуществляющий погрузку, разгрузку, перевозку и хранение радиоактивных веществ, должен хорошо знать правила пожарной безопасности и уметь применять имеющиеся средства пожаротушения.

4.4.2. При возникновении пожара на транспорте или в местах хранения радиационных упаковок, в первую очередь, необходимо удалить радиационные упаковки из зоны пожара в безопасное место. Затем следует привести в действие систему пожаротушения или использовать первичные средства пожаротушения. Тушение радиационных упаковок производится всеми имеющимися средствами пожаротушения.

4.4.3. В случаях, когда при тушении пожаров сохранить радиационный груз не представляется возможным или он сам создает угрозу безопасному следованию транспорта, следует принимать меры, изложенные в разд. 4.3.

4.4.4. При тушении пожара или удалении радиоактивного груза необходимо соблюдать правила техники безопасности.

4.4.7. Конструкция радиационных упаковок типа А такова, что в случае аварии и повреждения упаковочного комплекта потеря эффективности экранирования не приведет к такой опасности, которая мешала бы обычным противопожарным или спасательным операциям.

4.4.8. Упаковки типа В достаточно прочны по конструкции и способны противостоять серьезным авариям или пожарам в течение 30 минут без потери или рассеяния радиоактивного содержимого, а также без опасной потери эффективности экранирования.

4.4.9. Если радиационные упаковки попадают в огонь, должны быть предприняты обычные противопожарные меры. Например, пожар, насколько это возможно, нужно тушить сверху, с подветренной стороны, обливая упаковки струей воды, что помогает предотвратить плавление защитного материала.

4.4.10. В местах, где возможна опасность воздействия дыма и паров, использование специальной одежды и противогазов способствует предотвращению или уменьшению поражаемости радиоактивными веществами. По окончании тушения пожара лица, участвовавшие в ликвидации очага пожара, должны снять защитную одежду и снаряжение, подвергнуть их радиометрическому контролю и тщательно вымыть под душем голову и все тело.

В Приложении 9 перечислены основные требования Основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений ОСП-72/87, которые использованы при подготовке настоящего документа, а также не вошедшие в него, но обязательные для исполнения всеми таможенными органами, осуществляющими радиационный контроль.

В тексте сохранена та же нумерация разделов и таблиц, что и в цитируемых документах.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 19 апреля 1996 г. № 7 введены в действие Нормы радиационной безопасности НРБ-96 с момента их официального опубликования и отменены НРБ-76/87.

Введение

«Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений ОСП-72/87» разработаны в соответствии с «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» и с учетом «Норм радиационной безопасности НРБ-76/87», «Санитарных норм проектирования СН 245-71» и регламентируют основные требования по обеспечению радиационной безопасности.

«Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений ОСП-72/87» распространяются на предприятия, учреждения, лаборатории и другие организации всех министерств и ведомств, которые производят, обрабатывают, применяют, хранят, транспортируют естественные и искусственные радиоактивные вещества и другие источники ионизирующих излучений, перерабатывают и обезвреживают радиоактивные отходы, производят монтаж и наладку приборов, аппаратов и установок, действие которых основано на использовании ионизирующих излучений, а также устройств, генерирующих ионизирующие излучения. Учреждения, предприятия, лаборатории и другие организации в дальнейшем именуются как учреждения.

Настоящими Правилами руководствуются в своей работе также службы, осуществляющие контроль за обеспечением радиационной безопасности профессиональных работников и населения страны.

Основные санитарные правила являются обязательными при проектировании, строительстве, эксплуатации и реконструкции учреждений, цехов, участков, установок, предназначенных для работ с применением источников ионизирующих излучений.

1. Общие положения

1.3. Учреждения освобождаются от обязанности получения разрешения на работу с источниками ионизирующих излучений и последующего радиационного контроля, если:

а) активность радионуклидов на рабочем месте меньше минимально значимой активности МЗА, указанной в таблице 8.1 НРБ-76/87, а общая активность радионуклидов, находящихся в учреждении, не превышает указанное значение более чем в 10 раз;

б) учреждения получают, используют или хранят любые количества радиоактивных веществ в виде растворов с концентрацией, не превышающей значения ДКб для воды, указанного в таблице 8.1 НРБ-76/87;

в) учреждения получают, используют или хранят любые количества радиоактивных веществ в твердом состоянии с удельной активностью менее 70 Бк/г;

г) мощность эквивалентной дозы в любой точке, находящейся на расстоянии 0,1 м от поверхности закрытого источника, не превышает 0,1 мбэр/ч, обеспечена надежная герметизация радиоактивных веществ, находящихся внутри источника, конструкция которого согласована с органами Госсаннадзора;

д) используется оборудование, в котором происходит ускорение электронов до энергии менее 10 кэВ.

1.4. Указанные нормы не применяются к цельным горным породам, и удельная активность естественных радионуклидов не является основанием для ограничения разработки с целью изготовления из них строительных материалов (цемента и т.п.) и отдельных видов строительных конструкций.

1.12. Проектирование защиты от внешнего ионизирующего излучения должно выполняться с учетом назначения помещений и территории и в зависимости от категории облучаемых лиц и длительности облучения. При расчете защиты проектная мощность эквивалентной дозы излучения H на поверхности защиты определяется по формуле:

где:

Д — предельно допустимая доза, равная 5 бэр в год для категории А, или предел дозы, равный 0,5 бэр/год для категории Б;

t — продолжительность облучения, ч/год;

500 — в коэффициенте 500 учтен используемый при проектировании коэффициент запаса, равный 2.

Для стандартной продолжительности пребывания в помещениях (на территории) значения проектной мощности эквивалентной дозы приведены в таблице 1.1.

1.13. При проектировании учреждений, предназначенных для работы с открытыми источниками, дополнительно к мероприятиям по защите от внешнего излучения необходимо предусматривать меры по защите персонала и населения от внутреннего облучения и охране окружающей среды от радиоактивных загрязнений, при этом суммарная доза от внешних и внутренних источников излучений не должна превышать допустимого уровня, установленного НРБ-76/87.

1.14. При проектировании учреждений должны быть предусмотрены технические меры по предупреждению и ликвидации последствий возможных в данном учреждении радиационных аварий (разд. 14 ОСП-72/87).

1.16. Оборудование, контейнеры, упаковки, транспортные средства, аппараты, передвижные установки, помещения, предназначенные для работ с применением источников ионизирующих излучений, должны иметь знаки радиационной опасности.

1.17. Администрация учреждения обязана обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создать условия работы, соответствующие настоящим Правилам, правилам по охране труда, технике безопасности, взрыво- и пожаробезопасности, другим санитарным нормам и правилам, действие которых распространяется на данное учреждение.

2. Размещение учреждений и установок, предназначенных для работы с источниками ионизирующих излучений

2.5. Вокруг учреждения, предназначенного для работы с источниками ионизирующих излучений, в случае необходимости устанавливаются санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

Критерием для установления размеров санитарно-защитной зоны служат пределы годового поступления (ПГП) радиоактивных веществ через органы дыхания и пищеварения и пределы доз внешнего излучения для ограниченной части населения, а также допустимая концентрация радиоактивных веществ в атмосферном воздухе и в воде (разд. 3 и 8 НРБ-76/87). Размеры зон наблюдения при нормальной работе учреждения, как правило, в 3 — 4 раза больше размеров санитарно-защитной зоны.

2.6. В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых зданий, детских учреждений, больниц, санаториев и других оздоровительных учреждений, а также промышленных и подсобных сооружений, не относящихся к учреждению, для которого устанавливается санитарно-защитная зона.

3. Организация работ с применением источников ионизирующих излучений

3.1. Учреждения, помещения и установки, предназначенные для работ с источниками ионизирующих излучений, в том числе хранилища радиоактивных веществ, до начала их эксплуатации должны быть приняты комиссией в составе представителей заинтересованной организации, органов Государственного санитарного надзора, технической инспекции профсоюза, органов внутренних дел. Комиссия устанавливает соответствие принимаемых объектов проекту и требованиям действующих норм и правил, наличие условий радиационной безопасности для персонала и населения, обеспечение условий сохранности радиоактивных веществ и решает вопрос о возможности эксплуатации объекта и получения учреждением источников ионизирующих излучений.

3.8. Администрация учреждения обязана разработать, согласовать с органами Госсаннадзора и утвердить инструкции по радиационной безопасности в учреждении, в которых излагаются порядок проведения работ, учета, хранения и выдачи источников излучения, сбора и удаления радиоактивных отходов, содержания помещений, меры индивидуальной защиты, организации проведения радиационного контроля, меры радиационной безопасности при пусконаладочных работах с источниками ионизирующих излучений, меры предупреждения, выявления и ликвидации радиационной аварии. При изменении условий работ в инструкции должны вноситься необходимые исправления.

Основные положения из инструкций по радиационной безопасности учреждения, определяющие порядок проведения конкретных работ, должны быть вывешены на видном месте в помещении или на рабочих местах.

3.13. К непосредственной работе с источниками ионизирующих излучений допускаются лица не моложе 18 лет.

3.14. Лица, относящиеся к категории А, должны проходить обязательный медицинский осмотр при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. К работе допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний. Это же требование распространяется на лиц, поступающих в учебные заведения, в том числе на курсы, готовящие кадры для работы с источниками ионизирующих излучений. Администрация учреждения несет ответственность за своевременное прохождение медицинских осмотров.

Порядок допуска к работам по ликвидации последствий радиационных аварий рассмотрен в разд. 14 ОСП-72/87.

3.15. При выявлении отклонений в состоянии здоровья, препятствующих продолжению работы с источниками ионизирующих излучений, вопрос о временном или постоянном переводе этих лиц на работу вне контакта с ионизирующими излучениями решается в каждом конкретном случае индивидуально.

3.16. Женщины должны освобождаться от работы с источниками ионизирующих излучений с момента установления беременности и на период грудного вскармливания ребенка.

3.17. Все лица, относящиеся к категории А, в том числе временно привлекаемые к работам с источниками ионизирующих излучений, допускаются к работе после обучения, инструктажа и проверки знаний правил безопасности ведения работ и действующих в учреждении инструкций. Проверка знаний правил безопасности работы в учреждении проводится комиссионно до начала работ и периодически, не реже одного раза в год, а инструктаж — не менее двух раз в год. Результаты регистрируются в журнале или карточке инструктажа.

3.19. Администрация учреждений несет ответственность за обучение, проведение инструктажа и проверку знаний по технике безопасности, производственной санитарии и другим правилам охраны труда и постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций и правил.

3.20. Лица, работающие с источниками ионизирующих излучений, обязаны строго соблюдать правила по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии, действующие в учреждении на данном участке.

3.21. О всех нарушениях в работе оборудования, несоответствии индивидуальных средств защиты предъявляемым к ним требованиям и др. отступлениях от нормального режима работы рабочие и служащие обязаны немедленно докладывать ответственным лицам.

3.22. При проведении работ с источниками ионизирующих излучений запрещается выполнение каких-либо операций, не предусмотренных должностными инструкциями, инструкциями по технике безопасности и радиационной безопасности и др. нормативными документами, если эти действия не направлены на принятие экстренных мер по предотвращению аварий и др. обстоятельств, угрожающих здоровью работающих и нормальной работе учреждения.

4. Поставка, учет, хранение и перевозка источников ионизирующих излучений

4.12. Условия безопасности транспортирования радиоактивных веществ за пределы учреждения регламентируются «Правилами безопасности при транспортировании радиоактивных веществ» и «Основными правилами безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов» (ОПБЗ-83).

4.13. Транспортирование источников излучения внутри помещений, а также на территории учреждения должно производиться в контейнерах на специальных транспортных устройствах с учетом физического состояния радиоактивных источников, их активности, видов излучения, габаритов и массы упаковки с соблюдением условий безопасности.

4.16. При организации временных хранилищ вне территории учреждения, в том числе и для гамма-дефектоскопических аппаратов, используемых в полевых условиях, требуется предварительное согласование с местными органами Госсаннадзора и органами внутренних дел. Мощность эквивалентной дозы на наружной поверхности такого хранилища или его ограждения, исключающего доступ посторонних лиц, не должна превышать 0,1 мбэр/ч, а в хранилищах, находящихся в санитарно-защитной зоне учреждения, — 2,9 мбэр/ч.

Условия временного хранения упаковок с радиоактивными веществами на открытых площадках и общих складах транспортных организаций регламентируются «Правилами безопасной перевозки радиоактивных веществ».

4.20. Стеклянные емкости, содержащие радиоактивные жидкости, должны быть помещены в металлические или пластмассовые сосуды, достаточные для всей хранящейся жидкости в случае, если целостность стекла нарушится.

4.21. Радиоактивные вещества, при хранении которых возможно выделение радиоактивных газов, паров или аэрозолей, должны храниться в вытяжных шкафах, боксах, камерах в закрытых сосудах, выполненных из несгораемых материалов.

Хранилище должно быть оборудовано круглосуточно работающей вытяжной вентиляцией.

При хранении радиоактивных веществ высокой удельной активности должна предусматриваться система охлаждения. При хранении делящихся материалов должны быть в необходимых случаях обеспечены меры ядерной безопасности.

При хранении легковоспламеняющихся или взрывоопасных материалов должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие их взрыво- и пожаробезопасность.

5. Работа с закрытыми радионуклидными источниками и устройствами, генерирующими ионизирующее излучение

5.18. При работе с закрытыми радионуклидными источниками специальные требования по радиационной безопасности к отделке помещения не предъявляются. Исключение составляют помещения, в которых производится перезарядка и временное хранение демонтированных приборов и установок.

6. Работа с открытыми радионуклидными источниками

6.1. Радионуклиды как потенциальные источники внутреннего облучения разделяются (в убывающем порядке) по степени радиационной опасности на четыре группы с индексами А, Б, В, Г.

Группа А — радионуклиды с минимально значимой активностью 0,1 мкКи.

Группа Б — радионуклиды с минимально значимой активностью 1 мкКи.

Группа В — радионуклиды с минимально значимой активностью 10 мкКи.

Группа Г — радионуклиды с минимально значимой активностью 100 мкКи.

Принадлежность радионуклида к группе радиационной опасности указана в последнем столбце таблицы 8.1 НРБ-76/87.

6.3. Комплекс мероприятий по радиационной безопасности при работе с открытыми источниками должен обеспечивать защиту людей от внутреннего и внешнего облучения, предотвращать загрязнение воздуха и поверхностей рабочих помещений, кожных покровов и одежды персонала, а также объектов окружающей среды — воздуха, почвы, растительности и др. как при нормальной эксплуатации, так и при проведении ремонтных работ по ликвидации последствий радиационной аварии.

6.4. К числу основных профилактических мероприятий относятся правильный выбор планировки помещения, оборудования, отделки помещений, технологических режимов, рациональная организация рабочих мест, соблюдение мер личной безопасности работающими, рациональные системы вентиляции, защиты от внешнего и внутреннего облучения, сбора и удаления радиоактивных отходов.

6.22. При работе с открытыми источниками следует пользоваться пластикатовыми пленками, фильтровальной бумагой и другими подсобными материалами разового пользования для ограничения загрязнения различных рабочих поверхностей, оборудования и помещений. Работы необходимо проводить на лотках и поддонах, выполненных из слабосорбирующих материалов.

6.23. При работе с открытыми источниками в каждом учреждении должно быть выделено помещение или место для хранения средств ликвидации непредвиденных загрязнений (дезактивирующих растворов, инвентаря для уборки помещений и др.).

7. Вентиляция, пылегазоочистка и отопление при работе с открытыми радионуклидными источниками

7.1. При работе с открытыми радионуклидными источниками вентиляционные и воздухоочистные устройства должны обеспечивать защиту от радиоактивного загрязнения воздушной среды рабочих помещений и атмосферного воздуха в соответствии с требованиями НРБ-76/87. Потоки воздуха должны быть направлены из помещений с меньшим в помещения с большим возможным загрязнением.

9. Сбор, удаление и обезвреживание твердых и жидких радиоактивных отходов

9.1. К радиоактивным отходам относятся растворы, изделия, материалы, биологические объекты, содержащие радиоактивные вещества в количествах, превышающих значения, установленные действующими нормами и правилами, не подлежащие дальнейшему использованию на данном или каком-либо другом производстве и в экспериментальных исследованиях. К радиоактивным отходам относятся также отработавшие радионуклидные источники, не подлежащие дальнейшему использованию.

9.2. Радиоактивные отходы разделяются на жидкие и твердые. К жидким радиоактивным отходам относятся растворы неорганических веществ, пульпы фильтроматериалов, органические жидкости (масла, растворители и др.). К твердым радиоактивным отходам относятся изделия, детали машин и механизмов, материалы, биологические объекты, отработавшие радионуклидные источники.

9.3. Жидкие отходы считаются радиоактивными, если содержание в них отдельных радионуклидов или их смесей превышает допустимые концентрации ДКБ, установленные для воды НРБ-76/87.

9.4 Жидкие радиоактивные отходы по удельной активности делятся на следующие категории:

                             -5
- <a id="p101288"></a>слабоактивные - ниже 1 x 10   Ки/л;
                            -5
- <a id="p101289"></a>среднеактивные - от 1 x 10   до 1 Ки/л;

• высокоактивные — 1 Ки/л и выше.

9.5. Твердые отходы считаются радиоактивными, если удельная активность отходов больше 70 Бк/г.

9.11. Воспламеняющиеся и взрывоопасные радиоактивные отходы должны быть переведены в неопасное состояние до отправки на захоронение, при этом должны быть предусмотрены меры радиационной и пожарной безопасности.

9.12. Контейнеры для радиоактивных отходов должны быть типовыми. Размер и конструкция контейнеров определяются типом и количеством радиоактивных отходов, видом и энергией излучений радионуклидов. Внутренние поверхности контейнеров для многократного использования должны плавно сопрягаться, быть гладкими, выполненными из слабосорбирующего материала, допускающего обработку кислотами и специальными растворами, и иметь механическую прочность. Контейнеры должны закрываться крышками.

Конструкция контейнеров должна быть такой, чтобы была возможна механизированная погрузка и выгрузка их с автомашины. Мощность дозы излучения на расстоянии 1 м от сборника с радиоактивными отходами допускается не более 10 мбэр/ч.

9.16. Транспортирование радиоактивных отходов должно проводиться на специально оборудованных автомашинах, конструкция которых согласовывается с ГКСЭН РФ. Использование этих автомашин для транспортировки нерадиоактивных грузов запрещается.

Допускаются перевозки радиоактивных отходов водным, железнодорожным или специально выделенным автотранспортом в механически прочных герметичных упаковках, удовлетворяющих требованиям «Правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ».

10. Содержание и дезактивация рабочих помещений и оборудования, предназначенных для работ с радиоактивными веществами

10.1. Радиоактивное загрязнение наружных поверхностей оборудования, инструмента, лабораторной посуды, аппаратуры, поверхностей рабочих помещений, где проводятся работы с применением радиоактивных веществ в открытом виде, а также в отделениях санитарных пропускников для хранения спецодежды не должно превышать значений ДЗА, приведенных в таблице 8.14 НРБ-78/87.

10.4. Во всех помещениях постоянного пребывания персонала, в которых ведутся работы с применением радиоактивных веществ в открытом виде, должна проводиться ежедневная уборка влажным способом. Периодически, не реже одного раза в месяц, должна проводиться полная уборка с мытьем стен, полов, дверей и наружных поверхностей оборудования.

Сухая уборка помещений, за исключением вакуумной, запрещается.

Уборочный инвентарь закрепляется за помещением для работ каждого класса и хранится в специально отведенных местах.

10.5. В помещениях постоянного пребывания персонала должен быть предусмотрен неснижаемый запас дезактивирующих средств и моющих растворов, подбираемых с учетом свойств радионуклида и его соединения, с которым проводится работа, а также характера поверхностей, подлежащих дезактивации.

По окончании работ каждый работающий должен убрать свое рабочее место и при необходимости дезактивировать рабочую посуду и инструмент. Эти операции могут проводиться специально выделенным персоналом.

10.6. Необходимо контролировать эффективность дезактивации. Оборудование, инструменты, покрытия, являющиеся источником дополнительного облучения персонала, не поддающиеся очистке до допустимого уровня и не пригодные по этой причине для дальнейшего использования, подлежат замене и рассматриваются как радиоактивные отходы.

10.7. В случае разлива радиоактивного раствора необходимо собрать его и удалить, а при рассыпании радиоактивного порошка необходимо выключить вентиляционные установки, способные привести к распространению радиоактивных веществ, и затем принять меры к сбору и удалению его.

10.8. При работе с открытыми источниками должны быть предусмотрены средства ликвидации аварийных загрязнений (специальные растворы, инвентарь для уборки помещений, дополнительные индивидуальные средства защиты и т.д.). Набор таких средств должен быть определен заблаговременно.

11. Меры индивидуальной защиты и личной гигиены

11.1. Радиоактивное загрязнение спецодежды, средств индивидуальной защиты и кожных покровов персонала не должно превышать допустимых уровней, приведенных в таблице 8.14 НРБ-76/87.

11.2. В случае загрязнения радиоактивными веществами личная одежда и обувь подлежат дезактивации под контролем службы радиационной безопасности учреждения, а в случае невозможности дезактивации — захоронению как радиоактивные отходы.

11.5. При работах в условиях возможного загрязнения воздуха помещений радиоактивными аэрозолями (работа с порошками, выпаривание радиоактивных растворов и т.п.) необходимо применять специальные фильтрующие или изолирующие средства защиты органов дыхания.

11.6. Персонал, производящий уборку помещений, а также работающие с радиоактивными растворами и порошками должны быть снабжены (помимо перечисленной выше спецодежды и спецобуви) пластикатовыми фартуками и нарукавниками или пластикатовыми полухалатами, дополнительной спецобувью (резиновой или пластикатовой) или резиновыми сапогами.

11.7. При работах, когда возможно загрязнение воздуха помещения радиоактивными газами или парами (ликвидация аварий, ремонтные работы и т.п.) или если применение фильтрующих средств не обеспечивает радиационную безопасность, необходимо применять изолирующие защитные средства (пневмокостюмы, пневмошлемы, а в отдельных случаях — кислородные изолирующие приборы).

13. Радиационный дозиметрический контроль

13.1. В учреждениях, где проводятся работы с применением радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, должен осуществляться радиационный дозиметрический контроль, который является неотъемлемой частью системы радиационной безопасности учреждения и должен обеспечивать получение необходимой информации о состоянии радиационной обстановки в учреждении, во внешней среде, а также о дозе облучения персонала.

13.6. Объем, характер и периодичность проводимого радиационного контроля, а также учет и порядок регистрации его результатов определяются службой радиационной безопасности учреждения или другими компетентными органами и утверждаются администрацией учреждения по согласованию с органами Госсаннадзора.

Объем радиационного контроля устанавливается в зависимости от реально сложившейся радиационной обстановки в данном учреждении и на прилегающей территории.

13.7 Контроль за радиационной обстановкой в зависимости от характера проводимых работ включает:

• контроль за мощностью дозы рентгеновского и гамма-излучений, за плотностью потоков бета-частиц, нейтронов и др. ионизирующих излучений на рабочих местах, в смежных помещениях и на территории учреждения, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
• контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и др. помещений учреждения;
• контроль за уровнем загрязнения радиоактивными веществами рабочих поверхностей и оборудования, кожных покровов и одежды работающих;
• контроль за выбросом радиоактивных веществ в атмосферу;
• контроль за содержанием радиоактивных веществ в жидких отходах, сбрасываемых непосредственно в водоем или канализацию;
• контроль за сбором, удалением и обезвреживанием радиоактивных твердых и жидких отходов;
• контроль за уровнем загрязнения объектов внешней среды за пределами учреждения;
• контроль за уровнем загрязнения радиоактивными веществами транспортных средств.

13.9 Индивидуальный контроль за облучением персонала в зависимости от характера работ включает:

• индивидуальный контроль за дозой внешнего бета-излучения, нейтронов, рентгеновского, гамма-излучений, а также смешанного излучения с использованием индивидуальных дозиметров;
• индивидуальный контроль за поступлением и содержанием радиоактивных веществ в организме или в отдельном критическом органе с использованием индивидуальных пробоотборников, за измерением радиоактивности экскрементов, выдыхаемого воздуха или с помощью спектрометров излучения человека;
• персонал, работающий с делящимися материалами в количествах, при которых возможно возникновение самопроизвольной цепной реакции деления, должен быть обеспечен индивидуальными аварийными дозиметрами.

13.10. Персонал обязан соблюдать установленный в учреждении порядок использования индивидуальных дозиметров.

13.11. Результаты всех видов радиационного контроля должны регистрироваться и храниться в течение 50 лет. При проведении индивидуального контроля необходимо вести учет годовой дозы, а также суммарной дозы за весь период профессиональной работы.

13.12. Индивидуальную дозу излучения фиксируют в карточке индивидуального учета. Карточку следует хранить в течение 50 лет после увольнения работника. Копия данных по облучению работника в случае его перехода в другое учреждение, где проводится работа с применением радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, должна передаваться на новое место работы. Оригинал должен храниться на прежнем месте работы.

Данные об индивидуальных дозах у прикомандированных лиц должны сообщаться по месту их постоянной работы.

13.13. При проведении оперативного контроля за уровнем облучения персонала, за содержанием радиоактивных нуклидов в воздухе рабочих помещений контролируемой зоны, в атмосферном воздухе и воде следует руководствоваться допустимыми или контрольными уровнями.

13.18. По фактической индивидуальной дозе, обусловленной внешним и внутренним облучением, персонал подразделяется на две группы:

а) лица, условия труда которых таковы, что доза может превышать 0,3 годовой ПДД; для лиц этой группы обязателен индивидуальный дозиметрический контроль;

б) лица, условия труда которых таковы, что доза не может превышать 0,3 годовой ПДД; для лиц этой группы индивидуальный дозиметрический контроль не является обязательным, сохраняется контроль мощности дозы внешнего излучения и концентрации радионуклидов в воздухе рабочей зоны. Оценка облучения персонала проводится по этим данным.

14. Предупреждение радиационных аварий и ликвидация их последствий

14.1. При проектировании учреждений должна быть предусмотрена система мер противоаварийной безопасности. Эта система должна предусматривать предупреждение аварии, которая может привести к облучению людей выше основных дозовых пределов и (или) к радиоактивному загрязнению окружающей среды выше допустимых уровней, установленных НРБ-76/87.

Система противоаварийной безопасности должна включать технические и организационные мероприятия, направленные на предотвращение аварии, предупреждение ее развития, ограничение масштабов и последствий аварии.

14.2 Защита персонала и населения от повышенного радиационного воздействия в случае аварии должна обеспечиваться:

• обоснованным выбором площадки для размещения учреждения;
• организацией санитарно-защитной зоны в необходимых случаях;
• качественным изготовлением технологического и защитного оборудования;
• специальными требованиями к контролю качества при изготовлении, монтаже, ремонте, реконструкции и передаче оборудования в эксплуатацию;
• наблюдением и периодическим контролем состояния оборудования в процессе эксплуатации;
• защитными противоаварийными устройствами;
• строгим соблюдением технологической дисциплины и требований техники безопасности;
• специальной подготовкой персонала.

Особое внимание должно уделяться мерам предупреждения доступа к источникам излучения посторонних лиц и обеспечения сохранности источников.

14.11. Администрация учреждения обязана разработать, утвердить и согласовать с местными органами Госсаннадзора и Госпожнадзора «Инструкцию по предупреждению аварии и пожара и ликвидации их последствий» и «План мероприятий по защите персонала на случай аварии». В этих документах должны быть отражены следующие основные положения:

а) прогноз возможных аварий и меры по их предупреждению;

б) порядок информации вышестоящей организации, органов Госсаннадзора и других организаций о возникновении аварии;

в) прогноз радиационной обстановки и меры по ликвидации и локализации очагов аварийного радиоактивного загрязнения;

г) поведение персонала при аварии и оказание первой помощи пострадавшим;

д) организация оказания медицинской помощи в случае внутреннего или внешнего аварийного облучения;

е) порядок ликвидации аварии и меры защиты персонала при выполнении аварийных работ;

ж) меры по предупреждению и ликвидации пожара;

з) подготовка персонала к действию в случае аварии (пожара);

и) ответственность администрации за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварии.

14.12. При установлении факта аварии администрация учреждения и персонал принимают экстренные меры, предусмотренные «Инструкцией по предупреждению аварии и пожара и ликвидации их последствий» и «Планом мероприятий по защите персонала на случай аварии». При разработке инструкции, а также плана мероприятий по ликвидации последствий аварии необходимо стремиться к тому, чтобы уровни облучения персонала не превышали установленных НРБ-76/87.

14.14. В целях обоснования принятия мер при аварии необходимо провести экстренную оценку радиационной обстановки, доз облучения у персонала (в необходимых случаях у населения), выявить пострадавших лиц.

Людей с травматическими повреждениями, химическими отравлениями, облучением выше 5 ПДД необходимо направить на медицинское обследование. В случае необходимости должна быть проведена санитарная обработка людей и изъята загрязненная одежда.

14.15. Должны быть приняты срочные меры по прекращению развития аварии, сведению к минимуму облучения людей и радиоактивного загрязнения окружающей среды.

Настоящий Закон определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности относится:

• регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта.