Приказ ФМС России от 17.05.2013 № 241

(с изм. от 10.10.2014)

«Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 17 мая 2013 г. № 241

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫХ

В целях повышения эффективности инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России, усиления влияния на результаты работы территориальных органов ФМС России в решении задач по укреплению государственной миграционной политики Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Инструкцию по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России (Приложение № 1).

1.2. Методическое руководство по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России (приложение № 2 — не приводится).

2. Возложить персональную ответственность за организацию и проведение инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России в соответствии с требованиями настоящего Приказа на руководителей (начальников) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России на окружном и межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации.

3. Направление в служебные командировки сотрудников ФМС России в территориальные органы ФМС России, подлежащие инспектированию, в течение трех месяцев до начала и после инспектирования, не допускается, за исключением выездов в целях оказания практической помощи, проверки информации по обращениям, жалобам и заявлениям, при возникновении чрезвычайных ситуаций и происшествий, проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности, обучения и переподготовки кадров, а также в иных случаях, требующих неотложного реагирования.

4. Не осуществлять назначение на другие должности, перевод в другие подразделения, направление в длительные (более месяца) командировки руководства территориальных органов ФМС России, подлежащих инспектированию, и их структурных подразделений, с момента принятия решения об его инспектировании без согласования с руководством ФМС России, за исключением перемещения сотрудников по службе по их инициативе.

5. Руководителям (начальникам) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России на окружном и межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации:

5.1. Организовать в системе служебно-боевой подготовки изучение личным составом положений настоящего Приказа с обязательным принятием зачетов.

5.2. Определить из числа своих заместителей должностных лиц, ответственных за организацию подготовки и обеспечение проведения инспекторских и контрольных проверок.

6. ИКУ ФМС России (А.П. Фалееву):

6.1. Активно использовать новые подходы к организации деятельности территориальных органов ФМС России и оценке ее результатов в целях повышения эффективности инспектирования и контрольных проверок, в том числе шире практиковать изучение общественного мнения о деятельности территориальных органов ФМС России.

6.2. Провести во втором полугодии 2013 года занятие в режиме видеоконференции с руководителями территориальных органов ФМС России на окружном уровне по разъяснению требований Инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России и Методического руководства по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России.

6.3. Проанализировать практику применения настоящего Приказа за 2013 год и представить при необходимости предложения по корректировке документов, утвержденных настоящим Приказом.

7. Считать утратившими силу Приказы ФМС России:

от 11 марта 2011 г. № 62 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России»;

от 5 мая 2011 г. № 175 «О внесении изменений в Приказ ФМС России от 11 марта 2011 г. № 62»;

от 13 апреля 2012 г. № 140 «О внесении изменений в Приказ ФМС России от 11 марта 2011 г. № 62»;

от 3 июля 2012 г. № 222 «О внесении изменений в Приказ ФМС России от 11 марта 2011 г. № 62»;

от 30 ноября 2012 г. № 385 «О внесении изменения в Методическое руководство по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России, утвержденное Приказом ФМС России от 11 марта 2011 г. № 62».

8. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей руководителя ФМС России по курируемым направлениям деятельности.

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФМС РОССИИ

I. Общие положения

1. Инструкция по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России <1> устанавливает порядок организации и проведения инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России <2>.

<1> Далее — «Инструкция».

<2> Далее — «территориальные органы».

2. Инспектирование (инспекторская проверка) — форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел: изучение, проверка, оценка состояния и результатов деятельности территориальных органов и выработка предложений по повышению эффективности их функционирования.

3. Контрольная проверка — форма ведомственного контроля, направленная на изучение служебной деятельности по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, а также фактического положения дел.

4. Организация и проведение инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов осуществляется Инспекционно-контрольным управлением ФМС России <3> в соответствии с планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России.

<3> Далее — «ИКУ ФМС России».

Внеплановое инспектирование проводится по решению руководителя ФМС России.

II. Цели и задачи инспектирования

5. Целями инспектирования являются:

5.1 Установление фактического положения дел.

5.2. Оценка результатов деятельности территориального органа, в том числе его руководства, выработка предложений по повышению ее эффективности.

5.3. Выработка предложений по совершенствованию работы территориального органа, повышению его готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, к переводу на военное положение и выполнению задач в условиях военного времени.

6. Задачи инспектирования:

6.1. Оценка фактического положения дел в инспектируемом территориальном органе, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами.

6.2. Выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемого территориального органа, выработка предложений, направленных на их устранение, оказание практической и методической помощи.

6.3. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

6.4. Проверка подготовленных территориальным органом докладов о результатах и основных направлениях деятельности на очередной плановый период.

6.5. Оценка деятельности территориального органа по оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций).

III. Формирование инспекторской комиссии и требования

к сотрудникам, привлекаемым для инспектирования

7. Инспектирование территориального органа осуществляется комиссией, формируемой из сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, и федеральных государственных гражданских служащих <1> структурных подразделений центрального аппарата ФМС России <2>.

<1> Далее — «сотрудники».

<2> Далее — «инспекторская комиссия».

При необходимости, в состав инспекторской комиссии, по согласованию с ИКУ ФМС России, могут включаться наиболее подготовленные сотрудники территориальных органов ФМС России, не проходящие службу в федеральном округе, в котором находится инспектируемый территориальный орган.

8. Состав инспекторской комиссии утверждается руководителем ФМС России.

Руководитель инспекторской комиссии назначается руководителем ФМС России из числа руководителей ИКУ ФМС России, начальников отделов ИКУ ФМС России, главных экспертов-консультантов ИКУ ФМС России, советников ИКУ ФМС России.

9. Сотрудники ФМС России, привлекаемые к инспектированию, должны занимать должность не ниже старшего инспектора по особым поручениям <1> (советника), иметь опыт работы в подразделениях ФМС России, владеть методикой проверки по курируемым направлениям деятельности.

<1> Сотрудники, занимающие нижестоящие должности, могут быть включены в состав комиссии только по согласованию с руководством ИКУ ФМС России.

При включении в состав инспекторской комиссии двух и более сотрудников одного подразделения ФМС России, по согласованию с руководителем инспекторской комиссии, один из них назначается старшим группы.

10. Сотрудники, включенные в состав инспекторской комиссии, на период работы в ней освобождаются от выполнения основных должностных обязанностей.

11. Замена включенных в состав инспекторской комиссии сотрудников может производиться в исключительных случаях и только по согласованию с руководством ИКУ ФМС России.

IV. Периодичность, продолжительность и объем инспектирования

12. Инспектирование территориального органа проводится, как правило, один раз в пять лет.

13. Сроки планового инспектирования территориального органа могут быть перенесены в случае:

вакантной должности начальника (руководителя) инспектируемого территориального органа;

назначения нового начальника (руководителя) территориального органа, подлежащего инспектированию, до истечения одного года нахождения его в должности.

14. Инспектированию по всем направлениям деятельности подлежат все структурные подразделения аппарата проверяемого территориального органа и не менее 10 процентов его структурных подразделений, которые определяются на любом этапе инспектирования руководителем инспекторской комиссии.

15. Продолжительность инспектирования территориального органа устанавливается руководителем ФМС России с учетом предложений начальника ИКУ ФМС России, сложности и задач, стоящих перед инспекторской комиссией, и составляет не более 17 суток.

16. В случае необходимости, в процессе инспектирования, по мотивированному рапорту руководителя инспекторской комиссии, срок инспектирования может быть продлен руководителем ФМС России.

V. Направления и оценка деятельности инспектируемого

территориального органа и его руководителей

17. Деятельность инспектируемого территориального органа оценивается по следующим направлениям:

17.1 Управленческая деятельность.

17.2. Обеспечение защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.

17.3 Информационное обеспечение и техническая защита информации.

17.4. Обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации.

17.5. Мобилизационная подготовка и готовность гражданской обороны территориальных органов ФМС России.

17.6 Организация работы с обращениями граждан.

17.7 Оказание государственных услуг, исполнение государственных функций в сфере миграции:

17.7.1 Организация регистрационно-паспортной работы;

17.7.2 Организация разрешительно-визовой работы;

17.7.3 Организация работы по вопросам гражданства;

17.7.4 Организация работы по вопросам убежища;

17.7.5. Реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 <1>.

<1> Данное направление оценивается только в субъектах Российской Федерации, принимающих участие в реализации Государственной программы.

17.8. Осуществление контроля и надзора в сфере миграции, противодействие нелегальной миграции.

17.9 Правовая работа.

17.10 Работа с кадрами.

17.11 Профессиональная подготовка.

17.12 Состояние дисциплины и законности.

17.13. Ресурсное обеспечение, социальная работа, пожарная безопасность.

17.14. Организация работы по линии содействия интеграции, исполнение законодательства о вынужденных переселенцах.

17.15 Статистическая работа.

17.16. Организация работы по исполнению международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

18. Деятельность инспектируемого территориального органа оценивается в соответствии с Методическим руководством по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России <2> (приложение к настоящему Приказу) «удовлетворительно» либо «неудовлетворительно».

<2> Далее — «Методическое руководство».

VI. Порядок подготовки к инспектированию

19. Выезд на инспектирование осуществляется в соответствии с планом проведения инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России.

20. Руководители (начальники) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, выделившие сотрудников в состав инспекторской комиссии, не позднее чем за 20 дней до выезда в инспектируемый территориальный орган, представляют в ИКУ ФМС России <1>:

20.1. Имеющиеся сведения в форме развернутой аналитической справки по направлениям деятельности подлежащего инспектированию территориального органа (объемом не более 3 страниц) с отражением в части, касающейся:

социально-экономических, общественно-политических и иных особенностей, влияющих на конечные результаты деятельности территориального органа, возможных причин имеющихся недостатков и путей их устранения;

перечня подлежащих проверке требований приказов, решений коллегий и совещаний, распоряжений ФМС России по вопросам деятельности инспектируемого территориального органа, поручений руководителя ФМС России;

стоящих на контроле руководства ФМС России и структурных подразделений центрального аппарата ФМС России вопросов;

оценки информации о деятельности территориального органа и его руководителей, содержащейся в поступивших письмах, жалобах, заявлениях граждан, обращениях государственных и общественных организаций, личного состава, а также в материалах, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе по вопросам нарушений прав человека;

иной значимой информации, а также предложений в План-задание на инспектирование территориального органа ФМС России.

<1> Сведения предоставляются по письменному запросу ИКУ ФМС России (Приложение № 5 к настоящей Инструкции).

20.2 К аналитической справке прилагаются:

заполненные по годам на основании действующих форм статистической отчетности оценочные таблицы по инспектируемым направлениям деятельности;

список сотрудников для включения в состав инспекторской комиссии, с указанием стажа нахождения в занимаемой должности;

утвержденные руководителями служебные задания для работы в проверяемом территориальном органе, согласованные с руководителем инспекторской комиссии;

контрольные билеты в виде тестов и варианты ответов на них, а также критерии оценки для определения уровня подготовленности по специальной подготовке сотрудников инспектируемых подразделений территориального органа по направлениям их деятельности (в том числе в электронном виде).

20.3. В случае невыделения сотрудников в состав инспекторской комиссии представляют в ИКУ ФМС России письмо, согласованное с заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности, с указанием причин невыделения сотрудников.

20.4. Сотрудники отдела по защите государственной тайны Организационно-административного департамента ФМС России по согласованию с ИКУ ФМС России могут выезжать заблаговременно в проверяемый территориальный орган, но не ранее чем за семь дней до начала инспектирования и (или) контрольной проверки.

21. Сотрудники отдела инспекторских и контрольных проверок ИКУ ФМС России, по указанию руководства ИКУ ФМС России, на основе полученных материалов и комплексного анализа положения дел в территориальном органе, подлежащем проверке:

21.1 Готовят:

проект распоряжения ФМС России об инспектировании (Приложение № 1 к настоящей Инструкции);

проект плана-задания на инспектирование (Приложение № 2 к настоящей Инструкции);

состав комиссии для проведения инспектирования (Приложение № 3 к настоящей Инструкции).

21.2. В ходе собеседования проверяют готовность членов инспекторской комиссии к инспектированию, знание ими необходимых для этого требований нормативных правовых актов ФМС России, положения дел в территориальном органе по инспектируемому направлению деятельности.

21.3. Направляют в территориальный орган, подлежащий инспектированию, список членов инспекторской комиссии для решения вопросов их размещения в гостинице, организации питания, обеспечения служебными помещениями, средствами связи и оргтехники, автотранспортом.

21.4. Запрашивают в территориальном органе, подлежащем инспектированию, справку, включающую следующую информацию (Приложение № 6 к настоящей Инструкции):

о социально-экономических, общественно-политических и иных особенностях региона, влияющих на результаты деятельности территориального органа;

о принятых мерах, направленных на устранение ранее выявленных недостатков и повышение эффективности деятельности территориального органа и его структурных подразделений;

о реализации основных направлений деятельности ФМС России в соответствии с показателями, предусмотренными в таблице 1 «Оценка основных направлений деятельности территориального орган ФМС России» Методического руководства.

22. Инструктаж членов инспекторской комиссии проводит начальник ИКУ ФМС России либо один из его заместителей.

23. Руководитель инспекторской комиссии на инструктаже докладывает:

о положении дел в подлежащем инспектированию территориальном органе и предварительных выводах, полученных на основании анализа статистических данных и аналитических справок, предоставленных структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, и стоящих перед инспекторской комиссией задачах;

составе инспекторской комиссии и готовности ее членов к работе в период инспектирования территориального органа;

порядке следования, времени и дате прибытия в инспектируемый территориальный орган членов инспекторской комиссии, ее представления руководящему составу территориального органа.

24. Должностным лицом, проводящим инструктаж, ставятся приоритетные задачи членам инспекторской комиссии, проверяется при необходимости знание ими требований нормативных правовых актов ФМС России, положения дел в территориальном органе по инспектируемому направлению деятельности.

VII. Права и обязанности руководителя и членов

инспекторской комиссии

25. Руководитель и члены инспекторской комиссии имеют право:

25.1. Проверять и оценивать результативность деятельности территориального органа в соответствии с утвержденным Планом-заданием <1>.

<1> Проверку состояния деятельности, связанной с ознакомлением с секретными документами, осуществляют сотрудники, имеющие необходимые предписания и справки об оформлении соответствующей формы допуска.

25.2. Проводить штабные тренировки, показные занятия, проверять и оценивать готовность к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

25.3. Проверять состояние мобилизационной подготовки и готовности гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами ФМС России, регламентирующими перевод ФМС России на военное время, и выполнение задач в условиях военного времени.

25.4. Проводить строевые смотры <2>, проверку профессиональной подготовки сотрудников территориального органа, осмотр автотранспорта и средств связи.

<2> Только с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России.

25.5. Вносить предложения руководителю инспектируемого территориального органа по совершенствованию деятельности.

25.6. Требовать от руководителей инспектируемого территориального органа проведения служебных проверок по выявленным фактам нарушения законности и служебной дисциплины, заявлениям граждан и рапортам сотрудников, поступившим в адрес инспекторской комиссии.

Служебные проверки должны проводиться в период работы инспекторской комиссии, при отсутствии объективных причин для продления этого срока.

26. Руководитель инспекторской комиссии:

26.1. Несет персональную ответственность за подготовку, организацию и качество инспектирования всех направлений деятельности инспектируемого территориального органа, занимается решением вопросов, связанных с подготовкой комиссии к командировке, ее выездом на место.

26.2. Подчиняется только руководителю, назначившему инспекторскую проверку, и своему непосредственному начальнику.

26.3. Является оперативным начальником для всех сотрудников, входящих в состав инспекторской комиссии до окончания срока командировки.

Сотрудники ФМС России, прибывшие в период проверки в инспектируемый территориальный орган, докладывают руководителю инспекторской комиссии о цели командировки и согласовывают с ним порядок своей работы.

26.4. Контролирует ход подготовки членов инспекторской комиссии к работе в командировке.

Согласовывает служебные задания и личные планы работы сотрудников, выезжающих для проведения инспектирования.

26.5. Создает временный штаб для координации деятельности членов инспекторской комиссии в период подготовки и проведения инспектирования и назначает его начальника.

26.6. Проводит совещания членов инспекторской комиссии, оказывает им методическую и практическую помощь по сбору, обобщению и анализу материалов, разработке мероприятий, направленных на устранение недостатков и улучшение работы инспектируемого территориального органа.

26.7. Организует работу временной приемной ФМС России в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России, регламентирующими порядок приема граждан и сотрудников территориальных органов, лично проводит их прием, осуществляет контроль за законностью и сроками рассмотрения жалоб и заявлений, принятых в ходе инспектирования, о результатах сообщает заявителям за своей подписью.

26.8. Докладывает руководителю, назначившему инспектирование, о чрезвычайных происшествиях, выявленных фактах грубого нарушения законности, злоупотреблениях должностными лицами проверяемого территориального органа служебным положением и других обстоятельствах, требующих немедленного вмешательства.

По решению руководителя, назначившего инспектирование, направляет в органы прокуратуры заключения служебных проверок по фактам неправомерных действий сотрудников территориального органа и иную информацию, полученную в процессе проверки, для принятия по ним решений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

26.9. Отстраняет от участия в инспектировании членов инспекторской комиссии, недобросовестно относящихся к выполнению возложенных на них обязанностей либо допустивших грубые нарушения служебной дисциплины.

О принятом решении докладывает руководителю ФМС России и начальнику ИКУ ФМС России.

Руководитель подразделения ФМС России, сотрудник которого отстранен от работы в инспекторской комиссии, обязан в течение суток с момента получения сообщения об отстранении принять меры к обеспечению его замены.

О принятых мерах информирует ИКУ ФМС России для учета при докладе руководству ФМС России результатов инспектирования.

26.10. Определяет из числа сотрудников инспекторской комиссии должностных лиц, которые с учетом направлений их деятельности привлекаются для подготовки и проведения командно-штабных тренировок, а также других мероприятий, исходя из целей и задач инспектирования.

26.11 Организует подготовку итоговых документов.

26.12. Принимает решение о сокращении срока командировки членов инспекторской комиссии, качественно выполнивших задачи по инспектированию проверяемого ими направления, и убытии их к постоянному месту дислокации.

27. Начальник временного штаба инспекторской комиссии:

27.1. В период инспектирования подчиняется руководителю инспекторской комиссии.

Координирует деятельность членов инспекторской комиссии.

27.2. Оформляет командировочные удостоверения, решает вопросы размещения и организации питания членов инспекторской комиссии в командировке.

27.3. Осуществляет ежедневный контроль за выполнением членами инспекторской комиссии предусмотренных служебными заданиями мероприятий и поручений руководителя инспекторской комиссии.

27.4. Обобщает результаты проверок, проведенных членами инспекторской комиссии, и готовит первоначальные проекты итоговых документов.

27.5. Организует проведение служебных проверок в отношении сотрудников территориальных органов в случаях несоблюдения ими должностных обязанностей.

28. Члены инспекторской комиссии обязаны добросовестно выполнять обязанности по проверке организации деятельности инспектируемого территориального органа, всесторонне и объективно оценивать ее результаты, строго соблюдать служебную этику, показывать пример образцового отношения к исполнению служебных обязанностей.

VIII. Порядок проведения инспектирования

29. По прибытии на место инспектирования руководитель инспекторской комиссии:

29.1. Проводит совещание с руководящим составом инспектируемого территориального органа по вопросам организации и проведения инспектирования, заслушивает начальника (руководителя) территориального органа о состоянии миграционной обстановки и результатах работы возглавляемого им территориального органа.

29.2. Проводит рабочие встречи с представителем аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе, руководством МВД (главных управлений МВД России и управлений МВД России) по субъекту Российской Федерации, других территориальных органов федеральных органов исполнительной и судебной власти, в ходе которых выясняет мнение о деятельности инспектируемого территориального органа, его руководителей, уровень взаимодействия с ними.

29.3. Дает поручения начальникам структурных подразделений инспектируемого территориального органа о подготовке и представлении необходимых материалов.

29.4. Определяет дату, место и порядок приема населения и сотрудников территориального органа по личным и служебным вопросам.

30. Члены инспекторской комиссии:

30.1. Изучают работу инспектируемого территориального органа по направлениям деятельности его подразделений, анализируют служебные документы.

30.2. Проверяют результаты исполнения инспектируемым территориальным органом законодательства Российской Федерации, положений нормативных правовых актов ФМС России, решений и поручений ФМС России.

30.3. Организуют проверку объективности имеющихся статистических данных, в том числе путем обязательного проведения проверок.

30.4. Выявляют и оценивают новые положительные направления, формы и методы работы территориального органа и отдельных сотрудников, изучают внедрение положительного опыта, рекомендованного ФМС России.

30.5. Изучают общественное мнение о деятельности инспектируемого территориального органа и авторитете его руководителей, анализируют сведения, содержащиеся в средствах массовой информации, письмах, жалобах и заявлениях граждан.

30.6. Оказывают помощь инспектируемому территориальному органу в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение результативности деятельности, более эффективное использование сил и средств, улучшение работы по комплектованию, профессиональному обучению и воспитанию сотрудников.

30.7. Готовят и представляют в установленные сроки руководителю комиссии справки и оценочные таблицы о результатах инспектирования по направлениям деятельности, оказанной практической помощи и вносят предложения в план мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В справках по направлениям деятельности отражаются:

принимаемые руководством инспектируемого подразделения меры, направленные на решение стоящих перед ним задач, совершенствование организации работы;

результаты и положительные стороны деятельности территориального органа ФМС России;

выявленные недостатки в организации служебной деятельности, их причины, также указываются конкретные должностные лица, не принявшие меры по выполнению требований соответствующих нормативных правовых актов;

выявленные факты фальсификации результатов служебной деятельности с указанием конкретных должностных лиц, не обеспечивших контроль за достоверностью представления статистических данных;

принимаемые структурными подразделениями территориального органа меры по совершенствованию служебной деятельности его территориальных структурных подразделений и их влияние на повышение результативности работы по противодействию нелегальной миграции и качества оказываемых государственных услуг в сфере миграции;

укомплектованность кадрами и состояние материально-технического обеспечения;

выводы о деловых и профессиональных качествах соответствующих руководителей, их способности исполнять обязанности и обеспечить устранение выявленных недостатков;

предложения о повышении эффективности деятельности проинспектированного территориального органа.

30.8. Знакомят начальника инспектируемого структурного подразделения территориального органа с оценочными таблицами и справкой о результатах проверки после их согласования с руководителем инспекторской комиссии.

В случае отказа начальника проинспектированного структурного подразделения территориального органа от подписи с итоговым документом, руководителем инспекторской комиссии в присутствии не менее трех ее членов составляется акт с последующим докладом руководителю, назначившему инспекторскую проверку.

30.9. Принимают участие в совещаниях по результатам осуществленной ими проверки в структурных подразделениях инспектируемого территориального органа.

IX. Порядок подведения итогов и оформления

результатов инспектирования

31. По окончании инспектирования готовятся Акт о результатах инспектирования <1> и План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования <2> (Приложение № 4 к настоящей Инструкции).

<1> Далее — «Акт».

<2> Далее — «План».

31.1. Акт составляется руководителем инспекторской комиссии по направлениям деятельности на основе материалов инспектирования.

Объем Акта, как правило, не должен превышать 15 машинописных листов. В нем отражается информация, указанная в пункте 30.7 настоящей Инструкции.

Акт подписывается руководителем инспекторской комиссии и начальником (руководителем) территориального органа.

К Акту прилагается сводная ведомость результатов инспектирования (таблица 27 Методического руководства).

31.2. План разрабатывается инспектируемым территориальным органом совместно с членами инспекторской комиссии, подписывается начальником (руководителем) территориального органа, согласовывается с руководителем инспекторской комиссии и утверждается заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности.

В План включаются основные мероприятия, осуществление которых необходимо для исправления положения дел в инспектируемом территориальном органе.

32. По завершении инспектирования руководитель инспекторской комиссии:

32.1. Проводит совещание с членами инспекторской комиссии, на котором рассматриваются результаты инспектирования, уточняются оценки и выводы.

32.2. Знакомит под роспись с итоговыми документами начальника (руководителя) проинспектированного территориального органа.

В случае несогласия с выводами инспекторской комиссии начальник (руководитель) проинспектированного территориального органа вправе изложить свои возражения в форме рапорта (докладной записки) на имя руководителя, назначившего инспекторскую проверку.

Рапорт (докладная записка) начальника (руководителя) инспектируемого территориального органа прилагается к итоговому документу.

В случае отказа начальника (руководителя) проинспектированного территориального органа от подписи итогового документа, руководителем инспекторской комиссии в присутствии не менее трех ее членов составляется акт с последующим докладом руководителю, назначившему инспекторскую проверку.

После подведения итогов инспектирования рапорт (докладная записка) начальника (руководителя) проинспектированного территориального органа о несогласии с выводами комиссии к рассмотрению не принимается.

33. Результаты инспектирования рассматриваются на оперативном совещании руководящего состава проинспектированного территориального органа. По итогам совещания оформляется протокол.

34. Начальник (руководитель) территориального органа, деятельность которого признана неудовлетворительной, может быть заслушан на совещании при руководителе ФМС России; заместители начальника (руководителя) проинспектированного территориального органа, курирующие направления деятельности, оцененные неудовлетворительно, — на совещании при заместителе руководителя ФМС России.

Начальники структурных подразделений проинспектированного территориального органа, получившие неудовлетворительные оценки, заслушиваются по направлениям деятельности на совещании при начальнике (руководителе) соответствующего территориального органа.

35. По прибытии к постоянному месту службы руководитель инспекторской комиссии в течение 10 дней готовит докладную записку на имя руководителя ФМС России о результатах инспектирования, выводах инспекторской комиссии и предложениях по улучшению деятельности проинспектированного территориального органа.

36. Докладная записка согласовывается с руководством ИКУ ФМС России.

37. Материалы, подготовленные членами инспекторской комиссии по направлениям деятельности, в трехдневный срок после прибытия к основному месту службы докладываются их прямым и непосредственным руководителям для принятия по ним необходимых решений.

X. Организация контроля за устранением недостатков,

выявленных при инспектировании

38. Общий контроль за выполнением Плана и поручений по докладным запискам, утвержденным руководителем, назначившим инспекторскую проверку, возлагается на ИКУ ФМС России.

Контроль за выполнением пунктов Плана по направлениям деятельности и оценка полноты и качества проведенных мероприятий возлагается на структурные подразделения центрального аппарата ФМС России по соответствующим направлениям деятельности.

39. Начальники (руководители) проинспектированных территориальных органов, структурных подразделений центрального аппарата ФМС России обязаны надлежащим образом организовать исполнение мероприятий, предусмотренных Планом.

Отчет о выполнении Плана представляется в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России:

территориальным органом, получившим удовлетворительную оценку, — по окончании установленных сроков;

территориальным органом, получившим неудовлетворительную оценку, — ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным;

в ИКУ ФМС России — по выполнении всех мероприятий Плана.

XI. Порядок подготовки к проведению контрольной проверки

40. Одной из форм ведомственного контроля за устранением выявленных в ходе инспектирования недостатков являются контрольные проверки с выездом в территориальный орган, подвергшийся инспектированию.

40.1. Осуществление контрольных проверок проводится в соответствии с Планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России.

40.2. Контрольной проверке в обязательном порядке подвергаются территориальные органы, получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль ФМС России как в целом, так и по направлениям деятельности или допустившие после инспектирования ухудшение результатов деятельности.

По решению руководителя комиссии по проведению контрольной проверки могут быть проверены структурные подразделения территориального органа, не подвергавшиеся последнему инспектированию.

Сроки выезда определяются с учетом остроты ситуации, но не ранее чем через девять месяцев после инспектирования.

В ходе осуществления контрольной проверки проверяется выполнение Плана, изучается реальное положение дел и состояние миграционной обстановки, роль структурных подразделений центрального аппарата ФМС России в повышении результативности деятельности проинспектированного территориального органа.

40.3. С учетом стабильно положительных результатов деятельности территориального органа, подлежащего контрольной проверке, на основании предложений ИКУ ФМС России, по решению руководителя ФМС России, контрольная проверка может быть заменена на заслушивание начальника (руководителя) территориального органа.

Заслушивание начальника (руководителя) территориального органа проводится комиссионно с участием сотрудников, осуществлявших инспектирование, или уполномоченных на то сотрудников от соответствующих подразделений ФМС России.

40.4. Продолжительность контрольной проверки территориальных органов составляет не более 7 суток.

В случае необходимости по мотивированному рапорту руководителя комиссии по проведению контрольной проверки изначально может быть установлен более длительный срок контрольной проверки либо этот срок может быть продлен руководителем ФМС России в ходе контрольной проверки.

41. Руководитель комиссии по проведению контрольной проверки назначается из числа сотрудников ИКУ ФМС России и осуществляет руководство над всеми сотрудниками, входящими в состав комиссии по проведению контрольной проверки на весь период ее проведения.

42. В состав комиссии по проведению контрольной проверки территориального органа в обязательном порядке входят сотрудники структурных подразделений центрального аппарата ФМС России по направлениям, деятельность которых была проинспектирована, а также получена неудовлетворительная оценка при инспектировании, либо за время, прошедшее с момента инспектирования, допущено существенное ухудшение результативности деятельности.

Руководители (начальники) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, не выделившие сотрудников в состав комиссии по проведению контрольной проверки, представляют в ИКУ ФМС России письмо, согласованное с заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности с указанием причин невыделения сотрудников.

43. Порядок организации и проведения контрольной проверки, а также подведения итогов определяется должностным лицом, возглавляющим комиссию по проведению контрольной проверки по аналогии с подготовкой, проведением, оформлением и подведением итогов инспектирования (без составления оценочных таблиц и Плана) <1>.

<1> В соответствии с пунктами 20 - 25 и 30 - 37 настоящей Инструкции.

44. На руководителя и членов комиссии по проведению контрольной проверки распространяются права и обязанности руководителя и членов инспекторской комиссии <2>.

<2> За исключением пунктов 25.2, 26.5, 26.10 настоящей Инструкции. Права и обязанности начальника штаба инспекторской комиссии на период проведения контрольной проверки возлагаются на ее руководителя.

45. По результатам контрольной проверки руководителем комиссии по проведению контрольной проверки составляются:

непосредственно в проверяемом территориальном органе — справка о результатах проведенной контрольной проверки;

по прибытию — докладная записка на имя руководителя ФМС России о ходе работы по устранению недостатков, выявленных в ходе ранее проведенного инспектирования, с отражением принятых руководством проинспектированного территориального органа мер, направленных на устранение недостатков, решение стоящих задач, совершенствование организации работы.

XII. Оформление, хранение и использование материалов

инспектирования и контрольных проверок

46. Материалы, подготовленные в ходе инспектирования и контрольных проверок, оформляются в соответствии с порядком ведения делопроизводства в ФМС России.

47. Акты инспектирования, справки о результатах контрольных проверок, планы реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в процессе их проведения, регистрируются по месту их составления в соответствующих подразделениях документационного обеспечения и режима.

48. Первые экземпляры актов инспектирования, справок о результатах контрольных проверок, планов реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, хранятся в проверенном территориальном органе, вторые — в ИКУ ФМС России.

49. Докладные записки по результатам инспектирования и контрольных проверок, План рассылаются в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, принимавшие участие в их проведении, для организации исполнения.

органов ФМС России

                            Герб России

                  ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
                           (ФМС России)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

«» _________ 20 г. N _______ Москва

Об инспектировании (контрольной проверке) (наименование территориального органа ФМС России)

В соответствии с пунктом ___ Плана инспектирования и контрольных проверок в системе ФМС России на 20__ год, -

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Провести инспектирование (контрольную проверку) (наименование территориального органа ФМС России) в период с ____ по ____ 20__ года.

2. Назначить руководителем инспекторской комиссии (комиссии по проведению контрольной проверки).

3. Утвердить:

3.1. План-задание на проведение инспектирования (контрольной проверки) (приложение № 2).

3.2. Состав комиссии для проведения инспектирования (контрольной проверки) (приложение № 3).

4. Начальнику ИКУ ФМС России провести инструктаж сотрудников, выезжающих на инспектирование (контрольную проверку).

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на...

Руководитель      ____________________              _______________________
                        (подпись)                     (фамилия, инициалы)

органов ФМС России

ПЛАН-ЗАДАНИЕ <1> на инспектирование (проведение контрольной проверки) ___________________________________________________ (наименование территориального органа ФМС России)

1. <a id="p100275"></a>Цель и задачи инспектирования (контрольной проверки).

2. <a id="p100276"></a>В ходе командировки проверить, оценить и оказать помощь по следующим

направлениям деятельности:

Начальник ИКУ ФМС России

________________________      _________________     _______________________
  (специальное звание)            (подпись)           (фамилия, инициалы)
"__" ___________ 20__  г.

<1> Примерная структура Плана-задания.

<2> В графе «Мероприятия» указываются направления деятельности территориального органа ФМС России, предусмотренные пунктом 17 настоящей Инструкции.

органов ФМС России

СОСТАВ КОМИССИИ для проведения инспектирования (контрольной проверки) _____________________________________________________ (наименование территориального органа ФМС России)

Начальник ИКУ ФМС России

________________________      _________________     _______________________
  (специальное звание)            (подпись)           (фамилия, инициалы)
"__" ___________ 20__  г.

<1> В состав комиссии по каждому направлению деятельности включается не менее одного сотрудника.

органов ФМС России

                                                     УТВЕРЖДАЮ
                                          _____________________________
                                                  руководитель
                                           (заместитель руководителя)
                                                   ФМС России
                                          _________ ___________________
                                          (подпись) (фамилия, инициалы)
                                          "__" ________________ 20__ г.

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ПЛАНА реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования с __ по __ _______ 20__ года в _________________________________________________________ (наименование территориального органа ФМС России)

Начальник (руководитель) проинспектированного территориального органа

________________________      _________________     _______________________
  (специальное звание)            (подпись)           (фамилия, инициалы)

СОГЛАСОВАНО Руководитель инспекторской комиссии

________________________      _________________     _______________________
  (специальное звание)            (подпись)           (фамилия, инициалы)

"__" ___________ 20__  г.

<1> В данном разделе указываются направления деятельности территориального органа, изложенные в пункте 17 настоящей Инструкции, по которым в ходе инспектирования выявлены недостатки.

органов ФМС России

Руководителям (начальникам) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России (по списку)

Уважаемые коллеги!

В соответствии с приказом ФМС России от «» ______ 20 г. N __ «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России» и Планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России на 20__ г. предусмотрена инспекторская (контрольная) проверка УФМС (ОФМС) России по _______ в _____ 20__ года.

На основании вышеизложенного, прошу в срок до «» _______ 20 г. представить в ИКУ ФМС России утвержденные служебные задания, Ф.И.О. сотрудника, направляемого в состав инспекторской комиссии (комиссии по проведению контрольной проверки) для проведения инспектирования (контрольной проверки) УФМС (ОФМС) России по ________, с указанием должности, специального звания, классного чина, номера контактного телефона (рабочего и мобильного).

В случае невыделения сотрудников в состав инспекторской комиссии (комиссии по проведению контрольной проверки) представить в ИКУ ФМС России письмо, согласованное с заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности, с указанием причин невыделения сотрудников.

Начальник ИКУ ФМС России

________________________      _________________     _______________________
  (специальное звание)            (подпись)           (фамилия, инициалы)

"__" ___________ 20__  г.

органов ФМС России

Эмблема ФМС России

            ФЕДЕРАЛЬНАЯ                           Начальнику (руководителю)
        МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА                         УФМС (ОФМС) России по

       (ФМС России)

Инспекционно-контрольное управление

Боярский пер., 4, Москва, 107078 тел. 214-32-32; тел./факс 602-66-11 e-mail: fmsrossiu@mail.ru

________________ N _______________ на N ___________ от _______________

Уважаемый _____________!

В соответствии с приказом ФМС России от __ ______ 20__ г. N __ «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России» и Планом инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России на ___ г. планируется проведение инспекторской проверки УФМС (ОФМС) России по ______ в ______ 20__ года.

В целях подготовки к проведению инспектирования прошу Вас в срок до ______ направить в наш адрес следующую информацию:

1. Список структурных подразделений (окружных, районных) УФМС (ОФМС) России по ______ по форме согласно приложению.

2. Развернутую аналитическую справку о деятельности УФМС (ОФМС) России по ____ за истекший период 20__ г. в сравнении с АППГ, с приложением таблицы 1 «Оценка основных направлений деятельности территориального органа ФМС России» Методического руководства по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России в динамике за периоды _____ гг.

3. Предложения по проверке структурных подразделений УФМС (ОФМС) России по _______.

Приложение: на 1 л. в 1 экз.

Заместитель начальника ИКУ ФМС России

________________________      _________________     _______________________
  (специальное звание)            (подпись)           (фамилия, инициалы)

Приложение