Приказ Росводресурсов от 31.01.2024 № 24

«Об утверждении Порядка определения и принятия мер, направленных на снижение (устранение) рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением деятельности Федерального агентства водных ресурсов»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 1.10 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р и разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2021 г. № 20, утвержденным протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2021 г. № 4, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения и принятия мер, направленных на снижение (устранение) рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением деятельности Федерального агентства водных ресурсов.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов, руководителям подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов территориальных органов и организаций на постоянной основе обеспечивать функционирование системы антимонопольного комплаенса в Федеральном агентстве водных ресурсов, довести настоящий приказ до соответствующих государственных гражданских служащих и работников.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Т.В. Бокову.

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ (УСТРАНЕНИЕ) РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

1. Настоящий Порядок определяет особенности принятия мер, направленных на снижение (устранение) рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с осуществлением деятельности Федерального агентства водных ресурсов (далее соответственно — Порядок, комплаенс-риски). Настоящий Порядок разработан в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р, и разъяснением Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России) от 2 июля 2021 г. № 20, утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 2 июля 2021 г. № 4, в целях обеспечения соответствия деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов (далее — Росводресурсы), подведомственных Росводресурсам территориальных органов и организаций, осуществляющих планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов, и осуществляющих правовое обеспечение и сопровождение деятельности Росводресурсов в сфере водных ресурсов, требованиям антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений (далее — антимонопольный комплаенс).

2. Уполномоченное подразделение центрального аппарата Росводресурсов по внедрению антимонопольного комплаенса и контролю за его исполнением в Росводресурсах — Управление трансграничных вод, ресурсов обеспечения деятельности и развития человеческого потенциала (далее — уполномоченное подразделение) по результатам выявления и оценки комплаенс-рисков Росводресурсов определяет меры, направленные на снижение (устранение) комплаенс-рисков и соблюдение применимых требований, соответствующих антимонопольному законодательству, действующей судебной практике и практике ФАС России, связанных с осуществлением деятельности Росводресурсов (далее — применимые требования) государственными гражданскими служащими центрального аппарата Росводресурсов, государственными гражданскими служащими подведомственных Росводресурсам территориальных органов и работниками подведомственных Росводресурам организаций, осуществляющих планирование и проведение государственных закупок в сфере водных ресурсов, и осуществляющих правовое обеспечение и сопровождение деятельности Росводресурсов в сфере водных ресурсов (далее — ответственные лица).

3. Для снижения (устранения) комплаенс-рисков и соблюдения применимых требований могут быть приняты следующие меры:

1. превентивные мероприятия, включающие:

согласование с уполномоченным подразделением планируемых к проведению закупок (иных действий), которые могут привести к нарушению применимых требований;

проведение предварительной экспертизы планируемого действия (например, установления механизма ценообразования или совершения сделки в рамках экономической концентрации), в том числе с привлечением экспертов, не являющихся государственными гражданскими служащими центрального аппарата Росводресурсов, государственными гражданскими служащими подведомственных Росводресурсам территориальных органов и работниками подведомственных Росводресурсам организаций, и обладающих специальными знаниями в соответствующих областях техники, производства, экономики, финансов;

направление в ФАС России заявления о проверке соответствия применимым требованиям проекта соглашения (при заключении соглашений, не подлежащих государственному контролю в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» или Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»);

2. принятие правовых актов, регламентирующих требования к определенным процессам (операциям, процедурам) Росводресурсов, в целях соблюдения применимых требований, содержащих в том числе:

изложение соответствующих применимых требований;

разъяснения, соответствующие применимым требованиям, необходимые для их практического понимания ответственными лицами, при осуществлении ими трудовых функций;

описание допустимых моделей поведения ответственных лиц в целях соблюдения соответствующих применимых требований, в том числе установление требований к содержанию договоров, писем и внутренней коммуникации в Росводресурсах;

3. автоматизация процессов (операций, процедур) для недопущения неправильных действий ответственных лиц;

4. обучение ответственных лиц по вопросам функционирования антимонопольного комплаенса и систематическая проверка их знаний, включающие:

первичное обучение и (или) индивидуальную консультацию и ознакомление с внутренним актом (внутренними актами) об антимонопольном комплаенсе при приеме на работу или переводе на другую должность (если новые должностные обязанности связаны с новыми комплаенс-рисками);

целевое (внеплановое) обучение и (или) индивидуальную консультацию при изменении антимонопольного законодательства, внутреннего акта (внутренних актов) об антимонопольном комплаенсе при выявлении нарушений антимонопольного законодательства и т.п.;

периодическое повышение квалификации (плановое обучение и (или) индивидуальная консультация), например, не реже одного раза в год или с иной периодичностью;

проверку полученных ответственными лицами знаний, например, методом тестирования, решения практических задач, собеседования, экзамена;

5. меры, направленные на обеспечение соблюдения ответственными лицами применимых требований, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и локальными актами Росводресурсов, в том числе:

внесение требований к поведению ответственных лиц, направленных на соблюдение антимонопольного законодательства, в должностные регламенты (должностные инструкции) и служебные контракты (трудовые договоры) ответственных лиц, а также в положения соответствующих структурных подразделений;

внесение в правовые акты Росводресурсов положений о том, что:

неисполнение применимых требований является дисциплинарным проступком и основанием для привлечения ответственного лица в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации к материальной и дисциплинарной ответственности;

совершение ответственным лицом действия (допущение бездействия), которое привело к нарушению применимого требования, является основанием для направления ответственного лица на повторное или дополнительное обучение по вопросам антимонопольного законодательства, для проведения проверки знаний ответственного лица по вопросам антимонопольного законодательства, применения других мер, направленных на предотвращение повторного нарушения ответственным лицом применимых требований;

активное участие в создании и функционировании антимонопольного комплаенса и (или) активное содействие функционировании антимонопольного комплаенса в Росводресурсах является основанием для поощрения ответственного лица и др.

4. Уполномоченное подразделение на основании принимаемых Росводресурсами мер для снижения комплаенс-рисков и соблюдения применимых требований разрабатывает в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, проект плана мероприятий («дорожной карты») по снижению (устранению) комплаенс-рисков Росводресурсов на очередной отчетный год (далее — план мероприятий («дорожная карта»)) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

5. План мероприятий («дорожная карта») должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков Росводресурсов) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных комплаенс-рисков.

6. В плане мероприятий («дорожной карте») в обязательном порядке должны быть указаны:

описание комплаенс-риска Росводоресурсов);

(согласно карте комплаенс-рисков описание мероприятия (конкретных действий по мероприятию), направленного на снижение (устранение) комплаенс-риска;

ответственный исполнитель (должностное лицо, структурное подразделение);

срок исполнения мероприятия;

ожидаемый результат.

7. При необходимости в плане мероприятий («дорожной карте») могут быть указаны следующие дополнительные сведения:

необходимые ресурсы;

показатели выполнения мероприятия, критерии качества работы;

требования к обмену информацией и мониторингу;

прочие.

8. План мероприятий («дорожная карта») утверждается руководителем Росводресурсов.

9. Уполномоченное подразделение обеспечивает утверждение плана мероприятий («дорожной карты») руководителем Росводресурсов в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

10. В план мероприятий («дорожную карту») ежегодно, в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, вносятся изменения в случае переоценки (актуализации) карты комплаенс-рисков Росводресурсов.

11. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») в течение отчетного года.

12. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляется уполномоченным подразделением руководителю Росводресурсов для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.