Приказ Минтранса РФ от 29.04.1999 № 24

«О совершенствовании деятельности морских администраций портов»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 апреля 1999 г. № 24

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОРСКИХ АДМИНИСТРАЦИЙ ПОРТОВ

Морскими администрациями портов (МАП) проводится работа по обеспечению государственного регулирования деятельности морских портов, направленная на обеспечение безопасности мореплавания и порядка в портах, включая надзор за соблюдением конвенций, правил и международных договоров Российской Федерации по торговому судоходству, повышению эффективности производственной деятельности портов, их привлекательности для судовладельцев, грузовладельцев и экспедиторов. Морские администрации портов осуществляют строительство, реконструкцию и ремонт портовых сооружений, обеспечивают контроль за их техническим состоянием. В соответствии с требованиями международных конвенций морскими администрациями портов вкладываются значительные средства на создание пунктов и объектов ГМССБ, СУДС и дифференциальных станций глобальной навигационной системы ГЛОНАСС/НАВСТАР. Положительно оценивается работа морских администраций портов по выполнению процедуры контроля судов со стороны государства в соответствии с требованиями Парижского и Токийского меморандумов. Ведется работа по выполнению распоряжения Президента Российской Федерации от 30.03.98 № 100-рп по вопросу сохранности государственной собственности, принятию мер по инвентаризации запрещенного к приватизации имущества, ревизии сделок с федеральным имуществом, проверке законности владения, пользования и распоряжением этим имуществом. В целях усиления контроля за использованием морскими администрациями финансовых средств распоряжениями Росморфлота утвержден порядок по взиманию и использованию портовых сборов (от 17.12.97 № МФ-35/2321), созданию и использованию фондов накопления и потребления (от 17.12.97 № МФ-35/2322). Морские администрации портов выполнили установленные годовые плановые задания по строительству и капитальному ремонту. Расходование средств по фондам потребления в основном соответствовало плановым показателям, установленным на 1998 год. Вместе с тем в деятельности ряда морских администраций портов имели место серьезные недостатки. Счетной палатой Российской Федерации по результатам проведенных проверок финансово — хозяйственной деятельности морских администраций портов Санкт — Петербург и Новороссийск установлено неэффективное расходование денежных средств на благотворительную и финансовую помощь государственным организациям, завышение расходов против смет на подготовку кадров, загранкомандировки, представительские расходы. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечается недостаточное взаимодействие руководителей МАП с комитетами (департаментами, управлениями) транспорта и связи администраций регионов. Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предлагаются меры по дальнейшему совершенствованию законодательно — правового регулирования деятельности морских администраций портов и в особенности в области управления государственным имуществом, а также в сфере безопасности мореплавания. Выявленные недостатки обуславливают необходимость усиления контроля за деятельностью морских администраций портов со стороны Службы морского флота и других подразделений министерства. В целях совершенствования деятельности морских администраций портов и повышения эффективности их работы приказываю:

1. Обратить внимание руководителя Службы морского флота А.А. Луговца на недостаточный контроль за финансово — хозяйственной и производственной деятельностью морских администраций портов.

2. Первому заместителю Министра А.А. Луговцу, заместителю Министра В.Д. Левому:

2.1. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 30.03.98 № 100-рп обеспечить завершение в установленные сроки инвентаризации объектов морского транспорта, приватизация которых запрещена. Совместно с Мингосимуществом России по выявленным фактам незаконной приватизации объектов морского транспорта принять меры по истребованию этого имущества из незаконного владения в установленном законодательством порядке. Итоги работы доложить к 15.06.99.

2.2. Разработать в I полугодии 1999 г. отраслевую методику определения платы за сдаваемые в аренду причальные сооружения. Подготовить к внесению в Правительство в установленном порядке проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О повышении эффективности использования находящегося в федеральной собственности имущества морских портов».

2.3. Обеспечить в I полугодии 1999 года приведение в соответствие с действующим законодательством уставов морских администраций портов, предусмотрев создание в них наблюдательных советов из представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.4. Добиться снижения в 1999 году административных расходов МАП в сопоставимых условиях не менее 10%.

2.5. Разработать и утвердить Типовой контракт с руководителями МАП, предусмотрев в них возложение на начальников МАП обязанностей по обеспечению эффективного и целевого использования государственного имущества, полноты взимания портовых сборов и арендных платежей и их целевого использования.

2.6. В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации продолжить работу с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию в соответствии с действующим законодательством единых морских администраций портов.

3. Первому заместителю Министра А.А. Луговцу обеспечить в 1999 г. создание в морских администрациях портов отделов морской безопасности с задачами противодействия терроризму, осуществления государственного противопожарного контроля и охраны федеральной собственности.

4. Первому заместителю Министра А.А. Луговцу, заместителю Министра В.Д. Левому, Законодательно — правовому управлению (Н.В. Смирновой) с привлечением подразделений Минтранса России провести в I полугодии 1999 г. анализ законодательно — правовых актов, включая ведомственные, регламентирующие функционирование морских администраций портов, и при необходимости внести в установленном порядке предложения о приведении их в соответствие с действующим законодательством.

5. Департаменту регулирования производственной деятельности морского транспорта (Б.С. Гришину):

5.1. На основе результатов работы в 1998 году и в целях повышения деятельности морских администраций портов провести в мае с.г. межведомственное совещание — семинар с их руководителями.

5.2. С целью повышения конкурентоспособности российских портов, увеличения их загрузки разработать и ввести в действие в 1999 году новую систему портовых сборов с учетом мирового и отечественного опыта.

6. Первому заместителю Министра А.А. Луговцу, заместителю Министра А.А. Шевчуку:

6.1. Назначение на должности начальников морских администраций портов и их освобождение осуществлять по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены учреждения.

6.2. Во II квартале 1999 года согласовать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовленный Минтрансом России резерв кадров на должности руководителей морских администраций портов, организовать повышение их квалификации.

7. Утвердить прилагаемый План первоочередных мероприятий по совершенствованию деятельности морских администраций портов на 1999 год. Первому заместителю Министра А.А. Луговцу, заместителю Министра В.Д. Левому, руководителям Департамента регулирования производственной деятельности морского транспорта Б.С. Гришину, Департамента экономических реформ В.В. Качкину, начальнику Законодательно — правового управления Н.В. Смирновой, начальникам морских администраций портов обеспечить реализацию прилагаемого Плана мероприятий по совершенствованию деятельности морских администраций портов на 1999 год.

8. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Первого заместителя Министра А.А. Луговца.

Министр С. О. Франк

Приложение к Приказу Минтранса России от 29 апреля 1999 г. № 24

ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОРСКИХ АДМИНИСТРАЦИЙ ПОРТОВ НА 1999 ГОД

N	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
I. Законодательно — правовое регулирование
1.1.	Завершить согласование проекта Закона «О морских портах» с заинтересованными министерствами и ведомствами и внести в Правительство Российской Федерации	I полугодие 1999 года	Подразделения Службы морского флота, ЗПУ
1.2.	Привести уставы МАП в соответствие с действующим законодательством	I полугодие 1999 года	Подразделения Службы морского флота ЗПУ, ДЭР
1.3.	Принять участие в подготовке проекта Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрев в нем положения по закреплению земельных участков морских портов с учетом генеральных схем их развития в федеральной собственности	1999 год	ЗПУ, подразделения Службы морского флота
II. Повышение эффективности управления государственным портовым имуществом
2.1.	Обеспечить выполнение мероприятий (Приказ № 125 от 08.10.98) по инвентаризации запрещенного к приватизации имущества, ревизий сделок с федеральным имуществом, проверку законности владения, пользования и распоряжения этим имуществом, созданию и ведению отраслевого реестра имущества, находящегося в федеральной собственности, и совместно с Мингосимуществом России принять меры по востребованию через механизм арбитражного суда незаконно приватизированное имущество	1999 год	МАП, ДЭР, подразделения Службы морского флота
2.2.	В целях повышения конкурентоспособности портов, защиты национальных интересов российских грузовладельцев и экспедиторов совместно с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства завершить работу по определению перечня портовых услуг, подлежащих государственному регулированию всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности	июнь 1999 года	ДРПДМТ
2.3.	В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации провести работы по закреплению акваторий морских портов с учетом генеральных схем их развития за морскими администрациями портов	1999 год	МАП, ДЭР
III. Безопасность мореплавания
3.1.	Завершить приведение обязательных постановлений по портам в соответствие с требованиями законодательства РФ	1999 год	МАП, морские торговые порты ДМ
3.2.	Решить вопрос о включении инспекторов инспекций государственного надзора морских торговых портов в перечень лиц, подлежащих аттестации в МАПах, и направлении указанных специалистов на курсы повышения квалификации в установленном порядке	IV кв. 1999 года	Управление персонала и учебных заведений ДМ
3.3.	Доукомплектовать высококвалифицированными специалистами инспекции Госнадзора морских торговых портов, обеспечить их необходимыми нормативно — правовыми документами и техническими средствами обработки информации	I полугодие 1999 года	МАП, ДМ, ДСП
3.4.	Установить порядок, обеспечивающий своевременную публикацию в извещениях мореплавателям информации, связанной с открытием портов для захода иностранных судов, и изменениями, влияющими на безопасность мореплавания в портах	III кв. 1999 года	МАП, ДСП, ДМ
3.5.	Выполнить работы по созданию и функционированию пунктов и объектов ГМССБ и организации новых морских районов А1 и А2 ГМССБ	1999 год	МАП, МСС, ДИПР, ДМ
3.6.	Осуществить работы по совершенствованию и расширению систем управления движением судов, дифференциальных станций глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/НАВСТАР и автоматических информационных систем в портах и на подходах к ним	1999 год	МАП, МСС, ГДГЗ, ДИПР, ДМ
IV. Проектирование, строительство и капитальный ремонт
4.1.	Разработать и утвердить программы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и приобретения оборудования морских администраций и ОАО портов на 1999 год, продолжить строительство перегрузочных комплексов в морских портах, в т.ч. в Санкт — Петербургском порту по перевалке нефтепродуктов (1,5 млн. тонн), генер. грузов (0,3 млн. тонн), перегрузки контейнеров (1,5 млн. тонн), в порту Восточный — по перегрузке соли (2,0 млн. тонн), в порту Мурманск — по перегрузке глинозема (1,5 млн. тонн), в порту Махачкала — по перегрузке нефти и нефтепродуктов (2,0 млн. тонн)	I квартал 1999 года	МАП, ГДГЗ
4.2.	Рассмотреть и согласовать проектную документацию по комплексным схемам развития транспортных узлов портов Туапсе, Новороссийск, Сочи, Кавказ и проект комплекса по перевалке аммиака и метанола в порту Высоцк	1999 год	МАП, ГДГЗ
4.3.	Подготовить совместно с Минфином России, Минэкономики России, Минторгом России и Внешэкономбанком согласованные предложения в Правительство Российской Федерации по привлечению льготного долгосрочного кредита Кувейтского фонда экономического развития для реализации проекта реконструкции и развития Мурманского порта	II квартал 1999 года	МАП Мурманска ГДГЗ, ДИПР
4.4.	Разработать, согласовать и утвердить «Перечень работ, финансируемых морскими администрациями портов за счет собственных средств, заказы на которые могут размещаться без проведения торгов»	II квартал 1999 года	МАП, ГДГЗ, ДИПР
4.5.	Завершить программы освидетельствования гидротехнических сооружений портов, их регистрацию и паспортизацию для постановки под государственный контроль	II квартал 1999 года	МАП, ГДГЗ
4.6.	Внедрить капитальный ремонт и модернизацию гидротехнических сооружений, восстановление проектной мощности с применением новых технологических решений и материалов	II квартал 1999 года	ГДГЗ, МАП
4.7.	Разработать и внедрить в производство нетрадиционный метод производства дноуглубительных работ	1999 год	МАП, ГДГЗ
4.8.	Завершить работы по восстановлению и реконструкции навигационного оборудования морских каналов и портов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности судоходства	1999 год	МАП, ГДГЗ
V. Усиление контроля за деятельностью МАП в области экономики и финансов
5.1.	Разработать план — график проверок финансово — хозяйственной деятельности МАП в 1999 году	март 1999 года	КРУ МТ, подразделения Службы морского флота
5.2.	Провести семинар с руководителями экономических служб МАП	II квартал 1999 года	ДРПДМТ
5.3.	Разработать и ввести в 1999 г. в действие новую систему судовых сборов и плат в портах России с учетом мирового и отечественного опыта	II полугодие 1999 года	ДРПТМТ
5.4.	Завершить исследования и разработать отраслевую методику определения арендной платы за сдаваемые в аренду причальные сооружения с учетом современных требований	II квартал 1999 года	подразделения Службы морского флота Морской тарифный центр
VI. Улучшение организации работы МАП, проведение кадровой политики
6.1.	В целях повышения привлекательности российских морских портов через СМИ давать информацию об их деятельности, перечню предоставляемых ими услуг для грузовладельцев, экспедиторов и агентских фирм	постоянно	Росморфлот МАП
6.2.	Для повышения эффективности использования государственного имущества в портах усилить маркетинговую деятельность по привлечению дополнительных грузопотоков в отечественные порты, совершенствованию взаимодействия со стивидорными компаниями и другими коммерческими организациями	1999 год	МАП
6.3.	Проработать концепцию и нормативное обеспечение лоцманских проводок с учетом контроля со стороны государства за порядком, уровнем и правомерностью введения и взимания частными структурами платы за лоцманские услуги	1999 год	МАП ДМ
6.4.	Проводить регулярные проверки деятельности лицензиатов, работающих в регионе МАП, по выполнению ими условий и требований, предусмотренных лицензиями	постоянно	РТИ МАП
6.5.	Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации создать в морских транспортных узлах координационные советы с участием администраций городов, смежных видов транспорта, грузовладельцев и экспедиторов	1999 года	Росморфлот МАП
6.6.	Провести совещание — семинар руководителей МАП по обмену опытом и рассмотрению вопросов координации работы участников транспортного процесса, развитию грузовой базы, совершенствованию обслуживания в портах, обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения с судов	март — апрель 1999 года	подразделения Службы морского флота
6.7.	За счет средств НИР проработать предложения по дальнейшему совершенствованию управления морскими портами	1999 год	подразделения Службы морского флота Союзморниипроект
6.8.	Обеспечить ротацию руководящих кадров МАП, по результатам ежегодных отчетов о финансово — хозяйственной и производственной деятельности МАП, предусмотрев в трудовых контрактах соответствующие положения об условиях досрочного прекращения контракта	постоянно	подразделения Службы морского флота
6.9.	Рассмотреть целесообразность введения заместителей начальников и главных бухгалтеров МАП в учетно — контрольную номенклатуру Службы морского флота	I полугодие 1999 года	Служба морского флота
6.10.	Установить ответственность конкретных подразделений Службы морского флота Минтранса России за обеспечение контроля за конкретные виды деятельности МАП	II квартал 1999 года	подразделения Службы морского флота
VII. Взаимодействие с администрациями регионов
7.1.	Образовать в Краснодарском и Приморском краях межведомственные советы транспортных узлов, разработав примерное положение о Совете	I полугодие 1999 года	подразделения Службы морского флота МАП
7.2.	Совместно с администрацией Чукотского автономного округа оказать помощь с выездом на место МАП Чукотки по организационным и экономическим вопросам	II квартал 1999 года	ДРПДМТ
7.3.	Совместно с администрацией Сахалинской области провести совещание о работе морских администраций портов Сахалина с выработкой мер по совершенствованию их деятельности	II квартал 1999 года	ДРПДМТ
7.4.	Разработать по всем МАП резерв кадров на должности руководителей, согласовав их с субъектами Российской Федерации	I полугодие 1999 года	подразделения Службы морского флота
7.5.	Проработать правовую, нормативную базу создания МАП в портах регионального значения и частных портах	1999 год	ДЭР, ЗПУ, подразделения Службы морского флота

---