Приказ ФСТ России от 26.12.2014 № 2397-д/8

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Система водоснабжения региона“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией Красноярского края (вх. № 4-190 эл. п. от 13.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 26 декабря 2014 г. № 2397-д/8

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «СИСТЕМА ВОДОСНАБЖЕНИЯ РЕГИОНА» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (ВХ. № 4-190 ЭЛ. П. ОТ 13.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ООО «Система водоснабжения региона» (регистрационный номер вх. № 4-190 эл. п. от 13.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией Красноярского края, рассмотрев представленные со стороны ООО «Система водоснабжения региона» и Региональной энергетической комиссией Красноярского края материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 17.12.2013 № 495-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью „Система водоснабжения региона“ (город Шарыпово, ИНН 2459014594)», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Система водоснабжения региона» заявляет требование к Региональной энергетической комиссии Красноярского края признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год расходы по статьям затрат: «Производственные расходы» — 84908,34 тыс. руб., «Ремонтные расходы» — 24661,22 тыс. руб., «Административные расходы» — 47426,14 тыс. руб., «Амортизация основных средств и нематериальных активов» — 2012,75 тыс. руб., «Расходы на арендную плату» — 17832,03 тыс. руб., «Налоги, включаемые в себестоимость» — 1148,79 тыс. руб., «Фактически понесенные экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов на 2012 — 2013 гг.» — 13646,41 тыс. руб., «Необоснованные доходы прошлых периодов (капитальный ремонт)» — 104,35 тыс. руб., «Нормативная прибыль» — 9061,80 тыс. руб. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год составляет, по мнению ООО «Система водоснабжения региона», 104706,46 тыс. руб. при утвержденной Региональной энергетической комиссией Красноярского края необходимой валовой выручке регулируемой организации по водоснабжению на 2014 год в сумме 95991,02 тыс. руб. Региональной энергетической комиссией Красноярского края был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Система водоснабжения региона» на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляется региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для реализации инвестиционных и производственных программ на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Правила регулирования тарифов), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов. Рассмотрев представленные сторонами по спору материалы и документы, а также проанализировав представленное со стороны Региональной энергетической комиссии Красноярского края в адрес ФСТ России экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) на услуги водоснабжения на 2014 год для ООО «Система водоснабжения региона» № 291-13в в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов, ФСТ России установлено, что при расчете необходимой валовой выручки и установлении тарифов на услуги водоснабжения для «Система водоснабжения региона» на 2014 год Региональной энергетической комиссией Красноярского края были допущены методологические нарушения пункта 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Анализ, приведенный Региональной энергетической комиссией Красноярского края в представленном экспертном заключении, содержит информацию о том, что расходы на оплату труда для ООО «Система водоснабжения региона» по группам персонала: основной производственный персонал, ремонтный персонал, персонал аварийно-диспетчерской службы, персонал по ремонту и обслуживанию электрических сетей, общехозяйственный персонал, персонал производственной лаборатории, административно-управленческий персонал были определены (рассчитаны) Региональной энергетической комиссией Красноярского края с применением разных расчетных значений ставки рабочего 1 разряда для первого и второго полугодий 2014 года, а также не были учтены выплаты за выслугу лет и выплаты по итогам года, предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Таким образом, рассчитанные Региональной энергетической комиссией Красноярского края расходы на оплату труда ООО «Система водоснабжения региона» на 2014 год произведены на основании разных расчетных данных в первом и втором полугодиях 2014 года, что не предусмотрено положениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения. С учетом выявленных нарушений действующего законодательства в действиях Региональной энергетической комиссией Красноярского края при определении (расчете) экономически обоснованного размера расходов по статье «Расходы на оплату труда» для ООО «Система водоснабжения региона» на 2014 год, может потребоваться пропорциональное увеличение объема экономически обоснованных расходов, подлежащих учету в тарифах 2014 г. на отчисления на социальные нужды, в размере ставки 30,2% от объема фонда оплаты труда (ПФР — 22%, ФСС — 2,9%, ФОМС — 5,1%, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний — 0,2%). Следствием допущенных со стороны Региональной энергетической комиссии Красноярского края нарушений стало то, что в установленных для ООО «Система водоснабжения региона» тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год региональным органом регулирования могли быть учтены не в полном объеме экономически обоснованные расходы ООО «Система водоснабжения региона» по оспариваемым в досудебном порядке статьям «Расходы на оплату труда (по группам персонала)», «Отчисления на социальные нужды (по группам персонала)». В отношении иных заявленных со стороны ООО «Система водоснабжения региона» на досудебное рассмотрение спора статей расходов ФСТ России не усматривает в действиях Региональной энергетической комиссии Красноярского края методологических и (или) иных нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в процессе их определения и учета в установленных тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год, а также по причине непредставления со стороны ООО «Система водоснабжения региона» в адрес Региональной энергетической комиссии Красноярского края на момент установления тарифов на 2014 год надлежащего экономического обоснования заявляемых расходов, в связи с чем полагает требования ООО «Система водоснабжения региона» необоснованными и неподлежащими удовлетворению. С учетом вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 19.12.2014 № СЗ-286) приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «Система водоснабжения региона», изложенные в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Красноярского края.

2. Признать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края нарушившей положения п. 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в процессе установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Система водоснабжения региона» на 2014 год.

3. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 1 апреля 2015 года произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО «Система водоснабжения региона» по статьям «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды» (по группам персонала: основной производственный персонал, ремонтный персонал, персонал аварийно-диспетчерской службы, персонал по ремонту и обслуживанию электрических сетей, общехозяйственный персонал, персонал производственной лаборатории, административно-управленческий персонал) на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Региональной энергетической комиссии Красноярского края с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ООО «Система водоснабжения региона», учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на услуги водоснабжения для регулируемой организации на 2015 год.

4. Отказать в остальной части заявленных ООО «Система водоснабжения региона» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения для ООО «Система водоснабжения региона» на 2015 год;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором принималось решение, принятие которого предписано настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для ООО «Система водоснабжения региона» цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2015 год (с приложением сводных калькуляций затрат) с указанием в нем результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---