Приказ ФСТ России от 26.12.2014 № 2397-д/7

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении МУП „Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Магаданской области (вх. № 363-31 от 17.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 26 декабря 2014 г. № 2397-д/7

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ МУП «СИНЕГОРЬЕВСКОЕ МНОГООТРАСЛЕВОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 363-31 ОТ 17.02.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления МУП «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (далее — МУП «СМПП ЖКХ и Э») (регистрационный номер вх. № 363-31 от 17.02.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом цен и тарифов Магаданской области, рассмотрев представленные со стороны МУП «СМПП ЖКХ и Э» и Департамента цен и тарифов Магаданской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке приказа Департамента цен и тарифов Магаданской области от 19.12.2013 № 54-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП „Синегорьевское МПП ЖКХ и Э“ на 2014 год» (в редакции приказа от 26.12.2013 № 60-11/э), установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора МУП «СМПП ЖКХ и Э» заявляет требование к Департаменту цен и тарифов Магаданской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год расходы по статьям затрат: «Электроэнергия на технологические и производственные нужды» — 152268,94 тыс. руб., «Фонд оплаты труда» — 74031,64 тыс. руб., а также признать необоснованным снижение расчетного объема потерь тепловой энергии на 7%. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов в тарифах на услуги теплоснабжения на 2014 год составляет, по мнению МУП «СМПП ЖКХ и Э», 72899,38 тыс. руб. Проведенный анализ представленного со стороны Департамента цен и тарифов Магаданской области в адрес ФСТ России письмом (вх. № 4-170 эл. п. от 05.03.2014) экспертного заключения об установлении экономически обоснованных тарифов на услуги по теплоснабжению, оказываемые МУП «СМПП ЖКХ и Э» п. Синегорье, на 2014 год (далее — экспертное заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов установил следующее. Департаментом цен и тарифов Магаданской области был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов на тепловую энергию для МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляться региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемой деятельности на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. При определении экономически обоснованных расходов МУП «СМПП ЖКХ и Э» по статье спора «Электроэнергия на производственные и технологические нужды» Департамент цен и тарифов Магаданской области должен был руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. п. 28, 31, 38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования). ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2014 год по статье спора «Электроэнергия на производственные и технологические нужды», приведенный Департаментом цен и тарифов Магаданской области на стр. 3 — 4 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования МУП «СМПП ЖКХ и Э» по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. При определении экономически обоснованных расходов МУП «СМПП ЖКХ и Э» по статье спора «Фонд оплаты труда» Департамент цен и тарифов Магаданской области должен был руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. 42 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2014 год по статье спора «Фонд оплаты труда», приведенный Департаментом цен и тарифов Магаданской области на стр. 2 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования МУП «СМПП ЖКХ и Э» по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. При определении экономически обоснованного объема потерь тепловой энергии МУП «СМПП ЖКХ и Э» Департамент цен и тарифов Магаданской области должен был руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. 38, 90 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности объема потерь тепловой энергии МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2014 год в нарушение п. 29 Правил регулирования тарифов в экспертном заключении не представлен. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования МУП «СМПП ЖКХ и Э» по данной статье спора подлежащими частичному удовлетворению. С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 22.12.2014 № СЗ-285), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные МУП «СМПП ЖКХ и Э» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

2. Органу исполнительной власти Магаданской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 февраля 2015 года произвести перерасчет экономически обоснованного объема потерь тепловой энергии МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Департамента цен и тарифов Магаданской области, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) МУП «СМПП ЖКХ и Э», учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2015 год, обеспечив введение в действие указанных тарифов в установленном порядке.

3. Отказать в удовлетворении остальной части заявленных МУП «СМПП ЖКХ и Э» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Магаданской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для МУП «СМПП ЖКХ и Э» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2015 год;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Магаданской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, принятие которого предписано настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для МУП «СМПП ЖКХ и Э» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат) с указанием в нем результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---