---
title: "Приказ ФСТ России от 26.12.2014 N 2397-д/5"
number: "2397-д/5"
issuer: "Федеральная служба по тарифам"
issued_on: 2014-12-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-2397-d5"
---

## Приказ ФСТ России от 26.12.2014 N 2397-д/5

# Приказ ФСТ России от 26.12.2014 N 2397-д/5

"О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "РК ЭнергоПромИнвест" о досудебном рассмотрении спора с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (вх. N ФСТ-1930-31 от 29.01.2014)"


**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ**

**ПРИКАЗ**
от 26 декабря 2014 г. N 2397-д/5

**О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ**
**ООО "РК ЭНЕРГОПРОМИНВЕСТ" О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА**
**С ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ**
**КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. N ФСТ-1930-31 ОТ 29.01.2014)**

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, на основании заявления ООО "РК ЭнергоПромИнвест" (регистрационный номер вх. N ФСТ-1930-31 от 29.01.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, рассмотрев представленные со стороны ООО "РК ЭнергоПромИнвест" и Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области материалы, установлено следующее.
В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО "РК ЭнергоПромИнвест" заявляет требование к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах в сфере теплоснабжения на 2014 год расходы по статьям затрат: "Резервный фонд (резерв по сомнительным долгам)" в размере - 453,16 тыс. руб.; "Прибыль, облагаемая налогом" - 2378,95 тыс. руб., "Налоги, сборы" - 475,79 тыс. руб., "Прибыль от товарной продукции" - 2378,95 тыс. руб.
Со стороны ООО "РК ЭнергоПромИнвест" (далее - Заявитель) в адрес Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее - Департамент) не было представлено полного документального экономического обоснования заявленного к учету в тарифах размера экономически обоснованных расходов, а также заявлены расходы, учет которых в тарифах не предусмотрен законодательством.
В части расходов на формирование резервного фонда Департамент обоснованно указывает на то, что законодательство обязывает нести расходы на формирование резервного фонда за счет платежей от прибыли только открытые акционерные общества, в то время как Заявитель имеет организационно-правовую форму - общество с ограниченной ответственностью.
Решение учредителей общества с ограниченной ответственностью о формировании резервного фона за счет отчислений из прибыли не может рассматриваться как самостоятельное правовое основание для учета в расходах регулируемой организации на очередной период регулирования регулирующим органом, с учетом того, что учет данных расходов не предусмотрен, но и прямо не запрещен Основами ценообразования в теплоснабжении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.
При этом отказ Департамента в учете расходов на формирование резервного фонда от прибыли, формирование которого предусмотрено учетной политикой предприятия, не ограничивает прав регулируемой организации и прав учредителей этой организации по принятию управленческих решений и учреждении на предприятии подобного резервного фонда, поскольку не обеспечение данных расходов общества формируемой по регулируемым тарифам выручкой относится к рискам, связанным с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, определение понятия которой содержится в пункте 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, Департаментом одновременно неправомерно отказано в учете при расчете и установлении для Заявителя НВВ и тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год экономически обоснованных расходов на создание резерва по сомнительным долгам, которые не связаны с вышеупомянутыми расходами на формирование резервного фонда.
Департаментом отказано Заявителю в учете при расчете и установлении для Заявителя тарифов в сфере теплоснабжения расходов на создание резерва по сомнительным долгам со ссылкой на то, что Заявитель не наделен в установленном порядке статусом единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО).
Департаментом ошибочно сделан вывод о том, что Основами ценообразования в теплоснабжении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, учет расходов на формирование резерва по сомнительным долгам предусмотрен только для теплоснабжающих организаций, наделенных статусом ЕТО.
Подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования в теплоснабжении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, установлено, что в составе внереализационных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, включаются расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.
Вышеприведенной нормой установлено ограничение учитываемых в тарифах расходов на сформированный резерв по сомнительным долгам исключительно для теплоснабжающих организаций, наделенных статусом ЕТО, и не установлено ограничений для учета в тарифах в сфере теплоснабжения для теплоснабжающих организаций, не наделенных статусом ЕТО, запрета на учет этих расходов или ограничения предельного размера учитываемых расходов.
ЕТО, как единственная организация в отдельной схеме теплоснабжения, заключающая с потребителями тепловой энергии договоры теплоснабжения и получающая с потребителей плату по установленным для нее тарифам, обязана оплатить услуги иных теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, работающих в этой схеме теплоснабжения.
Из этого следует, что возникновение у ЕТО сомнительных долгов происходит от неоплаты поставленной тепловой энергии потребителями, в то время как у теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, работающих в одной с этой ЕТО схеме теплоснабжения, возникновение сомнительных долгов может происходить только от неоплаты со стороны ЕТО поставленной (ных) не являющимися ЕТО теплоснабжающими (теплосетевыми) организациями тепловой энергии (услуг по передаче тепловой энергии).
Таким образом, отказ Департамента в анализе, расчете и учете экономически обоснованного размера расходов Заявителя на формирование резерва по сомнительным долгам противоречит законодательству о государственном регулировании тарифов.
Отказ Департамента учесть в составе расходов на арендную плату предлагаемого Заявителем размера расходов на аренду, рассчитанного исходя из определенного независящим оценщиком размера амортизации, которую не начисляет собственник имущества, переданного Заявителю в аренду, не противоречит законодательству о государственном регулировании тарифов.
Одновременно с этим, ФСТ России отмечает, что экспертное заключение Департамента по делу об установлении тарифов и протокол заседания правления Департамента от 27.11.2013 N 124, на котором принималось решение об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для Заявителя на 2014 год, не соответствует императивным требованиям, установленным пунктами 29, 32 Правил государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.
Пунктом 29 Правил государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, установлено:
"29. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.".
Пунктом 32 Правил государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, установлено:
"32. Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:
а) величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования;
б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;
в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования;
г) индекс изменения количества активов;
д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;
е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;
ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки;
з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;
и) объем незавершенных капитальных вложений;
к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;
л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины".
Экспертное заключение Департамента по делу об установлении тарифов и протокол заседания правления Департамента от 27.11.2013 N 124 не содержат вышеприведенной и обязательной для отражения в экспертном заключении и протоколе заседания правления информации, перечисленной в пунктах 29, 32 Правил государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.
С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 22.12.2014 N СЗ-297), приказываю:
1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО "РК ЭнергоПромИнвест" в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области.
2. Органу исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выражающиеся в установлении для ООО "РК ЭнергоПромИнвест" на 2014 год тарифов на тепловую энергию и необходимой валовой выручки, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО "РК ЭнергоПромИнвест" по статье "Резервы по сомнительным долгам";
в) случае выявления необоснованно неучтенных экономически обоснованных расходов 2014 года, учесть их при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО "РК ЭнергоПромИнвест" на 2015 год, при необходимости пересмотрев ранее установленные на 2015 год тарифы для ООО "РК ЭнергоПромИнвест" в срок до 31 января 2015 г.
3. Отказать в остальной части заявленных ООО "РК ЭнергоПромИнвест" в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.
4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в срок до 15 февраля 2015 г. в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:
- решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ООО "РК ЭнергоПромИнвест" на 2015 год;
- протокола заседания правления органа исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принимались решения, принятие которых было предписано настоящим приказом;
- экспертного заключения по делу об установлении для ООО "РК ЭнергоПромИнвест" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат) с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом.

Руководитель
Федеральной службы по тарифам
**С.НОВИКОВ**



---