Приказ ФСТ России от 26.12.2014 № 2397-д/3

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Газпром добыча Надым“ о рассмотрении спора с Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (вх. № ФСТ-18119-26 от 11.07.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 26 декабря 2014 г. № 2397-д/3

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА НАДЫМ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ДЕПАРТАМЕНТОМ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (ВХ. № ФСТ-18119-26 ОТ 11.07.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления ООО «Газпром добыча Надым» (регистрационный номер ФСТ-18119-26 от 11.07.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, рассмотрев представленные со стороны ООО «Газпром добыча Надым» и Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2013 № 342-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую Обществом с ограниченной ответственностью „Газпром добыча Надым“ (филиал — Управление „Ямалэнергогаз“) и поставляемую потребителям на Бованенковском НГКМ, на 2014 год», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Газпром добыча Надым» оспаривает учет не в полном объеме в тарифах на тепловую энергию на 2014 год по статье затрат «Арендные платежи» размера арендной платы по договорам с ОАО «Газпром», а также по статье затрат «Возмещение убытка предыдущего периода» выпадающих доходов (убытков прошлых лет), определенных как разница между фактическим размером арендной платы за 2012 год и размером арендной платы, учтенной в тарифах на тепловую энергию на 2012 год. Проведенный анализ представленного со стороны Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес ФСТ России письмом (исх. № 4001-12-04-01/1601 от 30.07.2014, вх. № 4-5907 от 12.08.2014) экспертного заключения по делу № 319 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую управлением „Ямалэнергогаз“ общества с ограниченной ответственностью „Газпром добыча Надым“ и отпускаемую потребителям на Бованенковском НГКМ муниципального образования Ямальский район, на 2014 год» (далее — экспертное заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов установил следующее. Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов на тепловую энергию для ООО «Газпром добыча Надым» на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляется региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемой деятельности на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. При определении экономически обоснованных расходов ООО «Газпром добыча Надым» по статье спора «Арендные платежи» Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должен был руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования). ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО «Газпром добыча Надым» на 2014 год по статье спора «Арендные платежи», приведенный Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на стр. 4 экспертного заключения, содержит информацию о том, что «предоставленные предприятием расходы по данной статье составляют 111263,00 тыс. руб. Эксперты принимают, в качестве экономически обоснованного размера расходования средств по данной статье, сумму 110467,50 тыс. руб. (исключены ОФ не относящиеся к основному виду деятельности)». ФСТ России отмечает, что в экспертном заключении Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в нарушение п. 29 Правил регулирования тарифов отсутствует расчет учтенной в качестве экономически обоснованной величины арендных платежей, в связи с чем оценить его соответствие п. 45 Основ ценообразования не представляется возможным. На основании изложенного, произведенный Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа анализ экономически обоснованных расходов ООО «Газпром добыча Надым» по статье спора «Арендные платежи» на 2014 год не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При определении экономически обоснованных расходов ООО «Газпром добыча Надым» по статье спора «Возмещение убытка предыдущего периода» Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должен был руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. п. 13, 50 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО «Газпром добыча Надым» на 2014 год по статье спора «Возмещение убытка предыдущего периода», приведенный Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на стр. 4 экспертного заключения, содержит информацию о том, что «предоставленные предприятием расходы по данной статье составляют 52647 тыс. руб. Эксперты не принимают затраты по данной статье». ФСТ России отмечает, что в экспертном заключении Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в нарушение п. 29 Правил регулирования тарифов отсутствует анализ экономической обоснованности заявленных ООО «Газпром добыча Надым» расходов по статье затрат «Возмещение убытка предыдущего периода», в связи с чем оценить его соответствие п. п. 13 и 50 Основ ценообразования не представляется возможным. На основании изложенного, произведенный Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа анализ экономически обоснованных расходов ООО «Газпром добыча Надым» по статье спора «Возмещение убытка предыдущего периода» на 2014 год не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 22.12.2014 № СЗ-296) приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО «Газпром добыча Надым» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Органу исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 мая 2015 г. произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО «Газпром добыча Надым» по статьям спора «Арендные платежи» и «Возмещение убытка предыдущего периода» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ООО «Газпром добыча Надым», учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Газпром добыча Надым» на 2015 год.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ООО «Газпром добыча Надым» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ООО «Газпром добыча Надым» на 2015 год;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, принятие которого предписано настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для ООО «Газпром добыча Надым» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат) с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---