Приказ ФСТ России от 26.12.2014 № 2397-д/16

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении МУП Коммунального Хозяйства „Калининградтеплосеть“ о досудебном рассмотрении спора со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (вх. № 4-1338 от 21.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 26 декабря 2014 г. № 2397-д/16

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ МУП КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА «КАЛИНИНГРАДТЕПЛОСЕТЬ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА СО СЛУЖБОЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-1338 ОТ 21.02.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления МУП Коммунального Хозяйства «Калининградтеплосеть» (регистрационный номер вх. № 4-1338 от 21.02.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, рассмотрев представленные МУП Коммунального Хозяйства «Калининградтеплосеть» (далее — МУП «Калининградтеплосеть») и Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области материалы, установлено следующее. Спор возник со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, которая в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения приказами от 20.12.2013 № 117-03т/13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МУП „Калининградтеплосеть“ на 2014 год и от 31.12.2013 № 124-02т/13 „О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20 декабря 2013 года № 117-03т/13“ установила тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП „Калининградтеплосеть“ на 2014 год. Заявитель полагает, что установленные Респондентом на 2014 год тарифы на тепловую энергию, установленные для потребителей МУП „Калининградтеплосеть“ являются экономически необоснованными и при их установлении были допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе с нарушением положений Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“, постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 „О ценообразовании в сфере теплоснабжения“. МУП „Калининградтеплосеть“ считает, что Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области неправомерно учтен объем полезного отпуска тепловой энергии, а также расходы по статьям „Покупная тепловая энергия и топливо“, „Фонд оплаты труда“, „Отчисления на социальные нужды“, „Страхование производственных объектов“, „Транспортный налог“, „Загрязнение окружающей среды“, „Услуги расчетного центра МУП РИВЦ „Симплекс“, „Расходы по сомнительным долгам“, „Расходы по обслуживанию заемных средств“, „Расходы по капитальным вложениям“, „Налог на прибыль“, „Выпадающие доходы за 2012 год“. При рассмотрении представленных сторонами по спору материалов и документов ФСТ России установлено, что при расчете величины необходимой валовой выручки и установлении тарифов на тепловую энергию для МУП „Калининградтеплосеть“ на 2014 год Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области в нарушение положений пунктов 33, 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, не были учтены экономически обоснованные расходы МУП „Калининградтеплосеть“ по статьям „Фонд оплаты труда“ в сумме 39267 тыс. руб., „Отчисления на социальные нужды“ — 11858 тыс. руб., „Выпадающие доходы за 2012 год“ в сумме 206395,75 тыс. руб. По результатам проведенного ФСТ России анализа деятельности МУП „Калининградтеплосеть“ по теплоснабжению за 2012 год при установлении тарифов на 2014 год подлежат учету расходы (недополученный доход) по статье „Выпадающие доходы за 2012 год“ в сумме 154682 тыс. руб. ФСТ России отмечает, что Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области согласно Заключению по экспертизе экономического обоснования тарифа на тепловую энергию МУП „Калининградтеплосеть“ на 2014 год с календарной разбивкой признала экономически обоснованным недополученный доход в сумме 242168,57 тыс. руб. (из данной суммы при установлении тарифов на 2014 год учтено 80722,86 тыс. руб.) и признал подлежащей исключению экономию средств в сумме 154414,67 (из данной суммы при установлении тарифов на 2014 год учтено 132436,61 тыс. руб.). Таким образом, по результатам проведенного анализа деятельности МУП „Калининградтеплосеть“ за 2012 год Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области при расчете необходимой валовой выручки МУП „Калининградтеплосеть“ на 2014 год суммарно исключила расходы по статье „Выпадающие доходы за 2012 год“ в сумме 51713,75 тыс. руб. На основании вышеизложенного, ФСТ России считает, что дополнительному учету подлежат расходы по статье „Выпадающие доходы за 2012 год“ в сумме 206395,75 тыс. руб. (154682 — (-51713,75)). Следствием вышеуказанных нарушений положений Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, допущенных со стороны Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области явилось то, что в установленных для МУП „Калининградтеплосеть“ тарифах на тепловую энергию на 2014 год не были учтены экономически обоснованные расходы организации в общей сумме 257520,75 тыс. руб. В части требований МУП „Калининградтеплосеть“ по величине норматива технологических потерь тепловой энергии по тепловым сетям для МУП „Калининградтеплосеть“, установленной приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20.12.2013 № 117-13т/13, ФСТ России отмечает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“ ФСТ России не наделено полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. В остальной части требований МУП „Калининградтеплосеть“ не выявлено нарушений законодательства со стороны Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 22 декабря 2014 г. № СЗ-300), приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования МУП «Калининградтеплосеть», указанные в заявлении о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на тепловую энергию для МУП «Калининградтеплосеть» размер экономически обоснованных расходов по следующим статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда» — 488008 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 39267 тыс. руб.);
• «Отчисления на социальные нужды» — 147378 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 11858 тыс. руб.);
• «Выпадающие доходы» — 154682 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 206395,75 тыс. руб.). Неправомерно неучтенные Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области экономически обоснованные расходы МУП «Калининградтеплосеть» в сумме 257520,75 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора МУП «Калининградтеплосеть».

4. Органу исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения учесть подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для МУП «Калининградтеплосеть» на 2015 — 2016 годы.

5. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету при установлении тарифов экономически обоснованных расходов МУП «Калининградтеплосеть» по результатам досудебного рассмотрения спора за счет бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской Федерации — Калининградской области, исполнение положений пунктов 2, 4 настоящего приказа органом исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения подлежит осуществлению с учетом размера компенсированных за счет средств соответствующих бюджетов экономически обоснованных расходов.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего приказа решений, но не позднее 15 января соответствующего года проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 5 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения (с приложением сводной калькуляции затрат);
• информации о размерах, компенсированных МУП «Калининградтеплосеть», не учитываемых при установлении тарифов экономически обоснованных расходов за счет средств бюджетов разных уровней.

---