--- title: "Приказ ФСТ России от 26.12.2014 N 2397-д/13" number: "2397-д/13" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2014-12-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-2397-d13" --- ## Приказ ФСТ России от 26.12.2014 N 2397-д/13 # Приказ ФСТ России от 26.12.2014 N 2397-д/13 "Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении МУП г. Дятьково ВКХ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области (вх. N ФСТ-6657-31 от 19.03.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 26 декабря 2014 г. N 2397-д/13 **ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ** **В ЗАЯВЛЕНИИ МУП Г. ДЯТЬКОВО ВКХ О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ** **СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН** **(ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ,** **С УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ** **БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. N ФСТ-6657-31 ОТ 19.03.2014)** В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 669, на основании заявления МУП г. Дятьково ВКХ (регистрационный номер вх. N ФСТ-6657-31 от 19.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, рассмотрев представленные со стороны МУП г. Дятьково ВКХ и Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19.12.2013 N 44/31-вк "О тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения (канализации), оказываемые предприятиями тарифов Брянской области", установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора МУП г. Дятьково ВКХ заявляет требование к Управлению государственного регулирования тарифов Брянской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год расходы по статьям затрат: "Ремонт и техническое обслуживание": 3807,50 тыс. руб. (водоснабжение), 2710,80 тыс. руб. (водоотведение), "Прибыль или убытки от производственной деятельности": 154,8 тыс. руб. (водоснабжение), 572 тыс. руб. (водоотведение), а также объемные показатели в сфере водоотведения - 1401,6 тыс. куб. м. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов на 2014 год составляет, по мнению МУП г. Дятьково ВКХ, 10417 тыс. руб. (водоснабжение) и 4415,90 тыс. руб. (водоотведение). Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП г. Дятьково ВКХ на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляется региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для реализации инвестиционных и производственных программ на основании соответствующих документальных обоснований. По статье "Ремонт и техническое обслуживание" отмечается, что в соответствии с п. 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации. ФСТ России отмечает, что по статье спора "Ремонт и техническое обслуживание" Управлением государственного регулирования Тарифов Брянской области в соответствии с п. 51 Основ ценообразования производился анализ расчетных цен и экономически (технически, технологически) обоснованных объемов ремонтных работ, предусмотренных производственной программой регулируемой организации, в результате проведения которого было установлено, что редакция производственной программы МУП г. Дятьково ВКХ, представленной в адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области на тарифное регулирование 2014 года, не содержала значимой информации, позволяющей корректно определить (рассчитать) объем расходов по данной статье расходов. Так, указанная редакция производственной программы не содержала сведений о перечне объектов, подлежащих ремонту, объемах ремонтных работ, сроках и периодичности их проведения. Также со стороны МУП г. Дятьково ВКХ не представлялись в адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области на тарифное регулирование 2014 года обосновывающие материалы, подтверждающие планируемые расходы по статье "Ремонт и техническое обслуживание" в заявленном объеме. Учитывая факт непредставления со стороны МУП г. Дятьково ВКХ в адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области на момент установления тарифов на 2014 год надлежащего документального подтверждения планируемых расходов по данной статье, ФСТ России не усматривает в действиях Управления государственного регулирования тарифов Брянской области нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения. Одновременно с этим отмечается, что в адрес ФСТ России на досудебное рассмотрение спора со стороны МУП г. Дятьково ВКХ по запросу ФСТ России (исх. N 4-5822 от 01.07.2014) были представлены дополнительные документальные обоснования заявляемых расходов (дефектные ведомости, локальные сметы, счета-фактуры, скорректированная редакция производственной программы и т.д.), которыми не располагало Управление государственного регулирования тарифов Брянской области на момент установления тарифов на 2014 год. По статье "Прибыль или убытки от производственной деятельности" отмечается, что согласно п. 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), то такие расходы учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Одновременно, в соответствии с п. 16 Основ ценообразования, при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю. ФСТ России указывает на то, что МУП г. Дятьково ВКХ в поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора не просит признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год расходы по отдельным статьям затрат и объемным показателям в сфере водоснабжения и водоотведения за истекшие периоды регулирования. При этом, со стороны МУП г. Дятьково ВКХ не было представлено ни в адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области на тарифное регулирование 2014 года, ни в адрес ФСТ России на досудебное рассмотрение спора соответствующих расчетов фактически понесенных, но неучтенных экономически обоснованных расходов, а также излишне полученных доходов за прошедшие периоды регулирования в разрезе статей затрат, формирующих необходимую валовую выручку организации (с приложением соответствующих обосновывающих материалов), в отсутствие которых оценить экономическую обоснованность заявляемых МУП г. Дятьково ВКХ требований по данной статье не представляется возможным. В рамках реализации Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год, вопрос компенсации МУП г. Дятьково ВКХ экономически обоснованных расходов, не учтенных Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, а также исключения излишне полученных необоснованных доходов за истекшие периоды регулирования был рассмотрен уполномоченным органом власти тарифов Брянской области в установленном порядке с учетом имеющихся в его распоряжении данных бухгалтерской, статистической отчетности и иных материалов МУП г. Дятьково ВКХ. На основании изложенного, ФСТ России полагает требования МУП г. Дятьково ВКХ по данное статье необоснованными и неподлежащими удовлетворению. При этом, ФСТ России отмечает, что в случае документального подтверждения экономически обоснованных расходов МУП г. Дятьково ВКХ вопрос об их компенсации может рассматриваться с учетом выделения субсидий из средств бюджетов бюджетной системы тарифов Брянской области, а также муниципальных бюджетов в установленном порядке. По статье "Объемы реализации услуг в сфере водоотведения" отмечается, что в соответствии с п. 29 Основ ценообразования, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение устанавливаются на основании расчетного объема отпуска воды и объема принятых сточных вод. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. В соответствии с п. 20 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 15.02.2011 N 47, действовавших на момент установления тарифов для МУП г. Дятьково ВКХ, прогнозный объем реализации услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на предстоящий период регулирования (2014 г.) должен был определяться Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области на основании фактических данных прошлых лет организации, которые имелись в его распоряжении на момент установления тарифов на 2014 год с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства. С учетом проведенного анализа представленных сторонами материалов, ФСТ России было установлено, что в процессе установления тарифов для МУП г. Дятьково ВКХ на услуги водоотведения на 2014 год Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области была принята во внимание динамика фактического снижения объемов реализации услуг в сфере водоотведения, сложившаяся за прошедшие периоды регулирования, при этом объем реализации услуги водоотведения на 2014 год был определен Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области корректно и обоснованно с учетом данных, имевшихся в распоряжении регулирующего органа на момент установления соответствующих тарифов (фактические данные 2011 г., 2012 г., 9 мес. 2013 г.). ФСТ России полагает требования МУП г. Дятьково ВКХ по данному компоненту спора необоснованными и неподлежащими удовлетворению в связи с отсутствием допущенных в действиях Управления государственного регулирования тарифов Брянской области нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения. С учетом вышеизложенных доводов, на основании анализа представленных сторонами по досудебному спору обосновывающих материалов, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 19.12.2014 N СЗ-287), приказываю: Отказать в удовлетворении требований МУП г. Дятьково ВКХ, изложенные в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области. Руководитель Федеральной службы по тарифам **С.НОВИКОВ** ---