Приказ ФАС России от 24.04.2023 № 238/23

«О внесении изменений в Требования к структуре и штатному расписанию территориального органа ФАС России, утвержденные приказом ФАС России от 05.04.2016 № 409/16»

ПРИКАЗ

В целях оптимизации организационно-штатной работы территориальных органов ФАС России приказываю:

1. Внести изменения в приказ ФАС России от 05.04.2016 № 409/16 «Об утверждении Требований к структуре и штатному расписанию территориального органа ФАС России» (далее — Приказ), изложив приложение к Приказу в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

1. Общие положения

1.1. Требования к структуре и штатному расписанию территориального органа ФАС России (далее — Требования) устанавливают общие принципы и единый порядок осуществления организационно-штатной работы в территориальных органах ФАС России (далее — территориальные органы).

1.2 Требования разработаны в целях обеспечения единого порядка:

• формирования, согласования, утверждения структуры и штатного расписания территориального органа;
• внесения изменений в структуру и штатное расписание территориального органа в пределах установленной предельной численности федеральных государственных гражданских служащих (далее — служащие) и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориального органа (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий) (далее — работники), и месячного фонда оплаты труда (далее — МФОТ) при создании, переименовании, объединении или исключении структурных подразделений (отделов), введении или исключении (сокращении) должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей, не являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориального органа;
• изменения структуры и штатного расписания территориального органа при сокращении или увеличении предельной численности служащих и работников территориального органа.

1.3. Структура территориального органа определяется штатным расписанием, которое утверждается приказом территориального органа в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее — Положение о территориальном органе ФАС России) в пределах штатной численности и МФОТ, установленных для территориального органа приказом ФАС России.

1.4 Штатная численность территориального органа устанавливается с учетом:

1.4.1. Предельной численности и фонда оплаты труда, установленных для территориальных органов постановлением Правительства Российской Федерации.

1.4.2. Ключевых социально-экономических показателей развития субъектов Российской Федерации (валового регионального продукта, количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в регионе, численности населения региона).

1.4.3. Показателя внешней нагрузки на 1 служащего (работника) территориального органа по относительному количеству обращений, поступивших в территориальный орган, включая:

• заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
• заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции;
• заявления, указывающие на наличие признаков нарушения законодательства о рекламе;
• заявления, указывающие на признаки нарушения законодательства о торговле;
• жалобы по фактам нарушения законодательства о контрактной системе;
• жалобы по фактам нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

1.4.4 Показателя внутренней нагрузки на 1 служащего (работника) территориального органа по относительному количеству:

• принятых решений о наличии нарушений антимонопольного законодательства без выдачи предписания;
• принятых решений о наличии нарушений законодательства о рекламе без выдачи предписания;
• выданных предписаний;
• выданных предупреждений, предостережений;
• рассмотренных ходатайств и уведомлений в рамках государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц;
• принятых решений о признании жалоб на нарушение статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обоснованными/необоснованными;
• принятых решений о признании жалоб на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ обоснованными/необоснованными;
• осуществленных проверок;
• рассмотренных обращений о согласовании размещения заказа у единственного поставщика;
• рассмотренных уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика;
• рассмотренных обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков;
• выданных постановлений о наложении штрафа, предупреждений по делам об административных правонарушениях по всем видам государственного контроля в сфере деятельности территориальных органов ФАС России;
• обжалованных решений и предписаний в суд, количеству поданных исков в суд без возбуждения дела.

1.5. Штатная численность территориального органа не может быть установлена менее 8 единиц.

2. Требования и рекомендации к структуре территориального органа

2.1. Структура территориального органа — это схема организационного построения территориального органа, включающая в себя руководство (руководителя территориального органа, заместителей руководителя территориального органа (заместителей руководителя территориального органа — начальников отделов)), структурные подразделения по основным направлениям деятельности — отделы и отдельные должности, устанавливающая функциональные связи и подчиненность структурных подразделений и должностей.

2.2. При разработке структуры территориального органа необходимо учитывать объемы выполняемой работы и рационально использовать кадровые ресурсы в целях наиболее эффективного исполнения функций, утвержденных Положением о территориальном органе.

2.3. Рекомендуемая доля должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» (руководитель территориального органа, заместитель руководителя территориального органа (заместитель руководителя территориального органа — начальник отдела), начальник отдела, заместитель начальника отдела) в структуре территориального органа составляет не более 30% от общей штатной численности.

2.4. Предельное количество должностей заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела) в структуре территориального органа устанавливается в зависимости от штатной численности территориального органа и составляет:

• не более 1 при штатной численности менее 15 единиц;
• не более 2 при штатной численности от 15 до 25 единиц;
• не более 3 при штатной численности от 26 до 30 единиц;
• не более 4 при штатной численности от 31 до 50 единиц;
• не более 5 при штатной численности от 51 до 60 единиц;
• не более 6 при штатной численности от 61 до 80 единиц;
• не более 7 при штатной численности от 81 до 100 единиц;
• не более 8 при штатной численности более 100 единиц.

2.5. Предельное количество должностей федеральной государственной гражданской службы категории «помощники» в структуре территориального органа устанавливается в зависимости от штатной численности территориального органа и составляет:

• не более 1 при штатной численности до 30 единиц;
• не более 2 при штатной численности свыше 30 единиц.

2.6. Предельное количество служащих территориального органа, занятых в исполнении типовых функций (функций по обеспечению деятельности территориального органа в сфере кадровой работы и организации прохождения федеральной государственной гражданской службы, профилактики коррупционных и иных правонарушений, юридического (правового), бухгалтерского (финансового), документационного, информационно-технологического, организационно-технического и хозяйственного обеспечения деятельности, закупочной деятельности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и мобилизации) составляет не более 20% от штатной численности территориального органа.

2.7. В структуре территориального органа, имеющего штатную численность более 12 единиц, формируются отделы.

В территориальном органе со штатной численностью 12 единиц и менее отделы могут не создаваться.

2.8 Рекомендуемая штатная численность отдела — от 4 единиц.

2.9. В наименовании отдела должны отражаться основные направления его деятельности.

Формулировка наименования отдела должна быть лаконичной, например:

отдел антимонопольного контроля;

отдел анализа товарных и финансовых рынков;

отдел контроля органов власти;

отдел по борьбе с картелями;

отдел естественных монополий;

отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

отдел контроля закупок и торгов;

отдел контроля государственного оборонного заказа;

отдел административного производства.

2.10. Функции и полномочия отдела определяются в положении об отделе, утверждаемом руководителем территориального органа в срок не позднее даты введения отдела в структуру территориального органа.

2.11. В структуру отдела в обязательном порядке должна включаться должность начальника отдела или должность заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела.

2.12. Должности, не входящие в состав отделов, в структуре территориального органа находятся в непосредственном подчинении руководителю территориального органа.

2.13. В структуре каждого территориального органа должны быть должности, к функциям которых относится обеспечение кадровой работы и организации прохождения федеральной государственной гражданской службы, а также бухгалтерское (финансовое) обеспечение деятельности. При этом совмещение указанных функций в одной должности не допускается.

2.14. Должность служащего, ответственного за бухгалтерское (финансовое) обеспечение деятельности (выполняющего обязанности главного бухгалтера), в структуре территориального органа должна находиться в непосредственном подчинении руководителю территориального органа.

В случае, если функции по бухгалтерскому (финансовому) обеспечению деятельности возложены на отдел (например, организационно-финансовый отдел, административно-финансовый отдел, отдел планирования и бухгалтерского учета, финансовый отдел и пр.), в штатном расписании предусматривается должность начальника отдела — главного бухгалтера.

В структуре территориального органа, в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (далее — Указ № 1574), допускается двойное наименование должности федеральной государственной гражданской службы в случае, если лицо, замещающее данную должность, является главным бухгалтером или его заместителем.

3. Введение (исключение) должностей в структуре территориального органа

3.1. Введение (исключение) должностей в структуре территориального органа (за исключением должностей заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела), а также должностей работников) в соответствии с Положением о территориальном органе относится к полномочиям руководителя территориального органа.

3.2. Решение о введении (исключении) должности заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела), а также должностей работников в структуре территориального органа принимается руководителем ФАС России, утверждается приказом ФАС России.

3.3. Для введения (исключения) должности заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела), а также должностей работников руководитель территориального органа направляет руководителю ФАС России следующие документы (копии по электронной почте — в Управление государственной службы):

• ходатайство руководителю ФАС России с обоснованием необходимости введения (исключения) должности заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела (с указанием полного наименования отдела)), должности работника;
• копию приказа территориального органа об утверждении штатного расписания, действующего на момент подачи ходатайства, и расчет МФОТ территориального органа, заверенные надлежащим образом;
• проекты штатного расписания и расчета МФОТ территориального органа с введенной (исключенной) должностью заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела), должностью работника.

3.4. При положительном рассмотрении руководителем ФАС России ходатайства издается приказ ФАС России «О внесении изменений в штатное расписание территориального органа ФАС России» с распоряжением о введении (исключении) должности заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела), должности работника. На основании приказа ФАС России территориальный орган издает приказ «О штатном расписании территориального органа ФАС России».

3.5. Создание, переименование, объединение или исключение отдела, возглавляемого заместителем руководителя территориального органа — начальником отдела, возможно исключительно на основании приказа ФАС России о введении (исключении) данной должности.

4. Требования к оформлению штатного расписания территориального органа

4.1. Штатное расписание территориального органа (далее — штатное расписание) — организационно-штатный документ, утверждаемый приказом территориального органа, отражающий организационно-правовой статус, подчиненность, место нахождения, организационную структуру, наименование должностей, количество штатных единиц, размер должностных окладов и ежемесячных денежных поощрений, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами.

4.2 Основания для утверждения и введения нового штатного расписания:

4.2.1. Необходимость оптимизации структуры территориального органа (решение руководителя территориального органа о внесении изменений в структуру и штатное расписание, не связанное с введением (исключением) должности заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела), а также должности работника;

4.2.2 Приказы ФАС России:

• об установлении штатной численности и месячного фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов ФАС России (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий);
• о внесении изменений в приказ ФАС России об установлении штатной численности и месячного фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов ФАС России (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий) в связи с увеличением или сокращением штатной численности территориальных органов;
• о внесении изменений в штатное расписание в связи с введением (исключением) должности заместителя руководителя территориального органа (заместителя руководителя территориального органа — начальника отдела) или должности работника;
• иные.

4.3. Штатное расписание относится к документам с постоянным сроком хранения, утверждается и вводится в действие приказом территориального органа «О штатном расписании территориального органа ФАС России», является неотъемлемым приложением к нему.

Дата введения штатного расписания должна совпадать или быть позже даты его утверждения приказом территориального органа «О штатном расписании территориального органа ФАС России» (даты регистрации приказа территориального органа «О штатном расписании территориального органа ФАС России»).

4.4. Приказы территориального органа «О штатном расписании территориального органа ФАС России» относятся к приказам по основной деятельности, регистрируются порядковой нумерацией в течение календарного года без буквенного индекса и хранятся в отдельной папке.

Образцы приказа территориального органа «О штатном расписании территориального органа ФАС России» приведены в приложениях NN 1, 2 к Требованиям.

4.5. Штатное расписание составляется по форме, согласно приложению № 3 к Требованиям, и подписывается должностными лицами территориального органа, ответственными за бухгалтерское (финансовое) обеспечение деятельности и обеспечение деятельности в сфере кадровой работы и организации прохождения федеральной государственной гражданской службы.

4.6. В штатное расписание включаются должности федеральной государственной гражданской службы. Наименование должностей в штатном расписании должно соответствовать наименованию должностей Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом № 1574.

Распределение должностей федеральной государственной гражданской службы территориального органа по категориям и группам представлено в приложении № 4 к Требованиям.

4.7. В штатное расписание могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, а именно: ведущий эксперт, эксперт, старший инспектор-делопроизводитель, инспектор-делопроизводитель, заведующий хозяйством. Наименование должностей и должностные оклады работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы».

4.8. Наименования отделов и должностей в штатном расписании должны указываться полностью в единственном числе в именительном падеже. Не допускается сокращение при написании наименований отделов и должностей, использование их аббревиатур.

4.9. В графе «Наименование подразделения и должности» штатного расписания указывается должность «руководитель управления», должность (должности) «заместитель руководителя управления» и должности, не входящие в состав отделов.

Далее последовательно указываются наименования отделов и перечисляются по иерархии наименования должностей в составе отдела.

Должность «заместитель руководителя управления — начальник отдела» указывается первой в отделе, который возглавляет заместитель руководителя территориального органа — начальник отдела.

4.10. В штатном расписании не допускаются сноски, примечания, пояснения. Исключение составляет графа «Примечание», в которой должны указываться нормативные документы по установлению надбавок.

4.11. Расчет МФОТ составляется по форме, приведенной в приложении № 5 к Требованиям, подписывается руководителем территориального органа и лицом, ответственным за бухгалтерское (финансовое) обеспечение деятельности.

Внесение изменений в форму расчета МФОТ не допускается (в том числе внесение изменений в шапку формы, в последовательность граф, введение дополнительных граф). В расчете МФОТ не допускаются сноски, примечания, пояснения.

В графе 2 «Фамилия Имя Отчество» расчета МФОТ указываются Ф.И.О. служащих, замещающих должности согласно штатному расписанию. Если должность не замещена, указывается слово «вакансия».

5. Отчетность и контроль

5.1. Сканированные копии приказа территориального органа об утверждении штатного расписания и введении его в действие с приложением, а также расчета МФОТ направляются в Управление государственной службы ФАС России и Контрольно-финансовое управление ФАС России по электронной почте — в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты регистрации приказа.

Направление указанных документов почтой не требуется.

5.2. Контроль своевременности и правильности исполнения Требований, в том числе в части соблюдения территориальными органами установленных нормативов численности служащих и работников, надлежащего оформления и регистрации приказов территориального органа «О штатном расписании территориального органа ФАС России», формирования штатных расписаний, а также контроль их введения территориальными органами в Единую информационную систему управления кадровым составом (ЕИСУКС) осуществляет Управление государственной службы ФАС России.

5.3. Контроль своевременности и правильности оформления расчета МФОТ территориальными органами осуществляет Контрольно-финансовое управление ФАС России.

           УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ<br>
                         ПО ЭНСКОЙ ОБЛАСТИ

                              ПРИКАЗ
"__" __________ 20__ г.                                         N
                              г. Энск

О штатном расписании Управления Федеральной антимонопольной службы по Энской области

В  целях  оптимизации  структуры Управления Федеральной антимонопольной

службы по Энской области приказываю:

1. Утвердить штатное расписание Управления Федеральной антимонопольной

службы по Энской области согласно приложению и ввести его в действие с «» __________ 20 года.

2. Ф.И.О.,  должности  гражданских  служащих, ответственных за  ведение

кадровой работы и бухгалтерского учета, осуществить работу по реализации мероприятий, связанных с утверждением штатного расписания.

3. Признать  с  (дата  вступления  в  силу нового штатного  расписания)

утратившим силу приказ Энского УФАС России от «» __________ 20 года N ____ «О штатном расписании Энского УФАС России».

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель                                                         Ф.И.О.

(Внимание!  Даты,  выделенные  в тексте, должны совпадать либо дата приказа

должна быть ранее даты введения в действие нового штатного расписания.)

Приложение № 2

           УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ<br>
                         ПО ЭНСКОЙ ОБЛАСТИ

                              ПРИКАЗ
"__" __________ 20__ г.                                         N ____
                              г. Энск

О штатном расписании Управления Федеральной антимонопольной службы по Энской области

Во исполнение приказа ФАС России от "__" __________ 20__ г. N _________

(далее указывается наименование приказа) приказываю:

1. Утвердить штатное расписание Управления Федеральной  антимонопольной

службы по Энской области согласно приложению и ввести его в действие с «» __________ 20 года.

2. Ф.И.О.,  должность  <гражданским служащим, ответственным за  ведение

кадровой работы и бухгалтерского учета> осуществить работу по реализации мероприятий, связанных с утверждением штатного расписания.

3. Признать  с  (дата  вступления  в  силу нового штатного  расписания)

утратившим силу приказ Энского УФАС России от «» __________ 20 года N ____ «О штатном расписании Энского УФАС России».

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель                                                         Ф.И.О.

    (Внимание!  Даты,  выделенные  в  тексте,  должны  совпадать  либо дата
приказа  должна  быть  ранее  даты  введения  в  действие  нового  штатного

расписания.)

Приложение № 3

                                                     Приложение<br>
                                                     к Приказу<br>
                                                 Энского УФАС России

                                              от ____________ N _____

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ Управления Федеральной антимонопольной службы по ____________________ вводится с «» __________ 20 года

_____________________                  (подпись)                     Ф.И.О.

Должность <**>                    ____________________
_____________________                  (подпись)                     Ф.И.О.

<*> Территориальным органам, размещенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для которых установлен районный коэффициент или надбавка за работу в неблагоприятных климатических условиях, ввести в штатное расписание соответствующие графы, а в графе «примечания» рекомендовано делать ссылку на нормативные акты, в соответствии с которыми выплачиваются надбавки по должностям.

<**> Подписи лиц, ответственных за ведение бухгалтерского и кадрового учета.