Приказ ФСТ России от 16.06.2015 № 238-э/4

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между АО „Сибирский химический комбинат“ и Департаментом тарифного регулирования Томской области (N ФСТ-3224-31 от 06.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 июня 2015 г. № 238-э/4

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ АО «СИБИРСКИЙ ХИМИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489; 2015, № 23, ст. 3321), при рассмотрении заявления о разногласиях АО «Сибирский химический комбинат» (регистрационный номер ФСТ-3224-31 от 06.02.2015), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между АО «Сибирский химический комбинат» (далее — Заявитель) и Департаментом тарифного регулирования Томской области (далее — Департамент), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии, утвержденные для Заявителя приказом Департамента от 19.12.2014 № 1-214-1/9(529) «О тарифах теплоснабжающей организации акционерное общество „Сибирский химический комбинат“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075. Согласно подпункту 1 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо. В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075. Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:»

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей — если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). По статье «Топливо на технологические цели» разногласия между сторонами заключаются в цене покупки угля, используемого для производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки ТЭЦ Заявителя. Требования Заявителя по данной статье расходов не подлежат удовлетворению по причине отсутствия заключенного на 2015 г. по результатам закупочных процедур договора на поставку угля, отсутствия экономического обоснования и документального подтверждения резкого роста цен на уголь в 4-м квартале 2014 г., а также с учетом того, что плановая, принятая Департаментом на 2015 г. цена угля превышает расчетную цену, определенную путем индексации средней фактической цены за 2013 г., подтвержденной представленными договорами на поставку угля и расчетно-платежными документами, на индексы цен производителей угля энергетического каменного, рекомендованные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 — 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — Прогноз). Согласно подпункту 5 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на ремонт основных средств. В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями. По элементу затрат «Расходы на ремонт» статьи «Расходы на работы и услуги производственного характера» с учетом непредставления Заявителем на тарифное регулирование документов в части обоснования объемов и стоимости ремонтов на 2015 г. (ремонтной программы, графиков ремонтов, договоров, заключенных по результатам торгов, дефектных ведомостей и сметных расчетов) и принимая во внимание превышение фактически понесенных в 2012 — 2014 гг. расходов над принятыми Департаментом расходами, расходы Заявителя на ремонт рассчитаны путем индексации документально подтвержденных фактических расходов Заявителя на капитальный ремонт подрядным способом зданий и оборудования ТЭЦ за 2013 г., относимых на производство тепловой энергии для сторонних потребителей согласно учетной политике организации, на индексы цен производителей промышленной продукции, рекомендованные Прогнозом. Согласно подпункту 8 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся прочие расходы, в состав которых в соответствии с подпунктом «а» пункта 44 Основ ценообразования № 1075 включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). По элементу затрат «Прочие работы и услуги производственного характера» статьи «Расходы на работы и услуги производственного характера» с учетом непредставления Заявителем договоров, заключенных на 2015 г. по результатам торгов, и принимая во внимание превышение фактически понесенных в 2012 — 2014 гг. расходов над принятыми Департаментом расходами, расходы Заявителя на оплату прочих работ и услуг производственного характера рассчитаны путем индексации документально подтвержденных фактических расходов Заявителя за 2013 г., относимых на производство тепловой энергии для сторонних потребителей согласно учетной политике организации, на индексы потребительских цен, рекомендованные Прогнозом. Согласно подпункту 2 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на покупаемые энергетические ресурсы, холодную воду, теплоноситель. По статье «Покупная электрическая энергия (мощность) на производственные нужды» при отсутствии утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации для Заявителя на 2015 г. норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (при расчете которого учитываются затраты электроэнергии на собственные нужды) позиция Департамента по расчету на 2015 г. показателя удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию как средневзвешенной величины по фактическим данным за 2011 — 2013 гг., соответствующего предлагаемому Заявителем показателю, рассчитанному в соответствии с методикой расчета нормативов удельных расходов топлива по ТЭС и котельным, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 323, не противоречит законодательству Российской Федерации в области ценообразования в сфере теплоснабжения. В соответствии с подпунктом «г» пункта 44 Основ ценообразования № 1075 в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи. В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования № 1075 арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию. Принимая во внимание отсутствие заключенного на 2015 г. договора аренды имущества, предусматривающего увеличение числа объектов аренды в связи с вводом данных объектов в эксплуатацию в 2014 г., и, соответственно стоимости аренды, а также непредставление документов, подтверждающих факт ввода объектов в эксплуатацию и принятия к бухгалтерскому и налоговому учету, позиция Департамента по расчету размера арендной платы Заявителя на 2015 г. на основе действующего договора аренды, включающего амортизацию и налог на имущество, не противоречит законодательству Российской Федерации в области ценообразования в сфере теплоснабжения. В соответствии с подпунктом «з» пункта 44 Основ ценообразования № 1075 в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями. Согласно подпункту 15 пункта 24 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, к числу налоговых платежей относится налог на имущество организаций. В связи с непредставлением Заявителем в Департамент расчета налога на имущество на 2015 г. его размер определен на основе показателей, принятых Департаментом при расчете расходов по статье «Амортизация основных средств» на 2015 г., данных о фактической величине налога на имущество за 2013 г., рассчитанной Заявителем в разрезе инвентарных номеров объектов основных средств, закрепленных за ТЭЦ, и установленных статьей 380 Налогового кодекса Российской Федерации налоговых ставок. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер средств, учитываемых на 2015 г. при установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат», по следующим статьям расходов:

• «Расходы на работы и услуги производственного характера (элемент затрат „Расходы на ремонт“)» — 46862,32 тыс. руб.;
• «Расходы на работы и услуги производственного характера (элемент затрат „Прочие работы и услуги производственного характера“)» — 26030,36 тыс. руб.;
• «Налог на имущество» — 3325,63 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований АО «Сибирский химический комбинат».

2. Органу исполнительной власти Томской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат» на 2015 — 2016 гг. (на 2015 г. — в срок до 01.09.2015, на 2016 г. — в установленном порядке) с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат средства в общей сумме 33274,21 тыс. руб., в т.ч. по статьям расходов: «Расходы на работы и услуги производственного характера (элемент затрат „Расходы на ремонт“)» — 27633,72 тыс. руб., «Расходы на работы и услуги производственного характера (элемент затрат „Прочие работы и услуги производственного характера“)» — 2314,86 тыс. руб., «Налог на имущество» — 3325,63 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат» проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти Томской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат» на 2015 г. и 2016 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления органа исполнительной власти Томской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных средств.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Сибирский химический комбинат» с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет средств, или обоснованием, почему эти средства не были учтены.

---